Суд: Черкаський окружний адміністративний суд
Інстанція: Перша
Юрисдикція: Адміністративне
Категорія: медико-соціальної експертизи
Дата: 07 жовтня 2026 р.
Справа: №580/8441/26
Суддя: Анжеліка БАБИЧ
РІШЕННЯ
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
08 жовтня 2026 рокусправа № 580/8441/26
м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд одноособово у складі головуючого судді Бабич А.М., розглянувши в залі суду у порядку спрощеного письмового провадження адміністративну справу за позовом а позовом адвоката Гудзя О. С. від імені ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Державного некомерційного товариства «Інститут оцінювання функціонування», третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації про визнання протиправною бездіяльності, визнання протиправним і скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,
УСТАНОВИВ:
04.08.2026 у Черкаський окружний адміністративний суд надійшов позов адвоката Гудзя О. С. від імені ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) (далі – позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ 21366538) (далі – відповідач 1), Державної установи «Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України» (49027, м. Дніпро, пров. Феодосія Макаревського, буд. 1А; код ЄДРПОУ 03191673) (далі - відповідач 2) про:
визнання протиправною бездіяльності відповідача 2 щодо не відкликання Витягу з рішення Центру оцінювання функціонального стану особи від 08.05.2025 № ЦО-15751 та не направлення повідомлення про відновлення статусу особи з інвалідністю ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та до органів соціального захисту населення;
зобов`язання відповідача 2 відкликати (анулювати) направлений до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області Витяг з рішення від 08.05.2025 № ЦО-15751 як такий, що скасований судом;
зобов`язання відповідача 2 направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації повідомлення про скасування рішення від 08.05.2025 №ЦО-15751 та чинність довідки серії 12 ААВ № 636724 від 09.06.2022 про встановлення ОСОБА_1 ІІ групи інвалідності безстроково з 08.06.2022, для внесення відповідних відомостей до Централізованого банку даних з проблем інвалідності (ЦБІ) та Реєстру застрахованих осіб (РЗО);
визнання протиправним та скасування рішення відповідача 1 від 11.06.2025 №971220162624 про перерахунок пенсії, відповідно до якого припинено виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ;
визнання протиправною та скасування вимоги відповідача 1, викладену в листі від 11.06.2025 № 2300-0401-8/47368, про повернення ОСОБА_1 коштів у сумі 261 672,57 грн;
визнання протиправною бездіяльності відповідача 1 щодо непоновлення нарахування та виплати пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ;
зобов`язання відповідача 1 поновити ОСОБА_1 з 01 червня 2025 року нарахування та виплату пенсії по інвалідності ІІ групи та здійснити виплату утвореної заборгованості з виплати пенсії за період з 01 червня 2025 року по місяць фактичного поновлення її виплати включно, з урахуванням проведених індексацій, компенсацій та підвищень пенсії, встановлених законодавством для відповідної категорії пенсіонерів, однією сумою.
Також просить залучити до участі у справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, зазначили, що скасування рішення Центру оцінювання функціонального стану особи від 08.05.2025 № ЦО-15751 зумовлює обов`язок відповідачів відновити відомості про чинність встановленої позивачу ІІ групи інвалідності, поновити виплату пенсії по інвалідності та скасувати рішення про її припинення і вимогу про повернення надміру виплачених коштів. Вважає бездіяльність відповідачів та прийняті ними рішення протиправними, оскільки вони призвели до безпідставного припинення пенсійних виплат.
10.08.2026 суд постановив ухвалу про прийняття позовної заяви до розгляду та відкриття спрощеного позовного провадження в адміністративній справі, залучив Управління соціального захисту населення Черкаської районної державної адміністрації (18003, м. Черкаси, вул. В`ячеслава Чорновола, буд. 157; код ЄДРПОУ 03195926) до участі у цій справі як третю особу, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмета спору, на стороні відповідачів.
21.08.2026 надійшов відзив відповідача-1, яким просить відмовити у задоволенні позову повністю. В обґрунтування зазначає, що виплата пенсії є похідним від наявності статусу інвалідності. Наразі витяг з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи щодо позивача чинний. Питання виплати пенсії з інвалідності буде переглянуте у разі надходження інших результатів.
25.08.2026 надійшла відповідь позивача, в зауважує на спірному обов`язку у відповідача-1 на підставі рішення суду в справі №580/7733/25, що набрало законної сили 19.02.2026, про скасування рішення експертної команди від 08.05.2025 №ЦОГ-15751 про невизнання його особою з інвалідністю. Витяг з такого рішення є лише похідним. Тому задля повноти процедури заявлені вимоги до відповідача-2.
27.08.2026 на адресу суду надійшла заява Державного некомерційного товариства «Інститут оцінювання функціонування» (код ЄДРПОУ 03191673), в якій просить замінити на нього, як правонаступника, відповідача-2.
