Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №600/810/26-а — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 600/810/26-а

Головуючий суддя 1-ої інстанції - Лелюк Олександр Петрович

Суддя-доповідач - Капустинський М.М.

08 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючого судді: Капустинського М.М.

суддів: Сапальової Т.В. Шидловського В.Б. ,

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) на рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог щодо предмету спору, - Головне управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити дії,

В С Т А Н О В И В :

ОСОБА_1 звернувся до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центр МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях) Головного сервісного центру МВС щодо заниження в довідці від 16.02.2026 № 31/34-5/4787 про розмір грошового забезпечення, що враховується для перерахунку пенсії, складеної на виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10.05.2024, з урахуванням ухвали про заміну сторони виконавчого провадження від 29.12.2025, розміру премії з належних 145% посадового окладу, до не визначених законом 39,9034% посадового окладу, також, не зазначення у цій довідці належної по закону надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 7% посадового окладу;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) (РСЦ ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях) Головного сервісного центру МВС скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб”, з урахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 “Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб” із визначенням посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2024 року, на відповідний тарифний коефіцієнт за посадою, фактично займаною при звільненні зі служби, із обов`язковим зазначенням уже зазначених у оскарженій довідці відомостей про складові щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, а також премії у розмірі 145% посадового окладу, надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 7% посадового окладу, належних по закону за займаною посадою відповідно до рішення Чернівецького окружного суду від 10.05.2024 по справі № 600/193/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01 лютого 2024 року.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2026 року позов задоволено.

Не погоджуючись з даним рішенням суду, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій, посилаючись на порушення судом норм матеріального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.

Зазначає про відсутність підстав для видачі позивачу нової довідки про розмір його грошового забезпечення для перерахунку пенсії, оскільки Кабінетом Міністрів України не приймалось рішення про зміну чи збільшення основних складових розміру грошового забезпечення військовослужбовців чи інших осіб, яким призначено пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Крім цього відповідач звертав увагу на те, що постанова Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704, яка регулює порядок визначення складових грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб, не містить конкретного розміру премії за конкретною посадою, яку займав позивач, натомість така визначається з розрахунку її середнього розміру, який не може перевищувати 10% посадового окладу. Просив суд відмовити у задоволенні позову.

01.10.2026 року від позивача надійшов відзив на апеляційну скаргу. У поданому відзиві позивач просить визнати, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Залишити апеляційну скаргу без задоволення, а Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2026 року по справі № 600/810/26-а– без змін.

Враховуючи, що рішення суду першої інстанції ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін, суд апеляційної інстанції в порядку п.3 ч.1 ст.311 КАС України розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши в межах доводів апеляційної скарги законність та обґрунтованість судового рішення, повноту встановлення обставин справи, застосування норм матеріального і процесуального права, дослідивши матеріали справи, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Як вбачається з наявних у справі матеріалів та відомостей системи «Діловодство спеціалізованого суду», у січні 2024 року ОСОБА_1 звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області», в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 року;

- зобов`язати Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» підготувати та надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09 квітня 1992 року №2262-ХІІ "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" щодо визначення посадового окладу і окладу за спеціальним званням шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, на відповідний тарифний коефіцієнт, та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, належні по закону за посадою, яку займав позивач, для здійснення обчислення та перерахунку з 01 лютого 2024 року його пенсії.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №600/193/24-а адміністративний позов задоволено. Визнано протиправними дії Державної установи «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» щодо відмови ОСОБА_1 у підготовці і наданні до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновленої довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2024 для перерахунку пенсії. Зобов`язано Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» підготувати і надати до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2024 відповідно до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» щодо визначення посадового окладу і окладу за військове звання шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2024 на відповідний тарифний коефіцієнт та з обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії з 01.02.2024 р.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року апеляційну скаргу Державної установи «Територіальне медичне об`єднання МВС України по Чернівецькій області» задоволено. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року скасовано та ухвалено нове, яким відмовлено в задоволенні позову.

Постановою Верховного Суду від 21 жовтня 2025 року задоволено касаційну скаргу ОСОБА_1 , скасовано постанову Сьомого апеляційного адміністративного суду від 23 вересня 2024 року та залишено в силі рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №600/193/24-а.

Ухвалою Чернівецького окружного адміністративного суду від 29 грудня 2025 року у справі №600/193/24-а задоволено заяву ОСОБА_1 про заміну сторони виконавчого провадження; замінено боржника Державну установу «Територіальне медичне об`єднання Міністерства внутрішніх справ України по Чернівецькій області» на Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС).

