Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №159/6121/26 — Ковельський міськрайонний суд Волинської області

Справа № 159/6121/26

Провадження № 2-а/159/125/26

КОВЕЛЬСЬКИЙ МІСЬКРАЙОННИЙ СУД ВОЛИНСЬКОЇ ОБЛАСТІ

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Ковель

Ковельський міськрайонний суд Волинської області у складі:

головуючого судді Денисюк Т.В.,

з участю секретаря судового засідання Пустової А.Ф.

представника позивача Хомича Р.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 , від імені якого діє адвокат Хомич Роман Володимирович, до ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 про скасування постанови про адміністративне правопорушення,

у с т а н о в и в :

У вересні 2026 року адвокат Хомич Р.В. звернувся в інтересах ОСОБА_1 до суду з позовом про скасування постанови т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №R758244 від 10.09.2026 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладення стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн.

В обґрунтування позову вказує, що за змістом оскаржуваної постанови позивач не прибув за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк та місце, зазначене у повістці (ст.22 Закону України «Про військовий обов`язок та військову службу»), чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, у зв`язку з чим притягнутий до адміністративної відповідальності за ч. 3 ст. 210-1 КУпАП. Дана постанова прийнята за спрощеною процедурою на підставі заяви ОСОБА_2 про визнання відповідного правопорушення. Однак, на переконання представника позивача, сам факт визнання особою вини у правопорушенні не може бути достатнім доказом правомірності рішення суб`єкта владних повноважень за відсутності інших належних доказів і не звільняє відповідача від доведення правомірності свого рішення. Так, постанова № R758244 від 10.09.2026 не містить дати вчинення правопорушення і посилання на дані повістки, доказів її вручення/надіслання, по якій позивач начебто не з`явився за викликом, не зазначено до якого ІНФОРМАЦІЯ_4 викликався позивач, а також з якою метою (яка ціль/мета такого виклику). Позивач повістку про явку до ІНФОРМАЦІЯ_3 не отримував, доказів протилежного відповідачем не надано, відтак сама по собі постанова у справі про адміністративне правопорушення, за відсутності доказів на підтвердження викладених у ній обставин, не може свідчити про вчинення позивачем адміністративного правопорушення. Просить позов задовольнити.

У відзиві представник ІНФОРМАЦІЯ_3 позов заперечила, вказала, що оскаржуваною постановою №R758244 від 10.09.2026 позивача визнано винним у вчиненні передбаченого ч.3 ст.210-1 КУпАП правопорушення (порушення в особливий період законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію). Постанова винесена в порядку ст.279-9 КУпАП уповноважним суб`єктом, стягнення накладене в межах санкції ч.3 ст.210-1 КУпАП.

Зокрема представник ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначила, що позивач перебуває на військовому обліку у ІНФОРМАЦІЯ_5 , повісткою №7237768 викликався для уточнення даних до ІНФОРМАЦІЯ_3 на 11:30 год 18.05.2026. Вручення повістки доручено розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.05.2026 за вих. №2557 голові Голобської селищної ради. У вказану в повістці дату ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_3 не з`явився. Натомість з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» було встановлено, що ОСОБА_1 07.09.2026 через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста (мобільний застосунок «Резерв+») подав заяву в порядку ст.279-9 КУпАП (неоспорення допущеного порушення щодо неприбуття за повісткою та згода на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності), яку було прийнято та перевірено/опрацьовано у встановленому законом порядку. У подальшому на підставі цієї заяви, а також після перевірки викладених у ній фактичних даних, звірки облікових відомостей та перевірки інших підстав для її ухвалення, т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 виніс /сформував у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» постанову від 10.09.2026 №R758244 про накладення адміністративного стягнення у вигляді штрафу. З огляду на подану позивачем заяву через мобільний застосунок «Резерв+», вважає, що позивач визнав факт невиконання свого обов`язку щодо прибуття за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 у строк та місце, зазначені в повістці, та погодився з притягненням до адміністративної відповідальності, а тому наявні підстави для висновку, що він був ознайомлений із оповіщенням, яке було залишене представником селищної ради за місцем його проживання, та усвідомлював свої обов`язки як військовозобов`язаного і не мав законних підстав уникати їх виконання. Щодо форми та змісту оскаржуваної постанови, зокрема формулювання фабули правопорушення, представник відповідача ІНФОРМАЦІЯ_3 зазначила, що в разі надходження заяви в порядку ч.1 ст.279-9 КУпАП після виконання вимог ч.2 ст.279-9 КУпАП у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» постанова формується в автоматичному режимі відповідно до змісту порушення, яке особа визнала, згенерувавши відповідну заяву у відповідності до ч.1 ст.279-9 КУпАП через мобільний застосунок «Резерв+».

