Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №140/5779/26 — Волинський окружний адміністративний суд

ВОЛИНСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокуЛуцькСправа № 140/5779/26

Волинський окружний адміністративний суд у складі судді Денисюка Р.С., розглянувши за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся з позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – ІНФОРМАЦІЯ_2 ) про:

визнання протиправними дій щодо взяття на облік ОСОБА_1 як військовозобов`язаного та щодо внесення даних про перебування його на військовому обліку військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників та резервістів;

зобов`язання виключити ОСОБА_1 з військового обліку та виключити дані про перебування на військовому обліку військовозобов`язаних до Єдиного державного реєстру призовників та резервістів.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що згідно з військово-обліковим документом, сформованим у застосунку Резерв+ ОСОБА_1 25 грудня 2002 року військово-лікарською комісією було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі гр. І наказу Міністерства оборони України №2/1994.

Згідно відомостей, які були сформовані у застосунку «Резерв+» станом на 28 червня 2025 року позивач був невійськовозобов`язаний та виключений з військового обліку через непридатність до військової служби.

24 квітня 2026 позивач виявив у додатку «Резерв+», що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів наявні відомості про те, що ОСОБА_1 перебуває у розшуку, причина звернення до Нацполіції – неприбуття за повісткою до ТЦК та СП, також змінилась його категорія обліку з «невійськовозобов`язаний» на «військовозобов`язаний» незважаючи на наявність у Реєстрі відомостей про те, що позивач є непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі постанови ВЛК від 25.12.2002.

Позивач дії відповідача щодо повторного взяття на військовий облік військовозобов`язаних його, як особу, яка була виключена з військового обліку за станом здоров`я, вважає протиправними.

З наведених підстав просив позов задовольнити.

Ухвалою судді Волинського окружного адміністративного суду від 12 травня 2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження у справі, її розгляд призначено за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами відповідно до статті 262 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України).

У відзиві на позов від 21 травня 2026 року відповідач позовні вимоги не визнав, просив відмовити в їх задоволенні (а.с.22-24). Свої заперечення обґрунтовує тим, що позивач особисто не звертався до ІНФОРМАЦІЯ_3 з окремою письмовою заявою про внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів (з урахуванням діючого правового режиму з питань військового обліку та мобілізації, Порядку організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 р. №1487, та функціонування Єдиного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів).

Закон №2232-XII у редакції, чинній на дату виникнення спірних правовідносин, у статті 37 «Взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього» визначає, зокрема, підстави зняття та виключення з військового обліку. Частина шоста статті 37 прямо передбачає, що з військового обліку виключаються, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Отже, якщо у 2002 році позивач був законно визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку, реалізація наслідків такого рішення (у вигляді належного внесення відомостей до військово облікових документів, Єдиного реєстру тощо) належить до компетенції ТЦК та СП, а не суду.

Суд, перевіривши доводи сторін у заявах по суті справи, дослідивши письмові докази, встановив такі обставини.

Згідно з військово-обліковим документом, сформованим у застосунку Резерв+ та обліковою карткою військовозобов`язаного ОСОБА_1 25 грудня 2002 року військово-лікарською комісією було визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі гр. І наказу Міністерства оборони України №2/1994 (а.с. 8, 29).

Станом на 28 червня 2025 року позивач був визнаний непридатний до військової служби з виключенням з військового обліку, що підтверджується відомостями у застосунку Резерв+ (а.с. 8).

Разом з тим, станом на 24 квітня 2026 року ОСОБА_1 перебуває на обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 як військовозобов`язаний, у той же час наявні відомості про дату ВЛК 25.12.2002, постанова з висновком “Непридатний з виключенням з військового обліку” (а.с.11).

Позивач вважаючи протиправним дії відповідача щодо взяття його на військовий облік та невнесенні відомостей, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення його з військового обліку звернувся з даним позовом до суду.

