Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №160/21068/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 рокуСправа №160/21068/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

Головуючого судді Горбалінського В.В.

розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

17.07.2026 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро, в якій позивач просить:

- визнати протиправним та скасувати рішення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро, оформлене листом від 29.06.2026 №525/4326, про відмову ОСОБА_1 у поданні клопотання до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про виключення квартири з числа службових за адресою: АДРЕСА_1 ;

- зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпро подати до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради клопотання про виключення квартири за адресою: АДРЕСА_1 з числа службових.

В обґрунтування позовної заяви зазначено, що 16.03.2026 року виконавчим комітетом Кам`янської міської ради позивачу видано ордер на жиле приміщення №24 з сім`єю 5 чоловік на право зайняття жилого приміщення жилою площею 42,3 кв.м., яке складається з трьох кімнат у ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 . Позивач звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро із заявою щодо виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службового житлового фонду. Квартирно-експлуатаційним відділом міста Дніпро прийнято рішення, оформлене листом від 29.06.2026 року №525/4326, яким відмовлено у виключенні квартири з числа службового житлового фонду. Позивач не погоджується з прийнятим рішенням, вважає його протиправним, з огляду на те, що позивачем дотримано встановлену процедуру виключення квартири з числа службових, встановлену Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 року №108, а саме: отримано ордер на жиле приміщення, позивач перебує на військовій службі; в нього наявна календарна вислуга від 20 років; позивач перебуває на квартирному обліку; має статус учасника бойових дій; в нього наявне рішення об`єднаної житлової комісії про виключення житла з числа службового. У звязку з чим позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

21.07.2026 року ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду відкрито провадження у справі та призначено справу до розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) учасників справи.

27.07.2026 року Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпро звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відзивом на позовну заяву.

В обґрунтування відзиву зазначено, що виключення квартири з числа службових не є автоматичним наслідком наявності у військовослужбовця вислуги понад 20 років. Законодавством встановлено чітку, послідовну та обов`язкову процедуру прийняття відповідного рішення, яка передбачає проходження усіх визначених Порядком №1081 та Інструкцією №380 етапів, починаючи від рішення житлової комісії військової частини і закінчуючи затвердженням Списку надання постійного житла у Збройних Силах України та поданням КЕВ відповідного клопотання до органу місцевого самоврядування. Саме після завершення зазначеної процедури у квартирно-експлуатаційного відділу виникає визначений законом обов`язок звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування з клопотанням про виключення квартири з числа службових. За відсутності документів, які є обов`язковими складовими цієї процедури, у відповідача відсутні законні підстави для вчинення таких дій. У зв`язку з чим відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

30.07.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із відповіддю на відзив, в якій позивач підтримав свою позицію, викладену у позовній заяві.

07.08.2026 року Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпро звернувся до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із додатковими поясненнями, в яких відповідач підтримав свою позицію, викладену у відзиві на позовну заяву.

Дослідивши повно і всебічно письмові докази, які містяться в матеріалах справи, з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, відзив на позовну заяву, відповідь на відзив на додаткові пояснення, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд встановив наступні обставини справи та надав їм правову оцінку.

ОСОБА_1 зареєстрований за адресою: АДРЕСА_1 .

ОСОБА_1 є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням серії НОМЕР_1 , виданим 06.01.2017 року.

Відповідно до витягу із послужного списку ОСОБА_1 призваний на військову службу 17.07.2001 року ІНФОРМАЦІЯ_1 та станом на день звернення до суду проходить військову службу на посаді начальника відділу планування та управління – заступника начальника управління зв`язку та кібербезпеки штабу управління оперативного командування « ІНФОРМАЦІЯ_2 ».

ОСОБА_1 проходить військову службу у Військовій частині НОМЕР_2 з 25.03.2023 року по день звернення до суду, що підтверджується довідкою тво начальника штабу-заступника командира Військової частини НОМЕР_2 полковника ОСОБА_2 від 21.08.2025 №1314/1/51/341/2.

