Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №140/5724/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/5724/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого - судді Смокович В. І., розглянувши в письмовому провадженні за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу,

ВСТАНОВИВ:

Представник позивача, адвокат Ковальчук Дмитро Володимирович, в інтересах ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України (далі – ЦВЛК ЗСУ, відповідач) про визнання протиправним та скасування протоколу засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 № 172 про скасування картки обстеження та медичного огляду, довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) від 21.04.2022 щодо ОСОБА_1 .

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що рішенням військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2022, ОСОБА_1 визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 31 «а» графи ІІ Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби.

Натомість, у лютому 2026 року, позивач виявив, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) внесені записи про його перебування на військовому обліку (категорія обліку: військовозобов`язаний) у ІНФОРМАЦІЯ_3 , у зв`язку із чим до ІНФОРМАЦІЯ_4 скеровано заяву про внесення до Реєстру достовірних даних.

Однак, позивачем отримано відповідь, що рішенням ЦВЛК ЗСУ наведене вище рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 скасовано.

У відповіді на адвокатський запит від 10.03.2026 № 598/4/5564 ЦВЛК ЗСУ повідомила, що Протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 № 172 переглянуто та скасовано довідку ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 від 21.04.2022.

Сторона позивача зауважує, що прийняття спірного рішення здійснено без належного повідомлення та участі особи, прав та інтересів якої воно безпосередньо стосується, є грубим порушенням принципів законності та справедливого розгляду. Такі дії суперечать основоположним засадам правової держави, зокрема праву особи бути вислуханою, надати свої пояснення, заперечення та докази. Ухвалення рішення за відсутності належного інформування позбавляє особу можливості реалізувати свої процесуальні права, що свідчить про істотне порушення процедури та є підставою для визнання такого рішення протиправним і його скасування.

Позивачу не вручено копію рішення про скасування довідки ВЛК, не повідомлено про факт його прийняття, можливість оскарження, що фактично позбавило його можливості своєчасно реалізувати своє право на захист. Відсутність належного повідомлення може свідчити про приховування інформації щодо прийнятого рішення, що, у свою чергу, ставить під сумнів його законність та правомірність дій відповідача, а тому просить адміністративний позов задовольнити (арк. спр. 1-3).

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 11.05.2026 прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та ухвалено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін (арк. спр. 18).

Ухвалою Волинського окружного адміністративного суду від 23.07.2026 витребувано від ЦВЛК ЗСУ письмові докази про надіслання (ознайомлення) позивача з протоколом засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 №172 та зобов`язано надати суду належним чином засвідчений протокол засідання військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 №172 про скасування картки обстеження та медичного огляду, довідки військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2022 щодо ОСОБА_1 (арк. спр. 21-22).

У відзиві на позовну заяву від 01.09.2026 представник відповідача позовні вимоги не визнала, мотивуючи тим, що згідно з пунктом 1 Рішення Ради національної безпеки і оборони України від 30.08.2023, введеного в дію Указом Президента України від 12.09.2023 № 576/2023 «Про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України” у ЦВЛК ЗСУ створено робочу групу із перевірки обґрунтованості рішень військово-лікарських комісій щодо визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану. Зазначеною робочою групою станом на теперішній час здійснюється зазначена перевірка постанов позаштатних військово-лікарських комісій та приймаються постанови ВЛК ЦВЛК ЗСУ щодо їх скасування/відміни.

До ЦВЛК ЗСУ встановленим порядком надійшов запит №12647 від 13.12.2023 слідчого управління Головного управління Національної поліції України у Волинській області (далі - СУ ГУНП України у Волинській області), щодо правомірності прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 на військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

В ході досудового розслідування кримінального провадження було проведено тимчасові доступи до документів в ІНФОРМАЦІЯ_3 , в ході яких вилучено рішення військово лікарських комісій за 2022 та 2023 роки, щодо визнання непридатними до військової служби 285 осіб в тому числі і ОСОБА_1 .