При вирішенні спору суд керується такими нормативно-правовими актами.

Частина друга статті 19 Конституції України встановлює обов`язок органів державної влади та органів місцевого самоврядування, їх посадових осіб діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України здійснює та загальні засади проходження в Україні військової служби визначає Закон України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов`язок і військову службу” (далі - Закон №2232-XII).

За змістом частини дев`ятої статті 1 Закону №2232-XII щодо військового обов`язку громадяни України поділяються на такі категорії: допризовники - особи, які підлягають приписці до призовних дільниць; призовники - особи, приписані до призовних дільниць; військовослужбовці - особи, які проходять військову службу; військовозобов`язані - особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави; резервісти - особи, які проходять службу у військовому резерві Збройних Сил України, інших військових формувань і призначені для їх комплектування у мирний час та в особливий період.

Відповідно до частини першої статті 34 Закону №2232-ХІІ персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки.

Постановою Кабінету Міністрів України від 30 грудня 2022 року №1487 затверджено Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Порядок №1487).

Військовий облік ведеться на підставі даних паспорта громадянина України та військово-облікових документів. Для внесення запису/актуалізації даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ними надаються персональні дані відповідно до вимог Закону України “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (пункт 20 Порядку №1487).

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки: організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів у випадках, передбачених законодавством; організовують та забезпечують зберігання облікової документації призовників, військовозобов`язаних та резервістів, персональних даних, які містяться в них; проставляють у військово-облікових документах призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідні відмітки про взяття їх на військовий облік, зняття та виключення з нього; виконують функції з ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Статтею 1 Закону України від 16 березня 2017 року №1951-VIII “Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів” (далі - Закон №1951-VIII) визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі - Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

Відповідно до пунктів 1 та 2 частини першої статті 3 Закону №1951-VІІІ основними засадами ведення Реєстру є: обов`язковість та своєчасність внесення до Реєстру передбачених цим Законом відомостей про призовників, військовозобов`язаних та резервістів; повнота та актуалізація відомостей Реєстру про призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Як передбачено частиною першою статті 6 Закону №1951-VІІІ, до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Пунктом 17-1 частини першої статті 7 Закону №1951-VІІІ визначено, що до персональних даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про результати медичних оглядів, що проводяться з метою визначення придатності до виконання військового обов`язку.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №1951-VІІІ ведення Реєстру включає: 1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним; 2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами; 3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Згідно з частиною восьмою статті 5 Закону №1951-VІІІ органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України.

Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних (частина дев`ята статті 5 Закону №1951-VІІІ).

Відповідно до пункту 1 Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 (далі- Порядок №559), військово-обліковий документ є документом, що визначає належність його власника до виконання військового обов`язку, який оформляється (створюється) та видається громадянину України, який є призовником, військовозобов`язаним або резервістом, у тому числі, якщо він був виключений з військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до пунктів 3 і 4 частини шостої статті 37 Закону України Про військовий обов`язок і військову службу та не отримував такий документ до набрання чинності постановою Кабінету Міністрів України від 16 травня 2024 року №559 Про затвердження Порядку оформлення (створення) та видачі військово-облікового документа для призовників, військовозобов`язаних та резервістів і форми такого документа.

Пунктом 4 Порядку №559 передбачено, що у разі невідповідності відомостей, зазначених у посвідченні призовника, тимчасовому посвідченні військовозобов`язаного, військовому квитку осіб рядового, сержантського і старшинського складу та військовому квитку офіцера запасу, відомостям, що містяться у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів, громадянин України для внесення відповідних змін: у паперовій формі - повинен звернутися до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу (органу СБУ, розвідувального органу) за місцем перебування на військовому обліку; в електронній формі - повинен скористатися засобами електронного кабінету призовника, військовозобов`язаного, резервіста для звернення до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу за місцем перебування на військовому обліку. Зміни вносяться протягом п`яти робочих днів з дня реєстрації заяви.

