Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №380/3615/26 — Львівський окружний адміністративний суд

ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

09 жовтня 2026 рокусправа № 380/3615/26

Львівський окружний адміністративний суд, у складі головуючої судді Морської Галини Михайлівни, розглянувши у письмовому провадженні в м. Львові в порядку спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради про зобов`язання вчинити дії, -

в с т а н о в и в :

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся в суд з позовом до Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправною відмову Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради у взятті ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщеної особи;

- зобов`язати Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради взяти ОСОБА_1 на облік як внутрішньо переміщену особу з місця проживання: м. Мелітополь, Запорізька область;

- зобов`язати Управління соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради видати довідку внутрішньо переміщеної особи відповідно до Закону України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб».

Ухвалою від 12.03.2026 відкрите спрощене провадження у справі без виклику сторін.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що ОСОБА_1 , є громадянином України та військовослужбовцем Збройних Сил України, з 2002 року по 2016 рік був зареєстрований та фактично проживав за адресою: АДРЕСА_1 (квартира матері). Із 2016 року безперервно проходить військову службу, у зв`язку з чим фактично перебував поза місцем реєстрації.

28.01.2026 позивач звернувся із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи та видачу довідки внутрішньо переміщеної особи. Заява була розглянута Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яке надало письмову відповідь про відмову у взятті на облік як внутрішньо переміщеної особи.

У додаткових поясненнях зазначив: «…До початку проходження військової служби я був зареєстрований за адресою: АДРЕСА_2 . 30.11.2016 я розпочав проходження військової служби у Збройних Силах України. У зв`язку з цим подальші зміни місця реєстрації були пов`язані виключно з проходженням військової служби та мали службовий характер. Фактична зміна місця проживання відбулася у зв`язку з виконанням обов`язків військової служби, а не з добровільним переселенням з місця проживання у місті Мелітополь…».

Вважає відмову у взятті його на облік як внутрішньо переміщеної особи протиправною та просить суд задовольнити позов.

Відповідач надіслав суду відзив, у якому заперечив проти задоволення позову, мотивуючи тим, що ОСОБА_1 звернувся з письмовими заявами довільної форми від 28.01.2026 та від 23.02.2026 щодо взяття його на облік як внутрішньо перемішеної особи з міста Мелітополь, що не передбачено Порядком №509, оскільки враховуючи вимоги абзацу 1 пункту 2, для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 Порядку № 509. Управлінням надано відповідь від 25.02.2025 №2603-вих-25769 на вищезазначені заяви в межах компетенції та зазначено, що у разі подання заяви про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи за встановленою формою за фактичним місцем проживання до відповідного відділу соціального захисту за територіальністю, питання взяття на облік ОСОБА_1 як внутрішньо переміщеної особи розглядатиметься в установленому Порядку № 509.

Стверджує, що враховуючи те, що ОСОБА_1 не звертався із заявою встановленої форми згідно додатку 1 Порядку № 509 до відповідного відділу соціального захисту управління за територіальністю, управління надало роз`яснення заявнику та діяло в межах компетенції.

Із вказаних підстав просить суд відмовити у задоволенні позову.

Позивач надіслав відповідь на відзив, де зазначив: «… Разом з тим, мною було подано письмові звернення щодо взяття мене на облік як внутрішньо переміщеної особи, зокрема через центр надання адміністративних послуг, а також безпосередньо до Управління соціального захисту населення. У зазначених заявах я просив прийняти моє звернення, взяти мене на облік як внутрішньо переміщену особу та видати відповідну довідку, а у разі відмови — надати письмову мотивовану відповідь. Натомість відповідач не розглянув моє звернення по суті та не прийняв рішення щодо взяття мене на облік як внутрішньо переміщеної особи, обмежившись лише наданням листа-роз`яснення. Вважаю такі дії відповідача проявом протиправної бездіяльності, оскільки відповідно до законодавства органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов`язані розглядати звернення громадян та приймати за ними відповідні рішення…».

Розглянувши наявні у справі документи, з`ясувавши фактичні обставини справи, оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду спору по суті, проаналізувавши норми законодавства які регулюють спірні відносини та їх застосування сторонами, суд зазначає наступне.

ОСОБА_1 є громадянином України та військовослужбовцем Збройних Сил України.

Із 2002 по 2016 роки був зареєстрований та фактично проживав за адресою: АДРЕСА_1 у квартирі своєї матері.

