Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №380/21327/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/21327/25 пров. № А/857/42032/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії :

судді-доповідача Калмикової Ю.О.,

суддів: Затолочного В.С., Хобор Р.Б.,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року у справі № 380/21327/25 (головуючий суддя І інстанції Желік О.М.) за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії,

УСТАНОВИВ:

До Львівського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області (далі - Територіальне управління БЕБ, відповідач-1), Бюро економічної безпеки України (далі - БЕБ, відповідач-2), у якій позивач просить:

- визнати протиправними дії Територіального управління БЕБ у Львівській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 стажу державної служби за період з 01.08.2002-12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012 26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019-30.11.2022 , як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ;

- зобов`язати Територіальне управління БЕБ у Львівській області та Бюро економічної безпеки України провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 до вислуги років час роботи в державних органах з 01.08.2002 12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012-26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019 30.11.2022, як такий, що відповідає абзацу дванадцятому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідно до пункту "и" частини першої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Позовні вимоги мотивовані тим, що позивач протягом періоду з 01.08.2002 по 30.11.2022 проходив державну службу в органах Державної податкової служби, після чого 01.12.2022 був прийнятий на службу до Бюро економічної безпеки України, де отримав спеціальне звання «лейтенант», згодом - «старший лейтенант» Бюро економічної безпеки України. На переконання позивача, час роботи в державних органах підлягає обов`язковому зарахуванню до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років, оскільки така можливість прямо передбачена абзацом дванадцятим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393), пунктом «и» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), а також пунктом 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1333 (далі - Положення № 1333), та пунктом 6 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 № 70 (далі - Інструкція № 70).

На обґрунтування позиції позивач посилається також на статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, відповідно до якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, та зазначає, що в матеріалах справи знаходиться належно оформлена копія трудової книжки серії НОМЕР_1 , у якій підтверджуються відповідні періоди державної служби. Позивач наголошує, що відмова у зарахуванні стажу порушує принцип юридичної визначеності та правомірних очікувань, а також його право на мирне володіння майном - грошовим забезпеченням, складовою якого є надбавка за вислугу років, розмір якої безпосередньо залежить від тривалості стажу служби.

Від Бюро економічної безпеки України та від Територіального управління БЕБ у Львівській області надійшли відзиви на позовну заяву, у яких відповідачі позов не визнали.

Заперечення відповідачів зводяться до того, що поняття «час роботи в державних органах» і «служба в правоохоронному органі чи іншому органі, в якому присвоюються спеціальні звання» мають суттєві відмінності, виходячи з різного правового регулювання, природи такої служби, особливостей оплати праці та порядку присвоєння спеціальних звань. На переконання відповідачів, абзац дванадцятий пункту 1 Постанови № 393 та пункт «и» частини першої статті 17 Закону № 2262-ХІІ передбачають зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років виключно у разі переходу особи на військову службу в органи і військові формування, перелічені у цій нормі, серед яких також зазначено Бюро економічної безпеки України. Однак служба у БЕБ, на думку відповідачів, не є військовою службою, у структурі БЕБ відсутні військові формування, а сама діяльність БЕБ не пов`язана з обороною України, її незалежністю та територіальною цілісністю. Відповідачі також звертають увагу, що у БЕБ відсутні переліки посад, відповідно до яких мав би зараховуватися «час роботи в державних органах» до вислуги років згідно з вимогами Постанови № 393. Просять у задоволенні позову відмовити.