Представник ІНФОРМАЦІЯ_3 вважає, що відповідачем дотримано процедуру розгляду справи про адміністративне правопорушення за спрощеною процедурою, а тому просила у задоволенні позовних вимог ОСОБА_2 відмовити.

Відповідач - ІНФОРМАЦІЯ_6 правом на подання відзиву не скористався.

В судовому засіданні представник позивача адвокат Хомич Р.В. позов підтримав з підстав, викладених у позовній заяві.

Додатково вказав, що процесуальна дія позивача щодо подання заяви про визнання правопорушення була вимушеною, оскільки за запевненням ТЦК та СП це є єдиним способом завершення процесу розгляду справи про адміністративне правопорушення. При цьому факт подання позивачем заяви про неоспорювання допущеного порушення та згоду на притягнення його до адміністративної відповідальності за його відсутності сам по собі не підтверджує наявності події та складу адміністративного правопорушення. Також зі змісту оскарженої постанови не вдається встановити на яку саме дату та час позивач викликався відповідно до повістки, не вдається встановити в який саме ТЦК та СП він мав з`явитись згідно надісланої повістки. Окрім того, звернув увагу суду на те, що адміністративне стягнення застосоване після спливу строків передбачених ч. 9 ст. 38 КУпАП, оскільки необхідно вважати, що відповідачу стало відомо про факт вчинення позивачем адміністративного правопорушення або 18.05.2026 (дата неприбуття позивача за повісткою до ІНФОРМАЦІЯ_3 ), або ж 29.05.2026 (дата розміщення у застосунку "Резерв +" спровіщення позивачу про зафіксоване порушення військового обліку), тобто до дати винесення постанови від 10.09.2026 пройшло більше трьох місяців з дня його виявлення.

Належним чином повідомлені представники відповідачів ІНФОРМАЦІЯ_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 в судове засідання не з`явилися (звіт про доставку документів в електронному вигляді).

Рух справи в суді.

Ухвалою від 23.09.2026 суд відкрив провадження у справі, залучив до участі у справі в якості відповідача ІНФОРМАЦІЯ_6 , витребував у відповідачів матеріали адміністративної справи, призначив справу до розгляду в порядку ст.286 КАС України на 05.10.2026.

Запитувані документи надійшли до суду 02.10.2026.

05.10.2026 через систему Електронний суд від ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшов відзив на позовну заяву.

В судовому засіданні 05.10.2026 суд заслухав доводи сторони позивача, вивчив матеріали справи і перейшов до стадії ухвалення рішення.

Датою проголошення рішення є 08.10.2026.

Фактичні обставини справи.

Позивач ОСОБА_1 перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_5 . Вказана обставина підтверджується витягом із застосунку «Резерв+» , сторонами не заперечується.

В Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) станом на 18.09.2026 містяться такі відомості щодо позивача:

- має відстрочку від призову на військову службу до 30.10.2026 на підставі п.2 ч.3 ст. 23 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію»;

- дата проходження ВЛК 29.01.2016;

- про уточнення даних 17.04.2026;

ОСОБА_1 викликався на 18.05.2026 на 11.30 годину в ІНФОРМАЦІЯ_7 для уточнення даних, що підтверджується копією повістки №7237768.

У цій справі оповіщення позивача здійснювалось на підставі розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.05.2026 №2557, яке надіслано для виконання голові Голобської селищної ради.

Згідно з інформацією Голобської селищної ради Ковельського району Волинської області № 5754 від 19.05.2026 на виконання розпорядження начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 було здійснене оповіщення, зокрема ОСОБА_1 на 18.05.2026, а саме зазначено: «14.05.2026 ( АДРЕСА_1 ) на момент обходу за місцем реєстрації нікого не було. Повістку залишила у дверях».

