Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №340/748/26 — Кіровоградський окружний адміністративний суд

КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2026 року м. Кропивницький Справа № 340/748/26

Кіровоградський окружний адміністративний суд у складі судді Черниш О.А.,

розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області (25009, м. Кропивницький, вул. Соборна, 7-А, код ЄДРПОУ 20632802)

про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 , через адвоката Хомича І.О., звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області, в якому просить:

1) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо відмови перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №222/1/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року без обмеження максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №222/1/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року без обмеження її максимальним розміром, починаючи з 01.02.2023 року;

2) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо виплати йому пенсії із застосуванням обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" починаючи з 01.03.2024 року, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" починаючи з 01.03.2025 року;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити виплату призначеної йому пенсії без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 23.02.2024 року №185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році" починаючи з 01.03.2024 року, та з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", починаючи з 01.03.2025 року, з урахуванням проведених виплат;

3) визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження з 01.01.2026 року максимального розміру його пенсії та застосування до його пенсії коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України Кабінету №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", та виплати йому пенсії у неповному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.01.2026 року виплату призначеної йому пенсії без обмеження її розміру десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та без застосування до його пенсії коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", з урахуванням проведених раніше виплат.

Ухвалою судді від 18.02.2026 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Від відповідача до суду надійшов відзив на позовну заяву із запереченнями проти позову, мотивованим тим, що правові підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні, оскільки грошове забезпечення військовослужбовців не підвищувалося, а Кабінет Міністрів України не приймав рішення щодо перерахунку таких пенсій. Обмеження пенсійних виплат позивача здійснене на підставі статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", а позивач не належить до кола осіб, на яких поширюється рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022. Окремо відповідач наголошував на тому, що позивач пропустив шестимісячний строк звернення до суду, установлений частиною 2 статті 122 КАС України.

Розглянувши справу в порядку спрощеного (письмового) провадження, суд установив такі обставини та дійшов до таких висновків.

ОСОБА_1 проходив військову службу в розвідувальних органах Міністерства оборони України, з якої у 2003 році був звільнений у запас за станом здоров`я.

Після звільнення з військової служби позивачу з 19.12.2003 року призначено пенсію за вислугу років на підставі Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" у розмірі 68 % відповідних сум грошового забезпечення.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області неодноразово здійснювало перерахунки пенсії позивача, передбачені статтями 63, 64 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

Так, у березні 2024 року відповідач здійснив з 01.03.2024 року перерахунок пенсії позивача з метою її щорічної індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році". Внаслідок цього перерахунку пенсія позивача зросла на 1480, 14 грн. і загалом з урахуванням підвищень і доплат склала 22074,85 грн.

У березні 2025 року відповідач здійснив з 01.03.2025 року перерахунок пенсії позивачки з метою її щорічної індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №209 від 25.02.2025 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році". Внаслідок цього перерахунку пенсія позивача зросла ще на 1500 грн. і загалом з урахуванням підвищень і доплат склала 23574,85 грн.

Між тим, 17.07.2021 року набрала чинності постанова Кабінету Міністрів України №729 від 14.07.2021 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704", якою підвищені посадові оклади військовослужбовців - співробітників розвідувальних органів.

У липні 2024 року військова частина НОМЕР_2 (Головне управління розвідки Міністерства оборони України) на виконання рішення Київського окружного адміністративного суду від 11.06.2024 року у справі №320/28500/23 склала та направила до ГУ ПФУ в Кіровоградській області довідку №222/4/162/349/2506 від 08.07.2024 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 17.07.2021 року.

Оскільки відповідач відмовився здійснити перерахунок пенсії на підставі цієї довідки, позивач у грудні 2024 року звернувся до суду з позовом.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 31.01.2025 року у справі №340/8207/24 позов ОСОБА_1 задоволено та зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області перерахувати та виплатити йому пенсію на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №222/4/162/349/2506 від 08.07.2024 року, починаючи з 01.08.2021 року.

У березні 2025 року на виконання рішення суду у цій справі відповідач провів з 01.08.2021 року перерахунки пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення, вказаного у довідці №222/4/162/349/2506 від 08.07.2024 року (31002 грн).

При цьому перерахунку позивач обмежив розмір пенсії, що підлягає до виплати, максимальним розміром – десятьма прожитковими мінімумами, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Так, за розрахунками відповідача, розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.03.2024 року становить 27032, 75 грн., але обмежений сумою 23610 грн.; розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.01.2025 року становить 27032, 75 грн., але обмежений сумою 23610 грн., розмір перерахованої позивачу пенсії з 01.03.2025 року становить 28532,75 грн., але обмежений сумою 23610 грн.