Того ж дня надійшов відзив відповідача-2, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки не має обов`язку повідомляти відповідача-1 про скасування свого рішення та чинність довідки позивача про його статус особи з інвалідністю. Закон також не передбачає у нього повноважень відкликати направлений відповідачу-1 витяг як такий, що скасований судом. Передбачено його право коригувати дані про осіб в державних реєстрах і контролювати електронні системи органів охорони здоров`я.
Суд постановив ухвалу від 02.09.2026, якою допустив заміну відповідача-2 правонаступником - Державним некомерційним товариством «Інститут оцінювання функціонування» (49027, м. Дніпро, пров. Феодосія Макаревського, буд. 1А; код ЄДРПОУ 03191673).
31.08.2026 надійшла відповідь на відзив відповідача-2, в якій зауважує на необхідності дотримання відповідачами ст.129-1 Конституції України про обов`язковість рішення суду, що набрало законної сили.
Усі подані документи суд долучив до матеріалів адміністративної справи задля забезпечення права всіх учасників судового процесу на судовий захист.
Оскільки обґрунтовані клопотання від учасників спору про розгляд справи у судовому засіданні з їх викликом суду не надходили, зважаючи на відсутність необхідності призначити у справі експертизу або викликати та допитати свідків, суд дійшов висновку розглянути справу без виклику сторін у судове засідання за наявними письмовими доказами.
Оцінивши доводи, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає частковому задоволенню, з огляду на таке.
03.06.2025 позивачу видано Довідку до акта огляду МСЕК про встановлення ІІгрупи інвалідності з 08.06.2026 безтерміново.
Згідно з пенсійною справою позивач отримував з 22.06.2022 пенсію з інвалідності ІІгрупи.
Супровідним листом від 11.08.2026 відповідач-1 повідомив позивача, що у зв`язку з рішенням експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи від 08.05.2025, витяг з якого направлено відповідачем-2, його не визнано особою з інвалідністю з 08.06.2022. Тому виплату пенсії припинено, а пенсійне посвідчення підлягає знищенню.
11.06.2025 відповідач-1 виніс рішення № 971220162624 про перерахунок пенсії, відповідно до якого припинено виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 (далі – Спірне рішення).
Вказані обставини стали приводом розгляду справи №580/7733/25. Зокрема, Черкаський окружний адміністративний суд ухвалив рішення від 13.10.2025, що набрало законної сили 19.02.2026, яким визнав протиправним і скасував рішення Центру оцінювання функціонального стану особи державної установи “Український державний науково-дослідний інститут медико-соціальних проблем інвалідності Міністерства охорони здоров`я України” від 08.05.2025 ЦО-15751 про невизнання ОСОБА_1 особою з інвалідністю з 08.06.2022.
На запити адвоката позивача внести дані у реєстр застрахованих осіб дані про присвоєння йому статусу пенсіонера з інвалідності та щодо пояснення причин, чому станом на 27.03.2026 не поновлену пенсійні виплати відповідач-2 листом від 31.03.2026 повідомив про відсутність такого зобов`язання у рішенні суду, а відповідач-1 листами від 03.04.2026 і 24.04.2026, що його пенсійна справа буде опрацьована після надходження роз`яснення Пенсійного фонду України.
Листом від 26.06.2026 відповідач-1 повідомив позивачу про відсутність зобов`язань суду поновити виплату йому пенсії і направлення запиту для отримання роз`яснень щодо цього.
Тому позивач звернувся в суд позовною заявою.
Згідно з ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У абзаци першому ст.1 Закону України від 21.03.1991 №875-XII «Про основи соціальної захищеності осіб з інвалідністю в Україні» у редакції, що дія за спірних правовідносин, від 01.01.2025 (далі – ЗУ №875-XII), визначено, що особа з інвалідністю - особа із стійкими фізичними, психічними, інтелектуальними або сенсорними порушеннями, які при взаємодії з різними бар`єрами можуть заважати її повній та ефективній участі в житті суспільства нарівні з іншими.
Тобто, основною ознакою інвалідності є стійкі порушення здоров`я, внаслідок яких особа має бар`єри в житті для участі в ньому на рівні з іншими людьми.
В абзаці 2 ЗУ №875-XII закріплено, що інвалідність - міра втрати здоров`я у зв`язку із захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, що при взаємодії із зовнішнім середовищем може призводити до обмеження життєдіяльності особи, внаслідок чого держава зобов`язана створити умови для реалізації нею прав нарівні з іншими громадянами та забезпечити її соціальний захист. Втрата здоров`я – це наявність хвороб і фізичних дефектів, які призводять до фізичного, душевного і соціального неблагополуччя.