ОСОБА_1 07.09.2026 через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного та резервіста (мобільний застосунок «Резерв+») подав заяву, за змістом якої:

- повідомив про допущення ним порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а саме не прибув за повісткою до ТЦК та СП, чим порушено вимоги зазначеного законодавства, відповідальність за такі дії передбачена статтею 210-1 КУпАП;

- факт вчинення адміністративного правопорушення визнає та надає згоду на притягнення до адміністративної відповідальності за його відсутності;

- підписанням цієї заяви підтвердив, що ознайомлений зі статтею 65 Конституції України та попереджений керівником ТЦК та СП про кримінальну відповідальність, передбачену статтями 336, 337 Кримінального кодексу України.

Т.в.о. начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 під час опрацювання матеріалів адміністративної справи, а також шляхом перевірки даних Реєстру, за результатами розгляду заяви особи про визнання факту правопорушення та згоди на притягнення до відповідальності за її відсутності, встановив, що ОСОБА_1 не прибув за викликом до ТЦК та СП у строк та місце, зазначені в повістці (ст. 22 Закону України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію), чим допустив порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію. На підставі зазначеного позивача було притягнуто до адміністративної відповідальності за частиною третьою статті 210-1 КУпАП та накладене адміністративне стягнення у вигляді штрафу в розмірі 17 000 грн. (постанова №R758244 від 10.09.2026 по справі про адміністративне правопорушення).

Постанова сформована в автоматичному режимі відповідно до змісту порушення, яке особа визнала, згенерувавши відповідну заяву у відповідності до ч.1 ст.279-9 КУпАП через мобільний застосунок «Резерв+».

29.09.2026 позивач через мобільний застосунок «Резерв+» у строк пільгового періоду (до 30.09.2026) сплатив штраф в сумі 8500,00 грн, тобто 50 відсотків розміру штрафу за оскаржуваною постановою.

Не погодившись з постановою №R758244 від 10.09.2026 про адміністративне правопорушення за ч. 3 ст. 210 -1 КУпАП, позивач звернувся з даним позовом до суду.

Висновки суду та мотиви прийнятого рішення.

Предметом оскарження є постанова про притягнення до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП, винесена за спрощеною процедурою в порядку ст.279-9 КУпАП.

Частиною третьою статті 210-1 КУпАП передбачена відповідальність за порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, вчинені в особливий період.

За приписами частин першої - четвертої статті 279-9 КУпАП у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, але не пізніше дня розгляду справи про таке адміністративне правопорушення, особа може звернутися до територіального центру комплектування та соціальної підтримки, Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України, в якому вона перебуває на обліку, із заявою, в якій особа зазначає, що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності. Зазначена заява подається особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, особисто в письмовій формі або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

Керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальник Служби мобілізації та територіальної оборони, регіонального органу Служби безпеки України, посадова особа уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України протягом трьох днів після отримання такої заяви зобов`язані перевірити викладені у ній фактичні дані про визнання особою правопорушення та надання нею згоди на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності і з дотриманням вимог статей 247, 280, 283 цього Кодексу винести постанову по справі, у тому числі без участі особи, яка притягається до адміністративної відповідальності.

У постанові про накладення адміністративного стягнення керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки, начальник Служби мобілізації та територіальної оборони, регіонального органу Служби безпеки України, посадова особа уповноваженого Головою Служби зовнішньої розвідки України підрозділу Служби зовнішньої розвідки України визначають розмір штрафу на рівні мінімального розміру штрафу, передбаченого санкцією статті (частиною статті) цього Кодексу за вчинення такого правопорушення. У разі якщо особа, яка притягається до адміністративної відповідальності, подала зазначену у цій статті заяву через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, копія постанови по справі може бути направлена їй засобами електронного зв`язку на адресу електронної пошти, зазначену в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, або в її електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста.

За змістом частини п`ятої статті 283 КУпАП постанова по справі про адміністративне правопорушення, передбачене статтями 210 і 210-1 цього Кодексу, у випадках, якщо особа не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності, крім даних, визначених частиною другою цієї статті, повинна містити також відомості про дату, спосіб надходження та зміст заяви від особи, яка притягається до адміністративної відповідальності. Крім того, у постанові про накладення адміністративного стягнення мають міститися інформація про порядок виконання адміністративного стягнення, у тому числі реквізити для сплати штрафу, та відомості про те, що постанова вважатиметься виконаною у разі сплати протягом десяти календарних днів з дня набрання такою постановою законної сили не менше ніж 50 відсотків розміру штрафу.

