Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №344/18095/26 — Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області

Справа № 344/18095/26

Провадження № 2-а/344/196/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Івано-Франківськ

Івано-Франківський міський суд Івано-Франківської області в складі:

головуючого – судді Татарінової О.А.,

секретаря Гарасимів А.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови. Позовні вимоги обгрунтовує тим, що 09 вересня 2026 року інспектором поліції Дуплеца Тетяною Ярославівною було винесено постанову про накладення адміністративного стягнення по справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА № 2097812. Вказаною постановою його було притягнуто до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 135 КУпАП (безквитковий проїзд у тролейбусі) та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.

Працівники поліції взагалі не наділені законодавчими повноваженнями розглядати справи даної категорії та виносити за ними постанови. Відповідно до положень статті 229 КУпАП, право розглядати справи про адміністративні правопорушення, передбачені ч. 2 ст. 135 КУпАП (зокрема, щодо безквиткового проїзду в тролейбусі), та накладати адміністративні стягнення від імені пасажирського перевізника мають виключно керівники перевізника, їх заступники, начальники маршрутів, а також уповноважені на те контролери. Співробітники патрульної поліції чи інших підрозділів Національної поліції не є працівниками чи контролерами підприємства-перевізника міського електротранспорту.

Винісши оскаржувану постанову, інспектор поліції грубо порушив норми процесуального права та виступив неналежним суб`єктом владних повноважень, перевищивши межі своїх обов`язків. Враховуючи наведене просить суд визнати протиправною та скасувати постанову серії ЕГА № 2097812 від 09.09.2026 року про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ч. 2 ст. 135 КУпАП. Провадження у справі про адміністративне правопорушення відносно нього закрити.

29.09.2026 року представником відповідача подано до суду відзив на позовну заяву, який обґрунтовує тим, що 09.09.2026 близько 15 год. 00 хв. екіпаж Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області Департаменту патрульної поліції отримав на службовий планшет звернення «Адмінправопорушення», яке надійшло із скороченого номера екстреного виклику поліції «102», заявником якого є контролер ОСОБА_2 , яка повідомила, що під час здійснення перевірки оплати проїзду у громадському транспортному засобі маршруту № 3 виявила чоловіка, який здійснив безквитковий проїзд. На адресу повідомлення, прибув екіпаж патрульної поліції, у складі якого перебувала заступник командира взводу № 1 роти № 2 УПП в Івано-Франківській області ДПП старший лейтенант поліції Дуплеца Тетяна Ярославівна. Поліцейські виявили працівників контролю та громадянина який повідомив, що здійснював оплату у вказаному громадському транспорті транспортною карткою «Галка», за себе та іншу особу одночасно та не володіє інформацією, щодо неможливості здійснення двох оплат за проїзд одночасно. Вислухавши пояснення обох сторін, поліцейські повідомили вказаному чоловікові про необхідність пред`явити документ що посвідчує особу. На вимогу працівників поліції вищезазначений громадянин пред`явив документ, що посвідчує особу згідно з яким останнім виявився ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 – позивач. В присутності працівників поліції, працівники контролю роз`яснили ОСОБА_1 про те, що при оплаті транспортною карткою «Галка», встановлено тайм-аут 10 хв., щоб запобігти повторній реєстрації транспортної послуги, що передбачено Правилами користування міським пасажирським транспортом (автобусним та електричним) у Івано-Франківській міській територіальній громаді затвердженими рішенням від 20.08.2021р. № 1212 виконавчого комітетом Івано-Франківської міської ради. Після чого старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 було повідомлено ОСОБА_1 , що здійснивши безквитковий проїзд він вчинив адміністративне правопорушення.

Встановивши факт вчинення адміністративного правопорушення за яке передбачена відповідальність за частиною другою статті 135 КУпАП, старшим лейтенантом поліції ОСОБА_3 після розгляду справи винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА № 2097812 від 09.09.2026 з накладенням адміністративного стягнення у виді штрафу у розмірі 500 (п`ятсот) гривень. Позивачу вручено копію оскаржуваної постанови, що підтверджується підписом в графі про отримання копії постанови.