Наказом Головнокомандувача Збройних Сил України від 10.04.2023 року №726 ОСОБА_1 присвоєно військове звання – полковник.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_3 (по стройовій частині) №85 від 24.03.2023 вислуга років у Збройних Силах України ОСОБА_1 становить: календарна – 21 рік 07 місяців 14 днів, пільгова 00 років 06 місяців 02 дні, загальна 22 роки 01 місяць 16 днів.

Відповідно до наказу командира Військової частини НОМЕР_2 (по стройовій частині) №62 від 27.03.2023 року обчислена вислуга років у Збройних Силах України ОСОБА_1 становить 22 роки 01 місяць 16 днів станом на 01.03.2023 року.

16.03.2026 року виконавчим комітетом Кам`янської міської ради ОСОБА_1 видано ордер на жиле приміщення №24 з сім`єю 5 чоловік на право зайняття жилого приміщення жилою площею 42,3 кв.м., яке складається з трьох кімнат у ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

Підстава видачі ордеру рішення МВК №646 від 25.02.2026 року.

В ордері на жиле приміщення №24 визначено склад сім`ї ОСОБА_1 :

- ОСОБА_3 – дружина;

- ОСОБА_4 – донька;

- ОСОБА_5 – падчерка;

- ОСОБА_6 – донька.

Аналогічний склад сім`ї ОСОБА_1 визначений в його особовій справі, що підтверджується довідкою Військової частини НОМЕР_2 від 29.08.2025 року №1314/2/56/97/84.

29.04.2026 року відбулось засідання об`єднаної житлової комісії при Військовій частині НОМЕР_2 з розгляду порядку денного - виключення з числа службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

Засідання відбулось за заявою полковника ОСОБА_1 вх.№5/304/ЖК від 20.04.2026 року щодо прийняття рішення житловою комісією щодо переведення службового житла, а саме: квартири АДРЕСА_2 у категорію житла для постійного проживання.

За наслідками розгляду питання порядку денного об`єднаною житловою комісією при Військовій частині НОМЕР_2 одноголосно прийнято рішення щодо погодження забезпечення постійним житлом шляхом виключення з числа службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 полковника ОСОБА_1 із складом сім?ї 5 (п?ять) осіб, а саме: він, дружина - ОСОБА_3 , 1984 р.н., донька - ОСОБА_4 , 2007 р.н., донька - ОСОБА_6 , 2020 р.н., падчерка - ОСОБА_5 , 2006 р.н. Інших пропозицій, інформацій та запитів до об`єднаної житлової комісії при Військовій частині НОМЕР_2 не надходило.

Рішення оформлено Витягом з протоколу засідання об`єднаної житлової комісії при Військовій частині НОМЕР_2 від 29.04.2026 року №5.

29.04.2026 року командиром Військової частини НОМЕР_2 прийнято наказ №299 (з адміністративно-господарчої діяльності) «Про затвердження протоколу засідання об`єднаної житлової комісії військової частини НОМЕР_2 », яким затверджено протокол засідання об`єднаної житлової комісії при Військовій частині НОМЕР_2 від 29.04.2026 №5.

В подальшому, ОСОБА_1 звернувся до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро із заявою щодо виключення квартири АДРЕСА_2 з числа службового житлового фонду.

Квартирно-експлуатаційним відділом міста Дніпро прийнято рішення, оформлене листом від 29.06.2026 року №525/4326, наступного змісту:

«Відповідно до пункту 10 розділу VII Інструкції з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей (в подальшому Інструкція), затвердженій наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року, зареєстрованому в Міністерстві юстиції України 06.09.2018 року за №1020/32472 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров?я, віком, у зв?язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3 - 7 цього розділу. Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком. Але, відповідно Інструкції для зняття статусу «службового» з житлового приміщення необхідне: перебування військовослужбовця на квартирному обліку при військовій частині; дозвіл житлової комісії військової частини на зняття статусу «службового» з житлового приміщення; протокол засідання житлової комісії частини, який затверджується наказом.

Надалі формується справа і подається на розгляд Комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями, де приймається рішення про зняття статусу службового житлового приміщення та надання його для постійного проживання, яке в подальшому затверджується Заступником Міністра оборони України. І тільки після прийнятого рішення КЕВ м. Дніпро має право клопотати перед Кам?янською міськрадою про зняття статусу службової з визначеної квартири.