Порядок винесення постанови про притягнення до адміністративної відповідальності деталізований в Інструкції зі складання територіальними центрами комплектування та соціальної підтримки протоколів та оформлення матеріалів про адміністративні правопорушення, затвердженої наказом Міністерства оборони України 01.01.2024 № 3, зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 05.01.2024 за № 36/41381 (далі - Інструкція № 3).

Згідно із абзацами третім - п`ятим пункту 1 розділу ІІ Інструкції № 3 протокол не складається у разі вчинення в особливий період адміністративних правопорушень, передбачених статтями 210, 210-1 КУпАП, якщо особа подала відповідну заяву, в якій вона не оспорює допущене порушення, та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності (далі - заява про визнання правопорушення). Заява про визнання правопорушення подається до територіального центру комплектування та соціальної підтримки особою, яка притягається до адміністративної відповідальності, у строки та способи, передбачені статтею 279-9 КУпАП. Заява про визнання правопорушення повинна містити таку інформацію: прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), контактні дані (номер телефону та/або адресу електронної пошти), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія (за наявності) та номер паспорта (для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків, офіційно повідомили про це відповідному контролюючому органу і мають відмітку в паспорті).

Відповідно до пункту 11 розділу ІІ Інструкції № 3 розглянувши справу про адміністративне правопорушення, керівник територіального центру комплектування та соціальної підтримки відповідно до статті 283 КУпАП виносить постанову по справі про адміністративне правопорушення (додаток 4) (далі - постанова).

Додатком 6 до Інструкції № 3 затверджено форму постанови по справі про адміністративне правопорушення (за наявності поданої особою заяви, в якій вона зазначає що не оспорює допущене порушення та згодна на притягнення її до адміністративної відповідальності за її відсутності). Зокрема, постанова повинна містити обставини правопорушення встановлені при розгляді справи.

Системний аналіз наведених норм права дає підстави для висновку, що спрощений порядок розгляду справи не звільняє уповноваженого суб`єкта від обов`язку встановити наявність або відсутність у діянні особи складу адміністративного правопорушення.

Відповідно до вимог ч.2 ст.283 КУпАП постанова повинна містити: найменування органу (прізвище, ім`я та по батькові, посада посадової особи), який виніс постанову; дату розгляду справи; відомості про особу, стосовно якої розглядається справа (прізвище, ім`я та по батькові (за наявності), дата народження, місце проживання чи перебування; опис обставин, установлених під час розгляду справи; зазначення нормативного акта, що передбачає відповідальність за таке адміністративне правопорушення; прийняте у справі рішення.

Суд встановив, що фактичною підставою для притягнення позивача до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого частиною третьою статті 210-1 КУпАП, на підставі оскаржуваної постанови слугував висновок ІНФОРМАЦІЯ_3 про порушення позивачем вимог статті 22 Закону №3543-XII у зв`язку з неприбуттям до ТЦК та СП у строк і місце, зазначені в повістці.

В порушення вимог законодавства оскаржувана ОСОБА_1 постанова №R1758244 від 10.09.2026 не містить даних про повістку та дати неявки до РТЦК, тобто дати вчинення правопорушення і опису об`єктивної сторони правопорушення.

Щодо наявності складу інкримінованого правопорушення, то відповідно до статті 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Згідно з пунктом 1 статті 247 КУпАП обов`язковою умовою притягнення особи до адміністративної відповідальності є наявність події адміністративного правопорушення.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснює Закон України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 №2232-XII (далі - Закон №2232-XII).

Так, на виконання вимог частини десятої статті 1 Закону №2232-XII громадяни України, які підлягають взяттю на військовий облік, перебувають на військовому обліку призовників або у запасі Збройних Сил України, у запасі Служби безпеки України, розвідувальних органів України чи проходять службу у військовому резерві, зобов`язані:

- уточнити протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, свої персональні дані через центр надання адміністративних послуг або через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки;

- прибувати за викликом районного (об`єднаного районного), міського (районного у місті, об`єднаного міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (далі - відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки), Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, відповідного підрозділу розвідувальних органів України для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів;

- проходити медичний огляд згідно з рішеннями комісії з питань взяття на військовий облік, комісії з питань направлення для проходження базової військової служби або військово-лікарської комісії відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, закладів охорони здоров`я Служби безпеки України, а у Службі зовнішньої розвідки України, розвідувальному органі Міністерства оборони України чи розвідувальному органі центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, за рішенням керівників відповідних підрозділів або військово-лікарської комісії Служби зовнішньої розвідки України, розвідувального органу Міністерства оборони України чи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері охорони державного кордону, відповідно;

- проходити підготовку до військової служби, військову службу і виконувати військовий обов`язок у запасі;

- виконувати правила військового обліку, встановлені законодавством.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 в Україні було введено воєнний стан строком на 30 діб, який неодноразово продовжувався Указами Президента України та діє станом на теперішній час.