За результатами розгляду повідомляється. ВЛК ЦВЛК ЗСУ вищевказані медичні документи було опрацьовано у повному обсязі, щодо 285 військовозобов`язаних у тому числі на військовозобов`язаного ОСОБА_1 , постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 скасовані протоколами засідань ВЛК ЦВЛК ЗСУ та повернено на адресу СУ ГУНП України у Волинській області.

Відповідно до розділу Х Протоколу засідання комісія ВЛК ЦВЛК ЗСУ постановила: «Враховуючи, невідповідність діагнозу зазначеного у карті медичного огляду військовозобов`язаного при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2022 №4/160 вимогам пункту «а» статті 31 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за СП№1109/15800, (далі Положення), постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 та від 21.04.2022 №4/160 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_2 1989 року народження: «На підставі статті 31-а графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» СКАСУВАТИ.

Отож, військовозобов`язаний ОСОБА_1 підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно вимог Положення.

Зауважує, що Положенням не зобов`язано відповідача направляти військовозобов`язаних у заклади охорони здоров`я на контрольне обстеження та медичний огляд для підтвердження чи спростування попереднього діагнозу, повідомляти їх про перегляд постанов (арк. спр. 25-28).

Інших заяв по суті справи, передбачених Кодексом адміністративного судочинства України (далі – КАС України) до суду не надходило.

Суд, перевіривши доводи позивача та відповідача у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази на предмет належності, допустимості, достовірності кожного доказу окремо, а також достатності і взаємозв`язку доказів у їхній сукупності, встановив такі обставини.

Як видно з тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , рішенням ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 ОСОБА_1 21.04.2022 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статті 31а графи ІІ Розкладу хвороб наказу МО України від 14.08.2008 №402, у зв`язку із чим 21.04.2022 позивач виключений з військово обліку військовозобов`язаних (арк. спр. 8).

При оновленні електронного військово-облікового 01.02.2026 позивачем встановлено, що він перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 в якості військовозобов`язаного та інформація щодо проходження ВЛК відсутня (зворот арк. спр. 12).

ІНФОРМАЦІЯ_2 листом від 26.02.2026 №1901 повідомлено, що рішенням ЦВЛК ЗСУ рішення ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2022 про визнання ОСОБА_1 було скасовано (арк. спр. 13).

Відповідач листом від 10.03.2026 №598/4/5564 зазначив, що до ЦВЛК ЗСУ встановленим порядком надійшов запит СУ ГУНП Волинської області, щодо правомірності прийняття постанови ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 , щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 .

Картка обмеження та медичного огляду, довідка ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 військовозобов`язаного ОСОБА_1 від 21.04.2022 переглянута та скасована протоколом засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 №172 на підставі СУ ГУНП Волинської області, яким було вилучено медичну справу військовозобов`язаного ОСОБА_1 в ході досудового розслідування та додатком надані на розгляд до ЦВЛК ЗСУ (зворот арк. спр. 13).

Відповідно до розділу Х протоколу засідання від 15.01.2024 №172 комісія ВЛК ЦВЛК ЗСУ постановила: «Враховуючи, невідповідність діагнозу зазначеного у карті медичного огляду військовозобов`язаного при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 21.04.2022 №4/160 вимогам пункту «а» статті 31 Пояснень щодо застосування Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 2 до Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 (зі змінами), зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 17.11.2008 за СП№1109/15800, (далі Положення), постанову військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 та від 21.04.2022 №4/160 щодо військовозобов`язаного ОСОБА_2 1989 року народження: «На підставі статті 31-а графи II Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (додаток 1 до Положення) непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку» скасовано.

Зауважено, що позивач підлягає контрольному медичному огляду ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_5 згідно вимог Положення (арк. спр. 32).

Уважаючи протокол засідання ВЛК ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 № 172 протиправним, ОСОБА_1 звернувся до суду з цим позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, що склалися між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Нормами статті 65 Конституції України передбачено, що захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів визнано обов`язком громадянина України. Громадяни відбувають на військову службу відповідно до закону.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також загальні засади проходження в Україні військової служби визначені Законом України «Про військовий обов`язок і військову службу» від 25.03.1992 № 2232-XII (далі - Закон № 2232-XII).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України.