Із 2016 року позивач безперервно проходить військову службу, у зв`язку з чим фактично перебував поза місцем реєстрації.

28.01.2026 позивач звернувся до відповідача із заявою про взяття його на облік як внутрішньо переміщеної особи та видати довідку ВПО з місцем вибуття – АДРЕСА_2 .

Заява була розглянута Управлінням соціального захисту департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради, яке надало письмову відповідь листом від 12.02.2026 № 2604-вих-19106, у якому зазначило: «… Відповідно до наданого Вами витягу з реєстру територіальної громади встановлено, що на момент звернення до територіального підрозділу ЦНАП для оформлення довідки внутрішньо переміщеної особи, Ваше зареєстроване місце проживання знаходиться у місті Харків. Документи, які б підтверджували факт переміщення з м. Мелітополь, Вами не подані. Враховуючи вищезазначене підстав для видачі довідки внутрішньо переміщеної особи з зазначенням адреси реєстрації м. Мелітополь немає…».

18.02.2026 позивач повторно звернувся із аналогічною заявою та просив надати правове обґрунтування відмови у видачі довідки.

Відповідач листом від 25.02.2026 № 2603-вих-25769 надав позивачу наступні роз`яснення: «… До заяви від 28.01.2026 Вами долучено витяг з Реєстру територіальної громади від 27.01.2026, у якому зазначено, що у період з 20.06.2002 по 30.11.2016 Ваше місце проживання зареєстроване за адресою: АДРЕСА_1 . Згідно з Переліком територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих російською федерацією, затвердженим наказом Міністерства розвитку громад та територій України від 28 лютого 2025 року № 376, дата тимчасової окупації м. Мелітополя- 25.02.2022. Оскільки Ви 30.11.2016 змінили (покинули) місце проживання за адресою: АДРЕСА_1 , тобто значно раніше виникнення обставин, зазначених у частині першій статті 1 Закону, тому це унеможливлює взяття Вас на облік як внутрішньо переміщену особу з адресою вибуття з м. Мелітополя. Як зазначено вище, для отримання довідки внутрішньо переміщена особа звертається особисто, із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до Порядку № 509. Зокрема, у цій заяві необхідно зазначити фактичне місце проживання/перебування. Якщо адреса Вашого фактичного місця проживання/перебування знаходиться на території Львівської міської територіальної громади заяву про взяття на облік за встановленою формою необхідно подати до відповідного відділу соціального захисту управління за територіальністю або до Центру надання адміністративних послуг м.Львова. У разі подання Вами заяви про взяття на облік за встановленою формою, питання взяття Вас на облік як внутрішньо переміщену особу та оформення довідки внутрішньо переміщеної особи розглядатиметься в установленому Порядку № 509. А також, заява про взяття на облік за встановленою формою може подаватися через Єдиний державний вебпортал електронних послуг- Портал Дія. Слід зазначити, що Ви маєте право оскаржити дану відповідь в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду… ».

Не погодившись із відмовою, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку позиціям сторін у цій справі, суд застосовує наступні правові норми.

Визначення Поняття внутрішньо переміщеної особи наведене у Законі України «Про забезпечення прав і свобод внутрішньо переміщених осіб» від 20 жовтня 2014 року

№ 1706-VII.

Внутрішньо переміщеною особою є громадянин України, іноземець або особа без громадянства, яка перебуває на території України на законних підставах та має право на постійне проживання в Україні, яку змусили залишити або покинути своє місце проживання у результаті або з метою уникнення негативних наслідків збройного конфлікту, тимчасової окупації, повсюдних проявів насильства, порушень прав людини та надзвичайних ситуацій природного чи техногенного характеру. ( ч. 1 ст. 1 Закону № 1706-VII).