Відповідно до ч.1 ст.7 ЗУ №875-XII залежно від ступеня стійкого обмеження повсякденного функціонування, спричиненого стійким обмеженням повсякденного функціонування, зумовленим захворюванням, травмою (її наслідками) або вродженими порушеннями, при взаємодії із зовнішнім середовищем, особі, визнаній особою з інвалідністю, встановлюється перша, друга чи третя група інвалідності.
Тобто, насьогодні існує 3 види груп інвалідності.
Згідно з ч.14 ст.7 ЗУ №875-XII порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування, критерії встановлення інвалідності затверджуються Кабінетом Міністрів України з обов`язковим проведенням консультацій з громадськістю в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Для регулювання питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи Кабінет Міністрів України ухвалив постанову від 15.11.2024 №1338 (далі – Постанова КМУ №1338), якою затвердив:
Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
Порядок проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;
Критерії направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи;
Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи;
Критерії встановлення інвалідності.
Згідно з абз.2 п.3 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Експертні команди формуються з метою організації та проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - оцінювання) відповідно до Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи та критеріїв направлення на проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затверджених Постановою КМУ №1338 (далі – Порядок).
10.12.2024 Кабінет Міністрів України ухвалив постанову № 2067 «Деякі питання забезпечення проведення оцінювання повсякденного функціонування особи», якою затвердив:
1) перелік відомостей, що містяться в направленні на оцінювання повсякденного функціонування особи;
2) перелік відомостей, що містяться в протоколі розгляду експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи;
3) перелік відомостей, що містяться в рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
4) перелік відомостей, що містяться в протоколі розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
5) перелік відомостей, що містяться в рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
6) перелік відомостей, що містяться в протоколі розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
7) перелік відомостей, що містяться в рішенні експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
8) форму направлення на оцінювання повсякденного функціонування особи;
9) форму протоколу розгляду експертною командою з оцінювання повсякденного функціонування особи;
10) форму рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
11) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи;
12) форму рекомендацій, які є частиною індивідуальної програми реабілітації особи з інвалідністю;
13) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до територіальних органів Пенсійного фонду України;
14) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи, що надсилається до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів Служби безпеки України, відповідних підрозділів розвідувальних органів;
15) форму протоколу розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
16) форму рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
17) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами розгляду скарги на рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
18) форму протоколу розгляду під час перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
19) форму рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії;
20) форму витягу з рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи Центру оцінювання функціонального стану особи за результатами перевірки обґрунтованості рішення експертної команди з оцінювання повсякденного функціонування особи або рішення медико-соціальної експертної комісії.
Порядок функціонування електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи вказує, що користувачі електронної системи - особи, визначені пунктом 34 цього Порядку, які наділені відповідними правами доступу та здійснюють користування електронною системою з метою виконання покладених на них професійних чи службових або трудових обов`язків. Згідно з п.15 цього Порядку створення, внесення, перегляд інформації та документів в електронній системі, внесення змін до них здійснюються користувачами електронної системи відповідно до їх прав доступу. Пункт 25 вказує, що:
власником програмно-технічних засобів Реєстру є держава в особі МОЗ;
держателем Реєстру є МОЗ, який виконує функції, визначені законодавством;
адміністратором Реєстру є державне підприємство “Електронне здоров`я”;
створювачами реєстрової інформації Реєстру (далі - створювачі) є користувачі електронної системи, визначені підпунктами 5-7 і 9 пункту 34 цього Порядку.
Повноваження публічних реєстраторів Реєстру здійснюються створювачами.
Згідно з підп.9 п.34 вказаного Порядку члени та головуючі експертних команд Центру оцінювання функціонального стану особи є користувачами електронної системи.
