Рішення від 30 червня 2026 р. у справі №120/11833/25 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

01 липня 2026 р. Справа № 120/11833/25

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Заброцької Людмили Олександрівни,

за участю секретаря судового засідання: Голди В.М.,

представника позивача: Новака Д.М.,

представник відповідача: Ляховської О.Т.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку загального позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області, треті особи які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача Опорний заклад «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» та відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради про визнання протиправним та скасування рішення,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 до Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

Позовні вимоги обґрунтовані протиправністю, на думку позивача, рішення відповідача №1579 від 10.04.2025 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

Позивач вважає, що вказане рішення не відповідає положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а тому є незаконним, у зв`язку з чим підлягає скасуванню. Позивач вказує, що ліквідація Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" призводить до порушення прав та інтересів її неповнолітніх дітей. Як зазначає позивач, Соболівською сільською радою Гайсинського району Вінницької області не дотримано вимоги щодо опублікування проекту рішення про ліквідацію навчального закладу та не проведено громадських обговорень не менше ніж за рік до прийняття відповідного рішення. Також позивач вказує, що Комунальний заклад Соболівської сільської ради "Великомочульський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів", на відміну від Орлівського закладу освіти, не відповідає технічним вимогам передбаченим для навчальних закладів.

Вважаючи прийняте відповідачем рішення №1579 від 10.04.2025 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" протиправним, позивач звернулася до суду із адміністративним позовом.

Разом з позовною заявою позивачем подано заяву про забезпечення позову.

Ухвалою від 25.08.2025 призначено розгляд заяви про забезпечення позову на 27.08.2025 в судовому засіданні. Цією ж ухвалою витребувано у позивача додаткові докази, що підтверджують необхідність забезпечення позову.

Ухвалою від 26.08.2025 позовну заяву залишено без руху та запропоновано позивачу усунути недоліки позовної заяви.

В судовому засіданні 27.08.2025 представник позивача заяву про забезпечення позову підтримав та просив задовольнити з підстав, викладених в ній.

Ухвалою від 27.08.2025 відмовлено в забезпеченні позову ОСОБА_1 до Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області про визнання протиправним та скасування рішення.

В зв`язку з усуненням позивачем недоліків позовної заяви, зазначених в ухвалі від 26.08.2025, ухвалою від 15.09.2025 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження в адміністративній справі. Вирішено розгляд справи проводити за правилами загального позовного провадження, призначено підготовче засідання на 14.10.2025. Також, даною ухвалою встановлено сторонам строки для подання заяв по суті справи.

До суду 26.09.2025 надійшов відзив на позовну заяву, відповідно до якого відповідач проти позовних вимог заперечує і вважає, що позовна заява є необґрунтованою, а оскаржуване рішення правомірним і законним, яке прийняте на підставі освітніх законодавчих актів.

Підставою для винесення спірного рішення була постанова Кабінету Міністрів України № 245 від 05 березня 2024 року, якою передбачено, що за рахунок субвенцій не здійснюється фінансування закладів середньої освіти ( крім закладів початкової школи), кількість учнів у яких становить: з 1 вересня 2025 року - менше 45 осіб. Тобто школи, у яких навчається менше ніж 45 учнів, не матимуть державного фінансування на оплату праці вчителів.

Як зазначає відповідач, станом на 01.01.2025 року в Орлівській філії І-ІІ ступенів навчалося 29 учнів. Для утримання Орлівської філії І-ІІ ступенів протягом 2024 року з державного та місцевого бюджету використано кошти в сумі 3719,9 тис. грн (три мільйона сімсот дев`ятнадцять тисяч грн), утримання одного учня становить 128,3 тис. грн (сто двадцять вісім тисяч триста грн).

Відповідач вказує, що підставою для прийняття рішення стало те, що через відсутність достатньої кількості учнів філія втратила фінансування за рахунок субвенцій з Державного бюджету, а місцевий бюджет громади не може забезпечити самостійне утримання такого закладу.

Так, відповідач звертає увагу, що оскаржуване рішення 55 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 10.04. 2025 року № 1579 передбачає ліквідацію Орлівської філії І-ІІ ступенів, яка є відокремленим підрозділом опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради", а значить не є юридичною особою, не може бути реорганізованою, філія створюється і припиняється за рішенням засновника, юридична особа виконує свої статутні завдання через філію на відповідній території.

Також, відповідач зазначає, що 06.02.2025 року на зборах в будинку культури, де були присутні батьки, жителі села Орлівки та працівники закладу (в кількості 62 осіб) проводилася роз`яснювальна робота стосовно майбутньої ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів. На зборах також були присутні Голова Соболівської сільської ради Асауленко В., начальник відділу освіти, культури, молоді та спорту ОСОБА_2 , представник Гайсинської військової адміністрації Головашич Л., директор опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" Тонкопій Т. Водночас, депутат Соболівської сільської ради та жителька с. Орлівки ОСОБА_3 висловила занепокоєння майбутнім села та обурення щодо ліквідації закладу освіти.

Таким чином, проект рішення було винесено на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради для надання висновків та рекомендацій щодо припинення діяльності закладу освіти, у підсумку чого, 09.04.2025 постійна комісія надала висновок щодо припинення діяльності закладу освіти.

Водночас, відповідач зазначає, що відповідно до акту перевірки готовності закладу загальної середньої освіти до 2025 - 2026 навчального року від 26 серпня 2025 року КЗ Соболівської сільської ради “Великомочульський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів”, заклад відповідає будівельним нормам.

На переконання відповідача, ліквідація Орлівської філії І-ІІ ступенів сприятиме забезпеченню інтересів дітей. Ціль спірного рішення - отримання освіти дітьми в укомплектованих повноцінних класах та переведення дітей в кращі умови навчання для підвищення якості середньої освіти. Незгода окремих жителів громади з таким рішенням не може свідчити про його незаконність.

Отже, відповідач вважає, що спірне рішення прийнято в межах встановлених законом повноважень та у визначеному законодавством порядку.

Представником позивача 08.10.2025 подано клопотання про виклик свідків, про залучення до участі в справі третіх осіб та надано додаткові докази.

До суду 14.10.2025 представником позивача подано клопотання про витребування у відповідача доказів.

В підготовчому судовому засіданні 14.10.2025 представником позивача заявлено клопотання про залучення до участі в розгляді справи в якості третьої особи, яка не заявляє самостійні вимоги щодо предмету спору на стороні відповідача Опорний заклад “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради” та відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради.