Згідно із Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022, було оголошено проведення загальної мобілізації.

Відповідно до статті 1 Закону України «Про оборону України» від 06.12.1991 №1932-ХІІ, особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Враховуючи те, що Указом Президента України від 24.02.2022 №65/2022, було оголошено проведення загальної мобілізації, суд зазначає, що на момент притягнення позивача до адміністративного правопорушення діяв особливий період.

Правові основи мобілізаційної підготовки та мобілізації в Україні, визначення засад організації цієї роботи, повноваження органів державної влади, інших державних органів, органів місцевого самоврядування, а також обов`язки підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (далі - підприємства, установи і організації), повноваження і відповідальність посадових осіб та обов`язки громадян щодо здійснення мобілізаційних заходів регулює Закон України «Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію» від 21.10.1993 №3543-ХІІ (далі Закон №3543-XII).

Відповідно до абзацу 2 частини першої та частини третьої статті 22 Закону №3543-XII громадяни зобов`язані з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом Служби зовнішньої розвідки України) для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися до військових частин або на збірні пункти територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними документах (мобілізаційних розпорядженнях, повістках керівників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки), або у строки, визначені командирами військових частин (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку, військовозобов`язані, резервісти Служби зовнішньої розвідки України - за викликом керівників відповідних підрозділів Служби зовнішньої розвідки України, військовозобов`язані оперативно-рятувальної служби цивільного захисту - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту).

Порядком проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16.05.2024 №560 (далі Порядок №560) встановлено:

п.21. За викликом районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки (Центрального управління або регіонального органу СБУ, відповідного підрозділу розвідувальних органів) резервісти та військовозобов`язані зобов`язані з`являтися у строк та місце, зазначені в повістці, для взяття на військовий облік, уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки), проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби.

п.27. Під час мобілізації громадяни викликаються до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів з метою: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

п.28. Виклик громадян до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки чи їх відділів, відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ під час мобілізації здійснюється шляхом вручення (надсилання) повістки (додаток 1).

п.30. Повістка може формуватися за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів або оформлюватися на бланку, який заповнюється представником районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

п.30-2. Повістки, сформовані за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, можуть: друкуватися і надсилатися військовозобов`язаним та резервістам засобами поштового зв`язку рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення; друкуватися та вручатися військовозобов`язаним та резервістам під час оповіщення у роздрукованому вигляді.

п.31. Повістки мають право вручати:

представники територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідного територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

представники структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій) - в межах адміністративної території, на яку поширюється повноваження відповідної районної, міської держадміністрації (військової адміністрації);

представники виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад - в адміністративних межах населених пунктів та територій, на які поширюється повноваження відповідних виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представники підприємств, установ, організацій - на території підприємств (установ, організацій) та в місцях виконання працівниками робіт (обов`язків);

представники відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ (тільки резервістам та військовозобов`язаним, які перебувають в зазначених органах на військовому обліку) - на усій території України.

Призначення представників територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ, структурних підрозділів районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад та підприємств (установ, організацій), уповноважених вручати повістки, здійснюється наказом відповідного керівника, який є підставою для видачі службового посвідчення особи, уповноваженої вручати повістки (додаток 1-1).

п.36. За адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання резервісти та військовозобов`язані можуть бути оповіщені:

через дільниці оповіщення шляхом їх виклику до таких дільниць та вручення повісток, отриманих від районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки представниками цих дільниць, та вручення повісток за адресою місця проживання або адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання;

представниками районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад;

представниками територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки особисто або засобами зв`язку;

групами оповіщення, до складу яких можуть включатися представники районних, міських держадміністрацій (військових адміністрацій), виконавчих органів сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх утворення) рад, територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, поліцейські, а також під час оповіщення мешканців багатоквартирних будинків - керівник установи (організації) або фізична особа - підприємець, яка надає послуги з управління багатоквартирними будинками, або голова правління об`єднання співвласників багатоквартирного будинку.