Відповідно до п.9 Положення про експертні команди з оцінювання повсякденного функціонування особи експертні команди:
1) у разі недостатності необхідної для прийняття рішення про оцінювання інформації, що міститься в електронній системі охорони здоров`я та яка була додана до електронного направлення на проведення оцінювання, особу направляють на додаткове обстеження структури та функцій організму. На додаткові обстеження особа може бути направлена одноразово, крім випадків коли за результатами такого обстеження було виявлено нові, не зазначені в доданій до направлення медичній документації, стани, діагнози або порушення структури та функцій організму, що потребують додаткового обстеження;
2) формують результати оцінювання на підставі відомостей про стан здоров`я особи, зокрема обов`язково на підставі тих, що містяться в електронній системі охорони здоров`я, та в медичній документації, що була внесена до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи в сканованому вигляді лікарем, який направив на проведення оцінювання;
3) визначають компенсатори обмежень повсякденного функціонування особи (сукупність лікарських засобів та/або медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації тимчасового або постійного застосування/ використання);
4) планують та проводять повторні оцінювання;
5) визначають необхідність проведення подальшої комплексної оцінки обмежень життєдіяльності особи та здійснюють передачу таких відомостей та результатів оцінювання до Єдиної інформаційної системи соціальної сфери шляхом електронної інформаційної взаємодії;
6) встановлюють групи (підгрупи) інвалідності, фіксують причини та час її настання відповідно до підтверджувальних документів;
7) встановлюють ступінь втрати професійної працездатності;
8) вносять до електронної системи щодо оцінювання повсякденного функціонування особи протокол та рішення про проведене оцінювання в електронній формі в установленому законодавством порядку;
9) встановлюють потребу в постійному сторонньому догляді;
10) встановлюють причину смерті особи з інвалідністю або особи, ступінь втрати професійної працездатності якої визначений експертною командою у відсотках на підставі свідоцтва про смерть у разі, коли законодавством передбачається надання пільг членам сім`ї померлого;
11) визначають медичні показання на право одержання особами з інвалідністю автомобіля і протипоказання до керування ним;
12) встановлюють потребу осіб з інвалідністю, потерпілих від нещасного випадку на виробництві, із стійкою втратою працездатності у медичній та соціальній допомозі;
13) встановлюють ступінь стійкого обмеження життєдіяльності осіб для направлення їх до територіального центру соціального обслуговування або будинку-інтернату для громадян похилого віку та осіб з інвалідністю;
14) визначають ступінь втрати здоров`я, групи і часу настання інвалідності та її причинний зв`язок із Чорнобильською катастрофою;
15) встановлюють причинний зв`язок інвалідності осіб за наявністю документів, що їх підтверджують, визначених пунктом 22 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15 листопада 2024 р. № 1338 “Деякі питання запровадження оцінювання повсякденного функціонування особи”;
16) визначають необхідність продовження тимчасової непрацездатності.
Водночас суд установив, що відповідач-2 здійснює діяльність на підстав власного Статуту (https://drive.google.com/file/d/1Iwby8_66aAgTE4Fok3nOYiO683oh7GY1/view), до завдань, прав чи обов`язків якого не входить відкликання витягів з рішення Центру оцінювання функціонального стану особи. Направлення відповідачу-1 первісного витягу відбулося до ініціювання позову у вказаній вище справі. То ж і фактичних підстав вважати безпідставними такі його дії не встановлено.
Суд урахував на виконання ст.129-1 України встановлену судом у вказаній вище справі протиправність і скасування рішення про невідповідність позивача особі з інвалідністю ІІгрупи. Вказана норма приписує, що Держава забезпечує виконання судового рішення у визначеному законом порядку. Контроль за виконанням судового рішення здійснює суд.
Згідно з нормами ч.ч.3 ст.78 КАС України обставини, визнані судом загальновідомими, не потребують доказування. Обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом. Обставини, встановлені стосовно певної особи рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, можуть бути у загальному порядку спростовані особою, яка не брала участі у справі, в якій такі обставини були встановлені. Правова оцінка, надана судом певному факту при розгляді іншої справи, не є обов`язковою для суду.
Зважаючи, що у вказаній вище судовій справи склад учасників судового процесу ідентичній складу в цій справі, всі зобов`язані врахувати вказаний преюдиційний факт і відсутність зобов`язання вчинити певні дії не обмежує суб`єктів владних повноважень врахувати в своїй роботі під час виконання завдань служби врахувати вказане судове рішення.
У п.12 Порядку проведення оцінювання повсякденного функціонування особи (далі - Порядок) визначено, що особа, щодо якої проводиться оцінювання, зобов`язана бути присутньою на засіданні експертної команди (крім заочного розгляду справи) незалежно від присутності уповноваженого представника.
Під час проведення оцінювання відео-, аудіофіксація розгляду справи повинна здійснюватися без створення перешкод у проведенні оцінювання та з дотриманням особистих немайнових прав осіб, які беруть участь у проведенні оцінювання, з виявленням тактовності, ввічливості, витримки та поваги.
У абз.6 п.29 Порядку визначено, що рішення приймаються експертною командою в день розгляду справи, крім випадків необхідності проведення додаткового обстеження, неявки особи на проведення оцінювання або зміни складу експертної команди.
З огляду на зміст п.31 Порядку під час розгляду справи члени експертної команди досліджують всі надані документи, а також відповідні медичні записи, що підтверджують стан здоров`я особи, щодо якої проводиться оцінювання, що містяться в електронній системі охорони здоров`я.
Згідно з п.32 Порядку якщо наявної інформації недостатньо для прийняття рішення щодо оцінювання, експертна команда має право направити особу на додаткове медичне обстеження. У такому разі головуючий у справі формує електронне направлення в електронній системі охорони здоров`я відповідно до Порядку ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я, затвердженого МОЗ.
Пункт 36 Порядку містить, що розгляд справи фіксується у відповідному протоколі. Протокол розгляду підписується в електронній системі кожним членом експертної команди шляхом накладення кваліфікованого електронного підпису або удосконаленого електронного підпису, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису користувача електронної системи відповідно до Закону України “Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги”.
