Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №380/23921/25 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

справа№380/23921/25

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 року м. Львів

Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сидор Н.Т., розглянувши у письмовому провадженні в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом Головного управління ДПС у Львівській області до Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» про стягнення податкового боргу,

в с т а н о в и в :

на розгляд Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява Головного управління ДПС у Львівській області до Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління», в якій просить стягнути з відповідача до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в розмірі 9 283 088,84 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що відповідач має податковий борг по податку на додану вартість та екологічному податку. Оскільки заборгованість відповідачем добровільно не погашається, просить стягнути таку у судовому порядку.

Щодо процесуальних дій, вчинених у зв`язку із розглядом цієї справи, слід зазначити, що ухвалою судді від 15.12.2025 відкрито провадження у справі за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін та проведення судового засідання, за наявними матеріалами.

Ухвала судді від 15.12.2025 доставлена 15.12.2025 відповідачу в його електронний кабінет, що підтверджується відповідною довідкою.

Станом на момент розгляду цієї справи, жодних заяв по суті справи на адресу суду від відповідача не надходило.

Всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини справи, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для вирішення спору, суд встановив наступні обставини справи.

Миколаївське комунальноге підприємство «Житлово-комунальне управління» зареєстроване в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань із присвоєнням коду ЄДРПОУ 05759646.

Згідно з довідкою про наявність заборгованості, копія якої міститься в матеріалах справи, станом на 05.11.2025 за відповідачем рахується заборгованість в загальній сумі 9 283 088,84 грн.

Вказана заборгованість виникла на підставі наступного:

Податок на додану вартість із вироблених в Україні товарів (робіт, послуг) - 8 809 905,15 грн:

- 218 256 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9244588163 вiд 16.11.2022;

- 219 690,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9272936453 вiд 19.12.2022;

- 230 908,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9296485227 вiд 13.01.2023;

- 201 788,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9026955209 вiд 16.02.2023;

- 233 839,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9052399849 вiд 16.03.2023;

- 254 028,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9083927629 вiд 18.04.2023;

- 227 494,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9113869101 вiд 16.05.2023;

- 259 486,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9142276218 вiд 15.06.2023;

- 191 588,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9176349588 вiд 18.07.2023;

- 245 066,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9210678553 вiд 18.08.2023;

- 265 843,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9242049993 вiд 18.09.2023;

- 283 283,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9272282791 вiд 16.10.2023;

- 245 047,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9311551051 вiд 16.11.2023;

- 239 806,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9345385815 вiд 19.12.2023;

- 261 830,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9373554542 вiд 16.01.2024;

- 268 947,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9031428905 вiд 16.02.2024;

- 250 069,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9063576360 вiд 19.03.2024;

- 272 457,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9095449601 вiд 16.04.2024;

- 279 947,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9132823099 вiд 16.05.2024;

- 289 060,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9166519818 вiд 18.06.2024;

- 267 226,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9200484589 вiд 18.07.2024;

- 266 179,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9235624848 вiд 15.08.2024;

- 254 902,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9270356203 вiд 16.09.2024;

- 296 338,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9306983965 вiд 16.10.2024;

- 206 958,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9351788789 вiд 20.11.2024;

- 146 993,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9381382585 вiд 16.12.2024;

- 104 962,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9416088520 вiд 16.01.2025;

- 62 356,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9035867346 вiд 18.02.2025;

- 38 403,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9070598006 вiд 19.03.2025;

- 38 403,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9070598006 вiд 19.03.2025;

- 145 511,00 грн – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9107354352 вiд 21.04.2025;

- 25 274,00 грн – основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до уточнюючої податкової декларації з податку на додану вартість №9149312669 від 27.05.2025;

- 68,00 грн – основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до уточнюючої податкової декларації з податку на додану вартість №9149438658 від 27.05.2025;

- 13 910,00 грн. – основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до уточнюючої податкової декларації з податку на додану вартість №9149438745 від 27.05.2025;

- 20 159,00 грн – основний платіж залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до уточнюючої податкової декларації з податку на додану вартість №9149438838 від 27.05.2025;

- 137 261,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації з податку на додану вартість №9141016144 вiд 19.05.2025;

- 1 884 973,15 грн. – пеня нарахована в ІКП на борги минулих років згідно ст. 129 ПК України з урахуванням вимог Закону України щодо періоду поширення коронавіросної хвороби (COVID-19) за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов`язання, яка виникла згідно довідки про стан заборгованості перед бюджетом та зворотнього боку облікової картки платника податку.

