Рішення від 08 жовтня 2026 р. у справі №160/13601/26 — Дніпропетровський окружний адміністративний суд

ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД РІШЕННЯ ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

09 жовтня 2026 рокуСправа №160/13601/26

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Єфанової О.В.

розглянувши у спрощеному позовному провадженні у місті Дніпро адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дії та зобов`язання вчинити дії,-

УСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_2 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якій позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови листом за вихідним № 59227-47531/В-01/8-0400/26 від 15.05.2026 у встановленні ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) суми щомісячної, починаючи з 18 березня 2026 року, доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до вимог постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб»;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області нарахувати та виплатити позивачу, ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ), з 18 березня 2026 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» від 14.07.2021 року №713, у розмірі 2000 гривень (дві тисячі гривень 00 коп.), яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII, та провести виплату різниці недоотриманих пенсійних виплат.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». На виконання рішення суду відповідач здійснив перерахунок її пенсії, проте після такого перерахунку припинив нарахування та виплату щомісячної доплати до пенсії в сумі 2000,00 грн, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713. Позивач вважає таку відмову протиправною, оскільки перерахунок пенсії було проведено не у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення чи зміною його складових, а на виконання судового рішення з метою відновлення порушеного права на належний розмір пенсії, а тому підстав, передбачених абзацом третім пункту 1 постанови № 713 для невиплати доплати, у цьому випадку немає. На підтвердження наведених обставин позивач долучила до позовної заяви копію листа відповідача, копію власної заяви до відповідача, копію витягу з рішення суду, копії посвідчення пенсіонера та документів, що посвідчують особу, а також квитанцію про сплату судового збору.

Ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі та постановлено розглядати її за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи, відповідачу встановлено строк для подання відзиву.

Відповідач правом на подання відзиву не скористався, у зв`язку з чим справа вирішується за наявними у ній матеріалами (ч. 6 ст. 162 Кодексу адміністративного судочинства України). Водночас неподання відзиву само по собі не є підставою для задоволення позову, а тому позицію позивача перевірено судом на відповідність нормам чинного законодавства самостійно, з оцінкою наявних у справі доказів.

Справа розглянута за правилами спрощеного позовного провадження (ч. 1 ст. 257 Кодексу адміністративного судочинства України) без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами (ч. 5 ст. 262 Кодексу адміністративного судочинства України).

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.

Судом встановлено, що позивач перебуває на обліку у Головному управлінні Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області та отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-XII). Згідно з розрахунком пенсії за вислугу років по пенсійній справі № 0404005541, наданим відповідачем, пенсію позивачу призначено (обчислено) з 04.02.2010, тобто до 01.03.2018.

З 01.07.2021 до пенсії позивача було встановлено щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), що прямо підтверджено відповідачем у листі від 15.05.2026.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі № 160/31260/25, яке набрало законної сили 19.03.2026, визнано протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, викладене у листі від 28.10.2025 за вихідним № 56571-43344/8-01/8-0400/25, про відмову в перерахунку та виплаті пенсії позивача з 01.04.2019 на підставі довідки Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Дніпропетровській області про розмір грошового забезпечення від 16.09.2025 № 4393, та зобов`язано відповідача здійснити перерахунок і виплату раніше призначеної пенсії позивача відповідно до Закону №2262-XII на підставі зазначеної довідки, починаючи з 01 квітня 2019 року, з урахуванням раніше виплачених сум.

На виконання наведеного судового рішення відповідач провів перерахунок пенсії позивача з 01.04.2019 у розмірі 53 відсотків від грошового забезпечення 10871,00 грн, зазначеного у довідці від 16.09.2025 № 4393. За повідомленням відповідача, доплата пенсії на виконання рішення суду за період з 01.04.2019 по 18.03.2026 становить 170412,72 грн, а розмір пенсійної виплати, обчислений на виконання цього рішення, станом на 01.05.2026 становить 10609,32 грн. Після зазначеного перерахунку щомісячна доплата в сумі 2000,00 грн, передбачена Постановою № 713, позивачу не нараховується та не виплачується.

08.05.2026 позивач звернулася до відповідача із заявою, в якій, зокрема, просила надати інформацію про те, чи нараховуються їй кошти в розмірі 2000,00 грн, передбачені Постановою № 713, після перерахунку пенсії на виконання рішення суду, а в разі якщо такі кошти не нараховуються - нарахувати та виплатити їх з дати припинення виплати.

Листом від 15.05.2026 за вихідним № 59227-47531/В-01/8-0400/26 Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області повідомило позивача, що «оскільки розмір пенсії обчислено на виконання рішення суду з грошового забезпечення, визначеного на 05.03.2019, а не на 01.03.2018, як визначено Постановою № 713, для встановлення до розміру Вашої пенсії з 01.07.2021 щомісячної доплати в сумі 2000,00 грн підстави відсутні».

Суд звертає увагу, що зазначений лист за своєю формою та змістом є документом інформаційного характеру, наданим за наслідками розгляду звернення позивача, і не є рішенням суб`єкта владних повноважень як актом індивідуальної дії, який породжує права та обов`язки і підлягав би скасуванню в судовому порядку. Предметом оскарження у цій справі є саме дії (відмова) відповідача у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної доплати до пенсії, а зміст наведеного листа підтверджує факт та мотиви такої відмови.