Згідно з приписами п.40 Порядку за результатами проведення оцінювання експертна команда приймає рішення щодо встановлення чи невстановлення (або визначення) відповідно до законодавства:
ступеня обмеження життєдіяльності особи;
потреби у продовженні тимчасової непрацездатності;
інвалідності, фіксації причин та часу її настання відповідно до документів, що це підтверджують;
Згідно з п. 66 Порядку експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги, одержані через електронну систему, згідно з розподілом скарг, що здійснюється автоматично засобами електронної системи після внесення до електронної системи відомостей про скаргу.
Відповідно до п.67 Порядку експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи розглядає скарги очно, заочно або з використанням методів і засобів телемедицини (телевідеоконсультування) відповідно до критеріїв визначення форми проведення оцінювання повсякденного функціонування особи, встановлених у додатку 1, та відповідних клопотань особи.
Експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи під час розгляду скарг:
вивчає рішення експертної команди або медико-соціальної експертної комісії, що оскаржується, відео- та/або аудіозапис розгляду експертною командою, на якому було прийнято відповідне рішення (за наявності);
заслуховує пояснення скаржника (його уповноваженого представника) (у разі розгляду скарги за участю скаржника або його уповноваженого представника);
за наявності підстав, передбачених цим Порядком, проводить повторне оцінювання.
За результатами розгляду скарги експертна команда Центру оцінювання функціонального стану особи приймає рішення про:
підтвердження оскарженого рішення;
скасування оскарженого рішення;
формування нового рішення щодо результату оцінювання.
Рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи формується засобами електронної системи. На рішення експертної команди Центру оцінювання функціонального стану особи усіма її членами накладаються кваліфіковані електронні підписи або удосконалені електронні підписи, що базуються на кваліфікованих сертифікатах електронного підпису.
Зважаючи на звернення адвоката позивача до відповідача-2, його зміст можливо оцінити як скаргу про актуальність відомостей реєстру в електронній системі охорони здоров`я.
Порядок ведення Реєстру медичних записів, записів про направлення та рецептів в електронній системі охорони здоров`я затверджено наказом Міністерства охорони здоров`я України 28 лютого 2020 року № 587 (далі - Порядок №587). Вимоги цього Порядку є обов`язковими для всіх суб`єктів господарювання, які провадять господарську діяльність з роздрібної торгівлі лікарськими засобами (далі - аптечні заклади), а також закладів охорони здоров`я (незалежно від форми власності та підпорядкування) та фізичних осіб - підприємців, які отримали ліцензію на провадження господарської діяльності з медичної практики (далі - суб`єкти господарювання), інших користувачів.
Згідно з п.9 Порядку №587 розпорядником Реєстру та володільцем його відомостей є Національна служба здоров`я України (далі – НСЗУ). Пункт 30 цього Порядку приписує, що уповноважені особи НСЗУ проводять верифікацію відомостей в Реєстрі в порядку, встановленому законодавством, та у разі виявлення невідповідностей вносять відповідні записи в Реєстр. Абзац п`ятий п.24 того ж Порядку вказує, що зміни до інформації (крім інформації про стан здоров`я пацієнта), що міститься у Реєстрі, за заявою пацієнта (його законного представника) також здійснюються НСЗУ у порядку, передбаченому пунктом 26 Порядку функціонування електронної системи охорони здоров`я, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 квітня 2018 року № 411 (далі – Порядок №411).
Верифікація – згідно з підп.3 п.2 Порядку №411 - комплекс заходів з порівняння, встановлення відповідності та підтвердження відомостей, що містяться в реєстрах центральної бази даних, з відомостями, що містяться в тих самих або інших реєстрах центральної бази даних або інших державних інформаційних ресурсах, а також відомостями, одержаними, зокрема шляхом електронної взаємодії, від органів державної влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, які є володільцями та/або розпорядниками таких відомостей, відомостей, одержаних у результаті заходів з моніторингу виконання умов договорів та перевірки НСЗУ дотримання надавачами медичних послуг вимог, установлених Порядком використання коштів, передбачених у державному бюджеті на реалізацію програми державних гарантій медичного обслуговування населення, і договорами про медичне обслуговування населення, іншими даними.
Користувачі - фізичні та юридичні особи, які зареєстровані в центральній базі даних електронної системи охорони здоров`я і мають права доступу відповідно до цього Порядку( підп.7).
Відповідно до п.10 Порядку №587 обробка персональних даних в Реєстрі здійснюється з метою забезпечення реалізації програми державних гарантій медичного обслуговування населення, а також для забезпечення функціонування електронної системи охорони здоров`я. Реєстр, згідно з п.11, ведеться в центральній базі даних системи та формується з медичних записів, записів про направлення і рецептів, що внесені до системи відповідно до законодавства. Медичні записи, що внесені до Реєстру відповідно до цього Порядку є первинною обліковою медичною документацією в електронній формі. Захист інформації в Реєстрі здійснюється відповідно до Закону України «Про захист інформації в інформаційно-комунікаційних системах».