За змістом частини першої статті 2 Закону № 2232-XII військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності. Час проходження військової служби зараховується громадянам України до їх страхового стажу, стажу роботи, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби.

Відповідно до частини тринадцятої статті 2 Закону № 2232-XII громадяни України, які перебувають на військовому обліку, направляються для підготовки до військової служби, особи, які призиваються, направляються або приймаються на військову службу, приймаються на службу у військовому резерві, та військовозобов`язані, призначені для комплектування посад за відповідними військово-обліковими спеціальностями та іншими спеціальностями в Службі безпеки України під час проведення мобілізації, проходять обов`язковий медичний огляд, крім випадків, передбачених цим Законом. Порядок проведення медичного огляду затверджується відповідно Міністерством оборони України, центральними органами виконавчої влади, які відповідно до закону здійснюють керівництво військовими формуваннями, Службою безпеки України, Службою зовнішньої розвідки України за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну політику у сфері охорони здоров`я.

Згідно з частиною першою статті 70 Закону України «Основи законодавства України про охорону здоров`я» від 19.11.1992 № 2801-XII військово-лікарська експертиза визначає придатність до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, встановлює причинний зв`язок захворювань, поранень і травм з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

З метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністерством оборони України від 14.08.2008 №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (далі Положення №402) (в редакції станом на час виникнення спірних правовідносин).

За змістом пункту 1.2 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних та резервістів, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) з військовою службою та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Військово-лікарська експертиза - це:

медичний огляд призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військових навчальних закладах, військових навчальних підрозділах закладів вищої освіти та закладах фахової передвищої військової освіти (далі - ВВНЗ), ліцеїстів військових (військово-морських, військово-спортивних) ліцеїв (далі - ліцеїсти); осіб, звільнених з військової служби; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-морських Сил Збройних Сил України (далі - ВМС Збройних Сил України);

визначення ступеня придатності до військової служби, навчання у ВВНЗ, роботи за фахом;

установлення причинного зв`язку захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів.

Відповідно до пункту 2.1 розділу І Положення №402 для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Згідно з пунктом 2.2 розділу І Положення №402 Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Залучати особовий склад штатних ВЛК для вирішення питань та завдань, не пов`язаних із військово-лікарською експертизою, забороняється.

Адміністративно-територіальні зони відповідальності штатних ВЛК за проведення військово-лікарської експертизи визначаються наказом Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

За змістом пункту 2.3 розділу І Положення № 402 ЦВЛК є органом військового управління, який здійснює керівництво ВЛК регіонів у Збройних Силах України та є керівним органом із військово-лікарської експертизи в Збройних Силах України.

Начальник ЦВЛК безпосередньо підпорядковується командувачу Медичних сил Збройних Сил України. Усі штатні ВЛК Збройних Сил України безпосередньо підпорядковуються начальнику ЦВЛК.

На ЦВЛК покладається організація військово-лікарської експертизи у Збройних Силах України, а також: розроблення та участь у розробленні проектів нормативно-правових актів, посібників, методичних рекомендацій з питань військово-лікарської експертизи; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України та МОЗ України медичних показань для військово-професійного призначення призовників до видів Збройних Сил України, родів військ та за військовими спеціальностями; розроблення спільно з головними медичними спеціалістами Міністерства оборони України науково обґрунтованих вимог до стану здоров`я військовослужбовців з метою максимального збереження їх на військовій службі, запобігання необґрунтованого їх звільнення із Збройних Сил України за станом здоров`я; перевірка якості лікувально-профілактичної роботи у цілях військово-лікарської експертизи серед військовослужбовців у військових частинах і закладах охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України; організація медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, військовослужбовців, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних та резервістів (кандидатів у резервісти); розгляд заяв, пропозицій, скарг та прийом відвідувачів з питань військово-лікарської експертизи; аналіз та узагальнення результатів і досвіду роботи підпорядкованих ВЛК; проведення спільно з головними (провідними) медичними спеціалістами та іншими лікарями-спеціалістами аналізу й оцінки результатів медичного огляду військовослужбовців та інших контингентів, розробка пропозицій для покращення військово-лікарської експертизи; організація та керівництво науковою роботою з питань військово-лікарської експертизи у підпорядкованих ВЛК; підготовка та вдосконалення кадрів для ВЛК; прийняття та перегляд постанов ВЛК про ступінь придатності осіб, звільнених з військової служби, на період їх фактичного звільнення із Збройних Сил України; проведення спільно з МОЗ України аналізу та узагальнення результатів лікувально-оздоровчої р