Відповідно до пункту 3.9 розділу 3, Правил користування міським пасажирським транспортом, пасажир/-ка зобов`язаний/-а здійснити оплату/ реєстрацію транспортної послуги будь-яким зручним для нього способом: 3.9.1. транспортною карткою «Галка»; 3.9.2. іншими видами електронних платежів: банківською безконтактною карткою; sms з мобільного телефону; через мобільний додаток Easy Wallet; QR код.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 08.04.2026 № 505 «Про встановлення тарифів на послуги перевезення в транспорті КП «Електроавтотранс» та вартість транспортної картки «Галка» (набрало чинності 16.04.2026), тариф на послуги перевезення в транспорті КП «Електроавтотранс» затверджено у розмірі 25 грн. за одну поїздку. Відповідно до статті 9 КУпАП адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Правилами користування міським пасажирським транспортом покладено обов`язок на пасажира здійснити оплату проїзду та на вимогу уповноважених осіб перевізника здійснити контроль оплати проїзду, а частина друга статті 41 Закону України «Про автомобільний транспорт» чітко визначає обов`язок пасажира виконувати вимоги правил надання послуг та правил користування пасажирським автомобільним транспортом.

ОСОБА_1 під час спілкування із поліцейськими на місці вчинення правопорушення, надавав пояснення про незнання наявних Правил користування міським пасажирським транспортом. Правила користування міським пасажирським транспортом надають ряд прав пасажирам і перевізнику, але відповідно і встановлюють ряд обов`язків як на пасажира так і на перевізника. Особа, яка користується транспортом (пасажир), укладає публічний договір перевезення і зобов`язана виконувати встановлені правила поведінки та безпеки. Отже, ОСОБА_1 отримуючи послугу із перевезення зобов`язаний був дотримуватись обов`язків які встановлені Правилами користування міським пасажирським транспортом.

Щодо викладеного в позовній заяві твердження, про відсутність повноважень у працівників поліції на розгляд справ за статтею 135 КУпАП, зазначає, що таке твердження є помилкове та суперечить положенням статті 222 КУпАП. Враховуючи наявність у діях позивача складу адміністративного правопорушення, доведеність вини у вчиненні порушення та доведення правомірності прийнятого рішення, розгляд справи про адміністративне правопорушення відбувся відповідно до вимог чинного законодавства, а винесена постанова про притягнення позивача до адміністративної відповідальності серії ЕГА № 2097812 від 09.09.2026 є обґрунтованою та законною, просять суд відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

Позивач подав до суду заяву про розгляд справи без його участі.

Представник відповідача в судове засідання не з`явився.

Дослідивши матеріали справи, судом встановлено наступне.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Згідно ст. 7 КУпАП ніхто не може бути підданий заходу впливу в зв`язку з адміністративним правопорушенням інакше як на підставах і в порядку, встановлених законом. Провадження в справах про адміністративні правопорушення здійснюється на основі суворого додержання законності. Застосування уповноваженими на те органами і посадовими особами заходів адміністративного впливу провадиться в межах їх компетенції, у точній відповідності з законом.

Статтею 9 КУпАП визначено, що адміністративним правопорушенням (проступком) визнається протиправна, винна (умисна або необережна) дія чи бездіяльність, яка посягає на громадський порядок, власність, права і свободи громадян, на встановлений порядок управління і за яку законом передбачено адміністративну відповідальність.

Відповідно до ст.245 КУпАП встановлено, що завданнями провадження в справах про адміністративні правопорушення є: своєчасне, всебічне, повне і об`єктивне з`ясування обставин кожної справи, вирішення її в точній відповідності з законом, забезпечення виконання винесеної постанови, а також виявлення причин та умов, що сприяють вчиненню адміністративних правопорушень, запобігання правопорушенням, виховання громадян у дусі додержання законів, зміцнення законності.

Стаття 280 КУпАП закріплює обов`язок посадової особи при розгляді справи про адміністративне правопорушення з`ясувати чи було вчинено адміністративне правопорушення та чи винна дана особа в його вчиненні.