Не погоджуючись із відмовою відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи справу по суті, надаючи правову оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з такого.

Ключовим у цій справі є питання про наявність правових підстав для нарахування та виплати позивачу щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713 після перерахунку її пенсії, проведеного на виконання рішення суду.

Правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб регулює Закон № 2262-XII.

Відповідно до статті 63 Закону № 2262-XII перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону; при цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону. Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

З метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб Кабінет Міністрів України прийняв Постанову № 713.

Абзацом першим пункту 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 р. особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 р. відповідно до Закону № 2262-XII (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 цього Закону станом на 1 березня 2018 р., щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Згідно з абзацом другим пункту 1 Постанови № 713 особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 р., розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 (у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин) визначено, що особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Абзацом четвертим пункту 1 Постанови № 713 передбачено, що щомісячна доплата, встановлена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року. Пунктом 3 Постанови № 713 Пенсійному фонду України доручено забезпечити встановлення з 1 липня 2021 р. виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, за матеріалами пенсійних справ.

Із наведених норм вбачається, що право позивача на щомісячну доплату в сумі 2000,00 грн виникло на підставі абзацу першого пункту 1 Постанови № 713, оскільки пенсію їй призначено (обчислено) з 04.02.2010, тобто до 1 березня 2018 року. Саме на цій підставі відповідач і встановив позивачу таку доплату з 01.07.2021. Абзац другий пункту 1 Постанови № 713, на умову якого щодо обчислення пенсії з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 р. або до цієї дати, послався відповідач у листі від 15.05.2026, поширюється на інше коло осіб - тих, кому пенсію призначено (поновлено) після 1 березня 2018 року, і до позивача не застосовується.

Аналіз наведених норм права, а також мети прийняття Урядом Постанови № 713 свідчить про те, що перерахунок пенсії, проведення якого згідно з абзацом третім пункту 1 цієї постанови є обставиною, що виключає можливість нарахування щомісячної доплати у розмірі 2000,00 грн до розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, має бути обумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та осіб, які мають право на пенсію за Законом № 2262-XII, на підставі нормативно-правового акта компетентного органу, оскільки саме в такий спосіб досягається мета, яка слугувала підставою для ухвалення Постанови № 713, а саме зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, визначених на законних підставах. Натомість перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого у особи виникло до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.

Такий висновок щодо застосування абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 викладено Верховним Судом у постанові від 05 березня 2026 року у справі № 320/47143/24. Відповідно до ч. 5 ст. 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду, а тому наведений висновок є обов`язковим для врахування судом у цій справі.

Застосовуючи ці висновки до встановлених обставин, суд виходить з того, що перерахунок пенсії позивача проведено відповідачем на виконання рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 16.02.2026 у справі №160/31260/25 з метою усунення порушення її права на належний розмір пенсії, право на отримання якої виникло до 01.03.2018. Такий перерахунок не був зумовлений підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій осіб на підставі нормативно-правового акта компетентного органу і не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Збільшення розміру пенсії внаслідок виконання судового рішення є наслідком відновлення порушеного права позивача на отримання пенсії у належному розмірі, а не перерахунку пенсії в розумінні абзацу третього пункту 1 Постанови № 713.

Отже, позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 грн відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. За таких обставин відмова Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області у встановленні та виплаті позивачу з 18 березня 2026 року зазначеної щомісячної доплати є протиправною, а позовні вимоги про визнання таких дій протиправними та про зобов`язання нарахувати і виплатити доплату є обґрунтованими.

Суд також ураховує, що відповідно до статті 1 Першого протоколу до Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод кожна фізична або юридична особа має право мирно володіти своїм майном; ніхто не може бути позбавлений своєї власності інакше як в інтересах суспільства і на умовах, передбачених законом і загальними принципами міжнародного права. Установлена законодавством норма щодо пенсійної виплати є активом, на який особа має правомірні (законні) очікування, а безпідставне припинення такої виплати становить втручання у право особи мирно володіти своїм майном.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно зі ст. 9 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості; суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин першої та другої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача. Відповідач, який не подав відзиву та не надав суду доказів на підтвердження правомірності своєї відмови, обов`язку доказування не виконав.

Відповідно до ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні; жодні докази не мають для суду наперед встановленої сили; суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Оцінивши наявні у справі докази в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню у повному обсязі.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі. Оскільки позов задоволено повністю, сплачений позивачем судовий збір у розмірі 1331,20 грн підлягає стягненню на її користь за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст. ст. 243-246, 250, 262 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_2 задовольнити.

Визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) щодо відмови, викладеної у листі від 15.05.2026 за вихідним № 59227-47531/В-01/8-0400/26, у встановленні ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) щомісячної, починаючи з 18 березня 2026 року, доплати до пенсії у розмірі 2000 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427, вул. Набережна Перемоги, буд. 26, м. Дніпро, 49094) нарахувати та виплатити ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) з 18 березня 2026 року щомісячну доплату до пенсії, передбачену постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 року № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб», у розмірі 2000 гривень (дві тисячі гривень 00 копійок), яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону України від 09 квітня 1992 року № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та провести виплату різниці недоотриманих пенсійних виплат.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (ЄДРПОУ 21910427) на користь ОСОБА_2 (РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір у розмірі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржене в строки, передбачені статтею 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя О.В. Єфанова