ЦВЛК має право: оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення; перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи; перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах; перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи; витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме: виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів; особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу); архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років); залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи; перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу

Постанови ЦВЛК можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Відповідно до підпункту 2.4.6 пункту 2.4 розділу І Положення № 402 рішенням штатної ВЛК може бути проведений повторний або контрольний медичний огляд.

З аналізу наведених норм Положення № 402 слідує, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються штатні та позаштатні ВЛК, які проводять медичний огляд, зокрема, військовозобов`язаних, з метою визначення ступеня придатності до військової служби, за результатами якого приймають постанови, що оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою ВЛК, протоколом засідання ВЛК. Постанови ВЛК можуть бути відмінені або скасовані штатними ВЛК. До штатних ВЛК належить, зокрема, ЦВЛК ЗСУ, рішення та постанови якої можуть бути оскаржені в судовому порядку.

Як встановлено судом та підтверджується тимчасовим посвідченням військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , 21.04.2022 ОСОБА_1 пройшов медичний огляд військово-лікарською комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 , за результатами якого позивач на підставі статті 31а графи ІІ Розкладу хвороб (додаток 2 до Положення № 402), визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку.

Згідно із відміткою у пункті 14 тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 ОСОБА_1 виключений з військового обліку військовозобов`язаних (арк. спр. 8).

Радою національної безпеки і оборони України 30.08.2023 було прийнято рішення, яке введено в дію Указом Президента України № 576/2023 від 12.09.2023, згідно з яким Кабінет Міністрів України зобов`язано забезпечити утворення міністерствами, іншими центральними органами виконавчої влади, обласними, Київською міською державними адміністраціями, до сфери управління яких належать заклади охорони здоров`я, у складі яких функціонують медико-соціальні експертні комісії та військово-лікарські комісії, робочих груп із перевірки обґрунтованості рішень медико-соціальних експертних комісій та військово-лікарських комісій щодо встановлення інвалідності, визнання непридатності до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану в Україні.

На виконання цього рішення, у ЦВЛК ЗСУ було створено робочу групу, яка здійснює перевірку обґрунтованості постанов позаштатних військово-лікарських комісій щодо непридатності військовозобов`язаних до військової служби, прийнятих у період дії правового режиму воєнного стану.

До робочої групи входять військовослужбовці медичної служби ЦВЛК ЗСУ та військовослужбовці медичної служби ВЛК регіону. Такі військовослужбовці перебувають у робочій групі з певною черговістю (відбуваються ротації особового складу).

Отже, ЦВЛК ЗСУ наділене правом здійснювати перегляд постанов ВЛК. При цьому, приписи Положення № 420 не позбавляють правоохоронні органи в межах своїх повноважень звертатись до спеціалізованих установ в тій чи іншій сфері діяльності, у рамках кримінальних проваджень.

Суд враховує, що розглядаючи по суті спори у справах щодо оскарження рішень ВЛК, суд вправі перевірити законність висновку ВЛК лише в межах дотримання процедури прийняття цього висновку. Однак, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певного висновку, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності висновку ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права.

Питання визначення наявності або відсутності певного діагнозу у позивача та його придатності (непридатності) до військової служби за результатами медичного обстеження є дискреційними повноваженнями військово-лікарської комісії, а тому суд не вправі перебирати на себе повноваження цього органу.