З 01.01.2026 року розмір нарахованої позивачу пенсії становив 28532, 75 грн. та був обмежений сумою 25950 грн.

Між тим, у грудні 2025 року військова частина НОМЕР_2 (Головне управління розвідки Міністерства оборони України) на виконання рішення Кіровоградського окружного адміністративного суду від 30.10.2025 року у справі №340/1376/25 склала та направила до ГУПФУ в Кіровоградській області нову довідку №222/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1 за нормами, чинними на 01.01.2023 року (42129 грн.)

У січні 2026 року представник позивача звернувся до відповідача із запитом про перерахунок пенсії на підставі цієї довідки.

ГУ ПФУ в Кіровоградській області надало відповідь від 09.01.2026 року про те, що підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Позивач звернувся до суду з цим позовом, не погоджуючись із обмеженням його пенсії, перерахованої з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року, з розміром пенсії, виплачуваної йому з 01.01.2026 року, а також оскаржуючи дії відповідача щодо непроведення перерахунку його пенсії на підставі оновленої довідки.

Вирішуючи спір, суд виходив з того, що умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа військовослужбовців визначає Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" №2262-XII від 09.04.1992 pоку (надалі - Закон №2262-XII).

Преамбулою Закону №2262-XII передбачено, що Закон має на меті реалізацію особами, які мають право на пенсію за цим Законом, свого конституційного права на державне пенсійне забезпечення у випадках, передбачених Конституцією України та цим Законом, і спрямований на встановлення єдності умов та норм пенсійного забезпечення зазначеної категорії громадян України.

Держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Відповідно до частин 1, 3 статті 1-1 Закону №2262-XII законодавство про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, ґрунтується на Конституції України і складається з цього Закону, Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" та інших нормативно-правових актів України, прийнятих відповідно до цих законів.

Зміна умов і норм пенсійного забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, здійснюється виключно шляхом внесення змін до цього Закону та Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Згідно зі статтями 8, 10 Закону №2262-XII виплата пенсій, у тому числі додаткових пенсій, доплат, надбавок та підвищень до них, компенсаційних виплат, встановлених законодавством, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, забезпечується за рахунок коштів державного бюджету.

Призначення і виплата пенсій особам, зазначеним у статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону, здійснюються органами Пенсійного фонду України.

Відповідно до частин 2, 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсій, призначених особам, які мають право на пенсію за цим Законом, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Згідно з частиною 2 статті 55 Закону №2262-XII нараховані суми пенсії, не отримані пенсіонером з вини органу Пенсійного фонду України, виплачуються за минулий час без обмеження будь-яким строком з нарахуванням компенсації втрати частини доходів.

Відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Статтею 64 Закону №2262-XII (у редакції, яка застосовується з 01.03.2022 року) передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування". Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

З 01.01.2025 року набрав чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2025 рік", статтею 46 якого установлено, що 2025 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану", якою на 2025 рік установлені понижуючі коефіцієнти до пенсій, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

З 01.01.2026 року набрав чинності Закон України "Про Державний бюджет України на 2026 рік", статтею 30 якого установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" Кабінет Міністрів України прийняв постанову №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", якою на 2026 рік також установлені понижуючі коефіцієнти до пенсій, розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Суд зазначає, що відповідно до Закону №2262-XII, Порядку №45 підставою для проведення перерахунку раніше призначених пенсій є: 1) зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу, або 2) введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення на підставі рішення Кабінету Міністрів України.

Ці обставини зумовлюють обов`язок уповноважених державних органів скласти та подати до територіальних органів ПФУ довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії. У таких довідках визначається розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на день виникнення права на перерахунок, тобто на момент зміни відповідного грошового забезпечення осіб, які проходять дійсну службу у відповідному державному органі (військовому формуванні, правоохоронному органі).

Відповідно до пункту 2.12 розділу II Інструкції з організації роботи із забезпечення соціальними виплатами осіб, звільнених з військової служби у Збройних Силах України, та членів їх сімей у Міністерстві оборони України, затвердженої наказом Міністерства оборони України №937 від 31.12.2014 року, визначення розміру грошового забезпечення, що враховується для призначення (перерахунку) пенсій особам, які звільнені із служби у розвідувальних підрозділах Міноборони України, а також оформлення документів для перерахунку таких пенсій покладається на уповноважений підрозділ – військову частину НОМЕР_2 .