-Надходження від розміщення відходів у спеціально відведених для цього місцях чи на об`єктах, крім розміщених як вторинну сировину - 473 183,69 грн:

- 42 145,46 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9300530646 вiд 20.01.2023;

- 36 475,89 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9086064163 вiд 20.04.2023;

- 42 219,87 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9170687683 вiд 13.07.2023;

- 48 238,74 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9274197649 вiд 17.10.2023;

- 16 531,11 грн. – штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до податкового повідомлення-рішення форми «Ш» №0000490412 вiд 02.01.2024 (яке винесено на підставі Акту перевірки від 08.12.2023 №33807/13-01-04-12/05759646);

- 48 537,06 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9371573670 вiд 15.01.2024;

- 44 858,55 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9099940110 вiд 19.04.2024;

-2 459,07 грн. – штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до податкового повідомлення-рішення форми «Ш» №0315570412 вiд 18.07.2024 (яке винесено на підставі Акту перевірки від 26.06.2024р. №26741/13-01-04-12/05759646);

- 45 400,41 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9197513635 вiд 16.07.2024;

- 886,19 грн. – штрафна санкція, залишок несплаченого податкового зобов`язання, яке виникло відповідно до податкового повідомлення-рішення форми «Ш» №0395950412 вiд 17.09.2024р. (яке винесено на підставі Акту перевірки від 27.08.2024 №35690/13-01-04-12/05759646);

- 50 899,20 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9307704397 вiд 16.10.2024;

- 35 409,00 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9417280707 вiд 17.01.2025;

18 847,65 грн. – основний платіж, згідно податкової декларації екологічного податку №9094239309 вiд 10.04.2025;

40 275,49 грн. – пеня нарахована в ІКП на борги минулих років згідно ст. 129 ПК України з урахуванням вимог Закону України щодо періоду поширення коронавіросної хвороби (COVID-19) за несвоєчасну сплату узгодженого податкового зобов`язання, яка виникла згідно довідки про стан заборгованості перед бюджетом та зворотнього боку облікової картки платника податку.

Головним управлінням ДПС у Львівській області винесено першу податкову вимогу форми «Ю 1» від 26.11.2001 №1/71, другу податкову вимогу форми «Ю 2» від 22.01.2002 № 2/46, які вручено платнику податків під розписку.

Оскільки заборгованість відповідачем добровільно не погашається, просить стягнути таку у судовому порядку.

Вирішуючи даний спір, суд застосовує такі норми права та виходить з таких мотивів.

Відповідно до ст. 67 Конституції України, кожен зобов`язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.

Відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів регулюються Податковим кодексом України (надалі - ПК України).

У відповідності до припису норми пп. 14.1.137 п. 14.1 ст. 14 ПК України, орган стягнення - державний орган, уповноважений здійснювати заходи щодо забезпечення погашення податкового боргу в межах повноважень, встановлених цим Кодексом та іншими законами України.

Відповідно до пп. 14.1.156 п. 14.1 ст. 14 ПК України, податкове зобов`язання - сума коштів, яку платник податків, у тому числі податковий агент, повинен сплатити до відповідного бюджету як податок або збір на підставі, в порядку та строки, визначені податковим законодавством (у тому числі сума коштів, визначена платником податків у податковому векселі та не сплачена в установлений законом строк).

Відповідно до пп. 14.1.162 п. 14.1 ст. 14 ПК України, пеня - сума коштів у вигляді відсотків, нарахована на суми податкових зобов`язань та/або на суми штрафних (фінансових) санкцій, не сплачених у встановлені законодавством строки, а також нарахована в інших випадках та порядку, передбачених цим Кодексом або іншим законодавством, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи.

Згідно з п. 14.1.175 ст. 14 ПК України податковий борг - сума узгодженого грошового зобов`язання, не сплаченого платником податків у встановлений цим Кодексом строк, та непогашеної пені, нарахованої у порядку, визначеному цим Кодексом.

Відповідно до пп. 14.1.265 п. 14.1 ст. 14 ПК України штрафна санкція (фінансова санкція, штраф) - плата у вигляді фіксованої суми та/або відсотків, що справляється з осіб, що вчинили податкове правопорушення або порушення іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також штрафні санкції за порушення у сфері зовнішньоекономічної діяльності.

