Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №480/3467/26 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 року м. Суми Справа № 480/3467/26

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Управління Служби безпеки України в Сумській області про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити дії.

Стислий виклад позицій сторін. Заяви сторін. Процесуальні дії суду.

Як зазначає позивач, під час проходження служби у відповідача йому протиправно не було нараховано та виплачено поточну індексацію із застосуванням місця підвищення - березня 2008 року за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, а також індексацію-різницю за періоди з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025. Крім того, зазначає, що у зв`язку із нарахуванням такої індексації відповідач зобов`язаний здійснити перерахунок та виплати грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2025 роки, а також одноразової грошової допомоги при звільненні. Тому позивач звернувся до суду.

У позовній заяві позивач просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність відповідача щодо нарахування та виплати позивачу індексації грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 13.02.2025 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 №1078;

- зобов`язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період з 01.01.2016 по 28.02.2018 з урахуванням базового місяця січень 2008 року та з 01.03.2018 по 31.12.2022 та з 01.01.2024 по 13.02.2025 з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078;

- зобов`язати відповідача здійснити перерахунок та виплату позивачу грошової допомоги для оздоровлення за 2016-2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2016-2025 роки, а також одноразової грошової допомоги при звільненні.

Судом було відкрито провадження у справі 12.05.2026.

Відповідач подав відзив на позовну заяву, в якому просить відмовити у задоволенні позовних вимог та зазначає, що право на виплату індексації грошового забезпечення у 2018 році позивач набув лише у листопаді 2018 року (після опублікування у грудні 2018 року індексу споживчих цін). Тому відсутні правові підстави для сплати позивачу індексації грошового забезпечення за 2016-2018 роки, із урахуванням базового місяця січень 2008, яку просить зробити позивач. Крім того, зазначає, що для визначення наявності у позивача права на "індексацію-різницю" слід визначити розмір підвищення грошового забезпечення останнього, порівнюючи розмір грошового забезпечення у лютому 2018 року та червні 2018 року (оскільки фактичний перерахунок за березень 2018 року відбувся у червні 2018 року). Загальний розмір підвищення грошового забезпечення склав 125,69 грн. Однак, вимога про нарахування та виплату "індексації-різниці" не підлягає задоволенню.

Обставини, які встановлені судом. Висновки суду та їх мотиви.

У спірні періоди з 01.01.2016 до 28.02.2018, з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 позивач проходив службу в Управлінні Служби безпеки України в Сумській області та з 28.02.2025 його виключено із списків особового складу у відставку.

У період з 01.01.2016 до 28.02.2018 позивачу не здійснювалася індексація грошового забезпечення (а.с. 34-35, 39).

Грошове забезпечення позивача за лютий 2018 року становило 17915,61 грн, а за березень 2018 року - 18101,30 грн (а.с. 28, 40).

У періоди з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 відповідач не нараховував та не виплачував позивачу індексацію грошового забезпечення, з урахуванням абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, що не заперечується відповідачем у відзиві на позовну заяву.

По-перше, щодо поточної індексації.

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1078, у разі підвищення тарифних ставок (окладів), стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, визначених у пункті 2 цього Порядку, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків.

У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Тобто, місяць в якому відбулося підвищення тарифних ставок (окладів), є місяцем підвищення при проведенні індексації грошового забезпечення військовослужбовців. Разом з тим, якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, то базовий період не змінюється, а сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу.

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 № 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", яка набрала чинності 01.01.2008 та втратила чинність 01.03.2018, встановлені підвищені посадові оклади військовослужбовців, які визначені Додатком № 1 до цієї постанови.

Отже, якщо підвищення тарифних ставок (окладів) мало місце у січні 2008 року, то для розрахунку індексації за період з 01.03.2016 до 28.02.2018, цей місяць і є місяцем підвищення за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін, а обчислення індексу споживчих цін слід проводити з лютого 2008 (наступного місяця після місяця підвищення посадового окладу за посадою, яку займає військовослужбовець).

Відповідно до положень пункту 10-2 Порядку № 1078 з 01.12.2015 це правило застосовується і для новоприйнятих працівників.