Територіальні органи ПФУ здійснюють перерахунок пенсій, обчислюючи їх розмір на підставі довідок, оформлених відповідними уповноваженими органами.

Такий перерахунок може бути реалізований двома способами:

- через централізований механізм повідомлень та інформувань органів Пенсійного фонду України та органів влади, як це передбачено пунктами 1-3 Порядку №45 (масовий перерахунок);

- за відповідною заявою пенсіонера та доданими до неї документами (індивідуальний перерахунок).

Незалежно від способу та виду пенсій, такий перерахунок провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії.

Суд наголошує, що у правовідносинах щодо перерахунку пенсій колишнім військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ, визначальним є момент виникнення права на перерахунок пенсії, який пов`язується зі зміною (підвищенням) грошового забезпечення діючих військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у відповідному державному органі (військовому формуванні, правоохоронному органі).

Від дати виникнення права на перерахунок пенсій залежать:

- розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, що враховуються для перерахунку пенсії (згідно з пунктом 5 Порядку №45 щомісячні надбавки та премії включаються до довідки у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію);

- право на щорічну індексацію пенсії (відповідно до статті 64 Закону №2262-ХІІ індексація проводиться лише, якщо у попередньому календарному році та до дати індексації пенсія не перераховувалась відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-ХІІ).

Суд установив, що пенсія за вислугу років ОСОБА_1 як колишньому військовослужбовцю ГУР Міноборони призначена відповідно до статті 13 Закону №2262-XII у 2003 році у розмірі 68 % відповідних сум грошового забезпечення.

Востаннє пенсія позивача перерахована відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII з 01.08.2021 року у зв`язку з підвищенням з 17.07.2021 року грошового забезпечення військовослужбовців - співробітників розвідувальних органів відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №729 від 14.07.2021 року "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. №704".

З 01.01.2023 року через зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, згідно із Законом України "Про Державний бюджет України на 2023 рік" та похідне від цього зростання розмірів грошового забезпечення, розрахунковою величиною для якого є прожитковий мінімум, у позивача знову виникли підстави для перерахунку пенсії згідно з частиною 4 статті 63 Закону №2262-XII.

За правилами частини 2 статті 51 Закону №2262-XIІ такий перерахунок пенсії повинен бути проведений з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії, тобто з 01.02.2023 року.

Військова частина НОМЕР_2 склала та направила до ГУ ПФУ в Кіровоградській області нову довідку №222/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року про розмір грошового забезпечення за нормами, чинними на 01.01.2023 року, у якій, визначаючи розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, застосувала як розрахункову величину прожитковий мінімум для працездатних осіб, установлений на 1 січня 2023 року статтею 7 Закону України "Про Державний бюджет України на 2023 рік", що призвело до зростання розміру цих видів грошового забезпечення та зміни розміру похідних від них додаткових видів грошового забезпечення (відсоткових надбавок та премії).

Загалом розмір грошового забезпечення, вказаний у цій довідці, є більшим від розміру грошового забезпечення, використаного відповідачем для останньому перерахунку пенсії позивача з 01.08.2021 року, отже він набув право на підвищення пенсії.

Відповідач прийняв цю довідку та долучив їх до матеріалів пенсійної справи позивача, проте перерахунок його пенсії не провів.

Правильність складання цієї довідки та обчислення у ній складових грошового забезпечення сторони не заперечують.

Суд вважає, що відповідач допустив протиправну бездіяльність, оскільки всупереч статтям 43, 51, 63 Закону №2262-XII не здійснив перерахунок пенсії позивача, виходячи із підвищеного грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців, внаслідок чого порушено право позивача на отримання пенсії у розмірі, установленому законом.

Оскільки у спірних правовідносинах мала місце вина військової частини НОМЕР_2 у несвоєчасній видачі довідки для перерахунку пенсії, що встановлено рішенням суду у справі №340/1376/25, то відповідно до частини 3 статті 51 Закону №2262-XII перерахунок пенсії позивача має бути проведений з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Тож позов слід задовольнити та зобов`язати відповідача здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії позивача на підставі оновленої довідки та виплатити йому заборгованість за минулий час, яка виникне у зв`язку з такими перерахунком.

У цій справі позивач також оспорює обмеження його пенсії граничною сумою, починаючи з 01.03.2024 року, з 01.03.2025 року, яке було застосоване до його пенсії при проведенні її перерахунку на виконання рішення суду у справі №340/8207/24, а також оспорює застосування до його пенсії понижуючих коефіцієнтів з 01.01.2026 року.