Відповідно до п. 15.1. ст. 15 ПК України платниками податків визнаються фізичні особи (резиденти і нерезиденти України), юридичні особи (резиденти і нерезиденти України) та їх відокремлені підрозділи, які мають, одержують (передають) об`єкти оподаткування або провадять діяльність (операції), що є об`єктом оподаткування згідно з цим Кодексом або податковими законами, і на яких покладено обов`язок із сплати податків та зборів згідно з цим Кодексом.

Платник податків зобов`язаний сплачувати податки та збори в строки та у розмірах, встановлених цим Кодексом та законами з питань митної справи (п. 16.1.4. ст. 16 ПК України).

У відповідності до п. 54.1 ст. 54 ПК України крім випадків, передбачених податковим законодавством, платник податків самостійно обчислює суму податкового та/або грошового зобов`язання та/або пені, яку зазначає у податковій (митній) декларації або уточнюючому розрахунку, що подається контролюючому органу у строки, встановлені цим Кодексом. Така сума грошового зобов`язання та/або пені вважається узгодженою.

Платник податків зобов`язаний самостійно сплатити суму податкового зобов`язання, зазначену у поданій ним податковій декларації, протягом 10 календарних днів, що настають за останнім днем відповідного граничного строку, передбаченого цим Кодексом для подання податкової декларації, крім випадків, встановлених цим Кодексом (п. 57.1 ст. 57 ПК України). Не підлягає оскарженню грошове зобов`язання, самостійно визначене платником податків (п. 56.11 ст. 56 ПК України).

Отже, самостійно нараховані відповідачем суми податкового зобов`язання з податку на додану вартість та екологічного податку у податкових деклараціях вважаються узгодженими.

У разі визначення грошового зобов`язання контролюючим органом за підставами, зазначеними у пп. 54.3.1 - 54.3.6 п. 54.3 ст. 54 цього Кодексу, платник податків зобов`язаний сплатити нараховану суму грошового зобов`язання протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, крім випадків, коли протягом такого строку такий платник податків розпочинає процедуру оскарження рішення контролюючого органу (п. 57.3. ст. 57 ПК України).

У разі оскарження рішення контролюючого органу про нараховану суму грошового зобов`язання платник податків зобов`язаний самостійно погасити узгоджену суму, а також пеню за штрафні санкції за їх наявності протягом 10 календарних днів, наступних за днем такого узгодження.

Як встановлено в абз. 4 п. 56.18 ст. 56 ПК України, при зверненні платника податків до суду з позовом щодо визнання протиправним та/або скасування рішення контролюючого органу, податкове зобов`язання вважається неузгодженим до дня набрання судовим рішенням законної сили.

З аналізу наведених положень слідує, що у разі несплати платником податків протягом 10 календарних днів, що настають за днем отримання податкового повідомлення-рішення, визначених контролюючим органом грошових зобов`язань та не оскарження у зазначений строк відповідного рішення контролюючого органу, такі податкові зобов`язання вважаються узгодженими.

Як випливає з матеріалів справи, податкові повідомлення-рішення, якими відповідачу визначено грошові зобов`язання, належним чином вручені платнику податків, що підтверджується долученими рекомендованими повідомленнями про вручення.

У той же час, зазначені грошові зобов`язання не сплачені у встановлений строк, що підтверджується обліковими даними, та, відповідно, набули статусу податкового боргу.

Доказів на спростування вказаного факту відповідачем не надано.

Згідно з п. 59.1, 59.5 ст. 59 ПК України у разі коли у платника податків виник податковий борг, контролюючий орган надсилає (вручає) йому податкову вимогу в порядку, визначеному для надсилання (вручення) податкового повідомлення-рішення.

У разі якщо у платника податків, якому надіслано (вручено) податкову вимогу, сума податкового боргу збільшується (зменшується), погашенню підлягає вся сума податкового боргу такого платника податку, що існує на день погашення. У разі якщо після направлення (вручення) податкової вимоги сума податкового боргу змінилася, але податковий борг не був погашений в повному обсязі, податкова вимога додатково не надсилається (не вручається).

Судом встановлено, що Головним управлінням ДПС у Львівській області винесено першу податкову вимогу форми «Ю 1» від 26.11.2001 №1/71, другу податкову вимогу форми «Ю 2» від 22.01.2002 № 2/46, які вручено платнику податків під розписку.

