Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №560/8384/26 — Хмельницький окружний адміністративний суд

Справа № 560/8384/26

РІШЕННЯ

іменем України

09 жовтня 2026 рокум. Хмельницький

Хмельницький окружний адміністративний суд в особі головуючого-судді Козачок І.С. розглянувши адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області , Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області про визнання протиправними та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №968090161532 від 17.02.2026, рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23047/03-16 від 17.04.2026 та зобов`язання перевести на інший вид пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" у розмірі 60% суми заробітної плати, зазначеної у довідках від 09.02.2026 №33 та №34, виданих Щиборівською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області.

Посилається на те, що звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області із заявами про перехід на інший вид пенсії, додавши необхідні довідки про складові заробітної плати, однак спірними рішеннями їй було відмовлено.

Головним управлінням Пенсійного фонду України в Кіровоградській області поданий відзив, у якому відповідач у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на призначення вказаної пенсії позивачка не має.

Головним управлінням Пенсійного фонду України у Київській області поданий відзив, у якому у задоволенні позову просить відмовити. Покликається на те, що права на призначення вказаної пенсії позивачка не має у зв`язку з відсутністю необхідного стажу державної служби.

Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області відзив по справі не подало.

Справа розглядається за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд встановив таке.

ОСОБА_1 з 25.12.2014 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Хмельницькій області, де отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

10.02.2026 ОСОБА_1 звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, у якій просила призначити пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу". До заяви додала довідки про складові заробітної плати, видані Щиборівською сільською радою Хмельницького району Хмельницької області від 09.02.2026 №33 та №34.

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №968090161532 від 17.02.2026 відмовлено у переході на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу", Законом №889 і Законом №1058 не передбачені підстави для перерахунку пенсій державним службовцям.

10.04.2026 ОСОБА_1 повторно звернулась із заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області про перерахунок пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, у якій просила призначити пенсію за віком згідно з Законом України "Про державну службу".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23047/03-16 від 17.04.2026 відмовлено у переході на пенсію за нормами Закону України "Про державну службу", оскільки позивачка з 2002 по теперішній час працює в органах місцевого самоврядування на посадах, які не належить до категорій посад державної служби.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

01.05.2016 набув чинності Закон України "Про державну службу" від 10.12.2015 №889-VIII (далі Закон №889-VIII), згідно з ч. 2 Прикінцевих та перехідних положень якого визнано таким, що втратив чинність, зокрема, Закон України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI "Прикінцеві та перехідні положення" Закону №889-VIII на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ мають право особи, які на день набрання чинності Законом №889-VIII: мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України; займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону та актами Кабінету Міністрів України.

Відповідно до статті 37 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом першим частини першої статті 28 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, у розмірі 60 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування.

Отже після 01.05.2016 (дата набрання чинності Законом № 889-VIII) зберігають право на призначення пенсії державного службовця відповідно до статті 37 Закону № 3723-ХІІ ті особи, які мають стаж державної служби, визначений пунктами 10, 12 Прикінцевих положень Закону №889-VIII, та мають передбачені частиною 1 статті 37 Закону № 3723-ХІІ вік і страховий стаж.

За наявності у особи права на пенсію за різними законами або на різні види пенсії в межах одного закону, законодавець не забороняє після призначення пенсії перейти з одного виду пенсії на інший або звернутись із заявою про переведення на пенсію за іншим законом.

Порядок призначення таких пенсій передбачений постановою Кабінету Міністрів України «Деякі питання пенсійного забезпечення окремих категорій осіб» №622 від 14.09.2016 (далі Порядок №622), яка застосовується з 01.05.2016.

Згідно з пунктом 4 Порядку №622 пенсія державним службовцям призначається з дати звернення до органів Пенсійного фонду, але не раніше дати виникнення права, в розмірі 60 відсотків їх заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а особі, яка на час звернення за призначенням пенсії не є державним службовцем - заробітна плата працюючого державного службовця відповідної посади та відповідного рангу за останнім місцем роботи на державній служби, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування.

Згідно з п. 2 Порядку №283 до стажу державної служби зараховується робота (служба), зокрема, на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених у статті 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування", а також на інших посадах, не зазначених у цій статті, віднесених Кабінетом Міністрів України до відповідної категорії посад в органах місцевого самоврядування.

Із записів трудової книжки позивачки серії НОМЕР_1 вбачається, що у період з 14.03.1990 по 05.05.2006 вона безперервно обіймала посаду голови Щиборівської сільської ради. За час перебування на зазначеній посаді їй присвоювались відповідні ранги, а також було прийнято присягу державного службовця. У подальшому з 19.06.2007 позивачка працювала на посаді головного спеціаліста загального відділу виконавчого апарату Красилівської районної ради, а у період з 01.07.2009 по 24.12.2014 - начальником загального відділу виконавчого апарату Красилівської районної ради.