Але, згідно Алгоритму підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового, розробленого Міністерством оборони України від 15.12.2025 року №7571/3/2 з метою забезпечення ефективного використання житлового фонду Міністерства оборони України, запобігання додатковим витратам бюджетних коштів та одночасного забезпечення соціальних гарантій осіб з інвалідністю 1 та 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби, комісії з контролю за забезпеченням військовослужбовців ЗСУ та членів їх сімей жилими приміщеннями розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового здійснювати виключно осіб з інвалідністю 1 та 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби, ОСОБА_1 не підпадає під категорії осіб, визначених у зазначеному рішенні Міністерства оборони України.

На підставі вищевикладеного, в КЕВ м. Дніпро відсутні підстави для надання клопотання щодо виключення житлової площі з числа службових МОУ за адресою: АДРЕСА_1 ».

Не погоджуючись вказаним рішенням, позивач звернувся до суду з даною позовною заявою.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд зазначає наступне.

Згідно ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Положеннями статті 47 Конституції України передбачено, що кожен має право на житло. Держава створює умови, за яких кожний громадянин матиме змогу побудувати житло, придбати його у власність або взяти в оренду. Громадянам, які потребують соціального захисту, житло надається державою та органами місцевого самоврядування безоплатно або за доступну для них плату відповідно до закону.

Основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлення єдиної системи їх соціального та правового захисту, гарантування військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливих умов для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулювання відносин у цій галузі визначено положеннями Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 року №2011-XII (далі - Закон №2011-XII, у редакції чинній на час спірних правовідносин).

Згідно зі ст.1-2 Закону №2011-XII військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана з захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

Згідно з ч.1 ст.12 Закону №2011-ХІІ держава забезпечує військовослужбовців жилими приміщеннями або за їх бажанням грошовою компенсацією за належне їм для отримання жиле приміщення на підставах, у межах норм і відповідно до вимог, встановлених Житловим кодексом, іншими законами, в порядку, визначеному Кабінету Міністрів України.

Військовослужбовцям, які мають календарну вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надаються жилі приміщення для постійного проживання або за їх бажанням грошова компенсація за належне їм для отримання жиле приміщення.

Порядком забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житловими приміщеннями, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.2006 №1081 (далі - Порядок №1081, у редакції чинній на час спірних правовідносин), а саме: пунктом 3 встановлено, що військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання. Забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей житлом для постійного проживання проводиться шляхом надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого, виключеного з числа службового, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб, надання кредиту для спорудження (купівлі) житла.

Отже Порядком №1081 передбачено чотири способи забезпечення житлом військовослужбовців, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше: 1) наданням один раз протягом усього часу проходження військової служби житла новозбудованого; 2) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, виключеного з числа службового; 3) надання один раз протягом усього часу проходження військової служби житла, вивільненого або придбаного у фізичних чи юридичних осіб; 4) надання кредиту для спорудження (купівлі) житла (абзац 3 пункту 3 Порядку №1081).

Тобто, законодавством прямо передбачено право військовослужбовців самостійно визначатись, яким способом (шляхом) вони бажають реалізувати своє право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Наказом Міністерства оборони України від 31.07.2018 року №380 затверджено Інструкцію з організації забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України та членів їх сімей жилими приміщеннями (далі - Інструкція №380, у редакції чинній на час спірних правовідносин), яка визначає зміст та методику забезпечення жилими приміщеннями військовослужбовців Збройних Сил України (крім військовослужбовців строкової служби), а також осіб, звільнених в запас або відставку, що залишилися перебувати після звільнення з військової служби на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання жилих приміщень для постійного проживання (далі - військовослужбовці), та членів їх сімей, у тому числі членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли), зникли безвісти під час проходження військової служби, що перебувають на обліку осіб, які потребують поліпшення житлових умов (далі - члени їх сімей).

Пунктом 1 розділу VІІ Інструкції №380 визначено, що особи, які потребують поліпшення житлових умов шляхом надання житлових приміщень для постійного проживання, забезпечуються жилим приміщенням згідно з чергою у військовій частині, що визначається часом зарахування на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень, або до списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень) за рішенням житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), яке затверджується наказом командира військової частини.