Зміна тарифних ставок (окладів) військовослужбовців відбулась лише з 01.03.2018, у зв`язку з набранням чинності постановою Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", якою затверджено нову тарифну сітку розрядів і коефіцієнтів посадових окладів військовослужбовців з числа осіб рядового, сержантського і старшинського складу, офіцерського складу (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу.

Отже, суд дійшов висновку, що бездіяльність відповідача, яка полягає у відсутності нарахування індексації грошового забезпечення позивачу за період з 01.01.2016 до 28.02.2018, не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суд звертає увагу сторін, що застосування місяця підвищення - січня 2008 року, для розрахунку індексації з 01.01.2016 до 28.02.2018, не є передчасним у даній справі, оскільки у відповідача відсутня дискреція для застосування іншого місяця підвищення.

До аналогічного висновку дійшов Верховний Суд у постановах від 28.06.2024 у справі № 560/1431/21 та від 29.08.2024 у справі № 200/4082/22, які враховуються судом при ухваленні даного рішення.

Відтак суд задовольняє позовні вимоги в цій частині, шляхом визнання бездіяльності протиправною та зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

По-друге, щодо індексації-різниці.

З моменту набрання чинності Постанови № 704 відбулась зміна тарифних ставок військовослужбовців, а саме 01.03.2018.

Відповідно до абзаців 1, 2 пункту 5 Порядку № 1078 значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), приймається за 1 або 100 відсотків, а обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації здійснюється з наступного місяця.

Тому місяцем підвищення індексації з 01.03.2018 є березень 2018 року.

Відповідно до абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078 сума індексації у місяці підвищення грошових доходів, зазначених у абзаці першому цього пункту, не нараховується, якщо розмір підвищення грошового доходу перевищує суму індексації, що склалася у місяці підвищення доходу. Якщо розмір підвищення грошового доходу не перевищує суму індексації, що склалась у місяці підвищення доходу, сума індексації у цьому місяці визначається з урахуванням розміру підвищення доходу і розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу. У разі зростання заробітної плати за рахунок інших її складових без підвищення тарифних ставок (окладів) сума індексації не зменшується на розмір підвищення заробітної плати. У разі коли відбувається підвищення тарифної ставки (окладу), у місяці підвищення враховуються всі складові заробітної плати, які не мають разового характеру.

Отже, індексація не нараховується у місяці підвищення посадового окладу (тарифної ставки), якщо розмір такого підвищення (з урахуванням всіх складових, що не мають разового характеру) перевищує суму можливої індексації у відповідному місяці. Якщо ж сума підвищення не перекриває суму можливої індексації, визначається різниця між нею та сумою підвищення.

Таким чином, для з`ясування питання чи має позивач право на застосування при нарахуванні його індексації грошового забезпечення починаючи з березня 2018 року приписів абзаців 3, 4, 5 пункту 5 Порядку № 1078, необхідно з`ясувати розмір грошового забезпечення позивача за попередній місяць (лютий 2018 року), розмір індексації, що мав бути нарахований в цьому місяці, а також суму нарахованого грошового забезпечення без урахування складових, що мають разовий характер, за місяць, в якому відбулося підвищення посадових окладів (березень 2018 року).

Як вбачається з матеріалів справи, позивачу виплачено грошове забезпечення за лютий 2018 року у розмірі 17975,61 грн, а у червні 2018 позивачу виплачено грошове забезпечення за березень 2018 року у розмірі 18101,30 грн.

Відтак, грошовий дохід позивача збільшився на 125,69 грн (18101,30 грн - 17975,61 грн).

У березні 2018 року прожитковий мінімум складав 1762,00 грн, величина приросту індексу споживчих цін 253,30%.

Відповідно до абзацу 5 пункту 4 Порядку №1078 сума індексації за березень 2018 року розраховується як: прожитковий мінімум для працездатних осіб станом на 01.03.2018 помножити на величина приросту індексу споживчих цін і поділити на 100.

1762,00 х 253,30% / 100 = 4463,15 грн.

Згідно з нормою абзацу 4 пункту 5 Порядку №1078 сума належної позивачу індексації у березні 2018 року розраховується як різниця між сумою індексації і розміром підвищення доходу, а саме: 4463,15 грн - 125,69 грн = 4337,46 грн.