Відповідно дост.251 КУпАП, доказами в справі про адміністративне правопорушення, є будь-які фактичні дані, на основі яких у визначеному законом порядку орган (посадова особа) встановлює наявність чи відсутність адміністративного правопорушення, винність даної особи в його вчиненні та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються протоколом про адміністративне правопорушення, поясненнями особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, потерпілих, свідків, висновком експерта, речовими доказами, показаннями технічних приладів та технічних засобів, що мають функції фото - і кінозйомки, відеозапису чи засобів фото- і кінозйомки, відеозапису, які використовуються при нагляді за виконанням правил, норм і стандартів, що стосуються забезпечення безпеки дорожнього руху, протоколом про вилучення речей і документів, а також іншими документами.

Отже, притягнення особи до адміністративної відповідальності, можливе лише за наявності події адміністративного правопорушення та вини особи у його вчиненні, яка підтверджена належними доказами.

09.09.2026 року заступником командира взводу № 1 роти № 2 УПП в Івано-Франківській області ДПП Дуплеца Т.Я. винесено постанову по справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА № 2097812 та накладено на ОСОБА_1 адміністративне стягнення у виді штрафу у розмірі 500 (п`ятсот) гривень.

Із зазначеної постанови встановлено, що 09.09.2026 року в м.Івано-Франківську по вул.Івасюка, 7 ОСОБА_1 близько 15.05 год. здійснив безквитковий проїзд у громадському транспорті, а саме тролейбусі №3, не здійснив оплату та проїхав від зупинки «Крок» до «Кінотеатр Космос», чим вчинив адміністративне правопорушення, передбачене ч.2 ст.135 КУпАП.

Позивачу вручено копію оскаржуваної постанови, що підтверджується підписом в графі про отримання копії постанови (а.с.13).

Пунктом 1 ч. 2 ст. 41 ЗУ «Про автомобільний рух» передбачено, що пасажир зобов`язаний: мати при собі квиток на проїзд, на перевезення багажу, за наявності права пільгового проїзду - відповідне посвідчення чи довідку, на підставі якої надається пільга, а в разі запровадження автоматизованої системи обліку оплати проїзду - зареєструвати електронний квиток.

Безквитковий проїзд пасажира, в тому числі проїзд без реєстрації або компостування проїзного документа, а так само провезення без квитка дитини віком від семи до шістнадцяти років тягне за собою адміністративну відповідальність, передбачену ст.135 КУпАП.

Відповідно до положень ст. 135 КУпАП безквитковий проїзд пасажира, в тому числі проїзд без реєстрації або компостування проїзного документа, а так само провезення без квитка дитини віком від семи до шістнадцяти років:

у поїздах приміського, місцевого або дальнього сполучення -

тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду;

в міському транспорті -

тягне за собою накладення штрафу в двадцятикратному розмірі від вартості проїзду;

в автобусі приміського або внутрірайонного сполучення -

тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду;

в автобусі міжміського і міжнародного сполучення та у міжміському електротранспорті -

тягне за собою накладення штрафу в десятикратному розмірі від вартості проїзду;

на суднах морського і внутрішнього водного транспорту -

тягне за собою накладення штрафу в п`ятикратному розмірі від вартості проїзду.

Згідно з ч. 17 ст. 35 Закону України «Про автомобільний транспорт», Правила користування міським пасажирським автомобільним транспортом затверджуються відповідним органом місцевого самоврядування. Вони визначають порядок проїзду і його оплати, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізників і пасажирів під час надання транспортних послуг, враховуючи особливості транспортної інфраструктури та наявність автоматизованої системи обліку оплати проїзду.

Відповідно до рішення виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Івано-Франківської області від 08.04.2026 № 505 «Про встановлення тарифів на послуги перевезення в транспорті КП «Електроавтотранс» та вартість транспортної картки «Галка» (набрало чинності 16.04.2026), тариф на послуги перевезення в транспорті КП «Електроавтотранс» затверджено у розмірі 25 грн. за одну поїздку.

У місті Івано-Франківську та населених пунктах що входять до Івано-Франківської міської територіальної громади діють Правила користування міським пасажирським транспортом (автобусним та електричним) у Івано-Франківській міській територіальній громаді», затверджені рішенням від 20.08.2021 № 1212 виконавчого комітетом Івано-Франківської міської ради.

Правила визначають порядок проїзду міським автомобільним транспортом загального користування, тролейбусом, отримання транспортних послуг і їх оплати пасажирами, права та обов`язки пасажирів, а також взаємовідносини перевізника і пасажирів під час надання транспортних послуг.