п.41. Належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

- день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

- день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

За матеріалами справи суд встановив, що вручення повістки згідно з розпорядженням начальника ІНФОРМАЦІЯ_3 від 07.05.2026 №2557 було покладене на голову Голобської селищної ради.

На виконання розпорядження 19.05.2026 на адресу ІНФОРМАЦІЯ_3 надійшла інформація Голобської селищної ради від 19.05.2026 за вих.№ 899/110-2-9- 13/2-26, у якій зазначено: «14.05.2026 ( АДРЕСА_1 ) на момент обходу за місцем реєстрації ОСОБА_3 нікого не було. Повістку залишила у дверях».

Наведене доводить недотримання процедури вручення повістки, а отже відсутні належні докази на підтвердження обізнаності позивача із вимогою з`явитися на виклик до РТЦК.

Відтак в діях ОСОБА_1 відсутній склад правопорушення за ч.3 ст.210-1 КУпАП.

При прийнятті оскаржуваної постанови про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності суб`єктом владних повноважень не були встановлені достатньою мірою дотримання вимог вручення повістки та причини неявки на виклик ІНФОРМАЦІЯ_3 .

Суд зазначає, що постанова про притягнення до адміністративної відповідальності є рішенням суб`єкта владних повноважень, актом індивідуальної дії, який встановлює відповідні права та обов`язки для особи, щодо якої вона винесена.

Таке рішення суб`єкта владних повноважень має бути обґрунтованим на момент його прийняття, оскільки воно має значимі наслідки для суб`єктів приватного права, що знаходяться в нерівному положенні по відношенні до суб`єкта владних повноважень.

Не відображення конкретних обставин вчинення правопорушення у постанові про притягнення до адміністративної відповідальності та неналежна перевірка фактичних обставин справи мають наслідком необґрунтованість і незаконність прийнятого рішення.

Подання особою заяви про визнання вини та сплата нею 50 відсотків суми штрафу самі по собі не є підставою для звільнення суду від обов`язку перевірити дотримання суб`єктом владних повноважень вимог законодавства під час притягнення особи до адміністративної відповідальності та не свідчать про безумовну правомірність і законність оскаржуваного рішення.

Згідно з правовою позицією Верховного Суду, викладеною, зокрема, у постанові від 15.05.2019 у справі № 537/2088/17, «сам факт визнання особою вини у порушенні не може бути достатнім доказом правомірності рішення суб`єкта владних повноважень за відсутності інших належних доказів і не звільняє відповідача від доведення правомірності свого рішення щодо притягнення до адміністративної відповідальності».

Аналогічна позиція висловлена Верховним Судом у постанові від 20.05.2020 у справі №524/5741/16-а.

З огляду на встановлені в судовому засіданні обставини, керуючись приписами п.1 ст.247 КУпАП, ч. 3 ст. 286 КАС України, вважає необхідним оскаржувану постанову скасувати, а провадження у справі закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Керуючись статтями 2, 5, 19, 25, 90, 168, 246, 250, 286, 293 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

у х в а л и в:

Адміністративний позов задовольнити.

Постанову тимчасово виконуючого обов`язки начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 №R758244 від 10.09.2026 про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст. 210-1 КУпАП з накладенням стягнення у виді штрафу в розмірі 17000 грн - скасувати.

Провадження у справі про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч.3 ст.210-1 КУпАП - закрити у зв`язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

Рішення може бути оскаржене до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повне найменування учасників справи:

Позивач – ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_8 , РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_1 .

Представник позивача – адвокат Хомич Роман Володимирович, РНОКПП НОМЕР_2 , адреса: м. Луцьк, вул. Винниченка, 26, Волинська область.

Відповідач — ІНФОРМАЦІЯ_9 , код ЄДРПОУ НОМЕР_3 , адреса: АДРЕСА_2 .

Відповідача - ІНФОРМАЦІЯ_6 , код ЄДРПОУ НОМЕР_4 , адреса: АДРЕСА_3 .

Повне судове рішення складене 08.10.2026.

ГоловуючийТ. В. ДЕНИСЮК