Відповідно до пункту 3 розділу VІІ Інструкції №380 для прийняття рішення про надання жилих приміщень для постійного проживання житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) протягом одного місяця з дня затвердження командиром військової частини протоколу з питань, вказаних у пункті 7 розділу ІІІ цієї Інструкції, розглядає документи облікових справ військовослужбовців.

Після розгляду документів облікової справи житлова комісія військової частини (об`єднана житлова комісія) приймає рішення про надання житлового приміщення для постійного проживання.

Затверджений у встановленому законодавством порядку протокол засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) є підставою для підготовки наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, який видається протягом трьох робочих днів з дня затвердження протоколу.

Протягом трьох робочих днів з дня видання наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання облікова справа військовослужбовця разом з витягом із затвердженого у встановленому законодавством порядку протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) та зазначеного наказу направляються військовою частиною до КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району.

Згідно з пунктом 4 розділу VІІ Інструкції №380 на підставі отриманих документів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району протягом п`яти робочих днів з дня їх надходження готує список надання жилої площі для постійного проживання (додаток 23) (далі - список надання постійного житла), який затверджується командиром військової частини.

Список надання постійного житла, підписаний начальником КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, з обліковою справою військовослужбовця, витягом із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю жилого приміщення для постійного проживання, копією протоколу засідання житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії) невідкладно в межах строку, визначеного абзацом першим цього пункту, направляються до ЦУІІЗ для узагальнення та внесення на розгляд Комісії з контролю.

Пунктом 5 розділу VІІ Інструкції №380 визначено, що для розгляду Списку надання постійного житла Комісією з контролю на її засідання можуть запрошуватися голови житлових комісій військових частин (об`єднаних житлових комісій).

За результатами розгляду Списку надання постійного житла Комісія з контролю приймає рішення окремо щодо кожного військовослужбовця про:

- погодження надання постійного житла;

- відмову в погодженні надання постійного житла із зазначенням причини такої відмови.

Рішення Комісії з контролю оформлюється протоколом.

У разі прийняття Комісією з контролю рішення щодо відмови в погодженні надання постійного житла воно підлягає новому розподілу у встановленому цією Інструкцією порядку протягом одного місяця та є підставою для скасування наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Рішення Комісії з контролю є обов`язковим для виконання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району, військовими комісаріатами та військовими частинами.

Згідно з пунктом 6 розділу VІІ Інструкції №380 ГУКВ протягом одного дня подає список надання постійного житла заступнику Міністра оборони України (згідно з розподілом обов`язків), який затверджує цей список протягом десяти робочих днів з дня його надходження.

Відповідно до пункту 7 розділу VІІ Інструкції №380 затверджений Список надання постійного житла у Збройних Силах України є підставою для оформлення протягом десяти робочих днів КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району та подання до виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради документів для видачі ордеру на постійну житлову площу, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

До виконавчих органів районної, міської, районної у місті ради КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району надає облікову справу військовослужбовця разом з витягом із Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, копію протоколу житлової комісії військової частини (об`єднаної житлової комісії), витяг із наказу командира військової частини про надання військовослужбовцю житлового приміщення для постійного проживання.

Судом встановлено, що на виконання наведених норм законодавства, 16.03.2026 року виконавчим комітетом Кам`янської міської ради ОСОБА_1 видано ордер на жиле приміщення №24 з сім`єю 5 чоловік на право зайняття жилого приміщення жилою площею 42,3 кв.м., яке складається з трьох кімнат у ізольованій квартирі за адресою: АДРЕСА_1 .

Підстава видачі ордеру рішення МВК №646 від 25.02.2026 року.

Правове визначення підстав видачі ордеру визначено в п.12 Порядку №1081, а саме: на підставі рішення про надання службового житлового приміщення виконавчий орган районної, міської, районної у місті ради видає спеціальний ордер, який є єдиною підставою для вселення в надане житлове приміщення.

Відповідач у відзиві на позовну заяву не заперечує встановленого факту отримання позивачем ордеру на жиле приміщення.