Відповідач відстоює позицію, що щомісячний розмір перерахованої пенсійної виплати має бути обмежений максимальним розміром, визначеним законом, а саме десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, що з 01.01.2024 року складає 23610 грн., а з 01.01.2026 року - 25 950 грн.

Така позиція відповідача обґрунтована посиланням на Закон України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи" №3668-VІ від 08.07.2011 року (надалі – Закон №3668-VІ), частиною 1 статті 2 якого передбачено, що максимальний розмір пенсії (крім пенсійних виплат, що здійснюються з Накопичувального пенсійного фонду) або щомісячного довічного грошового утримання (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством, крім доплати до надбавок окремим категоріям осіб, які мають особливі заслуги перед Батьківщиною), призначених (перерахованих) відповідно до Митного кодексу України, законів України "Про державну службу", "Про прокуратуру", "Про статус народного депутата України", "Про Національний банк України", "Про Кабінет Міністрів України", "Про дипломатичну службу", "Про службу в органах місцевого самоврядування", "Про судову експертизу", "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", "Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів", "Про наукову і науково-технічну діяльність", "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", "Про пенсійне забезпечення", "Про судоустрій і статус суддів", Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року "Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України", не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Втім Рішенням Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", що поширюють свою дію на Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", в тім, що вони не забезпечують соціальних гарантій високого рівня, які випливають зі спеціального юридичного статусу громадян України, які перебувають на службі у Збройних Силах України та в інших військових формуваннях, а також осіб, що збройно захищають суверенітет, територіальну цілісність та недоторканність України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року. Приписи статті 2 Закону України "Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи", визнані неконституційними, втрачають чинність через шість місяців із дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення.

Отже з 12.04.2023 року норма статті 2 Закону №3668-VІ, на яку посилається відповідач, втратила чинність.

Доводи відповідача про те, що Рішення Конституційного Суду України від 12.10.2022 року №7-р(II)/2022 поширюється лише на осіб, які під час служби збройно захищали суверенітет, територіальну цілісність та недоторканість України під час агресії Російської Федерації проти України, розпочатої в лютому 2014 року, і яким пенсії призначені з 12.04.2023 року, є помилковими, оскільки у вказаному Рішенні такі умови відсутні.

Суд вважає, що до спірних правовідносин щодо обчислення та перерахунку пенсії, призначеної за Законом №2262-XII, необхідно застосовувати положення Закону №2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 року №7-рп/2016, які не передбачають обмеження максимального розміру таких пенсій.

Верховний Суд у постановах від 11.09.2025 року у справі №120/1081/25, від 27.02.2026 року у справі №400/3676/25 сформулював правовий висновок, згідно з яким застосування положень статті 46 Закону України "Про Державний бюджет України на 2025 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2025 році у період воєнного стану" при обчисленні (перерахунку) пенсій, призначених за Законом №2262-XII, є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

Верховний Суд у постанові від 17.06.2025 року у справі №580/1002/26 сформулював правовий висновок, згідно з яким застосування при обчисленні (перерахунку) розміру пенсій громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі та інших осіб, які мають право на пенсію за Законом №2262-XII, положень статті 30 Закону України "Про Державний бюджет України на 2026 рік" та постанови Кабінету Міністрів України №1778 від 30.12.2025 рік "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", якими передбачено виплату таких пенсій, із застосуванням коефіцієнтів до суми пенсії, яка перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність (що фактично призводить до обмеження розміру таких пенсій), є протиправним та таким, що обмежує гарантоване право на належний соціальний захист, передбачене статтею 46 Конституції України.

З матеріалів пенсійної справи позивача вбачається, що у 2025 році та 2026 році відповідач не застосовував до пенсії позивача понижуючі коефіцієнти, передбачені постановами Кабінету Міністрів України №1 від 03.01.2025 року та №1778 від 30.12.2025 року.

Натомість відповідач обмежував виплату пенсії максимальним розміром – десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Внаслідок цього при перерахунку пенсії з метою її індексації з 01.03.2025 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", розмір пенсії позивача фактично не підвищився.

Суд не перевіряє законність дій відповідача щодо обмеження максимального розміру пенсії позивача у 2025 році, зокрема з 01.03.2025 року, оскільки це питання було предметом спору в адміністративній справі №340/7414/25 за позовом ОСОБА_1 до ГУ ПФУ в Кіровоградській області.