Пункт 12 Порядку №587 вказує, що Реєстр містить відомості, що передбачені пунктами 13– 16 цього Порядку.
Згідно з п.13 Порядку №587 кожен медичний запис, запис про направлення та рецепт у Реєстрі повинен містити таку інформацію: номер запису у Реєстрі; дата та час внесення запису в Реєстр; посилання на запис у Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про місце надання медичних послуг, де здійснювалось медичне обслуговування пацієнта (за наявності); посилання на запис в Реєстрі суб`єктів господарювання у сфері охорони здоров`я про суб`єкта господарювання, який здійснює медичне обслуговування; посилання на запис у Реєстрі медичних працівників про медичного працівника, за кваліфікованим електронним підписом або удосконаленим електронним підписом, що базується на кваліфікованому сертифікаті електронного підпису, відповідно до вимог Законів України «Про електронні документи та електронний документообіг» та «Про електронну ідентифікацію та електронні довірчі послуги» (далі — електронний підпис), якого внесено запис у систему; посилання на запис у Реєстрі пацієнтів про пацієнта (крім медичних записів про погашення рецепту).
Відповідно до п.14 Порядку №587 медичні записи (крім медичних записів про погашення рецептів), що вносяться в Реєстр, повинні додатково містити таку інформацію відповідно до їх типу:
1) медичні записи про медичний огляд, надання консультації або лікування, у тому числі за результатами надання первинної медичної допомоги: інформація про епізод медичної допомоги, в рамках якого здійснюється медичне обслуговування; підстава для медичного обслуговування: декларація про вибір лікаря, який надає первинну медичну допомогу (далі - декларація), направлення (посилання на запис у Реєстрі або реквізити не електронного направлення, у тому числі його дату, прізвище та ініціали лікаря, який його виписав), доставлення пацієнта бригадою екстреної (швидкої) допомоги, звернення пацієнта за власною ініціативою; спосіб надання медичної послуги: особистий прийом, медичне обслуговування із застосуванням технічних засобів електронних комунікацій, тощо; причини звернення (скарги, симптоми, тощо); результати огляду та оцінки стану пацієнта; відомості про алергічні реакції та непереносимість лікарських засобів (за наявності); інформація про встановлені діагнози; виконані медичні процедури (послуги), хірургічні операції (якщо проводились); медичні призначення та рекомендації; інформація про функціонування та обмеження життєдіяльності здоров`я (у випадку реабілітації); інформація про виписані рецепти та сформовані запити на медичні вироби / допоміжні засоби реабілітації за результатами медичного обслуговування; інформація про направлення, якщо пацієнт направлений на подальше медичне обслуговування (в тому числі переведений до іншого суб`єкта господарювання); дата та час початку і закінчення прийому медичним працівником пацієнта; відомості про учасників консиліуму лікарів-спеціалістів (за наявності);
2) медичні записи про вакцинацію (щеплення, імунізацію): дата проведення вакцинації; інформація про імунобіологічний препарат (код, назва, серія, дата закінчення строку дії, виробник медичного імунобіологічного препарату тощо); інформація про проведену вакцинацію (методика вакцинації, доза, ділянка тіла, в яку введено медичний імунобіологічний препарат, реакція тощо); коментар (за необхідності);
3) медичні записи про результати проведення лабораторних, функціональних, рентгенологічних та інших спеціальних досліджень в амбулаторних умовах: підстава для проведення дослідження: декларація, направлення (посилання на запис у Реєстрі або реквізити не електронного направлення, у тому числі його дату, прізвище та ініціали лікаря, який його виписав), звернення пацієнта за власною ініціативою; дата проведення дослідження; інформація щодо дослідження; опис результату дослідження; висновок (за необхідності); посилання на місце зберігання файлу з детальною інформацією про результати досліджень (за наявності відповідної технічної можливості в системі);
4) медичні записи про госпіталізацію пацієнта: підстава для медичного обслуговування: направлення (посилання на запис у Реєстрі або реквізити не електронного направлення, у тому числі його дату, прізвище та ініціали лікаря, який його виписав), доставлення пацієнта бригадою екстреної (швидкої) допомоги, звернення пацієнта за власною ініціативою, переведення пацієнта від іншого суб`єкта господарювання; дата і час звернення або доставлення бригадою екстреної (швидкої) допомоги у приймальне відділення; номер бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги, яка доставила пацієнта; посилання на запис у Реєстрі медичних працівників про лікаря або парамедика бригади екстреної (швидкої) медичної допомоги, яка доставила пацієнта; попередній діагноз, встановлений бригадою екстреної (швидкої) медичної допомоги, яка доставила пацієнта; дата і час госпіталізації; тип госпіталізації: ургентна чи планова; оцінка за шкалою оцінювання спрощеної гострої фізіології (у разі госпіталізації у невідкладному стані); діагноз при госпіталізації; вага при народженні та гестаційний вік (тижні), оцінка за шкалою Апгар на 1-й та 5-й хвилині (при госпіталізації дитини віком до 28 днів від народження); зріст пацієнта (у сантиметрах); вага пацієнта при госпіталізації (у кілограмах); інформація про функціонування та обмеження життєдіяльності здоров`я за Міжнародною класифікацією функціонування, обмежень життєдіяльності та здоров`я (у випадку реабілітації);