Факт внутрішнього переміщення підтверджується довідкою про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, що діє безстроково, крім випадків, передбачених статтею 12 цього Закону ( ч. 1 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Підставою для взяття на облік внутрішньо переміщеної особи є проживання на території, де виникли обставини, зазначені в статті 1 цього Закону, на момент їх виникнення ( ч. 2 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Для отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи така особа звертається із заявою до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у місті Києві державних адміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад за місцем проживання у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" ( ч. 3 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Заява подається внутрішньо переміщеною особою, у тому числі неповнолітніми дітьми, особисто, а малолітніми дітьми, недієздатними особами або особами, дієздатність яких обмежено, - через законного представника (далі - заявник) … заява підписується заявником або особою, зазначеною в абзацах другому - четвертому цієї частини, яка дає згоду на обробку, використання, зберігання його персональних даних та персональних даних особи, від імені якої подається заява. ( ч. 4 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Разом із заявою заявник подає документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини. У разі наявності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, довідка про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, строків і порядку оскарження, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення, визначених статтею 1 цього Закону (військовий квиток з відомостями про проходження військової служби, трудова книжка із записами про здійснення трудової діяльності (за наявності), документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно, свідоцтво про базову загальну середню освіту, атестат про повну загальну середню освіту, документи про професійно-технічну освіту, документ про вищу освіту (науковий ступінь), довідку з місця навчання, рішення районної, районної у місті Києві чи Севастополі державної адміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування, медичні документи, фотографії, відеозаписи тощо).

У передбаченому абзацом третім цієї частини випадку уповноважений орган, визначений частиною третьою цієї статті, зобов`язаний розглянути заяву про отримання довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстави відмови, строків і порядку оскарження, яке підписується керівником цього органу.

Рішення про видачу заявнику довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи або про відмову у видачі довідки приймається з урахуванням вимог, передбачених Законом України "Про адміністративну процедуру" ( ч. 7 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Порядок збирання та оброблення даних, оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи та форма її зразка затверджуються Кабінетом Міністрів України з урахуванням вимог Закону України "Про адміністративну процедуру" ( ч. 9 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Заявнику може бути відмовлено у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи з обґрунтуванням такого рішення, якщо: 1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, визначені у статті 1 цього Закону; 2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; 3) заявник втратив документи, що посвідчують його особу, до їх відновлення; 4) у заявника немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені частиною сьомою цієї статті; 5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, визначеними у статті 1 цього Закону, не доводять факту проживання заявника на території зазначеної адміністративно-територіальної одиниці.

Особа має право звернутися із заявою повторно, якщо у неї з`явилися підстави, визначені у статті 1 цього Закону, або усунуті підстави для відмови у видачі довідки, передбачені цією статтею, чи оскаржити рішення про відмову у видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи в адміністративному порядку відповідно до Закону України "Про адміністративну процедуру" та/або до адміністративного суду ( ч. 10 ст. 4 Закону № 1706-VII).

Механізм видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (далі довідка) регламентується Порядком оформлення і видачі довідки про взяття на облік внутрішньо переміщеної особи, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 № 509 (далі – Порядок № 509).

Довідка є документом, який підтверджує факт внутрішнього переміщення і взяття на облік внутрішньо переміщеної особи (п. 1 Порядку № 509).

Для отримання довідки повнолітня або неповнолітня внутрішньо переміщена особа звертається особисто, а малолітня дитина, недієздатна особа або особа, дієздатність якої обмежена, - через законного представника із заявою про взяття на облік за формою згідно додатком 1 до структурного підрозділу з питань соціального захисту населення районних, районних у м. Києві держадміністрацій, виконавчих органів міських, районних у містах (у разі утворення) рад (далі - уповноважені органи).

Заява про взяття на облік та включення до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб інформації про внутрішньо переміщену особу за наявності технічної можливості може подаватися також через Єдиний державний вебпортал електронних послуг (далі - Портал Дія).

У період дії воєнного стану, введеного Указом Президента України від 24 лютого 2022 р. № 64 “Про введення воєнного стану в Україні”, внутрішньо переміщена особа для отримання довідки може звернутися до уповноваженої особи виконавчого органу сільської, селищної, міської ради або центру надання адміністративних послуг (далі - уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг).

Уповноважена особа територіальної громади / центру надання адміністративних послуг приймає рішення та видає довідку внутрішньо переміщеній особі і реєструє заяву з формуванням електронної справи з використанням інформаційних систем Мінсоцполітики для включення інформації про внутрішньо переміщену особу до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

З метою обліку внутрішньо переміщених осіб орган соціального захисту населення на підставі отриманої електронної справи включає інформацію про таких осіб до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб.