Рішенням Кіровоградського окружного адміністративного суду від 26.12.2025 року у справі №340/7414/25 позов ОСОБА_1 задоволено. Зобов`язано ГУ ПФУ в Кіровоградській області виплачувати нараховану суму пенсію ОСОБА_1 без обмеження граничним розміром з 01.01.2025 року і доплатити додаткові кошти з урахуванням виплачених коштів.

Наразі це рішення суду не набрало законної сили.

Суд установив, що в інші спірні періоди, а саме з 01.03.2024 року та з 01.01.2026 року, відповідач незаконно обмежив максимальний розмір щомісячної пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, що призвело до недоотримання позивачем нарахованих йому щомісячних пенсійних виплат.

Доводи позивача про застосування у 2026 році до його пенсії коефіцієнтів, передбачених постановою Кабінету Міністрів України Кабінету №1778 від 30.12.2025 року "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану", не підтвердилися, тому суд відмовляє у задоволенні позову в цій частині вимог.

Визначаючи спосіб захисту порушеного права позивача, суд виходить з того, у цій справі суд зобов`язує відповідача перерахувати з 01.02.2023 року основний розмір пенсії позивача відповідно до частини 4 статті 63 Закону №2262-XII на підставі оновленої довідки. Такий перерахунок пенсії за минулий період передбачає також новий перерахунок підвищень і доплат, на які позивач мав тоді право.

Суд зазначає, що право особи на підвищення пенсії внаслідок індексації за відповідний календарний рік визначається з урахуванням того, чи здійснювався у період, визначений статтею 64 Закону №2262-XII для проведення такої індексації, перерахунок пенсії відповідно до частини 4 статті 63 цього Закону у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення (див. постанову Верховного Суду від 08.09.2026 року у справі №620/12763/24).

Тож відповідачу слід врахувати, що за правилами статті 64 Закону №2262-XII позивач, з огляду на перерахунок його пенсії, проведений з 01.08.2021 року, вже не мав право на індексацію його пенсії з 01.03.2022 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №118 від 16.02.2022 року "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році". Правові підстави для збереження за ним суми підвищення, нарахованої відповідно до цієї постанови, відсутні.

Перерахунок пенсії позивача з 01.02.2023 року, до якого відповідача спонукає суд у цій справі, виключає також проведення індексації його пенсії з 01.03.2023 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №168 від 24.02.2023 року "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", та з 01.03.2024 року відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №185 від 23.02.2024 року "Про індексацію пенсійний і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році".

Перерахована на виконання рішення суду у цій справі пенсія має бути проіндексована вперше з 01.03.2025 року – відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році", а також з 01.03.2026 року – відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 року №236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році".

Перерахована пенсія має бути виплачена позивачу без обмеження її максимального розміру.

Доводи відповідача про пропущення строку звернення до суду з позовом суд відхиляє, оскільки цей позов поданий у межах строку, установленого частиною 2 статті 122 КАС України, - протягом 6 місяців від дня, коли позивач дізнався про порушення своїх прав, отримавши відмову відповідача у перерахунку пенсії, викладену у листі від 09.01.2026 року.

Відповідно до частин 1, 3 статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа. При частковому задоволенні позову судові витрати покладаються на обидві сторони пропорційно до розміру задоволених позовних вимог.

З огляду на часткове задоволення позову, на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача слід стягнути судові витрати на сплату судового збору пропорційно до задоволених позовних вимог - за 2 задоволені позовні вимоги із 3 заявлених.

Керуючись статтями 9, 90, 139, 242-246, 250, 255, 262, 263, 295 КАС України, суд, -

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо непроведення перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №222/1/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області щодо обмеження максимального розміру пенсії ОСОБА_1 з 01.03.2024 року, з 01.01.2026 року та невиплати йому пенсії у повному розмірі.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області здійснити з 01.02.2023 року перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки військової частини НОМЕР_2 №222/1/4/162/373/2395 від 02.12.2025 року та виплатити йому заборгованість за минулий час, яка виникне внаслідок такого перерахунку, без обмеження максимального розміру пенсії.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Стягнути на користь ОСОБА_1 судові витрати на сплату судового збору в сумі 2129,92 грн. за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Кіровоградській області.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення суду може бути оскаржене до Третього апеляційного адміністративного суду у 30-денний строк, установлений статтею 295 КАС України.

Суддя Кіровоградського окружного

адміністративного суду О.А. ЧЕРНИШ