18.11.2025 представником позивача подано відповідь на відзиви, у якій підтримано раніше заявлені позовні вимоги. Додатково позивач посилається на правозастосовну практику Восьмого апеляційного адміністративного суду у справах № 140/12736/24 (постанова від 12.09.2025), № 260/7194/24 (постанова від 21.02.2025), Третього апеляційного адміністративного суду у справі № 160/33527/24 (постанова від 28.05.2025) та Сьомого апеляційного адміністративного суду у справах № 560/15378/24 (постанова від 25.06.2025) і № 120/3195/25 (постанова від 16.07.2025), у яких, на переконання позивача, висловлено правову позицію щодо обов`язковості зарахування часу роботи в державних органах до вислуги років для виплати надбавки особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

24.11.2025 від кожного з відповідачів надійшли заперечення на відповідь на відзив, у яких підтримано раніше викладену правову позицію щодо безпідставності позовних вимог та звернено увагу суду на те, що рішення апеляційних адміністративних судів не є джерелом права і відповідно до частини 5 статті 13 Закону України «Про судоустрій і статус суддів» та частини 5 статті 242 КАС України обов`язковими для врахування є лише висновки щодо застосування норм права, викладені у постановах Верховного Суду.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.

Не погодившись з прийнятим рішенням, ОСОБА_1 подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким позовні вимоги задовольнити повністю. Зазначає, що з 01.08.2002 по 30.11.2022 він проходив службу в органах податкової служби, з 30.11.2022 ОСОБА_1 прийнятий на службу до ТУ БЕБ у Львівській області, наказом ТУ БЕБ у Львівській області від 30.12.2022 №31-к/ДСК-УП позивачу присвоєно спеціальне звання лейтенант. На думку апелянта, час роботи в державних органах підлягає обов`язковому зарахуванню до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років, оскільки така можливість прямо передбачена абзацом дванадцятим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб» (далі - Постанова № 393), пунктом «и» частини першої статті 17 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), а також пунктом 34 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 № 1333 (далі - Положення № 1333), та пунктом 6 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженої наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 № 70 (далі - Інструкція № 70).Також, посилається також на статтю 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 № 1788-ХІІ, відповідно до якої основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, та зазначає, що в матеріалах справи знаходиться належно оформлена копія трудової книжки серії НОМЕР_1 , у якій підтверджуються відповідні періоди державної служби. Позивач наголошує, що відмова у зарахуванні стажу порушує принцип юридичної визначеності та правомірних очікувань, а також його право на мирне володіння майном - грошовим забезпеченням, складовою якого є надбавка за вислугу років, розмір якої безпосередньо залежить від тривалості стажу служби.

11.08.2026 ТУ БЕБ у Львівській області надано до суду відзив на апеляційну скаргу в якій зазначає, що позивач не виконує функцій, пов`язаних з обороною України, її незалежністю та територіальною цілісністю, а тому перехід на службу в БЕБ не може вважатися переходом на військову службу у розумінні пункту 1 абзацу 12 постанови Кабінету Міністрів України № 393. Відповідно, посилання позивача на порушення його прав через незарахування часу роботи в державних органах до вислуги років є безпідставним. Оскільки редакція постанови чинна на час виникнення спірних правовідносин не передбачає автоматичного зарахування стажу державної служби без переходу на військову службу, перехід на службу в БЕБ не є підставою для такого зарахування, а будь-яке інше тлумачення норми виходить за межі її буквального змісту та суперечить правовій визначеності. Просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 року у справі № 380/21327/25 – залишити без змін.

12.08.2026 Бюро економічної безпеки України надало до Восьмого апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу в якій просить апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 року у справі № 380/21327/25– залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29.06.2026 року у справі № 380/21327/25 – залишити без змін.

Відповідно до частини першої статті 311 КАС України суд апеляційної інстанції вважає за можливе розглянути справу в порядку письмового провадження, оскільки апеляційну скаргу подано на рішення суду першої інстанції, що ухвалене в порядку письмового провадження (без повідомлення сторін) за наявними у справі матеріалами.

Частиною 1 ст. 308 КАС України передбачено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши доповідь судді-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до переконання, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджується матеріалами справи, що Згідно з наказом Територіального управління БЕБ у Львівській області від 30.11.2022 № 42-к ОСОБА_1 з 01.12.2022 прийнятий на службу та призначений на посаду старшого аналітика Відділу аналізу інформації та управління ризиками Територіального управління БЕБ у Львівській області.