На отримання довідки мають право військовослужбовці з урахуванням вимог пункту 4 цього Порядку (крім військовослужбовців строкової служби та військової служби за призовом осіб офіцерського складу), які проходили/проходять військову службу та мали зареєстроване/задеклароване місце проживання на території, на якій ведуться бойові дії, або на тимчасово окупованій Російською Федерацією території, що включені до переліку територій, на яких ведуться (велися) бойові дії або тимчасово окупованих Російською Федерацією, затвердженого Мінрозвитку, щодо яких не визначено дати завершення бойових дій (припинення можливості бойових дій) або тимчасової окупації Російською Федерацією, або які фактично проживали на зазначених територіях, або в яких внаслідок бойових дій, терористичних актів, диверсій, спричинених збройною агресією Російської Федерації проти України, знищене або пошкоджене (до ступеня непридатного для проживання) житлове приміщення.

Інформація про внутрішньо переміщену особу, у тому числі отримана від уповноваженої особи територіальної громади/центру надання адміністративних послуг у вигляді сформованої електронної справи, включається до Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб без копій / сканкопій документів, передбачених пунктом 4 цього Порядку. При цьому посадова особа уповноваженого органу, уповноважена особа територіальної громади/центру надання адміністративних послуг несе персональну відповідальність за правильність внесення інформації про внутрішньо переміщену особу до електронної справи та Єдиної інформаційної бази даних про внутрішньо переміщених осіб (п. 2 Порядку № 509).

Заява про взяття на облік повинна містити таку інформацію про заявника: прізвище, ім`я та по батькові; громадянство; дата та місце народження; стать; відомості про малолітніх, неповнолітніх внутрішньо переміщених осіб, які прибули разом з ним (у разі необхідності); відомості про законних представників, які супроводжують малолітню дитину, недієздатних осіб або осіб, дієздатність яких обмежена, та осіб, зазначених в абзаці дев`ятому пункту 2 цього Порядку; відомості про зареєстроване та фактичне місце проживання; адреса, за якою з особою може здійснюватися офіційне листування або вручення офіційної кореспонденції, та контактний номер телефону; обставини, що спричинили внутрішнє переміщення; відомості про житлові, соціальні, медичні, освітні та інші потреби; відомості про наявність інвалідності та потребу в технічних та інших засобах реабілітації; відомості про місце навчання/виховання дитини (найменування закладу); відомості про працевлаштування, освіту, спеціалізацію за професійною освітою, посаду, професію; серія (за наявності) та номер паспорта громадянина України або відомості з єДокумента, або свідоцтва про народження, або тимчасового посвідчення громадянина України (для іноземців та осіб без громадянства - паспортного документа іноземця або документа, що посвідчує особу без громадянства, посвідки на постійне/тимчасове проживання, або іншого документа, що підтверджує законність перебування іноземця чи особи без громадянства на території України, крім довідки про звернення за захистом в Україні), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності); серія та номер свідоцтва про народження дитини; реєстраційний номер облікової картки платника податків.

Відповідальним за достовірність відомостей, що містяться в заяві про взяття на облік, є заявник (п. 3 Порядку № 509).

Під час подання заяви про взяття на облік заявник пред`являє документ, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документ, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, або свідоцтво про народження дитини.

У разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію/декларації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; копії документів, до яких вносилися відомості про місце проживання, або витяг з реєстру територіальної громади, або е-паспорт/е-паспорт для виїзду за кордон, які містять відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (у тому числі виданих/сформованих на ім`я батьків (одного з батьків) або інших законних представників) або відомості щодо навчання на відповідних територіях; фотографії; відеозаписи тощо) … Для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, достатньо наявності одного з перелічених доказів (у такому разі розглядаються фотографії або відеозаписи підтвердних документів), який надає обґрунтовані підстави вважати факт проживання на день виникнення обставин, зазначених у статті 1 Закону, на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення.

У разі прийняття органом соціального захисту населення рішення про те, що надані відомості не є достатньо обґрунтованими, заявник може оскаржити таке рішення в адміністративному порядку відповідно до Закону України “Про адміністративну процедуру” та/або до адміністративного суду (п. 4 Порядку № 509).

У день подання заяви про взяття на облік, крім випадків, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, безоплатно видається довідка за формою згідно з додатком 2, яка роздруковується на аркуші формату А4, підписується посадовою особою уповноваженого органу та скріплюється печаткою такого органу. … У випадках, передбачених абзацом другим пункту 4 цього Порядку, уповноважений орган зобов`язаний розглянути заяву протягом 15 робочих днів та прийняти рішення про видачу довідки або відмову в її видачі (п. 6 Порядку № 509).