Таким чином, надання оцінки діагнозу позивача на предмет того, чи підпадає він під дію статей Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступень придатності до військової служби, виходить за межі судового розгляду.

Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 16.04.2025 по справі № 160/31586/23.

Надаючи оцінку доводам про порушення ЦВЛК ЗСУ процедури прийняття рішення, оформленого протоколом засідання від 15.01.2024 №172 якою скасовано постанову підпорядкованої військово-лікарської комісії щодо непридатності позивача до військової служби, колегія суддів виходить із такого.

Процедура проведення військово-лікарської експертизи військово-лікарськими комісіями, визначеними у главі 2 цього розділу визначена Положенням № 402.

Відповідно до пункту 2.3.4 Положення № 402 ЦВЛК має право:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;

витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;

перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників;

запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та іншого контингенту;

розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

У розумінні пункту 3.1 Положення № 402 вимоги до звернення військовослужбовців та інших осіб, указаних у пункті 1.2 глави 1 розділу I цього Положення, їх права, порядок та строки розгляду пропозицій, заяв та скарг, а також обов`язки штатних ВЛК щодо розгляду звернень регулюються Законом України «Про звернення громадян», Інструкцією про організацію розгляду звернень та проведення особистого прийому громадян у Міністерстві оборони України та Збройних Силах України, затвердженою наказом Міністерства оборони України від 28 грудня 2016 року № 735, зареєстрованою у Міністерстві юстиції України 23 січня 2017 року за № 94/29962.

Пунктом 3.3 Положення № 402 визначено, що скарги на дії (бездіяльність) чи постанови позаштатних ВЛК подаються до штатних ВЛК згідно з адміністративно-територіальними зонами відповідальності, наведеними у додатку 2 до наказу Міністерства оборони України від 16 листопада 2016 року № 608 «Про затвердження адміністративно-територіальних зон відповідальності закладів охорони здоров`я Збройних Сил України за організацію медичного забезпечення».

Скарги на дії (бездіяльність) чи постанови ВЛК районних (міських) ТЦК та СП подаються за підпорядкованістю до ВЛК ІНФОРМАЦІЯ_6 , ІНФОРМАЦІЯ_7 , обласних ТЦК та СП, ТЦК та СП Автономної Республіки Крим.

Дії (бездіяльність), рішення, постанови, прийняті ВЛК обласних (Київського міського, ІНФОРМАЦІЯ_7 , ТЦК та СП Автономної Республіки Крим, оскаржуються в штатних ВЛК.

Дії (бездіяльність), рішення, прийняті за результатами розгляду звернень ВЛК регіону, оскаржуються в ЦВЛК.

Штатні ВЛК перевіряють відповідність прийнятих позаштатними ВЛК постанов встановленому діагнозу та вимогам цього Положення, на підставі доданих до звернення оригіналів медичних документів або належним чином завірених їх копій.

Відповідно до пункту 3.4. Положення № 402, у разі визнання штатною ВЛК заяви чи скарги щодо перегляду (скасування) постанови ВЛК обґрунтованою, ВЛК штатної ВЛК переглядає оскаржувану постанову ВЛК або приймає рішення про направлення на повторний (контрольний) медичний огляд.

Отже, з метою перевірки роботи підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи ЦВЛК уповноважена здійснювати перегляд постанов та встановлених діагнозів, для чого, зокрема, може витребувати, запитувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, медичні документи, архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови, запитувати від закладів охорони здоров`я (установ) додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи.

З пояснень відповідача, відображених у відзиві та протоколі засідання ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 №172 убачається, що підставою для перегляду постанови підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи слугував запит СУ ГУНП у Волинській області.

За змістом протоколу засідання ЦВЛК ЗСУ від 15.01.2024 №172 робочою групою, яка перебуває у складі ВЛК ЦВЛК ЗСУ розглянуто документи, зазначені у розділі ІІ вказаного протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії ЦВЛК ЗСУ щодо військовозобов`язаного ОСОБА_1 та на підставі аналізу перелічених документів відповідачем ухвалено рішення про скасування постанови підпорядкованої військово-лікарської комісії щодо непридатності позивача до військової служби.