Наказом Бюро економічної безпеки України від 30.12.2022 № 31-к/ДСК-УП позивачу присвоєно спеціальне звання «лейтенант Бюро економічної безпеки України».

Наказом Територіального управління БЕБ у Львівській області від 10.01.2023 № 1-к/ДСК на підставі висновку комісії з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років станом на 01.01.2023 позивачу встановлено стаж служби тривалістю 02 роки 05 місяців 25 днів, до якого зараховано періоди: з 01.09.1997 по 27.06.2002 - навчання у вищому навчальному закладі; з 01.12.2022 - служба в Бюро економічної безпеки України.

Відповідно до наказу Бюро економічної безпеки України від 29.06.2024 № 294-к/ДСК-ДП позивача в порядку просування по службі призначено на посаду керівника Територіального управління БЕБ у Львівській області з 01.07.2024. Наказом БЕБ від 01.01.2025 № 5-к/ДСК-ДП позивачу присвоєно чергове спеціальне звання «старший лейтенант Бюро економічної безпеки України». Наказом БЕБ від 05.09.2025 № 162-к/ДСК-ДП позивача звільнено зі служби в Бюро економічної безпеки України 29.09.2025.

Відповідно до трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 , копія якої долучена до матеріалів справи, у період з 01.08.2002 по 30.11.2022 ОСОБА_1 безперервно проходив державну службу в органах Державної податкової служби України, у тому числі на посадах: старшого державного податкового ревізора-інспектора, головного державного податкового ревізора-інспектора, начальника відділу, заступника начальника управління - начальника відділу. У цей період йому присвоювались спеціальні звання податкової служби («Інспектор податкової служби ІІ рангу», «Інспектор податкової служби І рангу», «Радник податкової служби ІІІ рангу», «Радник податкової та митної справи ІІІ рангу», «Радник податкової та митної справи ІІ рангу») та ранги державного службовця (13 ранг, 5 ранг). Періоди державної служби позивача також підтверджуються витягом з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

12.09.2025 позивач звернувся до Директора Бюро економічної безпеки України з рапортом, у якому просив розглянути питання зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, періоду роботи в органах Державної податкової служби з 01.08.2002 по 30.11.2022.

Листом БЕБ від 16.09.2025 № 11/11.1/9335-25 позивачу повідомлено, що за наслідками розгляду рапорту центральною комісією БЕБ з обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, встановлено відсутність підстав для його задоволення.

Перевіривши за наявними у справі матеріалами доводи, викладені у апеляційній скарзі, правильність застосування судами норм матеріального та процесуального права і правової оцінки обставин у справі у межах, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України (КАС України), колегія суддів встановила таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України передбачено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 1 ст. 1 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" від 28 січня 2021 року № 1150-IX визначено, що Бюро економічної безпеки України - це центральний орган виконавчої влади, на який покладаються завдання щодо протидії правопорушенням, що посягають на функціонування економіки держави.

Відповідно до покладених завдань Бюро економічної безпеки України виконує правоохоронну, аналітичну, економічну, інформаційну та інші функції.

За частиною 2 ст. 19 цього Закону служба в Бюро економічної безпеки України є державною службою особливого характеру, що полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України. Час проходження служби в Бюро економічної безпеки України зараховується до страхового стажу, стажу роботи за спеціальністю, а також до стажу державної служби відповідно до закону.

Згідно зі ст. 26 Закону № 1150 установлюються такі спеціальні звання Бюро економічної безпеки України:

1) спеціальні звання середнього начальницького складу: лейтенант Бюро економічної безпеки; старший лейтенант Бюро економічної безпеки; капітан Бюро економічної безпеки;

2) спеціальні звання старшого начальницького складу: майор Бюро економічної безпеки; підполковник Бюро економічної безпеки; полковник Бюро економічної безпеки;

3) спеціальні звання вищого начальницького складу: генерал-майор Бюро економічної безпеки; генерал-лейтенант Бюро економічної безпеки; генерал-полковник Бюро економічної безпеки.