Заявнику може бути відмовлено у видачі довідки у разі, коли: 1) відсутні обставини, що спричинили внутрішнє переміщення, зазначені у статті 1 Закону; 2) у державних органів наявні відомості про подання завідомо неправдивих відомостей для отримання довідки; 3) заявник втратив документи, що посвідчують особу (до їх відновлення); 4) у документі заявника, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, немає відмітки про реєстрацію місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, та відсутні докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, визначені абзацом другим пункту 4 цього Порядку; 5) докази, надані заявником для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, не підтверджують такого факту.

Рішення про відмову у видачі довідки з обов`язковим зазначенням підстав для відмови, підписане керівником уповноваженого органу, видається заявнику в день подання заяви про взяття на облік, а у випадку, передбаченому абзацом другим пункту 4 цього Порядку, - не пізніше ніж через 15 робочих днів після її подання (п. 8 Порядку № 509).

Із аналізу наведених правових норм слідує, що рішення про видачу довідки ВПО чи відмови у її видачі приймається уповноваженим органом у порядку, встановленому Законом України «Про адміністративну процедуру».

Закон України від 17 лютого 2022 року № 2073-IX "Про адміністративну процедуру" (далі - Закон № 2073-IX) регулює відносини органів виконавчої влади, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб, інших суб`єктів, які відповідно до закону уповноважені здійснювати функції публічної адміністрації, з фізичними та юридичними особами щодо розгляду і вирішення адміністративних справ шляхом прийняття та виконання адміністративних актів. Тобто у тому числі і заяви позивача про взяття на облік як ВПО та видачі відповідної довідки, розгляд якої здійснений відповідачем.

В статті 2 Закону № 2073-IX зазначено:

"1. У цьому Законі наведені нижче терміни вживаються в такому значенні:

1) адміністративний орган - орган виконавчої влади, орган влади Автономної Республіки Крим, орган місцевого самоврядування, їх посадова особа, інший суб`єкт, який відповідно до закону уповноважений здійснювати функції публічної адміністрації;

2) адміністративна справа (далі - справа) - справа, що стосується публічно-правових відносин щодо забезпечення реалізації права, свободи чи законного інтересу особи та/або виконання нею визначених законом обов`язків, захисту її права, свободи чи законного інтересу, розгляд якої здійснюється адміністративним органом;

3) адміністративний акт - рішення або юридично значуща дія індивідуального характеру, прийняте (вчинена) адміністративним органом для вирішення конкретної справи та спрямоване (спрямована) на набуття, зміну, припинення чи реалізацію прав та/або обов`язків окремої особи (осіб);

4) адміністративне провадження - сукупність процедурних дій, що вчиняються адміністративним органом, і прийнятих процедурних рішень з розгляду та вирішення справи, що завершується прийняттям і, в необхідних випадках, виконанням адміністративного акта;

5) адміністративна процедура - визначений законом порядок розгляду та вирішення справи".

В статті 27 Закону № 2073-IX зазначено:

"1. Учасником адміністративного провадження є:

1) особа, питання про право, свободу чи законний інтерес або обов`язок якої вирішується в адміністративному акті (адресат), у тому числі:

а) особа, яка з метою забезпечення реалізації свого права, свободи чи законного інтересу або виконання нею визначеного законом обов`язку звертається до адміністративного органу із заявою про прийняття адміністративного акта (заявник)".

Суд вертає увагу, що позивач фактично звертався до відповідача із заявою про прийняття адміністративного акта (рішення або юридично значущої дії індивідуального характеру щодо проведення його реєстрації ВПО та видачі довідки).

Відповідно до ч. 1 ст. 31 Закону № 2073-IX, особа може брати участь в адміністративному провадженні особисто та/або через представника; особа не має права брати участь в адміністративному провадженні або у вчиненні окремих процедурних дій через її представника у разі, якщо законом передбачена особиста участь такої особи.

Як встановлено судом заяви позивача від 28.01.2026 та від 18.02.2026 розглянуті відповідачем по суті, проте відповідь надана у формі листа, що не відповідає вимогам Закону № 2073-IX, Закону № 1706-VII та Порядку № 506.

На вказану обставину позивач наголошує у відповіді на відзив.