Порядок реалізації права органу державної податкової служби на звернення до суду з позовом про стягнення податкового боргу визначено ст. 95 ПК України. Зокрема, відповідно до п. 95.1 ст. 95 ПК України орган державної податкової служби здійснює за платника податків і на користь держави заходи щодо погашення податкового боргу такого платника податків шляхом стягнення коштів, які перебувають у його власності, а в разі їх недостатності - шляхом продажу майна такого платника податків, яке перебуває у податковій заставі.

Стягнення коштів та продаж майна платника податків провадяться не раніше ніж через 30 календарних днів з дня надіслання (вручення) такому платнику податкової вимоги (п. 95.2 ст. 95 ПК України).

Зазначена норма встановлює послідовність стягнення податкового боргу за рахунок різних джерел: спочатку за рахунок коштів, а у разі їх недостатності - за рахунок майна, яке перебуває в податковій заставі. Таким чином, законом закріплено пріоритет погашення податкового боргу за рахунок коштів.

Таким чином, з наведеного вбачається, що, по-перше, позивачем дотримані вимоги п. 95.2 ст. 95 ПК України, а відтак і дотримана встановлена ПК України процедура, яка передує зверненню до суду із позовом про стягнення податкового боргу; по-друге, вимоги позивача про стягнення податкового боргу за рахунок грошових коштів на банківських рахунках платника податків, відповідають приписам чинного законодавства.

З огляду на наведене, а також враховуючи, що узгоджена сума податкового зобов`язання набула статусу податкового боргу, а її розмір підтверджується наявними в матеріалах справи доказами, беручи до уваги направлення контролюючим органом податкової вимоги та відсутність доказів добровільної сплати відповідачем визначеної суми боргу, суд дійшов висновку про наявність законних підстав для стягнення з відповідача спірної суми заборгованості, яка є предметом розгляду даної справи.

Відповідно до ч. 1 ст. 72 КАС України доказами в адміністративному судочинстві є будь-які дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин (фактів), що обґрунтовують вимоги і заперечення учасників справи, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Відповідно до ст. 90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Статтею 77 КАС України передбачено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

При цьому, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Таким чином, довести правомірність своїх дій чи бездіяльності відповідно до принципу офіційності в адміністративному судочинстві зобов`язаний суб`єкт владних повноважень. Разом з тим, як зазначає Верховний Суд в постанові від 13.11.2018 по справі №805/528/17-а (адміністративне провадження №К/9901/3571/17, К/9901/3590/17), згідно з принципом змагальності суб`єкт господарювання має спростувати доводи суб`єкта владних повноважень, якщо заперечує їх обґрунтованість.

Такий зміст правового регулювання відповідає правовій позиції Верховного Суду України, висловленій у постанові від 08.06.2016 у справі № 21-804а16, а також у постанові 25.06.2018 у справі №808/5439/13-а.

Натомість відповідач по справі не надав жодного доказу на спростування позовних вимог.

Отже, з системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд доходить висновку, що заявлені позивачем вимоги є доведеними, обґрунтованими та такими, що підлягають до задоволення у повному обсязі.

Відповідно до приписів ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз. Оскільки позивач не надав доказів понесення таких судових витрат, суд не має підстав вирішувати питання про їх розподіл.

Керуючись ст. ст. 2, 72-77, 139, 242-246, 255, 293, 295-297 КАС України, суд

в и р і ш и в :

позов Головного управління ДПС у Львівській області до Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» про стягнення податкового боргу – задовольнити повністю.

Стягнути з Миколаївського комунального підприємства «Житлово-комунальне управління» до бюджету кошти з рахунків/електронних гаманців платника податків у банках, небанківських надавачах платіжних послуг/емітентах електронних грошей, обслуговуючих такого платника податків, та з рахунків платників податків у системі електронного адміністрування податку на додану вартість, відкритих у центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, в розмірі 9 283 088 (дев`ять мільйонів двісті вісімдесят три тисячі вісімдесят вісім) гривень 84 копійки.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не було скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: Головне управління ДПС у Львівській області (79003, м. Львів, вул. Стрийська, 35; код ЄДРПОУ 43968090).

Відповідач: Миколаївське комунальне підприємство «Житлово-комунальне управління» (81600, Львівська обл., Стрийський р-н, м. Миколаїв, вул. Листопадового чину, 10; код ЄДРПОУ 05759646).

Суддя Сидор Н.Т.