Відповідно до пункту 10 розділу VІІ Інструкції №380 військовослужбовці, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, а також особи, звільнені з військової служби за станом здоров`я, віком, у зв`язку із скороченням штатів, особи з інвалідністю І чи ІІ групи, члени сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби, що забезпечені службовими житловими приміщеннями незалежно від місця його знаходження, мають право на виключення цього житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання за умови перебування на обліку та в порядку, визначеному пунктами 3-7 цього розділу.

Виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Відповідний процедура визначена п.11 Порядку №1081.

Так, згідно з пунктом 11 Порядку №1081 житлове приміщення виключається із числа службового якщо відпала потреба в його використанні, а також якщо в установленому порядку його виключено із числа житлових приміщень.

Виключення житлового приміщення з числа службового проводиться згідно з рішенням виконавчого органу районної, міської, районної у місті ради за клопотанням начальника гарнізону, командира військової частини та квартирно-експлуатаційного органу.

Відповідно до п.3 Порядку №1081 військовослужбовцям, які мають вислугу на військовій службі 20 років і більше, та членам їх сімей надається житло для постійного проживання.

Отже, станом на час звернення до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро позивач відносився до осіб, яким відповідно до пункту 10 розділу VII Інструкції №380 надається право на виключення житла з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

При цьому суд звертає увагу, що відповідач не заперечує ані проходження позивачем військової служби, ані наявності у нього вислуги понад 20 років, ані факту користування службовою квартирою та прийняття об`єднаною житловою комісією відповідного рішення.

Основною підставою відмови, оформленої листом від 29.06.2026 року №525/4326, відповідач визначив положення Алгоритму підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового, розробленого Міністерством оборони України №7571/3/2 від 15.12.2025 року, відповідно до якого розгляд питань щодо забезпечення постійним житлом шляхом виключення його з числа службового запропоновано здійснювати виключно щодо осіб з інвалідністю І та ІІ групи, а також членів сімей військовослужбовців, які загинули (померли) або пропали безвісти під час проходження військової служби.

Інструкція №380 є нормативно-правовим актом Міністерства оборони України, який пройшов державну реєстрацію у Міністерстві юстиції України та визначає порядок забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України жилими приміщеннями.

Пункт 10 розділу VII Інструкції №380 прямо поширює право на виключення службового житла, серед іншого, на військовослужбовців із вислугою 20 років і більше.

Натомість матеріали справи не містять відомостей, що документ №7571/3/2, на який послався відповідач, є нормативно-правовим актом, яким у встановленому законом порядку внесено зміни до Інструкції №380.

Такий внутрішній організаційно-розпорядчий документ не може змінювати зміст нормативно-правового акта вищої юридичної сили та звужувати коло військовослужбовців, яким законом, Порядком №1081 та Інструкцією №380 надано право на забезпечення житлом для постійного проживання.

Зазначений Алгоритм Міністерства оборони України за своєю суттю має рекомендаційний характер та за змістом цього Алгоритму пропонується подавати до квартирно-експлуатаційних відділів (частин районів) пропозиції щодо надання житла для постійного проживання шляхом виключення з числа службових виключно стосовно осіб з інвалідністю 1 та 2 групи, а також членів сімей військовослужбовців які загинули (померли) або пропали безвісті під час проходження військової служби.

У відповідності до статті 15 Закону України «Про центральні органи виконавчої влади» Міністерство у межах своїх повноважень, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, які підписує міністр.

Відповідно до пункту 8 Положення про Міністерство оборони України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України №671 від 26.11.2014 року, Міноборони в межах повноважень, передбачених законом, на основі і на виконання Конституції та законів України, актів Президента України та постанов Верховної Ради України, прийнятих відповідно до Конституції та законів України, актів Кабінету Міністрів України видає накази, організовує і контролює їх виконання. З питань забезпечення організаційних заходів в апараті Міноборони Міністр видає директиви, а з питань реформування та розвитку Збройних Сил та Держспецтрансслужби, їх бойової і мобілізаційної готовності, готовності Держспецтрансслужби до виконання завдань за призначенням, оперативної та бойової підготовки, підготовки особового складу Держспецтрансслужби, здійснення організаційних заходів та інспектування - спільні з Головнокомандувачем Збройних Сил та Головою Адміністрації Держспецтрансслужби накази і директиви.