Підпунктом 1 ч. 1 ст. 46 Закону № 2073-IX передбачено, що адміністративне провадження розпочинається з дня отримання заяви компетентним адміністративним органом.

Тобто відповідач отримавши заяву позивача повинен був розпочати адміністративне провадження і розглянути справу не вчинивши цього - вчинив протиправно.

За результатами розгляду справи адміністративний орган у межах своїх повноважень приймає адміністративний акт ( ч.1 ст. 69 Закону № 2073-IX).

Форма та зміст адміністративного акту передбачені статтями 70-72 Закону № 2073-IX.

Як вбачається з листів відповідача від 12.02.2026 та від 25.02.2026, вони не є адміністративним актом.

Також суд звертає увагу , що п. 4 Порядку № 506 передбачено, що у разі відсутності в документі, що посвідчує особу та підтверджує громадянство України, або документі, що посвідчує особу та підтверджує її спеціальний статус, відмітки про реєстрацію/декларації місця проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення у зв`язку з обставинами, зазначеними у статті 1 Закону, заявник надає докази, що підтверджують факт проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, на день виникнення обставин, що спричинили внутрішнє переміщення (військовий квиток з відомостями щодо проходження військової служби; трудова книжка із записами про трудову діяльність; документ, що підтверджує право власності на рухоме або нерухоме майно; свідоцтво про базову загальну середню освіту; атестат про повну загальну середню освіту; документ про професійно-технічну освіту; документ про вищу освіту (науковий ступінь); довідка з місця навчання; рішення районної, районної у мм. Києві чи Севастополі держадміністрації, виконавчого органу міської чи районної у місті ради про влаштування дитини до дитячого закладу, у прийомну сім`ю, дитячий будинок сімейного типу, встановлення опіки чи піклування; медичні документи; копії документів, до яких вносилися відомості про місце проживання, або витяг з реєстру територіальної громади, або е-паспорт/е-паспорт для виїзду за кордон, які містять відомості про задеклароване/зареєстроване місце проживання (у тому числі виданих/сформованих на ім`я батьків (одного з батьків) або інших законних представників) або відомості щодо навчання на відповідних територіях; фотографії; відеозаписи тощо); … Для підтвердження факту проживання на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення, достатньо наявності одного з перелічених доказів (у такому разі розглядаються фотографії або відеозаписи підтвердних документів), який надає обґрунтовані підстави вважати факт проживання на день виникнення обставин, зазначених у статті 1 Закону, на території адміністративно-територіальної одиниці, з якої здійснюється внутрішнє переміщення.

Аналогічна норма закріплена у ст. 4 Закону № 1706-VII.

Враховуючи наведені обставини, суд приходить до висновку, що відповідач у визначений законом спосіб не розглянув заяви позивача, не витребував у разі необхідності додаткові докази на підтвердження обставин, на які посилається позивач, не прийняв мотивоване та обґрунтоване рішення за результатом розгляду заяви, тобто вчинив протиправну бездіяльність.

Разом із тим суд у межах цієї справи не встановлює наявність або відсутність у позивача права на реєстрацію його як внутрішньо переміщеної особи із місця проживання: м. Мелітополь, Запорізька область, оскільки не може перебирати на себе функцію суб`єкта владних повноважень.

Саме відповідач наділений повноваженнями на розгляд заяви позивача та з урахуванням усіх доказів, описаних судом вище, та прийняття мотивованого рішення як адміністративний орган на підставі Закону № 2073-IX, а суд може перевірити таке рішення на відповідність його вимогам законодавства.

Відтак належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача від 18.02.2026.

Враховуючи встановлені судом обставини та наведені правові норми суд задовольняє позов частково.

Керуючись ст.ст.2, 6, 8-10, 13, 14, 72-77, 139, 241-246, 250, підп.15.5 п.15 Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

у х в а л и в :

Позов задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради щодо неналежного розгляду заяви ОСОБА_1 від 18.02.2026.

Зобов`язати Управління соціального захисту Департаменту гуманітарної політики Львівської міської ради (ЄДРПОУ 26256754, адреса: вул. Галицька, 21,м. Львів,Львівський р-н, Львівська обл.,79008) розглянути заяву ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 , адреса: АДРЕСА_3 ) від 18.02.2026 з урахуванням висновків суду у спосіб, передбачений Законом України № 2073-IX.

У задоволенні решти позову відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

СуддяМорська Галина Михайлівна