Поряд з тим у розглядуваному випадку має місце повторне взяття на військовий облік позивача, який був виключений з військового обліку. Тож належить вирішити питання наявності правових підстав для взяття на військовий облік позивача, який був визнаний непридатним до військової служби та виключений з військового обліку (а.с.8, 29).

Згідно з даними облікової картки ОСОБА_1 , що не заперечується відповідачем, в розділі 34 вказана інформація щодо визнання непридатним та виключеним з військового обліку 25.12.2002 року РПК при ІНФОРМАЦІЯ_4 по гр.І наказу МО України №2/1994, в розділі 37 міститься запис про виключення позивача з військового обліку 25.12.2002 на підставі пункту 3 частини 6 статті 37 Закону №2232-XII (а.с. 29).

Відповідно до сформованого в електронному кабінеті “Резерв+” електронного військово-облікового документу станом на станом на 28 червня 2025 року ОСОБА_1 не перебував на військовому обліку та був виключений через непридатність до військової служби (а.с. 8).

Разом з тим, в електронному кабінеті “Резерв+” електронного військово-облікового документу станом на 24 квітня 2026 року, ОСОБА_1 перебуває на обліку як «військовозобов`язаний», у той же час наявні відомості про дату ВЛК - 25 грудня 2002 року, з висновком “Непридатний з виключенням з військового обліку” (а.с. 11).

Відповідно до пункту “а” частини п`ятої статі 37 Закону №2232-XII (зі змінами на 25.12.2002) виключенню з військового обліку у військових комісаріатах підлягають громадяни: визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

За приписами чинної на сьогодні редакції частини шостої статті 37 Закону №2233-XII виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки підлягають, зокрема, громадяни України, які визнані непридатними до військової служби.

Отже, підстава “визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку” в чинній редакції для виключення з військового обліку має формулювання “визнані непридатними до військової служби”, що суті не змінює.

Процедурно рішення про виключення громадянина України з військового обліку означає, що ця особа більше не перебуває на військовому обліку та втрачає статус військовозобов`язаного.

Наведене відповідає правовій позиції Верховного Суду у постанові від 21 травня 2025 року у справі №280/2880/24 (пункт 39).

Суд зазначає, що відповідно до пункту 3 розділу І Положення про військово-лікарську експертизу та медичний огляд у Збройних Силах України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 04 січня 1994 року №2 (зареєстровано в Міністерстві юстиції України Зареєстровано в Міністерстві юстиції України 29 липня 1994 року за №177/386; далі - Положення №2, зі змінами станом на 06 лютого 1998 року), основними завданнями військово-лікарської експертизи є, зокрема, добір громадян, придатних за станом здоров`я до військової служби для укомплектування Збройних Сил України; медичний огляд призовників, військовослужбовців, військовозобов`язаних з метою визначення придатності до військової служби, служби за військовим фахом, аналіз результатів медичного огляду та розробки заходів щодо виконання цієї роботи з метою покращення комплектування Збройних Сил України.

Згідно з пунктом 4 розділу І Положення №2 військово-лікарська експертиза у Збройних Силах України здійснюється штатними та позаштатними (постійно і тимчасово діючими) ВЛК та лікарсько-льотними комісіями (надалі - ЛЛК).

Як установлено у пункті 75 розділу ІІ Положення №2 постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб і фізичних вад (додаток №1 даного Положення), що визначають ступінь придатності до військової служби (надалі - Розклад хвороб) і Таблиці додаткових вимог до стану здоров`я призовників, військовослужбовців, а також вступників до військово-навчальних закладів (додаток №3 даного Положення).

Відповідач не надав суду належних доказів перегляду або скасування у встановленому порядку постанови ВЛК від 25 грудня 2002 року, яка є офіційним адміністративним актом та слугувала підставою виключення позивача з військового обліку відповідно до пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII.