5) медичні записи при виписці пацієнта зі стаціонару (у тому числі у разі смерті або самовільного залишення місця госпіталізації): дата та час виписки; номер карти стаціонарного хворого; інформація про епізод медичної допомоги, в рамках якого здійснювалось медичне обслуговування; посилання на медичний запис у Реєстрі, складений при госпіталізації пацієнта; основний заключний клінічний діагноз та додаткові діагнози (ускладнення основного діагнозу, супутні захворювання); категорія резистентності туберкульозу (ТБ): (чутливий ТБ - 2, монорезитентний ТБ - 3, полірезистентний ТБ - 4, мультирезистентний ТБ - 5, туберкульоз із розширеною резистентністю - 6) (у випадку наявності відповідного діагнозу); тривалість перебування у відділенні інтенсивної терапії (годин); проведені медичні процедури та хірургічні операції; інформація щодо проведених процедур переливання крові, її компонентів або препаратів крові; інформація щодо проведених безперервних штучних вентиляцій легень; стан пацієнта на день виписки (здоровий, одужав, стан поліпшився або погіршився чи без змін, помер (дата та час смерті)); оцінка за шкалою оцінювання спрощеної гострої фізіології (у разі госпіталізації у невідкладному стані); інформація про функціонування та обмеження життєдіяльності здоров`я за Міжнародною класифікацією функціонування, обмежень життєдіяльності та здоров`я (у випадку реабілітації); медичні призначення та рекомендації; інформація про виписані рецепти за результатами медичного обслуговування; інформація про направлення, якщо пацієнт направлений на подальше медичне обслуговування (в тому числі переведений до іншого суб`єкта господарювання); інформація про породіллю: номер вагітності, номер пологів, наявність кесаревого розтину в анамнезі, кількість плодів (включаючи антенатальну загибель після 22 тижнів), передлежання плода, строк вагітності на момент розродження, початок пологів, тип розродження, категорія за класифікацією Робсона (заповнюється при виписці породіллі); інформацію про новонароджену дитину: стан дитини при народженні, оцінка за шкалою Апгар на 1 хв, оцінка за шкалою Апгар на 5 хв, стать дитини, зріст дитини при народженні, вага дитини при народженні (заповнюється при виписці новонародженого); вага пацієнта в день виписки (у кілограмах); джерело оплати за надані медичні послуги (програма медичних гарантій - 1, кошти пацієнта - 2, страхова компанія - 3, інші джерела - 4);
6) медичні записи про запити на медичні вироби / допоміжні засоби реабілітації: дата початку та закінчення рекомендованого періоду використання медичного виробу / допоміжного засобу реабілітації (для формування запиту на допоміжний засіб реабілітації дата закінчення рекомендованого періоду його використання зазначається за необхідності); джерело оплати за медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (реімбурсація за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, кошти пацієнта або інші джерела, не заборонені законодавством); посилання на медичні записи, на основі яких сформовано електронний запит на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності); посилання на медичний запис про взаємодію, в рамках якої формується електронний запит на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації; посилання на медичні записи, що містять додаткову клінічну інформацію, яка враховується під час формування запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності); код медичного виробу або допоміжного засобу реабілітації згідно з Порядком призначення медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 20 жовтня 2025 року № 1598, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 жовтня 2025 року за № 1564/44970; характеристики (властивості) медичного виробу / допоміжного засобу реабілітації, на який формується запит на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності); кількість одиниць медичного виробу, на який формується запит на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності); статус запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації: («активний», «завершений», «відкликаний», «внесено помилково»); інформація про причини відкликання запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності); номер запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації; пріоритет запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за необхідності): «плановий», «примусовий», «ургентний»; коментар (за необхідності);
7) медичні записи про погашення запитів на медичні вироби / допоміжні засоби реабілітації: посилання на медичний запис про запит на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за наявності); джерело оплати за медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (реімбурсація за програмою державних гарантій медичного обслуговування населення, кошти пацієнта або інші джерела, не заборонені законодавством); статус запису про погашення запиту на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації: («завершений», «відхилений», «внесений помилково», «в роботі», «скасований», «припинений», «невизначений»); коментар (за необхідності); код медичного виробу або допоміжного засобу реабілітації згідно з Порядком призначення медичних виробів та допоміжних засобів реабілітації, затвердженим наказом Міністерства охорони здоров`я України від 20 жовтня 2025 року № 1598, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 28 жовтня 2025 року за № 1564/44970; кількість відпущеного медичного виробу / допоміжного засобу реабілітації; посилання на медичний запис в Реєстрі про взаємодію, яка пов`язана із відпуском медичного виробу / допоміжного засобу реабілітації (за наявності); посилання на медичні записи, що супроводжують відпуск за запитом на медичний виріб / допоміжний засіб реабілітації (за наявності).