Порядок присвоєння спеціальних звань та їх співвідношення з іншими спеціальними, а також військовими званнями і рангами державних службовців затверджується Кабінетом Міністрів України (ч. 2 ст. 26 Закону).

Аналогічні положення (щодо спеціальних звань Бюро економічної безпеки України) зазначені в п. 24 Положення про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1333.

За статтею 30 Закону України "Про Бюро економічної безпеки України" держава забезпечує соціальний захист працівників Бюро економічної безпеки України відповідно до Конституції України, цього Закону та інших актів законодавства.

Особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, користуються соціальними гарантіями відповідно до Закону України "Про Національну поліцію" та інших законів України з урахуванням положень, встановлених цим Законом.

Пенсійне забезпечення осіб, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, здійснюється в порядку та на умовах, передбачених Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб". Пенсійне забезпечення державних службовців Бюро економічної безпеки України здійснюється відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до п. "б" ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби (крім випадків призначення пенсії в разі втрати годувальника дружині (чоловіку) з урахуванням вимог частини п`ятої статті 30 цього Закону, яка призначається незалежно від звільнення зі служби): особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, співробітники Служби судової охорони, особи начальницького складу податкової міліції, особи, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту, особи начальницького і рядового складу Державного бюро розслідувань.

Відповідно до п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", статті 12 цього Закону, які мають право на пенсію за цим Законом, до вислуги років для призначення пенсії зараховуються: час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки України, Управління державної охорони України, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро України, державну пожежну охорону, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації України, органи і підрозділи цивільного захисту, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки України або Державну кримінально-виконавчу службу України на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затверджуваними відповідно Службою безпеки України, Управлінням державної охорони України, Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Національним антикорупційним бюро України, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації України, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах виконання кримінальних покарань, цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, що затверджується Головою Служби судової охорони.

Згідно зі ст. 17-1 зазначеного Закону порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України.

На виконання зазначених вимог Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 17.07.1992 року № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей".

За пунктом 1 цієї Постанови установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" і статті 12 такого Закону, до вислуги років зараховуються, зокрема:

час роботи в державних органах у разі переходу на військову службу в органи і військові формування Служби безпеки, Управління державної охорони, органи внутрішніх справ, Національну поліцію, Державне бюро розслідувань, Національне антикорупційне бюро, Державну службу спеціального зв`язку та захисту інформації, органи і підрозділи цивільного захисту, державну пожежну охорону, податкову міліцію, Бюро економічної безпеки або Державну кримінально-виконавчу службу на посади офіцерського та начальницького складу згідно з переліками посад, затвердженими відповідно Службою безпеки, Управлінням державної охорони, Міністерством внутрішніх справ, Національною поліцією, Державним бюро розслідувань, Національним антикорупційним бюро, Державною службою спеціального зв`язку та захисту інформації, центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної політики у сферах цивільного захисту, пожежної і техногенної безпеки, державної фінансової політики, виконання кримінальних покарань, а також у разі переходу на службу до Служби судової охорони на посади середнього і вищого складу згідно з переліком посад, затвердженим Головою Служби судової охорони (абз. 12 п. 1).

Питання обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, врегульовано Положенням про проходження служби особами, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки України, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1333.

Пунктом 34 цього Положення для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховується служба, визначена в пункті 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 р. № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб" (ЗП України, 1992 р., № 7, ст. 182; Офіційний вісник України, 2022 р., № 18, ст. 969), у календарному обчисленні (один місяць служби за один місяць).

Порядок обчислення стажу для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, встановлюється Директором БЕБ.

За пунктом 2 Інструкції з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання Бюро економічної безпеки, затвердженою наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 року №70, визначення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, здійснюється комісією з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років.

Пунктом 3 цієї Інструкції визначено, що утворюються комісії:

1) центральна комісія БЕБ з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років (далі - центральна комісія), персональний склад якої затверджується наказом БЕБ;

2) комісія з обчислення стажу служби для виплати надбавки за вислугу років територіальних управлінь БЕБ (далі - комісія територіального управління), персональний склад якої затверджується наказом територіального управління БЕБ.