Відповідно до пункту 3.9 Правил пасажир/-ка зобов`язаний/-а здійснити оплату/реєстрацію транспортної послуги будь-яким зручним для нього способом:

3.9.1. транспортною карткою «Галка»;

3.9.2. іншими видами електронних платежів:

банківською безконтактною карткою;

sms з мобільного телефону;

через мобільний додаток Easy Wallet;

QR код;

3.9.3. готівкою (разовий паперовий квиток у водія): пасажир/-ка повинен/-на завчасно підготувати кошти для розрахунку (монети чи гривневі банкноти), сума яких не потребує решти або не перевищує п`ятикратного розміру вартості квитка. До оплати приймаються монети та банкноти національної валюти України, які є платіжними, відповідно до чинного законодавства та без ознак значних пошкоджень.

Відповідно до пункту 7.1.1, розділу 7 Правил перевірка наявності квитків у пасажирів та/або здійснення ними реєстрації електронного квитка в АСООП проводиться уповноваженими особами перевізника/оператора (контролерами, старшими контролерами) під час проїзду по маршруту.

Згідно розділу 7 Правил:

7.1.1. Перевірка наявності квитків у пасажирів та/або здійснення ними реєстрації електронного квитка в АСООП проводиться уповноваженими особами перевізника/оператора (контролерами, старшими контролерами) під час проїзду по маршруту.

7.1.2. При здійсненні контролю уповноважені особи перевізника використовують відеофіксацію своєї роботи.

7.1.3. Уповноважені особи перевізника здійснюють:

7.1.3.1 контроль оплати проїзду та перевезення багажу, контроль за реєстрацією проїзду за допомогою носія, безконтактної банківської картки, пристрою з технологією NFС чи графічного зображення, контроль за виконанням пасажирами обов`язків, передбачених цими Правилами;

7.1.3.2 здійснюють контроль за дотриманням громадського порядку у транспортних засобах перевізника;

7.1.4. Перевізник/Оператор вправі уповноважити третіх осіб на виконання функцій передбачених п. 7.1.3. даних Правил.

7.1.5. Для перевірки здійснення пасажиром оплати/реєстрації електронного квитка в АСООП за допомогою носія, пасажир/-ка повинен/-на на вимогу контролера піднести його до ручного реєстратора і тримати в такому положенні до моменту отримання відповідного сигналу.

7.1.6. Для перевірки здійснення пасажиром готівкової оплати пасажир/-ка повинен/-на на вимогу контролера пред`явити дійсний паперовий квиток встановленого зразка, на якому зазначено час, маршрут та номер транспортного засобу, де він був придбаний.

7.1.7. У випадку відсутності у пасажира квитка (оплати проїзду та перевезення багажу), відсутності реєстрації електронного квитка в АСООП в транспортному засобі, в якому проводиться контроль, іншого виду дійсного електронного квитка, а також за відсутності документу, який відповідно до законодавства, надає право на пільгове отримання транспортних послуг, пасажир/-ка повинен/-на придбати штрафний квиток контролера за тарифом встановленим рішенням виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради.

7.1.8. Штрафний квиток за порушення даних Правил продають контролери на місці.

7.1.9. У разі відмови пасажира/-ки придбати штрафний квиток, контролер має право викликати на місце правопорушення працівників поліції. Порушник/-ця буде доставлений/-на працівником поліції до найближчого відділення поліції для встановлення особи та вжиття заходів, відповідно до чинного законодавства.

7.1.10. Безквитковий проїзд тягне за собою адміністративну відповідальність у вигляді штрафу згідно з чинним законодавством (стаття 135 Кодексу України про адміністративні правопорушення).

Доводи позивача стосовно того, що працівники поліції взагалі не наділені законодавчими повноваженнями розглядати справи даної категорії та виносити за ними постанови є помилковими з огляду на наступне.

Статтею 213 КУпАП, визначено, що органи національної поліції уповноважені розглядати справи про адміністративні правопорушення.