Проаналізувавши вказані норми суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача 2 щодо не відкликання Витягу з рішення Центру оцінювання функціонального стану особи від 08.05.2025 № ЦО-15751 та не направлення повідомлення про відновлення статусу особи з інвалідністю ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області та до органів соціального захисту населення відповідає закону із-за відсутності прямих норм чинного законодавства України виконувати такі дії у разі встановлення судом протиправності такого рішення. Тому в цій частині заявлені позовні вимоги задоволенню не підлягають.
З приводу позовних вимог до відповідача-1 суд урахував таке.
Він був серед учасників вказаного судового процесу в якості третьої особи на стороні відповідача. То ж відсутність покладання на нього будь-яких обов`язків рішенням суду логічно процесуально обумовлена. Однак відсутність належної взаємодії щодо коригування відомостей реєстру про протиправність рішення, яким знято статус позивача особи з інвалідності, не спростовує обов`язок відповідача-1 урахувати вимоги ст.129-1 Конституції України. Оскільки відсутні належні та допустимі докази відсутності у позивача такого статусу, повідомлення ним про вказане рішення суду мало отримати у відповідача-1 належну реакцію у вигляді вчинення дій у сфері пенсійного забезпечення, адже позивач до скасування протиправним рішенням мав вказаний статус і перебував у нього на обліку, як пенсіонер. Відсутність доказів скасування довідки до огляду МСЕК про встановлену безстрокову інвалідність ІІгрупи, відсутність рішень про скасування призначення позивачу відповідної пенсії створює обов`язок відповідача-1 продовжити такий облік і виконувати свої обов`язки в цій сфері, у т.ч. переглянути Спірне рішення.
Оскільки вказаних дій відповідач не виконав, позовні вимоги визнати протиправним і скасувати рішення 11.06.2025 № 971220162624 про перерахунок пенсії, відповідно до якого припинено позивачу виплату пенсії по інвалідності, та бездіяльність щодо поновлення нарахування та виплати її з дати такого припинення підлягає задоволенню.
Позовна вимога визнання протиправною та скасування вимоги відповідача 1, викладену в листі від 11.06.2025 № 2300-0401-8/47368, про повернення ОСОБА_1 коштів у сумі 261 672,57 грн не обґрунтована, адже лист не має владного припису, не є рішенням суб`єкта владних повноважень. Також не підлягає задоволенню позовна вимога зобов`язати відповідача-1 виплатити утворену заборгованість з виплати пенсії за період з 01 червня 2025 року по місяць фактичного поновлення її виплати включно, з урахуванням проведених індексацій, компенсацій та підвищень пенсії, встановлених законодавством для відповідної категорії пенсіонерів, однією сумою, адже в цій частині правовідносини не виникли та він їх не порушив.
Натомість ефективним способом відновлення порушеного права є зобов`язання відповідача-1 поновити позивачу з 01 червня 2025 року (з дати припинення) нарахування пенсії по інвалідності ІІ групи та здійснити її виплату.
В іншій частині позовні вимоги не обґрунтовані.
Зважаючи на відсутність доказів понесення судових витрат позивачем, відсутні підстави для їх розподілу.
Керуючись ст.ст.2-20, 44-45, 72-79, 138-139, 242-245, 255, 295 КАС України, суд
ВИРІШИВ:
1. Задовольнити частково адміністративний позов адвоката Гудзя О. С. від імені ОСОБА_1 .
Визнати протиправним і скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області від 11.06.2025 № 971220162624 про перерахунок пенсії, відповідно до якого припинено виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 , а також визнати протиправною бездіяльність щодо поновлення нарахування та виплати йому пенсії по інвалідності.
Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (18001, м. Черкаси, вул. Смілянська, буд. 23; код ЄДРПОУ 21366538) поновити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) з 01 червня 2025 року нарахування пенсії по інвалідності ІІ групи та здійснити її виплату.
У задоволенні інших позовних вимог відмовити.
2. Судові витрати розподілу не підлягають.
3. Копію рішення направити учасникам справи.
4. Рішення набирає законної сили після закінчення строку на подання апеляційної скарги, яка може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом 30 днів.
СуддяАнжеліка БАБИЧ
Оригінал: reyestr.court.gov.ua