Згідно з п. 5 зазначеної Інструкції періоди служби для виплати надбавки за вислугу років обчислюються відповідно до законодавства:

особам, які мають спеціальні звання БЕБ, та проходять службу у центральному апараті, заступникам керівників територіальних управлінь БЕБ,- центральною комісією;

особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які проходять службу у територіальних управліннях БЕБ,- комісіями територіальних управлінь.

Згідно з пунктом 6 Інструкції № 70 для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зараховуються періоди служби, визначені відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", крім військовослужбовців строкової служби і членів їх сімей та прирівняних до них осіб".

За пунктом 7 Інструкції № 70 особам, які мають спеціальні звання БЕБ, які прибули до нового місця проходження служби, виплата надбавки здійснюється на підставі інформації про вислугу років, зазначеної в грошовому атестаті.

Пунктом 8 Інструкції № 70 рішення центральної комісії оформлюється висновком за формою згідно з додатком 1 до цієї Інструкції та оголошується наказом БЕБ.

Рішення комісії територіального управління оформлюється висновком за формою згідно з додатком 2 до цієї Інструкції та оголошується наказом територіального управління БЕБ.

Висновок складається в одному примірнику та зберігається в особовій справі особи, яка має спеціальне звання БЕБ. З висновком особа, яка має спеціальне звання БЕБ, має бути ознайомлена під підпис.

До фінансового підрозділу передається витяг з наказу, яким оголошено висновок комісії.

На підставі наказу, яким оголошується висновок комісії, у послужному списку ставиться штамп або запис такого змісту:

"Стаж служби для виплати надбавки за вислугу років станом на ___________ 20___ року становить ____________ років ____________ місяців ____________ днів.

Наказ БЕБ (територіального управління БЕБ) від ___________ 20___ року № _____".

Додатками 1 та 2 до цієї Інструкції затверджені висновки відповідних Комісій, з яких вбачається, що Комісії вирішують наступне питання: зараховують до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років документально підтверджені періоди служби особи із зазначенням таких періодів.

Так, п. 9 цієї Інструкції визначено, що центральна комісія розглядає спірні питання про періоди служби, які не можуть бути вирішені комісіями територіальних управлінь.

У разі незгоди із рішенням комісії територіального управління про встановлені періоди служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, зазначені особи мають право звернутися для перегляду такого рішення до центральної комісії або у встановленому законодавством порядку до суду.

Відповідно до пункту 10 Інструкції № 70 особам, які мають спеціальні звання БЕБ, яким у встановленому законодавством порядку зараховано до вислуги років раніше не враховані періоди служби, доплата надбавки за вислугу років здійснюється з дня надання ними документів, що підтверджують їх період служби (роботи). До документів, що підтверджують періоди служби (роботи) для обчислення періодів служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ, належить трудова книжка (за наявності), послужний список, військовий квиток, документ про вищу освіту з додатками та інші документи, які відповідно до законодавства підтверджують стаж служби (довідки, виписки з наказів, дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, тощо).

За статтею 62 Закону України "Про пенсійне забезпечення" основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Колегія суддів апеляційної інстанції враховує, що Законом України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393, Інструкцією, затвердженою наказом Бюро економічної безпеки України від 19.04.2022 року №70 (яка відсилає до зазначеної Постанови), а також Положенням, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 29.11.2022 року № 1333, чітко передбачено обов`язковість врахування до вислуги років стажу державної служби, що набутий особою до переходу на службу в Бюро економічної безпеки України на посаду начальницького складу.