Крім того, представником позивача заявлено клопотання про витребування у відповідача доказів, а саме: висновки та/або рекомендацій щодо ліквідації Орловської філії І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”; склад ліквідаційної комісії та акт передавання майна філії до опорного закладу; інформацію про те, в якій формі проводилось громадське обговорення. Ким і коли були організовані і проведені консультації з громадськістю та інформацію про результати проведених консультацій; де саме і яким чином здійснювалось оприлюднення інформації, пов`язаної з проведенням таких консультацій; завірену копію установчого документу (Статут, Положення) опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради” із внесеними відповідними змінами, затвердженого засновником на засіданні ради.

Також в підготовчому судовому засіданні 14.10.2025 головуючою суддею з власною ініціативи поставлено на розгляд сторін питання про витребування у відповідача протоколу 55 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 10 квітня 2025 року та технічного запису сесії ( відео/аудіо запис ).

Представник відповідача в судовому засіданні не заперечувала щодо залучення до участі в справі третіх осіб та щодо витребування додаткових доказів.

Ухвалою від 14.10.2025 клопотання представника позивача задоволено частково. Витребувано у Соболівської сільської ради наступні відомості та належним чином засвідчені копії документів: висновки та/або рекомендацій щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”; інформацію про те, ким і коли були організовані і проведені консультації з громадськістю, які були пропозиції, за наслідком проведених громадських обговорень, та як вони були реалізовані; коли та в який спосіб здійснювалось оприлюднення інформації про проведення громадських обговорень та про їх результати; протокол 55 сесії 8 скликання Соболівської сільської ради від 10 квітня 2025 року та технічний запис сесії (відео/аудіо запис).

Залучено до участі в адміністративній справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог щодо предмету спору, на стороні відповідача - Опорний заклад “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради” та відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради.

Представником позивача 20.10.2025 подано відповідь на відзив, відповідно до якої останній підтримує вимоги та доводи адміністративного позову. При цьому представник позивача звертає увагу, що прийняття спірного рішення щодо ліквідації закладу освіти відбулося з порушенням законодавства, а саме без проведення громадських обговорень не менше ніж за один рік до прийняття рішення. Водночас висновок постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради щодо припинення діяльності закладу освіти наданий не був. Окрім того, представник позивача вважає, що відповідач не повідомив, чи були враховані пропозиції та зауваження жителів села Орлівка, під час прийняття спірного рішення.

Представником відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради 24.10.2025 подано пояснення, відповідно до яких остання вважає, що спірне рішення прийнято відповідачем в межах повноважень та у визначеному законом порядку ( т. 1 а.с. 246 – 250, т. 2 а.с. 22 – 27 ).

Так, представник третьої особи зазначає, що рішення про утворення комунальних початкових шкіл, гімназій як окремих юридичних осіб, їх реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) приймають районні, міські, сільські, селищні ради.

Відповідно до п. 1.1, 1.2, 18 Положення про Орлівську філію І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”, затвердженого рішенням Соболівської сільської ради від 12 лютого 2021 року №146, Орлівська філія утворена шляхом реорганізації комунального закладу Соболівської сільської ради “ Орлівський заклад загальної середньої освіти І-ІІ ступенів” в Орлівську філію І-ІІ ступенів опорного закладу “ Соболівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Соболівської сільської ради”.

Засновником філії є Соболівська сільська рада. Філія підпорядковується опорному закладу “ Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”.

Відповідно до п. 1.9 Положення, засновник філії створює, змінює, ліквідує та реорганізовує філію закладу.

Представник третьої особи вказує, що в даному випадку йдеться про припинення Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-III ступенів Соболівської сільської ради” з метою підвищення якості освіти, економічності функціонування закладів загальної середньої освіти, приведення освітньої мережі Соболівської сільської ради у відповідність до вимог законодавства, ефективного та раціонального використання бюджетних коштів.

У 2024 – 2025 навчальному роках в Орлівській філії І-ІІ ступенів навчалося 29 учнів, а станом на 01.09.2025 року здобували б освіту 23 учні.

Відповідно до статті 12 Закону України “ Про повну загальну середню освіту”, якщо кількість учнів не дозволяє утворити клас (5 дітей), учні продовжують навчатися в своєму закладі за однією з інших форм навчання (крім очної): сімейною, екстернатною, дистанційною, педагогічним патронажем або в іншому закладі освіти із забезпеченням територіальної доступності.

Наслідок низької наповненості класів - відсутня повноцінна позакласна, виховна, спортивно - масова робота, що не сприяє соціалізації дітей. Тобто, у найближчі роки кількість учнів у зазначеному закладі освіти зменшиться, але зросте вартість утримання, у тому числі за рахунок зростання ринкових цін на енергоносії.

Представник третьої особи зазначає, що нею, як керівником відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради, 09.04.2024 було передано проект рішення працівнику, який відповідає за оприлюднення документів на веб-сайті Соболівської сільської ради. При цьому було повідомлено, що 09.04.2024 року проект рішення повинен бути оприлюднений на веб – сайті.

В подальшому, громадські обговорення були організовані робочою групою з жителями села Орлівка та неодноразово ( протягом року) з працівниками Орлівської філії.

Також, 06.02.2025 в с. Орлівка в будинку культури, де були присутні батьки, жителі села та працівників закладу ( в кількості 62 осіб) відбулися громадські слухання щодо обговорення проекту рішення від 09.04.2024 та проводилася роз`яснювальна робота стосовно майбутньої ліквідації Орлівської філії. На всі запитання представниками робочої групи були надані обґрунтовані та вичерпні відповіді. Всі прохання прийняті до уваги. Але депутат Соболівської сільської ради ОСОБА_3 та жителі села висловила занепокоєння майбутнім села та обурення щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів, а також не погодилася із запропонованим варіантом підвезення дітей до КЗ «Великомочульського закладу загальної середньої освіти І-ІІІ ступеней», тому не підтримали вказаний проект рішення. Також депутат Соболівської сільської ради с. Орлівка Оксана Чернега зауважила, що проект рішення від 09.04. 2024 року не було опубліковано на сайті Соболівської сільської ради.

Представник третьої особи зазначає, що нею була перевірена вказана інформація та встановлено, що працівник, який відповідає за публікацію оголошень на сайті Соболівської сільської ради, помилково не опублікував проект рішення від 09.04. 2024 року про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів. Тому вищевказаний проект рішення було винесено на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради для надання висновків та рекомендацій щодо припинення діяльності Орлівської філії.

09.04.2025 року постійна комісія з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради надала висновок щодо припинення діяльності Орлівської філії І-ІІ ступенів.