Для поновлення на військовому обліку має бути законна підстава, проте відповідач не навів приписів Закону №2233-XII чи іншого закону, які давали йому підстави для поновлення позивача на військовому обліку у квітні 2026 року.

Втрата чинності Положенням №2 у зв`язку із прийняттям Міністерством оборони України наказу від 14 серпня 2008 року №402, яким затверджено нове Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України” (зареєстровано в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2008 року за №1109/15800), не має наслідком автоматичну втрату чинності постановами ВЛК, прийнятими до 2008 року (тобто, особи, яких раніше було визнано непридатними, автоматично стали придатними). Такої норми ні Закон №2233-XII, ні від 14 серпня 2008 року №402 самі по собі не містять.

Законодавець на цей час не прийняв закон, який би зобов`язував непридатних до військової служби громадян повторно пройти медичний огляд.

До прикладу, Законом України від 21 березня 2024 року №3621-IX “Про внесення змін до деяких законів України щодо забезпечення прав військовослужбовців та поліцейських на соціальний захист” (набрав чинності 04 травня 2024 року; далі – Закон №3621-IX) внесено зміни до Закону №2232-ХІІ та по суті скасовано статус “обмежено придатний” та пунктом 2 розділу ІІ “Прикінцеві та перехідні положення” цього закону передбачено, що громадяни України, які були визнані обмежено придатними до військової служби до набрання чинності цим Законом, протягом дев`яти місяців з дня набрання чинності цим Законом підлягають повторному медичному огляду з метою визначення придатності до військової служби.

Водночас закон, який би зобов`язував провести ревізію усіх прийнятих у минулому (до 2008 року чи до початку воєнного стану) постанов ВЛК про непридатність до військової служби, відсутній.

Також суд зазначає, що нормативно-правові акти не наділяють ТЦК та СП та безпосередньо його керівника повноваженнями щодо ревізування, відміни або скасування висновків військово-лікарської комісії про непридатність осіб до військової служби з виключенням з військового обліку.

Оскільки постанова ВЛК від 25 грудня 2002 року є чинною (не скасована у встановленому законом порядку), та позивач був виключений з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону №2232-XII, який не містить норм, які б визначали підстави, порядок та умови повторного взяття на військовий облік (поновлення на військовому обліку) громадян, яких раніше було виключено з військового обліку за станом здоров`я на підставі рішення ВЛК, то бездіяльність відповідача щодо не внесення даних до Єдиного Реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про виключення з військового обліку ОСОБА_1 у спірних правовідносинах не відповідають визначеному частиною другою статті 2 КАС України критерію законності.

Перевіривши юридичну та фактичну обґрунтованість доводів сторін, суд дійшов висновку, що відповідач не довів правомірність своїх дій (на підставі норм закону та у встановлений спосіб) щодо взяття позивача на військовий облік та внесення інформації про це в Реєстр, при тому що у полі “постанова ВЛК” є запис “непридатний з виключенням з військового обліку”.

Отже, виходячи з суті спору, позовні вимоги належить задовольнити у спосіб визнання протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо взяття на облік та невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку; зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_2 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку (постанова ВЛК про непридатність до військової служби від 25 грудня 2002 року).

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивач при зверненні до суду сплатив судовий збір в сумі 1331,20 грн, що підтверджено квитанцією від 05 травня 2026 року (а.с.7).

У зв`язку із задоволенням позову, на користь позивача необхідно стягнути за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_3 судовий збір в сумі 1331,20 грн.

Керуючись статтями 139, 244-246, 255, 262 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправними дії ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо взяття на облік та невнесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомостей про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_5 внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку.

Стягнути на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 судові витрати у сумі 1331,20 грн (одна тисяча триста тридцять одна гривня 20 копійок).

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку шляхом подання апеляційної скарги до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ).

Відповідач: ІНФОРМАЦІЯ_5 ( АДРЕСА_2 , ідентифікаційний код НОМЕР_2 ).

Суддя Р.С. Денисюк