Згідно ст.222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи про такі адміністративні правопорушення: про порушення громадського порядку, правил дорожнього руху, правил паркування транспортних засобів, правил, що забезпечують безпеку руху транспорту, правил користування засобами транспорту, правил випуску у плавання малих, спортивних суден і водних мотоциклів, правил судноплавства на морських і внутрішніх водних шляхах, правил, спрямованих на забезпечення схоронності вантажів на транспорті, а також про незаконний відпуск і незаконне придбання бензину або інших паливно-мастильних матеріалів (статті 80 і 81 (в частині перевищення нормативів вмісту забруднюючих речовин у відпрацьованих газах транспортних засобів), частина перша статті 44, стаття 89, частина друга статті 106-1, частини перша, друга, третя, четверта і шоста статті 109, стаття 110, частина четверта статті 116-2, стаття 117, частини перша і друга статті 119, частини перша, друга, третя, п`ята, шоста, восьма, десята і одинадцята статті 121, статті 121-1, 121-2, частини перша і друга статті 121-3, частини перша, друга, третя, четверта, шоста і сьома статті 122, частина перша статті 123, статті 124-1, 125, частини перша, друга і четверта статті 126, частини перша, друга і третя статті 127, стаття 127-3, частини перша і друга статті 127-4, статті 128-129, частина перша статті 132-1, частини перша і п`ята статті 133, частини третя, шоста, восьма, дев`ята, десята і одинадцята статті 133-1, стаття 135, стаття 136 (за винятком порушень на автомобільному транспорті), стаття 137, частини перша, друга і третя статті 140, статті 148, 151, частини шоста, сьома і восьма статті 152-1, статті 161, 164-4, частина перша статті 173-8, стаття 175-1 (за винятком порушень, вчинених у місцях, заборонених рішенням відповідної сільської, селищної, міської ради), частини перша і третя статті 175-3 (у частині порушень, пов`язаних із незабезпеченням безперешкодного доступу громадян до об`єктів фонду захисних споруд цивільного захисту, у випадках та порядку, встановлених законодавством), статті 176, 177, частини перша і друга статті 178, статті 180, 181-1, частина перша статті 182, статті 183, 192, 194, 195).

Крім того, відповідно до ст.229 КУпАП органи автомобільного транспорту та електротранспорту (тролейбус, трамвай) розглядають справи про адміністративні правопорушення, зв`язані з порушенням правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту, правил користування автомобільним транспортом та електротранспортом (стаття 119, частина друга статті 122-2, частини друга, третя статті 132-1, стаття 132-2, частина п`ята статті 133, частини перша, друга, четверта, п`ята і сьома статті 133-1, стаття 133-2, частина друга статті 134, абзаци четвертий, шостий та восьмий статті 135).

Таким чином, згідно ст. 222 КУпАП органи Національної поліції розглядають справи, в тому числі, про адміністративне правопорушення за ч. 2 ст. 135 КУпАП.

Від імені органів Національної поліції розглядати справи про адміністративні правопорушення і накладати адміністративні стягнення мають право працівники органів і підрозділів Національної поліції, які мають спеціальні звання, відповідно до покладених на них повноважень.

Розгляд справи про адміністративне правопорушення, передбачене ч. 2 ст. 135 КУпАП, відповідно до положень ст. 222 КУпАП відноситься до компетенції Національної поліції України, тобто постанову винесено уповноваженою особою та поліцейській діяв в межах його повноважень.

Отже, враховуючи вищезазначене, відповідач діяв відповідно до вимог Кодексу України про адміністративні правопорушення, адміністративне стягнення відповідачем призначено відповідно до норм цього Кодексу, в межах санкції ст. 135 КУпАП, та в межах наданих йому повноважень під час виконання службових обов`язків, з підстав чого не підлягають задоволенню вимоги позивача про скасування постанови по справі про адміністративне правопорушення серії ЕГА № 2097812 від 09.09.2026 року.

Керуючись ст.ст. 2, 5, 9 КАС України, ст. ст. 280, 288, 289, 293 КУпАП, керуючись ст.ст. 77, 246, 286 КАС України, суд –

В И Р І Ш И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління патрульної поліції в Івано-Франківській області про визнання протиправною та скасування постанови залишити без задоволення.

Апеляційна скарга на рішення суду першої інстанції подається до Восьмого Апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення.

Суддя О.А. Татарінова