Посилання відповідача на те, що час роботи в державних органах на державній службі зараховується до вислуги років лише в разі переходу на військову службу в органи і військові формування відповідного органу державної влади, - є неприйнятними, оскільки відповідно до п. "и" ч. 1 ст. 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" та п. 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 року №393 служба в Бюро економічної безпеки України є державною службою особливого характеру, служба в Бюро на посадах начальницького складу відноситься до переліку видів служби, яка зараховується до вислуги років для призначення пенсії на підставі зазначеного Закону. І саме перехід на службу в такий орган мав на увазі законодавець у зазначених нормах (адже військової служби в Бюро економічної безпеки (БЕБ) немає, і це ж саме пояснив представник відповідача).

Позивач як особа, яка проходить службу в Бюро економічної безпеки України (яка є державною службою особливого характеру) та має спеціальне звання начальницького складу, має право на зарахування до стажу служби для виплати надбавки за вислугу років стажу державної служби, що набутий ним до переходу на службу до Бюро економічної безпеки України, що підтверджений документально.

Отже, відповідач помилково застосував наведені норми законодавства, що призвело до порушення зазначеного права позивача.

Колегія суддів також враховує позицію ЄСПЛ (в аспекті оцінки аргументів апелянта), сформовану у справі Серявін та інші проти України (№ 4909/04): згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії (RuizTorijav. Spain) № 303-A, пункт 29).

Також, п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, визначено, що обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення.

Застосування норм, що регулюють пенсійне забезпечення, до правовідносин, пов`язаних із проходженням служби в поліції, є неприпустимим, а правильне вирішення спорів щодо призначення пенсії відповідним особам потребує розмежування правового значення календарної та пільгової вислуги років залежно від мети їх обчислення.

Статтею 242 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Відповідно до частини першої статті 317 КАС України підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового судового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; невідповідність висновків, викладених у рішенні суду першої інстанції, обставинам справи; неправильне застосування норм матеріального або порушення норм процесуального права.

Здійснюючі апеляційний розгляд справи в межах доводів апеляційної скарги, суд вважає, що суд першої інстанції неповно з`ясував обставини справи, неправильно застосував норми матеріального права. За таких обставин суд дійшов висновку про обґрунтованість доводів апеляційної скарги та наявність підстав для скасування судового рішення

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

При зверненні до суду першої інстанції з цим позовом позивач сплатив судовий збір у сумі 1211,20 грн.

Таким чином, понесені позивачем судові витрати по сплаті судового збору у зазначеному розмірі підлягають стягненню за рахунок бюджетних асигнувань з відповідача на користь позивача.

Керуючись статтями 308, 311, 315, 316, 317, 321, 322, 325, 327, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 - задовольнити.

Скасувати рішення Львівського окружного адміністративного суду від 29 червня 2026 року у справі №380/21327/25.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Територіального управління Бюро економічної безпеки України у Львівській області, Бюро економічної безпеки України про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дії - задовольнити.

Визнати протиправними дії Територіального управління БЕБ у Львівській області щодо не зарахування до вислуги років ОСОБА_1 стажу державної служби за період з 01.08.2002-12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012 26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019-30.11.2022 , як періоду служби для виплати надбавки за вислугу років особам, які мають спеціальні звання БЕБ.

Зобов`язати Територіальне управління БЕБ у Львівській області (79017, Львівська обл., місто Львів, вул.Левицького К., будинок 67 ЄДРПОУ 44741997) провести перерахунок та зарахувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) до вислуги років час роботи в державних органах з 01.08.2002 12.07.2004, 13.07.2004-07.08.2006, 08.08.2006-30.01.2012, 31.01.2012-25.04.2012, 26.04.2012-26.06.2013, 27.06.2013-20.01.2015, 21.01.2015-27.08.2019, 28.08.2019 30.11.2022, як такий, що відповідає абзацу дванадцятому пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 № 393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", та відповідно до пункту "и" частини першої статті 17 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-XII.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Територіального управління БЕБ у Львівській області (79017, Львівська обл., місто Львів, вул.Левицького К., будинок 67 ЄДРПОУ 44741997) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 1211,20 грн.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Суддя-доповідачЮ. О. Калмикова

СуддіВ. С. Затолочний

Р. Б. Хобор