Відповідно до ст. 14 Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" №2493-III від 07.06.2001 в органах місцевого самоврядування встановлюються категорії посад, зокрема:

четверта категорія - посади голів постійних комісій з питань бюджету обласних, Київської та Севастопольської міських рад (у разі коли вони працюють у раді на постійній основі), керівників управлінь і відділів виконавчого апарату обласних, Севастопольської міської та секретаріату Київської міської рад, секретарів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, заступників міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) голів з питань діяльності виконавчих органів ради, керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів, директорів, перших заступників, заступників директорів департаментів міських (міст обласного і республіканського в Автономній Республіці Крим значення) рад, міських (міст районного значення) голів, селищних і сільських голів, посади заступників голів районних рад;

шоста категорія - посади керуючих справами (секретарів) виконавчих комітетів міських (міст районного значення), сільських, селищних рад, керівників структурних підрозділів виконавчого апарату районних та секретаріатів районних у містах Києві та Севастополі рад та їх заступників, керівників управлінь, відділів та інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст районного значення), районних у містах рад та їх заступників, помічників голів, радників, консультантів, начальників секторів, головних бухгалтерів, спеціалістів управлінь, відділів, інших структурних підрозділів виконавчих органів міських (міст обласного значення та міста Сімферополя) рад.

Згідно з п. 4 Порядку обчислення стажу державної служби, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25 березня 2016 №229, до стажу державної служби зараховується, зокрема, час перебування на посадах в органах місцевого самоврядування, передбачених Законом України "Про службу в органах місцевого самоврядування".

Отже, періоди роботи позивачки з 14.03.1990 по 05.05.2006 та з 19.06.2007 по 24.12.2014 на посадах у органах місцевого самоврядування підлягають зарахуванню до стажу державної служби при вирішенні питання про призначення пенсії за віком згідно з Законом України "Про державну службу" від 16 грудня 1993 №3723-XII.

Відтак, стаж державної служби Кирилюк Г.А. відповідно до відомостей трудової книжки разом з тим, що зараховується за цим рішенням, становить понад 23 роки.

Зважаючи на це, рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №968090161532 від 17.02.2026 та рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23047/03-16 від 17.04.2026 про відмову у перерахунку пенсії за віком є протиправними та підлягають скасуванню.

Разом із тим судом встановлено, що зазначені рішення були прийняті відповідачами без належного дослідження наявності умов для перерахунку пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом. Відповідачами не перевірено та не надано оцінку обставинам, з якими норми Закону №889-VIII пов`язують збереження за особою права на призначення пенсії за віком.

Суд звертає увагу на те, що судом досліджене питання можливості призначення позивачці пенсії, про яку вона зазначала у заяві. У той же час, суд не здійснює дослідження тих обставин, які безпосередньо впливають на призначення цієї пенсії (вік, страховий стаж, належність документів) адже зазначені обставини повинні були дослідити пенсійні органи, у подальшому вирішивши питання по суті.

У зв`язку з цим суд вважає необхідним зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, як пенсійний орган, який першим розглядав заяву позивачки з приводу перерахунку пенсії у зв`язку з переходом на пенсію за іншим законом, повторно та належним чином розглянути заяву з урахуванням висновків суду та прийняти рішення по суті питання.

Оскільки відповідачі не спростували доводи позивачки належними доказами, позов слід задоволити частково.

Керуючись статтями 6, 72-77, 139, 244, 246, 250, 255, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

адміністративний позов задоволити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області №968090161532 від 17.02.2026 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області №23047/03-16 від 17.04.2026 про відмову ОСОБА_1 у переході на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 від 10.02.2026 про перерахунок - перехід на пенсію за віком відповідно до Закону України "Про державну службу" та вирішити її по суті з урахуванням висновків суду.

У задоволенні решти вимог позову відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 650 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 650 грн. за рахунок асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України у Київській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Сьомого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне рішення складене 09 жовтня 2026 року

Позивач:ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер - НОМЕР_2 )

Відповідач:Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (вул. Соборна, 7А,м. Кропивницький,Кіровоградська обл., Кропивницький р-н,25009 , код ЄДРПОУ - 20632802) Головне управління Пенсійного фонду України у Київській області (вул. Андрія Саєнка, 10,м. Фастів,Фастівський р-н, Київська обл.,08500 , код ЄДРПОУ - 22933548) Головне управління Пенсійного фонду України в Хмельницькій області (вул. Гната Чекірди, 10,м. Хмельницький,Хмельницький р-н, Хмельницька обл.,29005 , код ЄДРПОУ - 21318350)

Головуючий суддя І.С. Козачок