Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №292/581/26 — Пулинський районний суд Житомирської області

ПУЛИНСЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД ЖИТОМИРСЬКОЇ ОБЛАСТІ

Справа № 292/581/26

Номер провадження 3/292/209/26

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року селище Пулини

Пулинський районний суд Житомирської області в складі:

головуючого судді Лотуги В. Ф.

при секретарі судового засідання Володіній В. В.

з участю прокурора Коки С. Л.

з участю особи, яка притягується до

адміністративної відповідальності ОСОБА_1

захисника Мельника Ю. М.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в режимі відеоконференції матеріали справи, які надійшли з Управління стратегічних розслідувань в Житомирській області Департаменту стратегічних розслідувань Національної поліції України про притягнення до адміністративної відповідальності

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ,

уродженки м. Сколе Львівської області, громадянки України,

з вищою освітою, вдови, працюючої лікарем-психіатром в КНП "Лікарня"

Пулинської селищної ради, пільг та інвалідності не має, зареєстрованої

по АДРЕСА_1 , а проживаючої по

АДРЕСА_2

за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП,-

У С Т А Н О В И В :

З протоколу №428 про адміністративне правопорушення, пов`язане з корупцією від 23.06.2026, вбачається, що ОСОБА_1 , будучи у період з 28.12.2023 по 25.03.2025 членом позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК, та відповідно до підпункту "ґ" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції" (надалі - Закону), суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов"язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону, несвоєчасно без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.

14.07.2026 до суду від ОСОБА_1 надійшло письмове заперечення на протокол в якому зазначає, що з протоколом не погоджується, оскільки він складений без належного встановлення всіх обставин справи та безпідставно. Щорічно до 01 квітня подавала декларації про доходи за попередній рік. Таку ж декларацію подала і 31.03.2026 за 2025 рік. 23.06.2026 відносно неї складено протокол за ч. 1 ст. 172-6 КУпАП за несвоєчасне подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, у зв`язку з припиненням діяльності. Орган, що склав протокол посилається на наказ директора КНП "Лінарня" Пулинської селищної ради від 25.03.2025 № 45/1/1 "Про призупинення роботи позаштатної постійно діючої ВЛК в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради" та стверджує, що після видання наказу вона припинила роботу в ВЛК та відповідно повинна була подати декларацію про доходи упродовж 30 днів. Про існування наказу і його зміст їй стало відомо приблизно у березні 2026 року. До цього часу вона була обізнана про те, що комісія тимчасово не засідає, оскільки відсутні в штаті лікарні всі лікарі. Керівництво пояснювало, що це тимчасовий захід, а при укомплектуванні штату буде продовжена діяльність ВЛК. При цьому жодним чином ніхто не пояснював, що комісія ліквідується чи взагалі припиняє діяльність, звільняються члени комісії або вона особисто. Наказ їй не доводився, з ним не ознайомлювалась. Крім того, ніхто із посадових осіб лікарні не пояснював про необхідність подання декларації про доходи у зв`язку з припиненням проведення засідань ВЛК. Всі члени ВЛК вважали, що комісія не працює тимчасово і вони не виключені з її членів. Вона і надалі продовжує працювати в лікарні. Будь-якого умислу на приховання доходів вона не мала, про що свідчить подана нею декларація про доходи за 2025 рік. У діях відсутній склад адміністративного правопорушення пов`язаного з корупцією та відсутня її вина. Просить закрити провадження у справі у зв"язку з відсутністю складу адміністративного правопорушення.

14.07.2026 до суду від адвоката Мельника Ю. М. надійшло письмове клопотання про закриття провадження у справі, оскільки протокол складений без належного встановлення всіх обставин справи та без доведення обов`язкових елементів складу адміністративного правопорушення. Орган, який склав протокол, як на доказ вини ОСОБА_1 посилається виключно на наказ директора КНП "Лінарня" Пулинської селищної ради від 25.03.2025 №45/1/1 "Про призупинення роботи позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради", у зв"язку з неукомплектованістю штату лікарями за основним місцем роботи до моменту укомплектування. Однак призупинення діяльності комісії не є тотожним припиненню діяльності члена ВЛК. Будь-яких документів, які підтверджують припинення повноважень ОСОБА_1 , як члена ВЛК, розпуск комісії, матеріали справи не містять. За таких обставин у ОСОБА_1 були об`єктивні та обґрунтовані підстави вважати, що її повноваження як члена ВЛК не припинилися, а лише тимчасово не реалізовувалися у зв`язку з призупиненням роботи комісії. Орган, що склав протокол, неправильно визначив момент припинення діяльності, не довів момент виникнення обов`язку подання декларації. Не доведено і те, що ОСОБА_1 була ознайомлена з наказом про призупинення діяльності комісії від 25.03.2025. Твердження про усне доведення до членів ВЛК є суб"єктивним та юридично не підтверджує ознайомлення особисто ОСОБА_1 з наказом. 31.03.2026 ОСОБА_1 , як суб"єкт декларування (член ВЛК), своєчасно подала щорічну декларацію за 2025 рік, що підтверджує добросовісне виконання нею вимог антикорупційного законодавства та відсутність будь-якого наміру приховати інформацію про доходи чи майно за період з 01.01.2025 по 25.03.2025. Відсутні будь-які підстави стверджувати, що ОСОБА_1 умисно або з необережності порушила вимоги фінансового контролю. Оскільки наказу про виключення ОСОБА_1 із складу ВЛК чи розпуск комісії немає, юридично вона продовжує перебувати у складі ВЛК. Відповідно правового обов`язку подавати декларацію не виникало. Просить суд закрити провадження у справі у зв`язку з відсутністю події та складу адміністративного правопорушення.

У судовому засіданні ОСОБА_1 свою вину у вчиненому не визнала та пояснила, що з 1980 року працює лікарем-психіатром в місцевій лікарні селища Пулини. З грудня 2023 року є членом військово-лікарської комісії, яка діяла до березня-квітня 2025 року. Потім комісія не засідала, так як голова була на лікуванні та відпустці. Чому комісія не засідала не цікавилась, а членам комісії з даного приводу нічого не повідомлялось. Про зупинення роботи комісії дізналася у квітні 2026 року, а причиною цьому стало відсутність повного складу лікарів. З наказом директора КНП "Лікарня" про зупинення роботи ВЛК обізнана не була і з даним документом її не ознайомлювали. У квітні 2026 року подала дві декларації як член комісії ВЛК та щорічну, оскільки не знала чи потрібно її подавати. Вказала, що інших членів ВЛК знає і бачила їх після 25.03.2025, а щотижневі наради в лікарні не проводяться, нарад з 25.03.2025 не було.

Прокурор підтримав обставини, викладені в протоколі про адміністративне правопорушення та вважає, що в діях ОСОБА_1 є склад адміністративного правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП.

Вислухавши пояснення особи, яка притягується до адміністративної відповідальності та думку прокурора, дослідивши матеріали справи та оцінивши надані до суду докази у їх сукупності та взаємозв`язку, суд приходить до такого.

Відповідно до ст.245 КУпАП, завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом.

Згідно ст.280 КУпАП орган (посадова особа) при розгляді справи про адміністративне правопорушення зобов`язаний з`ясувати: чи було вчинено адміністративне правопорушення, чи винна дана особа в його вчиненні, чи підлягає вона адміністративній відповідальності, а також з`ясувати інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи.

Доказами в справі про адміністративне правопорушення (ст.251 КУпАП) є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, а також іншими документами.

У відповідності до ч.2 ст.251 КУпАП обов`язок щодо збирання доказів покладається на осіб, уповноважених на складання протоколів про адміністративні правопорушення, визначених статтею 255 цього Кодексу.

Згідно ст.252 КУпАП орган (посадова особа), що розглядає справу про адміністративне правопорушення оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об`єктивному дослідженні всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом і правосвідомістю.

Адміністративна відповідальність за частиною 1 статті 172-6 КУпАП настає за несвоєчасне подання без поважних причин декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування.

Притягнення особи до адміністративної відповідальності можливе лише за умови наявності складу адміністративного правопорушення та доведеності вини поданими доказами.

З рапорту старшого оперуповноваженого УСР в Житомирській області Кулікової І. А. від 23.06.2026 вбачається, що ОСОБА_1 , будучи у період з 28.12.2023 по 25.03.2025 членом позаштатної постійної діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК та відповідно до п. п. "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 ЗУ "Про запобігання корупції", суб`єктом відповідальності за правопорушення, пов`язані з корупцією, в порушення вимог ч. 2 ст. 45 Закону несвоєчасно, без поважних причин подала декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями, чим порушила вимоги, передбачені чинним законодавством України.

Згідно копій наказів КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради "Про призначення персонального складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК" №123 від 28.12.2023, №1а від 01.01.2024, №47 від 19.03.2024, "Про внесення змін до персонального складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК" №55 від 09.05.2024, №83 від 16.09.2024 та №1 від 01.01.2025 затверджено основний склад військово-лікарської комісії, до якого входить ОСОБА_1 лікар-психіатр КНП "Лікарня "Пулинської селищної ради.

Відповідно до наказу КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради" №45/1/1 від 25.03.2025 призупинено роботу військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради, у зв`язку з неукомплектованістю штату лікарями за основним місцем роботи, що унеможливлює роботу військово-лікарської комісії у визначені строки, до моменту укомплектування лікарями за основним місцем роботи.

За інформацією, наданою КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради №84 від 30.01.2026, всіх членів ВЛК було ознайомлено під підпис з наказом про включення їх до складу ВЛК та про призупинення роботи позаштатної постійно діючої ВЛК було доведено до відома всіх членів ВЛК (наказ №45/1/1 від 25.03.2025).

Відповідно до посадової інструкції лікаря-психіатра КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради, затвердженої директором КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради, визначено завдання та обов`язки, права, відповідальність, вимоги та взаємовідносини з посадою лікаря-психіатра ОСОБА_1 , яка ознайомлена з посадовою інструкцією під особистий підпис.

Згідно наказів КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради "Про електронне декларування" №39 від 03.02.2025, №2 від 02.01.2026 ОСОБА_1 ознайомлена під підпис з обов"язком подати декларацію як суб"єкт декларування, який припиняє діяльність, не пізніше дня його припинення, а також попереджена про відповідальність за несвоєчасне подання декларації або декларування завідомо недостовірних відомостей.

Як вбачається з декларації при звільненні особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування (охоплює період, який не був охоплений раніше поданими деклараціями) 01.01.2025-25.03.2025 ОСОБА_1 подала вказану декларацію 30.03.2026 о 16 год. 22 хв.

У письмовому поясненні ОСОБА_1 від 19.05.2026, зазначено, що нею, як лікарем (членом ВЛК) КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради, невчасно подано декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування за період з 01.01.2025 по 31.03.2025 (після звільнення). Їй, як лікарю, керівництвом лікарні (гловою ВЛК) не доведено належним чином до відома жодних наказів, які стосуються створення чи припинення діючої ВЛК, не ознайомлено та не роз"яснено особовий склад ВЛК з вимогами ЗУ "Про запобігання корупції", необхідності подання декларації "при звільненні" за певний період діяльності, у строки визначені чинним законодавством. Жодних намірів щодо умисного, невчасного подання декларації у неї не було.

Згідно повідомлень КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради №410 від 20.07.2026, у період з 25.03.2025 по 01.04.2026 наказ про ліквідацію або розформування позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії не видавався; у зазначений період наказ про припинення повноважень членів позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії не видавався; у зазначений період наказ про припинення членів постійно діючої військово-лікарської комісії не видавався; лікар-психіатр ОСОБА_1 після 25.03.2025 не звільнялася та станом на дату надання цієї відповіді працює в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради; наказ про виключення лікаря-психіатра ОСОБА_1 зі складу членів позаштатної діючої військово-лікарської комісії КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради в період з 25.03.2025 по 01.04.2026 не видавався.

З повідомлення №483 від 09.09.2026 КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради вбачається, що протягом 2025-2026 років членам ВЛК, в тому числі ОСОБА_1 , оплата праці окремо за участь в роботі ВЛК не нараховувалась та не оплачувалась.

Відповідно до листа Департаменту охорони здоров"я Житомирської обласної державної адміністрації №3887/03-2 від 28.08.2026, інформація та документи щодо рішення про включення КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради до переліку закладів охорони здоров"я, при яких організовуються позаштатні постійно діючі ВЛК, а також копія відповідного затвердженого переліку у Департаменті відсутні. Документи, які стосуються затвердження переліку закладів, рішень про включення/виключення КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради до/з такого переліку, а також повноважень щодо організації діяльності позаштатної постійно діючої ВЛК, мають перебувати у володінні органів військово-лікарської експертизи.

Згідно роз`яснень НАЗК № 200-03/63350-26 від 28.09.2026 наданих за зверненням ОСОБА_1 , інформація про суб`єктність членів ВЛК, МСЕК, ЛЛК, експертних команд міститься у п. 45-1 Роз"яснень від 13.11.2023 №4. Так, декларантами є всі особи, які входять (призначені/відряджені) до складу відповідних комісій/включені до Переліку лікарів, які мають право проводити оцінювання повсякденного фенкціонування особи у складі експертних команд (Перелік лікарів), згідно з організаційно-розпорядчими документами, незалежно від фактичного виконання функцій голови/члена/секретаря комісії тощо, а також від строку перебування в складі відповідної комісії/ у Переліку лікарів (у т.ч. які залучені до роботи на правах членів). Декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності. Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб"єктом декларування та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов"язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності. Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. "а", "в"-"ґ " п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах (у статусах), зазначених у пп. "а", "в"-"ґ " п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 1 Закону України "Про запобігання корупції", суб`єкти декларування - особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2, пункті 4 частини першої статті 3 цього Закону, інші особи, які зобов`язані подавати декларацію відповідно до цього Закону.

Підпунктом "ґ" пункту 2 частини 1 статті 3 Закону України "Про запобігання корупції", передбачено, що суб`єктами, на яких поширюється дія цього Закону, є голови, їх заступники, члени та секретарі позаштатних постійно діючих військово-лікарських комісій.

Відповідно до ч. 2 ст. 45 Закону особи, зазначені у підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, які припиняють діяльність, пов`язану з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування, протягом 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності подають декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Згідно п. 2.5.1. Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, затвердженого Наказом Міністра Оброни України №402 від 14.08.2008 до позаштатних постійно діючих ВЛК (ЛЛК) належать зокрема ВЛК інших закладів охорони здоров`я комунальної або державної форми власності.

Відповідно до Порядку заповнення та подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, затвердженого наказом голови НАЗК від 23.07.2021 № 449/21, декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абзацу першого частини другої статті 45 Закону не пізніше тридцяти календарних днів з дня припинення діяльності.

Як передбачено ч. 2 ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" особи, зазначені у пункті 1, підпунктах "а", "в"-"ґ" пункту 2 частини першої статті 3 цього Закону, подають декларацію у разі припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування.

Згідно Роз`яснення НАЗК від 13.11.2023 № 4 у п. 1 Розділу І. Види декларацій та порядок їх подання наряду з іншим зазначено, що декларація при звільненні - декларація, яка подається відповідно до абз. 1 ч. 2 ст. 45 Закону протягом 30 календарних днів з дня припинення діяльності.

Така декларація подається за період, який не був охоплений деклараціями, раніше поданими суб`єктом декларування, та містить інформацію станом на останній день такого періоду, яким є останній день здійснення діяльності, яка передбачає обов`язок подання декларації, перебування на посаді, яка зумовлює здійснення такої діяльності.

Днем припинення діяльності є останній день виконання функцій держави або місцевого самоврядування, або іншої діяльності, зазначеної у пп. "а", "в" – "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону, у тому числі перебування на посадах, зазначених у п. 1, пп. "а", "в" – "ґ" п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону.

Встановлено, що лікар-психіатр ОСОБА_1 входить до складу військово-лікарської комісії на підставі наказів КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради "Про призначення персонального складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК" № 123 від 28.12.2023, № 1а від 01.01.2024, № 47 від 19.03.2024, "Про внесення змін до персонального складу позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради з правом госпітальної ВЛК" № 55 від 09.05.2024, № 83 від 16.09.2024 та № 1 від 01.01.2025.

Директором КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради 25.03.2025 виданий наказ №45/1/1 "Про призупинення роботи позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради". Підставою для прийняття такого рішення наведено неукомплектованість штату лікарями за основним місцем роботи, що унеможливлює роботу військово-лікарської комісії у визначені строки. Наказом визначено, що робота ВЛК призупинена до моменту укомплектування лікарями за основним місцем роботи.

З досліджених судом документів слідує, що робота позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради не припинялась, а лише призупинена до укомплектування лікарями за основним місцем роботи.

Наказ про припинення повноважень членів позаштатної постійно діючої військово-лікарської комісії, в тому числі і ОСОБА_1 , у КПН "Лікарня" Пулинської селищної ради" не видавався.

ОСОБА_1 після 25.03.2025 з посади лікаря-психіатра не звільнялася і надалі працює в КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради.

31.03.2026 ОСОБА_1 подала щорічну декларацію за 2025 рік, як член ВЛК.

З аналізу норм Закону та роз`яснень НАЗК вбачається, що обов`язок подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями виникає у декларанта з моменту припинення діяльності, пов`язаної з виконанням функцій держави або місцевого самоврядування. Законом визначено строк для подачі такого виду декларації - 30 календарних днів з дня припинення відповідної діяльності.

Призупинення та припинення діяльності не є тотожними поняттями, якщо призупинення свідчить про тимчасовий характер певного процесу, із обов`язковим наступним відновленням після усунення обставин, що до цього призвели (наприклад: мобілізація на військову службу без звільнення з попередньої роботи), то припинення свідчить про завершення певного процесу - звільнення з роботи.

У ст. 45 Закону України "Про запобігання корупції" закон пов`язує подання декларації особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, саме при звільненні з посади, яка підпадала в перелік декларантів і ні в якому разі не у випадках призупиненні такої діяльності.

Отже, у ОСОБА_1 не настав юридичний факт припинення виконання функцій члена ВЛК при КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради", оскільки з членів ВЛК вона не виключалась, а робота самої комісії не припинялась, так як з даного приводу відповідний наказ не видавався.

Враховуючи викладене, у ОСОБА_1 не виникло обов`язку подати декларацію особи, уповноваженої на виконання функцій держави або місцевого самоврядування, яка припиняє свої повноваження, за період, не охоплений раніше поданими деклараціями.

Така позиція суду узгоджується і з роз`ясненнями НАЗК щодо декларування військовослужбовців, за якими зберігається місце роботи і посада на час військової служби, викладених у п. 196-1 Розділу ХХ Базі знань НАЗК, що розміщені на офіційному вебсайті: якщо особа до вступу на військову службу була суб`єктом декларування (відповідно і суб`єктом, на якого поширюється дія Закону), вона ним і залишається за посадою, яка зберігається за нею.

З наданих роз`яснень вбачається, що у разі призови особи на військову служби, виконання функції за основним місцем роботи призупиняється, при цьому така особа залишається суб`єктом декларування не зважаючи на фактичне призупинення діяльності за основним місцем роботи.

Також суд вважає, що поданими доказами не спростовано доводів ОСОБА_1 про те, що зі змістом виданого 25.03.2025 наказу КНП "Лікарня" Пулинської селищної ради" №45/1/1 про призупинення роботи військово-лікарської комісії, її не було ознайомлено, оскільки на стпростування підтверджуючих документів не надано.

У практиці Європейського Суду з прав людини існує тенденція поступової універсалізації понять "обвинувачення за адміністративним проступком" та "обвинувачення, які мають ознаки злочину", залежно від ступеня їх суспільної небезпеки (рішення у справі "Лутц проти Німеччини", "Отцюрк проти Німеччини", "Девеєр проти Бельгії", "Адольф проти Австрії" та інші), отже, адміністративне обвинувачення має бути доведено державою, в особі уповноважених на те посадових осіб.

Відповідно до ст. 62 Конституції України ніхто не зобов`язаний доводити свою невинуватість у вчиненні злочину. Обвинувачення не може ґрунтуватися на припущеннях. Усі сумніви щодо доведеності вини особи тлумачаться на її користь.

Державні органи не мають права перекладати обов`язок доказування невинуватості на особу, відносно якої складено протокол про адміністративне правопорушення, вимагання від особи представлення доказів на свій захист і спростування протоколу, є неприпустимим в розумінні принципу презумпції невинуватості, закріпленому в ст.62 Конституції України.

Обов`язок всебічного і неупередженого дослідження судом усіх обставин справи у цьому контексті означає, що для того, щоб визнати винуватість доведеною поза розумним сумнівом, версія, викладена у протоколі про адміністративне правопорушення, має пояснювати всі встановлені судом обставини, що мають відношення до події, яка є предметом судового розгляду.

У той же час, у справі "Barbera, MesseguandJabardo v. Spain" від 06.12.1998 (п. 146) Європейський суд з прав людини встановив, що принцип презумпції невинності вимагає серед іншого, щоб, виконуючи свої обов`язки, судді не починали розгляд справи з упередженої думки, що особа скоїла правопорушення, яке ставиться їй в провину; всі сумніви, щодо її винуватості повинні тлумачитися на користь цієї особи.

Згідно ст. 9 КУпАП, адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, вина (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Дослідивши матеріали справи, оцінивши подані докази, суд вважає, що вина ОСОБА_1 у вчиненні інкримінованого правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП поданими доказами не доведена, що свідчить про відсутність в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Згідно п. 1 ст. 247 КУпАП провадження в справі про адміністративне правопорушення не може бути розпочато, а розпочате підлягає закриттю за відсутності події і складу адміністративного правопорушення.

Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що провадження в адміністративній справі відносно ОСОБА_1 за ч. 1 ст.172-6 КУпАП підлягає закриттю на підставі п. 1 ст. 247 КУпАП.

Керуючись ст.ст. 251, 283 КУпАП,-

П О С Т А Н О В И В :

Провадження в справі про адміністративне правопорушення відносно ОСОБА_1 у вчиненні правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 172-6 КУпАП, закрити у зв`язку з відсутністю в її діях події і складу адміністративного правопорушення.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги.

Постанова може бути оскаржена до Житомирського апеляційного суду через Пулинський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня винесення постанови.

Повний текст постанови суду складений 08.10.2026.

Суддя В. Ф. Лотуга