10.04.2025 року на 55 сесії 3 скликання Соболівської сільської ради було прийнято рішення про затвердження проекту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради». Підставою для прийняття такого рішення стала недоцільність утримання такого навчального закладу за кошти територіальної громади, оскільки через відсутність достатньої кількості учнів, школа втратила фінансування за рахунок субвенцій з Державного бюджету, а місцевий бюджет громади не може забезпечити самостійне утримання такого закладу. Але в п.2 рішення № 1579 від 10.04.2025 року було помилково написано « … оголошення про оприлюднення підготовленого проекту рішення викласти на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради», замість «…оголошення про оприлюднення рішення викласти на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради».

Разом з тим, зі змісту Постанови № 996 вбачається, що консультації з громадськістю можуть проводитися у різних формах, зокрема у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій або вивчення громадської думки; проведення громадського обговорення може здійснюватися шляхом організації конференцій, форумів, зустрічей, проведення інформаційно - роз`яснювальної роботи тощо.

Окрім того, представник третьої особи звертає увагу на позицією, висловленою Верховним Судом у постанові від 08 серпня 2019 року у справі № 810/1354/18, що неоприлюднення на офіційному веб-сайті органу місцевого самоврядування проекту рішення, як акту індивідуальної дії, згідно з вимогами статті 15 Закону України “Про доступ до публічної інформації”, не є підставою для безумовного скасування оскаржуваного рішення.

Саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його не дійсності, крім випадків, прямо передбачених законом.

В частині посилань позивача на те, що Великомочульський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» на відміну від Орлівського закладу освіти не відповідає технічним вимогам, які пред`являються до навчальних закладів, оскільки Великомочульська школа введена експлуатацію в 1956 році, а Орлівська в 1991 році, і позивач вважає, що будівлі, зведені у 1956 році, не відповідають будівельним нормам, відсутні підвальні приміщення, які можна використовувати як бомбосховища, то представник третьої особи не погоджується з такими доводами вказуючи, що відповідно до акту перевірки готовності закладу загальної середньої освіти до 2025 - 2026 навчального року від 26 серпня 2025 року КЗ Соболівської сільської ради « Великомочульський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів» комісія встановила, що заклад відповідає будівельним нормам.

На думку представника третьої особи, в цьому випадку ліквідація Орлівської філії І-ІІ ступенів сприятиме забезпеченню інтересів дітей. Ціль спірного рішення - отримання освіти дітьми в укомплектованих повноцінних класах та переведення дітей в кращі умови навчання для підвищення якості середньої освіти.

Представником третьої особи - Опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради” 18.11.2025 подано письмові пояснення ( т. 2 а.с.38 – 41 ).

Так, представник третьої особи зазначає, що проти позовних вимог заперечує, вважає, що рішення є правомірним та законним, яке прийняте на підставі освітніх законодавчих актів, враховуючи ситуацію в сільському населеному пункті та рішенням № 1579 не порушено ніяких прав та інтересів ні позивача, ні її дитини.

Представник третьої особи звертає увагу, що у 2024-2025 навчальному році в Орлівській філії І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів” навчалося 29 учнів, а станом на 01.09.2025 в Орлівській школі здобували б освіту 23 учні.

Розпорядженням сільського голови Соболівської сільської ради за № 91 від 01.04.2024 винесено на громадські слухання питання з обговорення проекту рішення Соболівської сільської ради щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу “ Соболівська загальноосвітня школа I- III ступенів Соболівської сільської ради” та створено робочу групу з вивчення питання оптимізації мережі закладів освіти та ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”.

Робочою групою вивчалися питання оптимізації мережі закладів освіти Соболівської територіальної громади та були напрацьовані пропозиції щодо оптимізації закладів освіти громади, серед яких пропозиція про ліквідацію Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу “Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради”.

В подальшому, громадські обговорення були організовані робочою групою неодноразово з працівниками Орлівської філії, батьками дітей в актовому залі Орлівської філії.

Також, 06.02.2025 в с. Орлівка в будинку культури, де були присутні батьки, жителі села та працівники закладу (в кількості 62 осіб), відбулися громадські слухання щодо обговорення проекту рішення від 09.04.2024 та проводилася роз`яснювальна робота стосовно майбутньої ліквідації Орлівської філії.

Як зазначає представник третьої особи, на всі запитання представниками робочої групи були надані обґрунтовані та вичерпні відповіді. Всі прохання прийняті до уваги. Втім, депутат Соболівської сільської ради ОСОБА_3 та жителі села висловила занепокоєння майбутнім села та обурення щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів, а також не погодилася із запропонованим варіантом підвезення дітей до КЗ “Великомочульського закладу загальної середньої освіти І-ІII ступенів”.

Також до прийняття оскаржуваного рішення Соболівською сільською радою його проект виносився на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики, про що свідчить протокол засідання постійної комісії та 09.04.2025 постійна комісія надала висновок про припинення діяльності навчального закладу.

Відповідачем на сесії 10.04.2025 року прийнято рішення про затвердження проекту рішення “ Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії 1-І І ступенів опорного закладу “ Соболівська загальноосвітня школа І-Ill ступенів Соболівської сільської ради”.

Підставою для прийняття такого рішення стала недоцільність утримання такого навчального закладу за кошти територіальної громади, оскільки через відсутність достатньої кількості учнів, школа втратила фінансування за рахунок субвенцій з Державного бюджету, а місцевий бюджет громади не може забезпечити самостійне утримання такого закладу.

На переконання представника третьої особи, ліквідація Орлівської філії І-ІІ ступенів сприятиме забезпеченню інтересів дітей. Ціль спірного рішення - отримання освіти дітьми в укомплектованих повноцінних класах та переведення дітей в кращі умови навчання для підвищення якості середньої освіти. Незгода окремих жителів громади з таким рішенням не може свідчити про його незаконність.

Ухвалою суду від 02.12.2025 вирішено закрити підготовче провадження в справі та призначити справу до розгляду по суті на 20.01.2026. Цією ж ухвалою клопотання представника позивача про виклик свідків задоволено частково та викликано в судове засідання для допиту в якості свідків: ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 .

Представником відповідача 15.01.2026 подано клопотання про перенесення судового засідання призначеного на 20.01.2026.

Ухвалою від 20.01.2026 клопотання представника відповідача задоволено та відкладено судове засідання в справі на 12.02.2026 та викликано свідків.

У судовому засіданні 12.02.2026 представник позивача підтримав заявлені позовні вимоги та просив задовольнити адміністративний позов.

Представник відповідача та представник третьої особи заперечували щодо заявленого позову.

Судом було заслухано вступні слова представника позивача та представника відповідача і в зв`язку з повітряною тривогою оголошено перерву в судовому засіданні.

В судовому засіданні 11.03.2026 року було допитано в якості свідків ОСОБА_4 , ОСОБА_5 , ОСОБА_6 , в подальшому оголошено перерву ( т. 2 а. с. 167 – 169 ).

Представником позивача 26.05.2026 подано додаткові докази.

Представником відповідача 02.06.2026 подано додаткові докази та пояснення.

З`ясувавши доводи сторін та третіх осіб, розглянувши матеріали справи, всебічно та повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позовні вимоги та заперечення щодо позову, оцінивши надані учасниками судового процесу докази кожен окремо та в їх сукупності, суд встановив таке.

Позивач разом зі своєю неповнолітньою дитиною ОСОБА_7 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проживає в селі Орлівка Соболівської територіальної громади і неповнолітній син позивачки відвідує Орлівську філію І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

Розпорядженням Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 01.04.2024 №91 вирішено:

1. Провести громадські слухання щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

2. Розмістити на сайті Соболівської сільської ради інформацію про проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

3. Створити робочу групу для проведення громадських слухань, згідно додатку 1.

4. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради Скакодуб А.Г. ( т. 2 а.с. 82 ).

Відповідно до додатку 1 до Розпорядження №91 від 01.04.2025 затверджено склад робочої групи та підготовлено інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення проєкту рішення Соболівської сільської ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" ( т. 2 а.с. 83, 84 ).

Відповідно до зазначеного інформаційного повідомлення визначено наступне:

1. Ініціатор громадського обговорення - Соболівська сільська рада

2. Організатор громадського обговорення - робоча група для проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» з 01 вересня 2025 року, що розташована за адресою: вул. Шкільна, будинок 1, село Орлівка, Гайсинського району Вінницької області, 23833., склад якої затверджено розпорядженням сільського голови № 91 від 01.04.2024 року (далі Робоча група).

3. Мета: врахування думки жителів села Орлівка при прийнятті Соболівською сільською радою проекту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради». (проект рішення додається).

4. Предмет громадського обговорення - пропозиції мешканців села Орлівка до проєкту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради».

5. Форма громадського обговорення – громадські слухання серед жителів села Орлівка.

6. Ініціатор прийняття рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» - Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради.

7. Пропозиції (зауваження) учасників громадського обговорення подаються у письмовій формі, надсилаються електронною поштою із зазначенням прізвища, імені, по батькові та адреси особи, яка їх подає, протягом 3 дні з дати опублікування про його проведення.

У звіті щодо проведення громадських обговорень проєкту рішення Соболівської сільської ради « Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" зазначено наступне ( т. 1 а.с. 95 – 97 ).

Громадські обговорення були проведені робочою групою та пройшли у період з 01.04.2024 по 09.04.2025. Відповідне інформаційне повідомлення оприлюдено на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради. Учасникам обговорень надано економічне обґрунтування та роз`яснено законодавчі основи відповідних рішень.

В обговоренні прийняли участь представники робочої групи, жителі села Орлівка, депутати сільської ради, згідно протоколу від 06.02.2025 - 62 жителі взяли участь у обговоренні.

Під час слухань більшість присутніх не підтримали ініціативу щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради". Таким чином, більшість жителів, що прийняла участь у громадських обговореннях проєкту рішення Соболівської сільської ради. Також неодноразово проводилися громадські обговорення проєкту рішення з педагогічними працівниками закладу, батьками та жителями села Орлівка.

Основною причиною висловлених пропозицій жителів були те, що школа у селі є його освітнім та культурним центром ( «не буде школи - не буде села»).

За результатами громадських слухань та розгляду пропозицій і звернень, робоча група з організації проведення громадського обговорення пропонує: 1. Винести проєкт рішення сільської ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» на розгляд сесії Соболівської сільської ради.

Причинами неврахування пропозицій жителів громади щодо неприйняття рішення сільської ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради», які прийняли участь у громадському обговоренні, є наступні.

Згідно зі ст. 32 Закону України «Про повну загальну середню освіту» рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає його засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та суспільства. Враховуючи вищевказані положення, оптимальне функціонування мережі закладів загальної середньої освіти повинно виходити з об`єктивно існуючого запиту на освітні послуги, відповідно до Постанови №245 КМУ від 05.03.2024 року «Щодо порядку та умов надання освітньої субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам».

Вартість утримання одного учня по Орлівській філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» на 2024 рік становила 128.3 тис.грн, а на 2025 рік- 161.7 тис. грн. Але за даними Міністерства освіти і науки України, середня вартість утримання одного учня становить у сільській місцевості 30.4 тис.грн. Варто зазначити, що діяльність закладу забезпечувало 10 педагогічних працівників, технічний персонал-7 чоловік. Станом на 01.09.2025 року в Орлівській школі здобували б освіту 23 учні : 1 клас - 0 учнів ;2 клас- 0 учнів; 3 клас- 4 учні; 4 клас- 0 учнів; 5 клас- 4 учні; 6 клас- 8 учнів; 7 клас- 0 учнів; 8 клас- 4 учні, 9 клас- 3 учні.

Використання коштів державної освітньої субвенції та коштів місцевого бюджету на утримання Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» не відповідає принципам визначеним Бюджетним Кодексом України. Отже, прийняття проектів рішень винесених на обговорення є важливим та необхідним управлінським кроком, який має під собою соціальні та економічні підстави. У разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засовник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти (частина 2 ст.32 Закону України «Про повну загальну середню освіту». На виконання даної норми, з метою забезпечення реалізації гарантій права на здобуття кожним якісної загальної середньої освіти на даний час проводиться комплекс заходів, які дозволять уникнути незручностей кожного в реалізації права на здобуття загальної середньої освіти в іншому закладі освіти із забезпеченням територіальної доступності в комунальний заклад Соболівської сільської ради «Великомочульський заклад загальної середньої освіти І-ІІІ ступенів», зокрема через організацію процесу підвезення дітей до навчального закладу та до дому. Таким чином, прийняття та виконання цього рішення створить сприятливі умови для реалізації державної політики в сфері освіти, поліпшення освітнього процесу, зменшить матеріальні витрати, пов`язані з ефективним функціонуванням закладів загальної середньої освіти.

У витязі з протоколу № 1 проведення громадських обговорень щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" від 06.02.2025 зазначено, що 06.02.2025, в приміщенні Орлівського сільського клубу с. Орлівка, у присутності 62 осіб, проводилося обговорення щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради". Слухали: начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради Аллу Скакодуб. Виступали: Голова Гайсинської РВА Людмила Головашич та Соболівський сільський голова Віра Асауленко. Як зазначено у протоколі, Оксана Чернега висловила занепокоєння майбутнім села та обурення щодо ліквідації Орлівської філії. Під час слухань, більшість присутніх віднеслися з розумінням щодо припинення діяльності закладу, хоча були висловлювання жителів про те, що потрібно діяти в інтересах дітей, оскільки закриття школи призведе до занепаду села. За результатами громадського обговорення (у формі громадських слухань) проєкту рішення Соболівської сільської ради щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» та розгляду пропозицій і звернень, пропонується:

1. Винайти можливість для функціонування закладу Орлівської філії І-ІІ ступенів за умови збільшення контингенту учнів 45 осіб.

2. Винести проєкт рішення Соболівської ради щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" на розгляд сесії Соболівської сільської ради.

Відповідно до витягу з протоколу № 1 вирішили: Громадські обговорення щодо питання проєкту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" такими, що відбулися. Відповідно питання припинення діяльності Орлівської філії обговорено. Відповідний проєкт рішення винести на розгляд депутатам Соболівської сільської ради.

Згідно з витягом з протоколу спільного засідання постійних комісій від 09.04.2025, вирішено рекомендувати проєкт рішення "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" винести на розгляд 55 сесії Соболівської сільської ради 8 скликання.

На 55 сесії Соболівської сільської ради 8 скликання 10.04.2025 прийнято рішення № 1579 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" ( т. 1 а.с. 117 ).

Відповідно до пункту 1 рішення №1579 сільська рада вирішила затвердити проєкт рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

Пунктом 2 вирішено оголошення про оприлюднення підготовленого проєкту рішення викласти на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради.

Пункт 3 рішення викладено в такій редакції : «Відповідно до дотримання усіх норм обговорення, згідно чинного законодавства, затвердити рішення в наступній редакції:

3.1. Припинити діяльність шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" з 01.05.2025, що розташована за адресою вул. Шкільна, будинок 1, село Орлівка, Гайсинського району Віннилької області, 23833.

3.2.3 Здійснити передачу майна, по закріплене за Ослівською філєю 1-1 ступеня до опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа I-II ступенів Соболівської сільської ради ».

3.3. Орлівський дошкільний підрозділ приєднати до Метанівської філії І- ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради ».

Позивач вважає, що вказане рішення не відповідає положенням Конституції України, Законів України та інших нормативно правових актів, які регулюють правовідносини у сфері освіти, а тому є незаконним та підлягає скасуванню, оскільки порушує права її дитини на освіту, у зв`язку з чим звернулася до суду з цим адміністративним позовом.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам та відповідним доводам сторін та третіх осіб, суд виходить з наступного.

Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно з статті 53 Конституції України кожен має право на освіту. Повна загальна середня освіта є обов`язковою. Держава забезпечує доступність і безоплатність дошкільної, повної загальної середньої, професійно-технічної, вищої освіти в державних і комунальних навчальних закладах; розвиток дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійно-технічної, вищої і післядипломної освіти, різних форм навчання; надання державних стипендій та пільг учням і студентам. Громадяни мають право безоплатно здобути вищу освіту в державних і комунальних навчальних закладах на конкурсній основі. Громадянам, які належать до національних меншин, відповідно до закону гарантується право на навчання рідною мовою чи на вивчення рідної мови у державних і комунальних навчальних закладах або через національні культурні товариства.

У Преамбулі Конвенції про права дитини від 20.11.1989 (у редакції зі змінами, схваленими резолюцією 50/155 Генеральної Асамблеї ООН від 21.12.1995), яку ратифіковано постановою Верховної Ради України від 27.02.1991 №789-XII, зазначено, що дитина, внаслідок її фізичної і розумової незрілості, потребує спеціальної охорони і піклування, включаючи належний правовий захист як до, так і після народження.

Статтею 3 цієї Конвенції визначено, що в усіх діях щодо дітей, незалежно від того, здійснюються вони державними чи приватними установами, що займаються питаннями соціального забезпечення, судами, адміністративними чи законодавчими органами, першочергова увага приділяється якнайкращому забезпеченню інтересів дитини.

Крім того, відповідно до статті 28 Конвенції про права дитини держави-учасниці визнають право дитини на освіту, і з метою поступового досягнення здійснення цього права на підставі рівних можливостей вони, зокрема: сприяють розвиткові різних форм середньої освіти, як загальної, так і професійної, забезпечують її доступність для всіх дітей.

Згідно з частиною 1 статті 13 Закону України « Про місцеве самоврядування в Україні» № 280/97-ВР ( далі – Закон № 280/97-ВР) жителі мають право проводити громадські слухання - зустрічатися для обговорення питань з депутатами сільської, селищної, міської ради та посадовими особами місцевого самоврядування, під час яких заслуховувати зазначених осіб, порушувати питання та вносити пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення.

Відповідно до частина 5 статті 13 Закону № 280/97-ВР пропозиції щодо вирішення питань місцевого значення, внесені за результатами громадських слухань, підлягають обов`язковому розгляду з прийняттям відповідного рішення органами та посадовими особами місцевого самоврядування, до компетенції яких належить порушене питання, протягом 30 календарних днів з дня проведення громадських слухань. Рішення, прийняте за результатами розгляду пропозицій громадських слухань, підлягає оприлюдненню із зазначенням обґрунтування для врахування пропозиції чи вмотивованої відмови.

Згідно з абзацем 2 пункту 30 частини 1 статті 26 Закону № 280/97-ВР реорганізація або ліквідація навчальних закладів комунальної форми власності здійснюється за рішенням місцевої ради.

Відповідно до частини 1 статті 59 Закону № 280/97-ВР рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.

Згідно з частиною 2 статті 59 Закону № 280/97-ВР рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом. При встановленні результатів голосування до загального складу сільської, селищної, міської ради включається сільський, селищний, міський голова, якщо він бере участь у пленарному засіданні ради, і враховується його голос.

Частиною третьою статті 59 Закону № 280/97-ВР передбачено, що рішення ради приймаються відкритим поіменним голосуванням, окрім випадків, передбачених пунктами 4 і 16 статті 26, пунктами 1, 29 і 31 статті 43 та статтями 55, 56 цього Закону, в яких рішення приймаються таємним голосуванням. Результати поіменного голосування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. На офіційному веб-сайті ради розміщуються в день голосування і зберігаються протягом необмеженого строку всі результати поіменних голосувань. Результати поіменного голосування є невід`ємною частиною протоколу сесії ради.

Згідно з частиною 11 статті 59 Закону № 280/97-ВР акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування підлягають обов`язковому оприлюдненню та наданню за запитом відповідно до Закону України “Про доступ до публічної інформації”. Проекти актів органів місцевого самоврядування оприлюднюються в порядку, передбаченому Законом України “Про доступ до публічної інформації”, крім випадків виникнення надзвичайних ситуацій та інших невідкладних випадків, передбачених законом, коли такі проекти актів оприлюднюються негайно після їх підготовки.

Суспільні відносини, що виникають у процесі реалізації конституційного права людини на освіту, прав та обов`язків фізичних і юридичних осіб, які беруть участь у реалізації цього права, а також визначає компетенцію державних органів та органів місцевого самоврядування у сфері освіти врегульовані Законом України “Про освіту” від 05.09.2017 року № 2145-VIII (далі - Закон № 2145-VIII).

Відповідно до частини 1 статті 3 Закону № 2145-VIII кожен має право на якісну та доступну освіту. Право на освіту включає право здобувати освіту впродовж усього життя, право на доступність освіти, право на безоплатну освіту у випадках і порядку, визначених Конституцією та законами України.

Згідно з частиною 2 статті 3 Закону № 2145-VIII в Україні створюються рівні умови доступу до освіти. Ніхто не може бути обмежений у праві на здобуття освіти. Право на освіту гарантується незалежно від віку, статі, раси, стану здоров`я, інвалідності, громадянства, національності, політичних, релігійних чи інших переконань, кольору шкіри, місця проживання, мови спілкування, походження, соціального і майнового стану, наявності судимості, а також інших обставин та ознак.

Відповідно до частини 3 статті 3 Закону № 2145-VIII право особи на освіту може реалізовуватися шляхом її здобуття на різних рівнях освіти, у різних формах і різних видів, у тому числі шляхом здобуття дошкільної, повної загальної середньої, позашкільної, професійної, фахової передвищої, вищої освіти та освіти дорослих.

Згідно з частиною 5 статті 3 Закону № 2145-VIII держава здійснює соціальний захист здобувачів освіти у випадках, визначених законодавством, а також забезпечує рівний доступ до освіти особам із соціально вразливих верств населення.

Відповідно до частини 3 статті 12 Закону № 2145-VIII повна загальна середня освіта має три рівні освіти: початкова освіта тривалістю чотири роки; базова середня освіта тривалістю п`ять років; профільна середня освіта тривалістю три роки. Початкова, базова середня і профільна середня освіта можуть здобуватися в окремих закладах освіти або у структурних підрозділах однієї юридичної особи (закладу освіти).

Згідно з частиною 2 статті 66 Закону № 2145-VIIІ районні, міські ради та ради об`єднаних територіальних громад: відповідають за реалізацію державної політики у сфері освіти та забезпечення якості освіти на відповідній території, забезпечення доступності дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів дошкільної, початкової та базової середньої освіти, позашкільної освіти; планують та забезпечують розвиток мережі закладів профільної середньої освіти академічного спрямування (міські ради міст з населенням більше 50 тисяч - самостійно; міські ради міст з населенням менше 50 тисяч - за погодженням з обласною радою); мають право засновувати заклади освіти, реорганізовувати і ліквідовувати їх; закріплюють за закладами початкової та базової середньої освіти територію обслуговування (крім випадків, встановлених спеціальними законами); забезпечують доступність дошкільної та середньої освіти для всіх громадян, які проживають на відповідній території, та вживають заходів для забезпечення потреби у дошкільній та позашкільній освіті; забезпечують та фінансують підвезення учнів і педагогічних працівників до закладів початкової та базової середньої освіти і у зворотному напрямку (у разі потреби - транспортними засобами, пристосованими для перевезення осіб, які пересуваються на кріслах колісних); ведуть облік дітей дошкільного та шкільного віку у порядку, затвердженому Кабінетом Міністрів України; оприлюднюють офіційну звітність про всі отримані та використані кошти, а також перелік і вартість товарів, робіт, послуг, спрямованих на потреби кожного із заснованих ними закладів освіти, та інші видатки у сфері освіти; забезпечують рівні умови розвитку закладів освіти всіх форм власності; здійснюють інші повноваження у сфері освіти, передбачені законом.

В свою чергу, правові, організаційні та економічні засади функціонування і розвитку системи загальної середньої освіти визначає Закон України « Про повну загальну середню освіту» від 16 січня 2020 року № 463-IX ( далі – Закон № 463-IX ).

Відповідно до частини 1 ст. 32 Закону № 463-IX рішення про утворення, реорганізацію, ліквідацію чи перепрофілювання (зміну типу) закладу загальної середньої освіти приймає засновник (засновники).

Мережа закладів загальної середньої освіти формується відповідно до законодавства з урахуванням соціально-економічної та демографічної ситуації, а також відповідно до культурно-освітніх та інших потреб територіальної громади та /або суспільства.

Згідно з частиною 2 ст. 32 Закону № 463-IX, у разі реорганізації чи ліквідації закладу загальної середньої освіти засновник зобов`язаний забезпечити учням можливість продовжити здобуття загальної середньої освіти на відповідному рівні освіти.

Реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Відповідно до пункту 3 Порядку проведення консультацій з громадськістю з питань формування та реалізації державної політики, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 996 від 03.11.2010 (далі - Порядок № 996), консультації з громадськістю проводяться з питань, що стосуються суспільно-економічного розвитку держави, реалізації та захисту прав і свобод громадян, задоволення їх політичних, економічних, соціальних, культурних та інших інтересів.

Згідно з пунктом 12 Порядку № 996 в обов`язковому порядку проводяться консультації з громадськістю у формі публічного громадського обговорення та/або електронних консультацій з громадськістю щодо проектів нормативно-правових актів, які: стосуються конституційних прав, свобод та обов`язків громадян; стосуються життєвих інтересів громадян, у тому числі впливають на стан навколишнього природного середовища; передбачають провадження регуляторної діяльності у певній сфері; визначають стратегічні цілі, пріоритети і завдання у відповідній сфері державного управління (у тому числі проекти державних і регіональних програм економічного, соціального і культурного розвитку, рішення стосовно їх виконання); стосуються інтересів територіальних громад, здійснення повноважень місцевого самоврядування, делегованих органам виконавчої влади відповідними радами; визначають порядок надання адміністративних послуг тощо.

Аналізуючи зміст наведеної правової норми суд констатує, що консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку, зокрема, з приводу розроблення та реалізації програм економічного, соціального і культурного розвитку.

Предметом оскарження в цій справі є рішенням Соболівської сільської ради від 10.04.2025 № 1579 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради", яким припинена діяльність закладу освіти шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів.

Суд зазначає, що оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців села Орлівка Гайсинського району Вінницької області, зокрема їх дітей, як право на освіту, що є безумовною підставою для врахування думки територіальної громади при прийнятті таких рішень.

Такий висновок суду відповідає усталеному правовому висновку Верховного Суду, викладеному в постановах від 14.08.2018 у справі № 359/6814/17, від 06.02.2019 у справі №720/1536/16-а, від 27.02.2018 № 495/7147/16-а та від 07.04.2020 у справі № 2140/1730/18.

При цьому, як зазначено судом вище, згідно з частиною 2 ст. 32 Закону № 463-IX, реорганізація, зміна типу, ліквідація закладу загальної середньої освіти у сільській місцевості допускається лише після громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення.

Вирішуючи питання, чи дотримано відповідачем при прийнятті рішення про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Соболівської сільської ради» вимоги частини 2 ст. 32 Закону України « Про повну загальну середню освіту», зокрема щодо проведення громадського обговорення проекту відповідного рішення засновника, який оприлюднюється не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення, суд зазначає таке.

Розпорядженням Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області від 01.04.2024 №91 вирішено:

1. Провести громадські слухання щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

2. Розмістити на сайті Соболівської сільської ради інформацію про проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

3. Створити робочу групу для проведення громадських слухань, згідно додатку 1.

4. Контроль за виконанням даного розпорядження покласти на начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради Скакодуб А.Г. ( т. 2 а.с. 82 ).

Відповідно до додатку 1 до Розпорядження №91 від 01.04.2025 затверджено склад робочої групи та підготовлено інформаційне повідомлення про проведення громадського обговорення проєкту рішення Соболівської сільської ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" ( т. 2 а.с. 83, 84 ).

Суд звертає увагу, що в інформаційному повідомленні про проведення громадського обговорення проєкту рішення Соболівської сільської ради «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" зазначено, що ініціатор прийняття рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» - Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради ( т. 2 а.с. 84 ). В свою чергу, в рішенні ( проект ) 2024 року «Про затвердження проекту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Соболівської сільської ради» ( т. 2 а.с. 85 ) йде посилання на клопотання начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту і висновки та рекомендації постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради.

Проте, як встановлено судом, зокрема з пояснень представника третьої особи - начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту, під час громадських слухань 06.02.2025 в будинку культури с. Орлівка, депутат Соболівської сільської ради с. Орлівка Оксана Чернега зауважила, що проект рішення від 09.04.2024 року не було опубліковано на сайті Соболівської сільської ради. Як зазначила представник третьої особи, нею була перевірена вказана інформація та встановлено, що працівник, який відповідає за публікацію оголошень на сайті Соболівської сільської ради, помилково не опублікував проект рішення від 09.04.2024 року про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів. Тому вищевказаний проект рішення було винесено на розгляд постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради для надання висновків та рекомендацій щодо припинення діяльності Орлівської філії. 09.04.2025 року постійна комісія з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради надала висновок щодо припинення діяльності Орлівської філії І-ІІ ступенів.

Факт не опублікування на офіційному сайті Соболівської сільської ради інформації про проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради", а також проєкту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Соболівської сільської ради» не заперечувався і представником відповідача в ході судового розгляду справи, яка пояснила, що працівник, який відповідав за публікацію оголошень на сайті Соболівської сільської ради, помилково не опублікував проект рішення від 09.06. 2026 про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів.

Більш того, зазначений факт вбачається і з самого офіційного сайту Соболівської сільської ради.

Отже, суд констатує, що проєкт відповідного рішення засновника про ліквідацію закладу освіти не був оприлюднений ні не менше ніж за один рік до прийняття відповідного рішення, ні в подальшому, за наслідком виявлення в лютому 2025 року факту його неоприлюднення.

Крім того, матеріалами справи підтверджується, що станом на 09.04.2024 року не існувало ні клопотання начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту, ні висновків та рекомендацій постійної комісії з питань освіти, культури, молоді та спорту, охорони здоров`я та соціальної політики Соболівської сільської ради, про які йдеться в рішенні ( проект ) 2024 року «Про затвердження проекту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу « Соболівська загальноосвітня школа І-ІІ ступенів Соболівської сільської ради» ( т. 2 а.с. 85 ).

Такі клопотання начальника відділу освіти, культури, молоді та спорту та рекомендації постійної комісії з`явилися лише 09.04.2025 року, тобто за день до прийняття оскаржуваного рішення від 10.04.2025 року, що підтверджується і протоколом спільного засідання постійних комісій від 09 квітня 2025 року ( т. 2 а.с. 59 – 60 ).

В свою чергу оцінюючи доводи відповідача та третіх осіб щодо проведення громадських обговорень проєкту відповідного рішення, суд зазначає таке.

Так, надаючи оцінку звіту щодо проведення громадських обговорень проєкту рішення Соболівської сільської ради інформацію про проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" ( т. 1 а.с. 95 – 97 ), суд звертає увагу на наступне.

У звіті щодо проведення громадських обговорень проєкту рішення Соболівської сільської ради не вказано причини неврахування пропозицій жителів громади щодо неприйняття рішення, як і не зазначено хто з жителів с. Орлівка прийняли участь у громадських обговореннях.

При цьому звіт містить явно недостовірну інформацію. Так, у звіті зазначено, що «…Громадські обговорення були проведені робочою групою та пройшли у період з 01.04.2024 по 09.04.2025. Відповідне інформаційне повідомлення оприлюднено на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради...», «…Також неодноразово проводилися громадські обговорення проєкту рішення з педагогічними працівниками закладу, батьками та жителями села Орлівка...».

Проте, як встановлено судом, ні відповідне інформаційне повідомлення, ні проект рішення не були опубліковані на офіційному веб-сайті Соболівської сільської ради. Більш того, ні відповідач, ні треті особи в справі не змогли ні повідомити, ні надати відповідні докази щодо проведення робочою групою громадських обговорень у період з 01.04.2024 по 09.04.2025, окрім обговорення, яке відбулося 06.02.2025 року.

Допитана в судовому засіданні як свідок ОСОБА_6 повідомила, що в 2024 році питання ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу взагалі не піднімалося.

Отже, суд приходить до висновку, що наданий звіт містить спотворену та недостовірну інформацію, яка не відображає реального стану громадських обговорень ( їх фактичної відсутності ).

А визначена в інформаційному повідомленні до проекту рішення мета - врахування думки жителів села Орлівка при прийнятті Соболівською сільською радою проекту рішення «Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» - так і не була досягнута відповідачем.

Суд зауважує, що суспільство є окремим суб`єктом публічно-правових відносин, яке може мати власні (публічні) інтереси, що є відмінними від інтересів конкретної (приватної) особи та інтересів держави. При цьому Основним Законом України передбачено, що суспільні (публічні) інтереси підлягають самостійному захисту, а також обов`язковому врахуванню при прийнятті найважливіших рішень на рівні держави або відповідної територіальної громади.