Таким чином, починаючи з березня 2018 року сума індексації-різниці з урахуванням абзаців 3, 4, пункту 5 Порядку №1078, мала виплачуватися у розмірі 4337,46 грн щомісячно.

Водночас, суд звертає увагу, що відповідно до пункту 3 Прикінцевих положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" від 03.11.2022 № 2710-IX на 2023 рік зупинено дію, серед іншого, Закону України "Про індексацію грошових доходів населення".

Тобто, у 2023 році проведення індексації грошового забезпечення, у тому числі і військовослужбовців, не здійснюється з огляду на імперативні приписи Закону № 2710-IX.

Відтак, загальна сума індексації різниці за спірні періоди з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 складає 290 973,93 грн, з розрахунку 4071,60 грн х 71 місяць + 4071,60 грн/28 днів х 13 днів. Враховуючи те, що сума індексації-різниці за один день лютого 2025 року з урахуванням арифметичних правил округлення чисел складає 145,41 грн.

Проте позивачу не нараховувалася та не виплачувалася індексація-різниця за періоди з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 складає 290 973,93 грн (а.с. 35-з.б.а.с. 38).

Суд звертає увагу, що Порядок № 1078 передбачає можливість виплати двох індексацій грошового забезпечення, поточної та індексації-різниці, і такі індексації можуть нараховуватись і одночасно і окремо одна від одної.

До такого ж висновку дійшов Верховний Суд у постанові від 25.09.2025 у адміністративній справі № 320/15393/21.

Оскільки відповідачем не було нараховано та виплачено позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за спірні періоди з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 у встановлених законодавством розмірах, то його поведінка не відповідає критеріям правомірності, визначеним ч.2 ст.2 КАС України. Тому суд задовольняє позовні вимоги в цій частині.

Отже, суд виходить за межі позовних вимог, задовольняє позовні вимоги у цій частині у спосіб, який визначений судом у резолютивній частині рішення. Суд зобов`язує відповідача нарахувати та виплатити позивачу індексацію-різницю грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025 у сумі 290 973,93 грн.

По-третє, щодо виплати допомог для оздоровлення, для вирішення соціально-побутових питань, одноразової грошової допомоги при звільненні із урахуванням спірної індексації.

Суд відмовляє у задоволенні таких вимог, оскільки нарахування та виплата спірної індексації грошового забезпечення ще не проведена, а відтак права позивача в цій частині вимог не порушені. Після виконання цього судового рішення позивач не позбавлений права звернутися до суду щодо вирішення спору, у разі його наявності.

Таким чином, вимоги суд задовольняє частково.

Судові витрати.

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору та в матеріалах справи відсутні докази понесення позивачем інших судових витрат, то їх розподіл судом не здійснюється.

Керуючись ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295 КАС України, суд

УХВАЛИВ:

1. Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області, яка полягає у відсутності нарахування ОСОБА_1 індексації грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 до 28.02.2018.

3. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 32, м. Суми, Сумська область, 40014, код ЄДРПОУ 20001674) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію грошового забезпечення за період проходження служби з 01.01.2016 до 28.02.2018, із встановленням місяця підвищення, за яким здійснюється обчислення індексу споживчих цін - січень 2008 року, з урахуванням виплачених сум.

4. Визнати протиправною бездіяльність Управління Служби безпеки України в Сумській області, яка полягає у відсутності нарахування виплаті ОСОБА_1 індексації-різниці грошового забезпечення за період проходження служби з 01.03.2018 до 30.11.2023, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078.

5. Зобов`язати Управління Служби безпеки України в Сумській області (вул. Герасима Кондратьєва, 32, м. Суми, Сумська область, 40014, код ЄДРПОУ 20001674) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за періоди проходження служби з 01.03.2018 до 31.12.2022 та з 01.01.2024 до 13.02.2025, відповідно до абзаців 4, 6 пункту 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.2003 № 1078, у сумі 290 973 (двісті дев`яносто тисяч дев`ятсот сімдесят три) грн 93 (дев`яносто три) коп., з урахуванням виплачених сум.

6. У задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.

7. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

8. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук