Рішення від 04 жовтня 2026 р. у справі №158/4153/26 — Ківерцівський районний суд Волинської області

Справа № 158/4153/26

Провадження № 2-а/0158/111/26

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

05 жовтня 2026 року м. Ківерці

Ківерцівський районний суд Волинської області в складі:

головуючого судді - Сіліч Ю.Л.

за участю секретаря судового засідання – Оніщук Н.Є.,

представника позивача –Хоржевського Д.Е.,

відповідача – ОСОБА_1 ,

перекладача – Кіпоренка К.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Ківерці, в режимі відеоконференції, справу за адміністративним позовом Центрального міжрегіонального управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку застримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення, -

В С Т А Н О В И В

Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області (далі ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області) звернулося до суду із адміністративним позовом до громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 про продовження строку затримання з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що 07.10.2025 року працівниками Деснянського УП ГУНП у м. Києві виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – Відповідач), який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

В ході перевірки зі слів Відповідача встановлено, що він прибув на територію України в 2009 році, перетнувши державний кордон поза пунктом пропуску на ділянці, що межує з Республікою Молдова.

Після закінчення законного строку перебування, територію України не покинув.

З питань визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту чи отримання статусу особи без громадянства до компетентних органів Відповідач не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування на території України не вживав.

Окрім того, у Відповідача відсутні документи на підставі яких можливо ідентифікувати його особу, та які надавали б право перетину державного кордону для виїзду з України.

21.01.2023 співробітниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно відповідача прийнято рішення про його примусове повернення до Країни походження або третьої країни та зобов`язано залишити територію України не пізніше 31.01.2023 з подальшою забороною в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки.

Відповідачам рішення про примусове повернення до суду не оскаржувалось, однак і не було виконано без поважних на те причин.

07.10.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове видворення з України та відібрано розписку про ознайомлення зі змістом і отримання цього рішення. В той же день, 07.10.2025, працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області затримано Відповідача для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що йому сприяли, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі – ПТПІ).

На момент затримання у відповідача були відсутні будь які документи, які б могли посвідчувати його особи та давали право перетину державного кордону у напрямку виїзду з території України.

Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 09.10.2025 року ухвалено затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 6 (шість) місяців.

В подальшому рішеннями Ківерцівського районного суду Волинської області від 07.04.2026 року та 04.05.2026 року строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України неодноразово продовжувався.

Стверджує, що на момент звернення до суду з цим позовом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вжито вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення Відповідача.

З моменту затримання Відповідача ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області багаторазово направлялись листи до Консульського відділу Республіки Молдова в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача з проханням у сприянні в ідентифікації особи іноземця, однак на даний час відповіді не надійшло.

Посилаючись на вищевикладене, позивач просить продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення строком на 6 (шість) місяців.

Ухвалою судді Ківерцівського районного суду Волинської області від 05.10.2026 відкрито провадження у справі та призначено судове засідання.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав з підстав, викладених у позовній заяві, просив позов задовольнити.

Відповідач ОСОБА_1 , у судовому засіданні щодо задоволення позову заперечував. Не заперечив той факт щодо у нього відсутні документи, які посвідчують його особу та дають право на виїзд за межі території України., однак просив звільнити його з ПТПІ, аби мати можливість самостійно покинути територію України.

Заслухавши пояснення учасників процесу, кожного зокрема, дослідивши матеріали справи, суд дійшов до наступних висновків.

Так, особливості провадження у справах за адміністративними позовами з приводу затримання іноземців або осіб без громадянства визначені статтею 289 КАС України.

Відповідно до частини першої статті 289 КАС України за наявності обґрунтованих підстав вважати, що іноземець або особа без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення або реадмісію, ухилятиметься від виконання рішення про його (її) примусове видворення, перешкоджатиме проведенню процедури видворення чи реадмісії відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію або якщо існує ризик його (її) втечі, а так само у разі відсутності в іноземця або особи без громадянства, стосовно якого (якої) прийнято рішення про примусове видворення, документа, що дає право на виїзд з України, центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері міграції (імміграції та еміграції), у тому числі протидії нелегальній (незаконній) міграції, громадянства, реєстрації фізичних осіб, біженців та інших визначених законодавством категорій мігрантів, його територіальний орган чи підрозділ, орган охорони державного кордону, орган Служби безпеки України подає до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням зазначених органів (підрозділів) або за місцезнаходженням пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, позовну заяву про застосування судом до іноземця або особи без громадянства одного з таких заходів: 1) затримання з метою ідентифікації та/або забезпечення примусового видворення за межі території України; 2) затримання з метою забезпечення передачі відповідно до міжнародних договорів України про реадмісію; 3) взяття на поруки підприємством, установою чи організацією; 4) зобов`язання внести заставу.

Судом встановлено, що 07.10.2025 року працівниками Деснянського УП ГУНП у м. Києві виявлено громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі – Відповідач), який порушив Закон України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства», а саме: проживав без документів, які б надавали йому право законного перебування на території України.

В ході перевірки зі слів Відповідача встановлено, що він прибув на територію України в 2009 році, перетнувши державний кордон поза пунктом пропуску на ділянці, що межує з Республікою Молдова.

Після закінчення законного строку перебування, територію України не покинув.

З питань визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту чи отримання статусу особи без громадянства до компетентних органів Відповідач не звертався. Будь-яких інших дій для легалізації факту свого перебування на території України не вживав.

Окрім того, у Відповідача відсутні документи на підставі яких можливо ідентифікувати його особу, та які надавали б право перетину державного кордону для виїзду з України.

21.01.2023 співробітниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно відповідача прийнято рішення про його примусове повернення до Країни походження або третьої країни та зобов`язано залишити територію України не пізніше 31.01.2023 з подальшою забороною в`їзду на територію України строком на 3 (три) роки.

Відповідачам рішення про примусове повернення до суду не оскаржувалось, однак і не було виконано без поважних на те причин.

07.10.2025 ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області відносно Відповідача прийнято рішення про примусове видворення з України та відібрано розписку про ознайомлення зі змістом і отримання цього рішення. В той же день, 07.10.2025, працівниками ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області затримано Відповідача для з`ясування причин та обставин правопорушення і умов, що йому сприяли, у порядку ч. 2 ст. 263 Кодексу України про адміністративні правопорушення, строком на 72 години та поміщено до Волинського пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні (далі – ПТПІ).

На момент затримання у відповідача були відсутні будь які документи, які б могли посвідчувати його особи та давали право перетину державного кордону у напрямку виїзду з території України.

Рішенням Ківерцівського районного суду Волинської області від 09.10.2025 року ухвалено затримати громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення з поміщенням до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України на строк, визначений ч. 11 ст. 289 КАС України, достатній для виконання судового рішення, але який не може перевищувати 6 (шість) місяців.

В подальшому рішеннями Ківерцівського районного суду Волинської області від 07.04.2026 року та 04.05.2026 року строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України неодноразово продовжувався.

На момент звернення до суду з цим позовом ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області вжито вичерпних заходів, передбачених чинним законодавством, для ідентифікації та забезпечення примусового видворення Відповідача.

З моменту затримання Відповідача ЦМУ ДМС у м. Києві та Київській області багаторазово направлялись листи до Консульського відділу Республіки Молдова в Україні з проханням у сприянні в ідентифікації Відповідача з проханням у сприянні в ідентифікації особи іноземця, однак на даний час відповіді не надійшло.

Частиною одинадцятою статті 289 КАС України визначено, що строк затримання іноземців та осіб без громадянства в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, становить шість місяців. За наявності умов, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи у зазначений строк або прийняти рішення за заявою про визнання її біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, цей строк може бути продовжений, але не більш як на вісімнадцять місяців.

Частини дванадцята та тринадцята статті 289 КАС України встановлюють, що про продовження строку затримання не пізніш як за п`ять днів до його закінчення орган (підрозділ), за клопотанням якого затримано іноземця або особу без громадянства, кожні шість місяців подає відповідний адміністративний позов. У такому позові зазначаються дії або заходи, що вживалися органом (підрозділом) для ідентифікації іноземця або особи без громадянства, забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію) або для розгляду заяви про визнання біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні.

Умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця чи особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Отже, нормами чинного законодавства передбачено, що у випадку відсутності співпраці з боку іноземця чи особи без громадянства під час процедури його ідентифікації та (або) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи, строк затримання такої особи може бути продовжено шляхом подачі відповідного адміністративного позову.

Крім того, пункт 22 статті 4 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлює, що іноземці та особи без громадянства, які перебувають на території України на законних підставах, зобов`язані мати дійсний паспортний документ.

Згідно із пунктом 16 частини першої статті 1 вказаного Закону паспортний документ іноземця - документ, виданий уповноваженим органом іноземної держави або статутною організацією ООН, що підтверджує громадянство іноземця, посвідчує особу іноземця або особу без громадянства, надає право на в`їзд або виїзд з держави і визнається Україною.

Частиною першою статті 9 Закону України «Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства» встановлено, що іноземці та особи без громадянства в`їжджають в Україну за наявності визначеного цим Законом чи міжнародним договором України паспортного документа та одержаної у встановленому порядку візи, якщо інше не передбачено законодавством чи міжнародними договорами України. Це правило не поширюється на іноземців та осіб без громадянства, які перетинають державний кордон України з метою визнання їх біженцями або особами, які потребують додаткового або тимчасового захисту чи отримання притулку.

Судом встановлено, що у відповідача відсутні документи, що дають йому право на виїзд з України.

Відтак, враховуючи відсутність у відповідача документів, які дають йому право на перетин державного кордону (виїзд з України), та документів на підтвердження законності перебування на території України, не подання ним заяви про визнання його біженцем або особою, яка потребує додаткового захисту в Україні, суд дійшов висновку про наявність обґрунтованих підстав щодо продовження строку затримання відповідача з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення.

Частина тринадцята статті 289 КАС України передбачає, що умовами, за яких неможливо ідентифікувати іноземця або особу без громадянства, забезпечити примусове видворення чи реадмісію особи, є:

1) відсутність співпраці з боку іноземця або особи без громадянства під час процедури його (її) ідентифікації;

2) неодержання інформації з країни громадянської належності іноземця або країни походження особи без громадянства чи документів, необхідних для ідентифікації особи.

Тому, на переконання суду, з огляду на те, що процес ідентифікації триває, суд враховує те, що позивач не отримав інформації та документів, необхідних для ідентифікації відповідача і забезпечення його примусового видворення.

Вирішуючи питання про строк, на який підлягає продовженню тримання іноземця ОСОБА_1 у Пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, суд виходить із такого.

Відповідно до положень статті 289 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі наявності об`єктивних обставин, що унеможливлюють ідентифікацію іноземця або особи без громадянства чи забезпечення виконання рішення про примусове видворення (реадмісію), строк затримання може бути продовжений за позовом відповідного органу шляхом ухвалення суду кожні шість місяців у межах граничного строку, встановленого законом.

Суд зазначає, що встановлення законодавцем саме шестимісячного інтервалу для продовження строку затримання зумовлено об`єктивними реаліями міжнародної міграційної та дипломатичної практики. Процедура ідентифікації осіб, які не мають при собі документів, що посвідчують особу, вимагає міждержавного листування, направлення запитів до дипломатичних представництв та консульських установ іноземних держав, а також проведення складних перевірок через компетентні органи країн походження. Вказані процедури за своєю природи є тривалими, оскільки залежать від оперативності реагування уповноважених органів іноземних держав, і коротші часові проміжки (менше ніж шість місяців) є об`єктивно недостатніми для завершення комплексу необхідних ідентифікаційних заходів.

Крім того, такий строк забезпечує оптимальний баланс між необхідністю запобігання надмірному обмеженню свободи особи та принципом процесуальної економії, запобігаючи надмірному навантаженню на судову систему шляхом уникнення щомісячного перегляду аналогічних процесуальних питань за умови незмінності об`єктивних перешкод для видворення.

З матеріалів справи вбачається, що позивачем протягом попереднього періоду вжито вичерпних заходів для ідентифікації відповідача, проте процедура на даний час не завершена з незалежних від позивача причин.

За таких обставин, з огляду на необхідність завершення заходів з ідентифікації та забезпечення виконання рішення про примусове видворення, суд вважає обґрунтованим і законним задоволення позову та продовження строку тримання іноземця в ПТПІ саме на шість місяців.

Отже, враховуючи вищевикладене, заявлений позов підлягає до задоволення.

Керуючись статтями 9, 72-77, 241, 244, 246, 268-272, 289 КАС України, суд, -

У Х В А Л И В

Адміністративний позов задовольнити.

Продовжити строк затримання громадянина Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , з метою ідентифікації та забезпечення примусового видворення за межі території України, строком на 6 (шість) місяців.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку до Восьмого апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня складення повного судового рішення.

На виконання п. 4 ч. 5 ст. 246 КАС України суд зазначає повне найменування сторін та інших учасників справи:

Позивач: Центральне міжрегіональне управління Державної міграційної служби у м. Києві та Київській області, адреса: м. Київ, вул. Березняківська, 4А, код ЄДРПОУ: 42552598.

Представник позивача: Хоржевський Дмитро Едуардович, адреса: м. Київ, вул. Березняківська, 4А.

Відповідач: громадянин Республіки Молдова ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , місце перебування: АДРЕСА_1 .

Повний текст рішення складений 08.10.2026 року.

Суддя Ківерцівського районного суду Ю.Л. Сіліч