Суспільний (публічний) інтерес є оціночним поняттям, що охоплює широке і водночас чітко не визначене коло законних та таких, що ґрунтуються на моральних засадах, інтересів, які складають певну сукупність приватних інтересів або важливі для значної кількості фізичних і юридичних осіб потреби та відповідно до законодавчо встановленої компетенції забезпечуються суб`єктами владних повноважень (суб`єктами публічної адміністрації); це поняття не піддається однозначній кваліфікації (визначенню).

Таким чином, консультації з громадськістю проводяться в обов`язковому порядку з приводу конституційних прав та свобод громадян, зокрема, права на освіту, при цьому питання щодо ліквідації навчального закладу є питанням, що становить суспільний інтерес, а оскаржуване рішення впливає на таке важливе конституційне право мешканців територіальної громади, як право на освіту.

Отже, з урахуванням наведеного, обов`язковим є врахування думки територіальної громади при прийнятті рішення Соболівською сільською радою Гайсинського району Вінницької області №1579 від 10.04.2025 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

Водночас, зі змісту Постанови № 996 можна зробити висновок, що консультації з громадськістю можуть проводитися у різних формах, зокрема у формі публічного громадського обговорення, електронних консультацій або вивчення громадської думки; проведення громадського обговорення може здійснюватися шляхом організації конференцій, форумів, зустрічей, проведення інформаційно-роз`яснювальної роботи тощо.

Правовий висновок про те, що опублікування проєкту відповідного рішення, пояснювальної записки до нього, проведення інформаційну-роз`яснювальної роботи з педагогічним колективом та батьківською громадськістю, розгляд та надання відповідей на звернення окремих батьків, а також проведення зустрічей з батьками є допустимою формою консультації з громадськістю міститься, зокрема, у постановах Верховного Суду від 25.03.2020 у справі №387/168/17(2-а/387/8/17), від 30.11.2021 у справі №290/791/16-а та від 27.01.2023 у справі №300/5730/21.

Суд звертає увагу, що у звіті щодо проведення громадських обговорень проєкту рішення Соболівської сільської ради « Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" ( т. 1 а.с. 95 – 97 ), зазначено, що «…Під час слухань більшість присутніх не підтримали ініціативу щодо припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради"…».

Відповідно до правового висновку, викладеного Верховним Судом, зокрема, у постановах від 20.03.2019 у справі №810/726/18, від 15.09.2020 у справі № 804/3108/16, від 28.04.2021 у справі №1.380.2019.003061, від 18.05.2022 у справі №280/988/19 та від 14.02.2023 у справі № 640/24975/21, у справах, пов`язаних із захистом конституційних прав особи, а також суспільного (публічного) інтересу, важливим є досягнення оптимального балансу між суспільними (публічними) та приватними інтересами (принцип пропорційності), що є вимогою громадянського суспільства, демократичної, соціальної та правової держави, а також складовою принципу верховенства права.

Отже, враховуючи вищенаведене, суд вважає необгрунтованими посилання відповідача та третіх осіб як на обставину, що вказує на правомірність прийняття спірного рішення, що ліквідація Орлівської філії І-ІІ ступенів сприятиме забезпеченню інтересів дітей, а ціль спірного рішення - отримання освіти дітьми в укомплектованих повноцінних класах та переведення дітей в кращі умови навчання для підвищення якості середньої освіти.

В свою чергу, доводи відповідача та третіх осіб, що саме по собі порушення процедури прийняття акта не повинно породжувати правових наслідків для його недійсності, є неспроможними, оскільки в спірних правовідносинах не оприлюднення на офіційному веб-сайті сільської ради проєкту рішення про ліквідацію Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" не менше ніж за один рік до прийняття спірного у цій справі рішення, неоприлюднення інформації про проведення громадських слухань щодо ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів, а також неналежно проведені громадські слухання призвели до необізнаності мешканців територіальної громади про майбутню ліквідацію навчального закладу, не врахування їх думки при прийнятті оскаржуваного рішення, що потягло за собою порушення конституційного права мешканців територіальної громади на освіту.

Отже, відповідачем не було дотримано визначену чинним законодавством процедуру прийняття рішення про ліквідацію закладу освіти, що в спірних правовідносинах призвело до порушення прав позивачки, зокрема її неповнолітнього сина на освіту.

Враховуючи вищевикладене, суд дійшов висновку, що рішення Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області № 1579 від 10.04.2025 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради" є протиправним та підлягає скасуванню.

Відповідно до частин 1 та 2 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог, якщо це необхідно для ефективного захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Згідно з частиною 2 статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

У розумінні ч. 2 ст. 2 КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Встановлені судом обставини свідчать, що відповідні критерії правомірності відповідачем при прийнятті оскаржуваного рішення не були дотримані, що зумовило звернення позивача за захистом порушених прав та інтересів до суду.

На підставі вищезазначеного, виходячи з меж заявлених позовних вимог, системного аналізу положень законодавства України та доказів, наявних в матеріалах справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість заявлених позовних вимог та наявність підстав для їх задоволення.

Вирішуючи питання про розподіл судових витрат, суд вказує, що відповідно до частини 1 статті 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Таким чином, у зв`язку з задоволенням позову, судові витрати позивача на сплату судового збору в розмірі 1211,20 грн належить стягнути за рахунок бюджетних асигнувань відповідача.

Керуючись ст.ст. 73, 74, 75, 76, 77, 90, 94, 139, 241, 245, 246, 250, 255, 295 КАС України, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати рішення Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області № 1579 від 10.04.2025 "Про затвердження проекту рішення "Про припинення діяльності шляхом ліквідації Орлівської філії І-ІІ ступенів опорного закладу "Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради".

Стягнути з Соболівської сільської ради Гайсинського району Вінницької області на користь ОСОБА_1 понесені судові витрати зі сплати судового збору в сумі 1211,20 грн ( одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок ).

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було проголошено скорочене (вступну та резолютивну частини) рішення (ухвалу) суду або якщо розгляд справи здійснювався в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 );

Відповідач: Соболівська сільська рада Гайсинського району Вінницької області (вул. Незалежності, 7, с. Соболівка, Гайсинський район, Вінницька область, код ЄДРПОУ 04330792);

Третя особа: Опорний заклад «Соболівська загальноосвітня школа І-ІІІ ступенів Соболівської сільської ради» (вул. братів Скакодубів, 2, с. Соболівка, Гайсинський район, Вінницька область, 23820, код ЄДРПОУ 26234712);

Третя особа: Відділ освіти, культури, молоді та спорту Соболівської сільської ради (вул. Незалежності, буд. 7, с. Соболівка, Гайсинський район, Вінницька область, 23820, код ЄДРПОУ 43905731).

Суддя Заброцька Людмила Олександрівна