Тобто, з метою реалізації наданих повноважень Міністр оборони та очолюване ним міністерство видає накази та директиви.

Водночас, Алгоритм підготовки та подання на розгляд пропозицій щодо забезпечення постійним житлом шляхом його виключення із числа службового, розробленого Міністерством оборони України від 15.12.2025 року №7571/3/2 не є наказом чи директивою, і не встановлює правил поведінки.

Отже, зазначений алгоритм не може вважатись ані нормативним, ані розпорядчим актом міністра, яким визначається порядок надання житла військовослужбовцям та членам їх сімей для постійного проживання шляхом виключення з числа службових.

Крім того, його зміст жодним чином не забороняє відповідачу виконати вимоги Інструкції №380 для виключення наданого позивачу житла з числа службового в постійне проживання.

Отже, у даному випадку, наявні визначені пунктом 10 розділу VІІ Інструкції №380, умови для реалізації права на виключення житла, яке займає позивач, з числа службового та забезпечення ним для постійного проживання.

Суд також відхиляє доводи відповідача, викладені у відзиві та додаткових поясненнях, про те, що право на подання клопотання до органу місцевого самоврядування виникає лише після затвердження Списку надання постійного житла у Збройних Силах України, з огляду на наступне.

Так, у межах спірних правовідносин не вирішується питання про первинне визначення житлового приміщення, яким позивач має бути забезпечений, або про надання йому іншого житла для постійного проживання.

Позивач уже забезпечений конкретним житловим приміщенням за адресою: АДРЕСА_1 , у якому проживає разом із членами сім`ї.

Крім того, уповноваженим органом військової частини вже вирішено питання щодо способу забезпечення позивача постійним житлом.

Так, 29.04.2026 року об`єднаною житловою комісією при військовій частині НОМЕР_2 за результатами розгляду заяви ОСОБА_1 одноголосно прийнято рішення про погодження забезпечення його та членів його сімї постійним житлом саме шляхом виключення з числа службового житлового приміщення за адресою: АДРЕСА_1 .

Зазначене рішення оформлено протоколом засідання об`єднаної житлової комісії при Військовій частині НОМЕР_2 від 29.04.2026 №5 та затверджено наказом командира Військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2026 №299.

Отже, компетентним органом військової частини вже прийнято рішення щодо забезпечення позивача постійним житлом шляхом виключення конкретно визначеної квартири з числа службових.

За таких обставин посилання відповідача на необхідність повторного проходження позивачем процедури, предметом якої є вирішення питання про надання військовослужбовцю житла для постійного проживання, не відповідає фактичним обставинам справи.

Предметом звернення позивача до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро було не вирішення питання про те, чи має він право на отримання постійного житла та яке саме житлове приміщення йому має бути надано, а вчинення наступної необхідної дії для реалізації вже прийнятого рішення - звернення до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради з клопотанням про виключення займаної позивачем квартири з числа службових.

Суд зазначає, що відповідно до пункту 10 розділу VII Інструкції №380 виключення квартир з числа службових для забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей здійснюється на підставі клопотання КЕУ, КЕВ (КЕЧ) району за встановленим порядком.

Таким чином, після прийняття об`єднаною житловою комісією рішення про забезпечення позивача постійним житлом шляхом виключення займаної ним квартири з числа службових та затвердження такого рішення командиром військової частини подання відповідного клопотання є тією дією, без вчинення якої позивач об`єктивно позбавлений можливості завершити процедуру зміни статусу займаного житлового приміщення.

Аналогічний підхід до застосування наведених норм права висловлений Верховним Судом у постанові від 17.09.2024 у справі №520/14989/23.

У зазначеній справі Верховний Суд звернув увагу, що наявність у військовослужбовця вислуги понад 20 років, перебування його на квартирному обліку, користування службовим житлом, а також наявність затвердженого командиром військової частини рішення житлової комісії про надання конкретної квартири для постійного проживання шляхом виключення її з числа службових свідчать про наявність правових підстав для реалізації відповідного права військовослужбовця.