Сторона позивача вказує на те, що прийняття спірного рішення відбулося без належного повідомлення та участі особи, прав та інтересів якої воно безпосередньо стосується.

Надаючи оцінку вказаним доводам апеляційний суд зазначає, що підпункту 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402 ЦВЛК зокрема має право:

оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження, медичний огляд, повторний медичний огляд, військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців, які проходять базову військову службу), військовозобов`язаних, резервістів.

Як наслідок приведені норми законодавства вказують на наявність у відповідача права, на вчинення перелічених дії.

Згідно з підпунктом 2.3.4 пункту 2.3 глави 2 розділу I Положення № 402, ЦВЛК саме «має право». В юриспруденції термін «має право» означає альтернативну можливість поведінки суб`єкта владних повноважень: він може або вчинити дію, або не вчиняти її, залежно від своєї оцінки обставин. Якби це був обов`язок, норма містила б формулювання «зобов`язана» або «повинна».

Отож застосоване законодавцем формулювання «має право» (оглядати, направляти на контрольне обстеження) означає, що ЦВЛК самостійно приймає рішення про необхідність таких дій, виходячи з конкретних обставин справи, наявних медичних документів тощо.

Також колегія суддів зазначає, що ЦВЛК здійснює перевірку висновків, але не зобов`язана кожного разу проводити повторні фізичні огляди, якщо документи дозволяють оцінити правильність попереднього висновку.

Якщо ЦВЛК не направила особу на повторний огляд, то це не є порушенням, оскільки комісія вважала наявні матеріали достатніми для прийняття рішення.

При цьому суд звертає увагу, що він не може підміняти собою спеціальний орган (ЦВЛК) і зобов`язувати його вчиняти дії, які належать до його дискреційних повноважень (виключної компетенції), якщо немає явного свавілля.

Окрім того суд зазначає, що ЦВЛК не зобов`язана заздалегідь повідомляти особу про те, що вона розпочала перегляд документів за запитом слідчого.

Такий перегляд зазвичай проводиться дистанційно на підставі вилучених медичних документів та особової справи. Особиста присутність особи під час такого перегляду не є обов`язковою, якщо ЦВЛК не вирішить, що необхідний контрольний медичний огляд (що є її правом, а не обов`язком).

Хоча ЦВЛК може не викликати на засідання особу якої стосується такий перегляд, однак про результат перегляду (скасування попередньої постанови або прийняття нової), зазначена особа підлягає повідомленню.

Відповідно до змін у Законі № 3549-IX (щодо цифровізації військового обліку) дані про результати ВЛК вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів («Оберіг»). Особа вважається повідомленою про зміну свого статусу через відображення оновлених даних у застосунку «Резерв+» (електронний кабінет).

Оскільки всі рішення ВЛК/ЦВЛК обов`язково надсилаються до ТЦК для долучення до особової справи та внесення змін у реєстр «Оберіг», то ТЦК є органом, який безпосередньо реалізує наслідки перегляду (викликає особу, вручає повістку або змінює військово-обліковий документ).

Як наслідок ТЦК зобов`язаний довести це рішення ЦВЛК до відома особи інтересів якої вона стосується, що і було зроблено в даних правовідносинах.

З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку про дотримання відповідачем процедури перегляду постанови підконтрольної ВЛК, яка стосується позивача.

Дана позиція узгоджується із постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 12.05.2026 у справі №140/10555/25.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Відповідно до статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Таким чином, проаналізувавши обставини справи, з урахуванням нормативного регулювання спірних правовідносин, суд дійшов висновку про необґрунтованість адміністративного позову та відсутність підстав для його задоволення.

За правилами статті 139 КАС України, судом не вирішується питання про розподіл судових витрат.

Керуючись статтями 2, 72-77, 90, 139, 241-246, 255, 257, 260, 262, 297 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправним та скасування протоколу відмовити.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково шляхом подання апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення до Восьмого апеляційного адміністративного суду.

Суддя В.І. Смокович