Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №420/33650/25 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 420/33650/25

РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Польового О.Л. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

До Хмельницького окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби України про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані тим, що відповідач у довідці про розмір грошового забезпечення неправильно зазначив відсоток доплат за науковий ступінь і вчене звання.

У відзиві на позов відповідач не погодився з доводами позивачки та просив відмовити у задоволенні адміністративного позову.

Хмельницький окружний адміністративний суд здійснює розгляд справи за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Дослідивши докази, суд встановив такі обставини справи.

Позивачка перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-XII "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі - Закон №2262-XII).

Відповідач на виконання рішення Хмельницького окружного адміністративного суду склав довідку від 02.07.2025 №11/24408-суд, в якій зазначив відсотковий розмір доплати за науковий ступінь "кандидат наук" 5%, доплати за вчене звання "старший науковий співробітник" 5%.

Позивачка, вважаючи, що відповідач вказав занижений відсотковий розмір доплат за науковий ступінь і вчене звання, звернулась до суду з цим позовом.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд враховує наступне.

Статтею 43 Закону №2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Абзацом першим пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до підпункту 2 пункту 6 Постанови № 704, визначено виплачувати доплату за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає науковому ступеню, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу в розмірі відповідно 5 і 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох наукових ступенів доплата встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

За підпунктом 3 пункту 6 Постанови № 704, визначено виплачувати доплату за вчене звання військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, які обіймають посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, і мають вчене звання доцента, старшого наукового співробітника або старшого дослідника, в розмірі 5 відсотків, професора - 10 відсотків посадового окладу. За наявності двох або більше вчених звань доплата встановлюється за одним (вищим) званням.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 25.06.2018 № 558 "Про затвердження Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам" затверджена Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Державної прикордонної служби України та деяким іншим особам (далі Інструкція № 558).

Відповідно до пункту 1 глави 3 розділу III Інструкції № 558, військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) або доктора наук з відповідної спеціальності, якщо діяльність за профілем відповідає їх науковому ступеню, виплачується доплата за науковий ступінь доктора філософії (кандидата наук) у розмірі 5 відсотків посадового окладу, доктора наук у розмірі 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох наукових ступенів доплата за науковий ступінь встановлюється за одним (вищим) науковим ступенем.

Пунктом 1 глави 4 розділу III Інструкції № 558 визначено, що військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), які мають вчене звання та займають у навчальних закладах посади, пов`язані з педагогічною або науковою діяльністю, виплачується доплата за вчене звання доцента (старшого наукового співробітника) у розмірі 5 відсотків посадового окладу, професора - 10 відсотків посадового окладу.

За наявності двох або більше вчених звань доплата за вчене звання встановлюється за одним (вищим) званням.

Разом з тим, відповідно до частини другої статті 59 Закону України від 01.07.2014 №1556-VII "Про вищу освіту" (далі Закон № 1556-VII) науково-педагогічним, науковим і педагогічним працівникам закладів вищої освіти встановлюються доплати за науковий ступінь доктора філософії та доктора наук у розмірах відповідно 15 та 25 відсотків посадового окладу, а також за вчене звання доцента і старшого дослідника - 25 відсотків посадового окладу, професора - 33 відсотки посадового окладу. Заклад вищої освіти може встановити більший розмір доплат за рахунок власних надходжень.

Підпункту 8 пункту 2 розділу XV "Прикінцеві та перехідні положення" Закону № 1556-VII установлено, що науковий ступінь кандидата наук після набрання чинності цим Законом прирівнюється до наукового ступеня доктора філософії, а вчене звання старшого наукового співробітника - до вченого звання старшого дослідника.

Обґрунтовуючи вимоги, позивачка посилається на постанову Верховного Суду від 21.06.2023 у справі № 380/24050/21, в якій був сформований правовий висновок про те, що для визначення розміру доплат за науковий ступінь і вчене звання військовому пенсіонеру, який проходив службу у вищому військовому навчальному закладі на посаді науково-педагогічного працівника, слід застосовувати частину другу статті 59 Закону № 1556-VII, а не Постанову № 704.

Водночас, у подальшому Верховний Суд у постанові від 20.06.2024 у справі №520/9891/23 сформулював інший підхід, за яким гарантії соціального і правового захисту військового пенсіонера встановлюються Законом № 2262-XII та іншими нормативно-правовими актами, прийнятими на його виконання, у тому числі Постановою № 704; тому для визначення складових грошового забезпечення та їх розміру при перерахунку пенсії не можуть бути застосовані положення частини другої статті 59 Закону № 1556-VII.

Надалі Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду, зокрема у постанові від 04.11.2025 у справі № 420/12420/24 відступив від правового висновку, викладеного у постанові від 21.06.2023 у справі № 380/24050/21.

У постанові від 04.11.2025 у справі № 420/12420/24 Верховний Суд сформулював правовий висновок, за яким розмір доплат за науковий ступінь та вчене звання, що враховується при перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, визначається виключно на підставі спеціальних нормативно-правових актів, що регулюють питання соціального забезпечення військовослужбовців, зокрема відповідно до положень Постанови № 704 та Порядку № 260, без застосування положень частини другої статті 59 Закону № 1556-VII.

Верховний Суд також зазначив, що положення Закону № 1556-VII регулюють питання, пов`язані з діяльністю у сфері вищої освіти, і не мають стосунку до нарахування та виплати грошового забезпечення військовослужбовців; тому гарантії щодо визначення розміру доплат за науковий ступінь і вчене звання, передбачені цим Законом для працівників закладів вищої освіти, не застосовуються при визначенні відповідних доплат військовослужбовцям у довідках для перерахунку пенсії.

Такий підхід надалі застосований Верховним Судом, наприклад, у постанові від 17.02.2026 у справі № 520/5814/24, у якій судова палата підтвердила відсутність підстав для зазначення у довідці доплат за науковий ступінь і вчене звання у розмірах, передбачених частиною другою статті 59 Закону України "Про вищу освіту".

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Враховуючи викладене, підстави для задоволення адміністративного позову відсутні.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Адміністрації Державної прикордонної служби Українипро визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії відмовити.

Судові витрати в порядку статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України розподілу між сторонами не підлягають.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_1 )

Відповідач:Адміністрація Державної прикордонної служби України (вул. Володимирська, 26,м. Київ,01001 , код ЄДРПОУ - 00034039)

Головуючий суддя О.Л. Польовий