При цьому Верховний Суд визнав помилковим висновок суду апеляційної інстанції про передчасність зобов`язання квартирно-експлуатаційного органу звернутися до органу місцевого самоврядування та залишив у силі рішення суду першої інстанції, яким квартирно-експлуатаційний орган зобов`язано подати до виконавчого комітету відповідної міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових.

У цьому випадку рішення про забезпечення позивача постійним житлом шляхом виключення займаної ним квартири з числа службових не лише прийнято об`єднаною житловою комісією, а й затверджено відповідним наказом командира військової частини.

При цьому саме відсутність рішення житлової комісії або наказу про його затвердження не була підставою прийняття відповідачем оскаржуваного рішення від 29.06.2026 року №525/4326.

Також матеріали справи не містять доказів скасування рішення об`єднаної житлової комісії від 29.04.2026 року №5 чи наказу командира Військової частини НОМЕР_2 від 29.04.2026 року №299 або визнання їх протиправними у встановленому законом порядку.

Отже, такі рішення є чинними, а отже не можуть братися до уваги відповідачем.

За наведених обставин суд доходить висновку, що позивач виконав передбачені законодавством умови, необхідні для реалізації права на забезпечення постійним житлом шляхом виключення займаного ним житлового приміщення з числа службового, а у відповідача відсутні передбачені законом підстави для відмови у поданні відповідного клопотання до Виконавчого комітету Кам`янської міської ради.

При цьому покладення на відповідача обов`язку подати передбачене законодавством клопотання не є втручанням суду у дискреційні повноваження іншого органу та не означає підміни судом компетентного органу місцевого самоврядування.

У цьому випадку суд лише зобов`язує суб`єкта владних повноважень вчинити дію, без якої компетентний орган взагалі позбавлений можливості розглянути питання про виключення відповідної квартири з числа службових.

Відтак, зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро подати до виконавчого комітету Кам`янської міської ради клопотання про виключення квартири з числа службових є належним та ефективним способом захисту порушеного права позивача.

Інший спосіб захисту, зокрема зобов`язання відповідача повторно розглянути заяву позивача, за встановлених судом обставин не забезпечить повного відновлення порушеного права, оскільки всі необхідні для прийняття відповідачем рішення юридично значимі обставини встановлені, а єдина наведена відповідачем підстава для відмови визнана судом такою, що не ґрунтується на законодавстві.

Згідно з частиною другою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті вони, зокрема, на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України, обґрунтовано, добросовісно, розсудливо, пропорційно та з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення.

Оскаржуване рішення зазначеним критеріям не відповідає.

Таким чином, суд доходить висновку про протиправність рішення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро, оформленого листом від 29.06.2026 року №525/4326, та наявність правових підстав для його скасування.

З метою повного та ефективного відновлення порушеного права позивача суд доходить висновку про необхідність зобов`язання Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро подати до Виконавчого комітету Камянської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Відповідно до ст.90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно ч.1 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна, довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суб`єкт владних повноважень повинен подати суду всі наявні у нього документи та матеріали, які можуть бути використані як докази у справі.

Повно та всебічно дослідивши матеріали справи, проаналізувавши чинне законодавство України, суд дійшов висновку про задоволення позовної заяви ОСОБА_1 до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії.

Керуючись ст.2, 9, 77, 78, 90, 139, 241-246, 262 Кодексу адміністративного судочинства України,-

УХВАЛИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_3 , РНОКПП НОМЕР_4 ) до Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро (49005, м. Дніпро, вул. Феодосіївська, 13, код ЄДРПОУ 08004581) про визнання рішення протиправним та зобов`язання вчинити певні дії – задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Квартирно-експлуатаційного відділу міста Дніпро, оформлене листом від 29.06.2026 №525/4326, про відмову ОСОБА_1 у поданні клопотання до виконавчого комітету Кам`янської міської ради про виключення квартири з числа службових за адресою АДРЕСА_1 .

Зобов`язати Квартирно-експлуатаційний відділ міста Дніпро подати до виконавчого комітету Кам`янської міської ради клопотання про виключення з числа службових квартири за адресою: АДРЕСА_1 .

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог ст.255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в порядку та строки, передбачені ст.295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя В.В. Горбалінський