На виконання рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 10 травня 2024 року у справі №600/193/24-а (з урахуванням ухвали від 29 грудня 2025 року про заміну сторони виконавчого провадження) Регіональним сервісним центром ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та в Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) видано 16 лютого 2026 року ОСОБА_1 довідку №31/34-5/4787 про розмір його грошового забезпечення станом на 01 січня 2024 році для перерахунку пенсії за посадою «начальник відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області», в якій розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку пенсії у 2024 року становив 39685,50 грн, до якого включено такі складові: посадовий оклад – 11390,00 грн, оклад за військовим (спеціальним) званням (полковник внутрішньої служби) – 2540,00 грн, надбавка за вислугу років (50%) – 6965,00 грн, надбавка за особливості проходження служби (60%) – 12537,00 грн; надбавка за службу в умовах режимних обмежень (15%) – 1708,50 грн; надбавка за класну кваліфікацію або кваліфікаційну категорію – 0%; премія (39,9034%) – 4545,00 грн.

Враховуючи відмову позивача від заявлених позовних вимог щодо не зазначення у вказаній довідці надбавки за класну кваліфікацію у розмірі 7% посадового окладу, наразі спірним є лише питання розміру премії 39,9034% посадового окладу, яка на думку позивача має становити 145%.

Вирішуючи вказане питання, суд звертає увагу на те, що згідно інформації із системи «Діловодство спеціалізованого суду» ОСОБА_1 у серпні 2025 року звертався до Чернівецького окружного адміністративного суду з позовом до Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях, в якому просив суд:

- визнати протиправними дії Регіонального сервісного центру Головного сервісного центру в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях щодо видачі ОСОБА_1 довідки про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023 із заниженими розмірами надбавки за особливості проходження служби (40,4727%) та премії (10%), не зазначеним у цій довідці належним по закону розміром надбавки 7% за класну кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) посади начальника Відділу пожежної безпеки УМВС України в Чернівецькій області, прирівняної до посади начальника управління у складі Головного управління;

- зобов`язати Регіональний сервісний центр Головного сервісного центру в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області, також видати ОСОБА_1 оновлену довідку про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2023, із обов`язковим зазначенням відомостей про дійсний 50% розмір надбавки за особливості проходження служби і середній розмір премії в 140%, надбавки 7% за класну кваліфікацію (кваліфікаційну категорію) за посадою «Начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 та постанови Сьомого апеляційного адміністративного суду від 27.06.2025 по справі №600/1655/24-а.

Рішенням Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року у справі №600/3770/25-а визнано протиправними дії Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях щодо встановлення ОСОБА_1 в оновленій довідці про розмір грошового забезпечення №31/34-10/4787 від 18.07.2025 станом на 01.01.2023 розміру надбавки за особливості проходження служби 40,4727% та премії 10%, а також не незначення у вказаній довідці надбавки за кваліфікацію. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію - 7% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023 року.

Постановою Сьомого апеляційного адміністративного суду від 11 березня 2026 року у справі №600/3770/25-а апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях задоволено частково. Рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 01 грудня 2025 року скасовано в частині зобов`язання Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу та надбавки за кваліфікацію - 7% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023 року. Прийнято в цій частині нову постанову, якою адміністративний позов ОСОБА_1 задоволено частково. Зобов`язано Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 з зазначенням надбавки за особливості проходження служби - 50% посадового окладу з урахуванням окладу за спеціальне звання та надбавки за вислугу років, премії - 140% посадового окладу за посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області», із врахуванням вимог рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 09.01.2025 у справі №600/1655/24-а, для здійснення обчислення та перерахунку з пенсії з 01.02.2023.

Так, переглядаючи спір у справі №600/3770/25-а, суд апеляційної інстанції, зобов`язуючи Регіональний сервісний центр ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях підготувати та направити до Головного управління Пенсійного фонду України в Чернівецькій області оновлену довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.01.2023 із зазначенням, зокрема, розміру премії 140%, виходив з того, що листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 15.07.2025 №6901-3337/6923 за прирівняною посадою «начальник управління у складі апарату Головного управління ДСНС України в області» визначено розмір премії за січень 2023 року - 140%.

Досліджуючи ж матеріали цієї справи, судом встановлено, що спірну довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року видано відповідачем з урахуванням листа Міністерства внутрішніх справ України від 29 січня 2025 року №2471/51-2025 та інформації, наданої листом Головного управління Державної служби України з надзвичайних ситуацій у Чернівецькій області від 27 січня 2026 року №69 01-425/69 22.

Зі змісту зазначених листів, які надані відповідачем на виконання вимог ухвали суду від 10 серпня 2026 року, судом встановлено таке.

Листом Міністерства внутрішніх справ України від 29 січня 2025 року №2471/51-2025 рекомендовано, зокрема, регіональним сервісним центрам ГСЦ МВС (філіям ГСЦ МВС), застосовувати єдиний порядок оформленням довідок про розміри основних та додаткових видів грошового забезпечення, що визначалися шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Державний бюджет України» на 1 січня календарного року.

Листом Головного управління ДСНС України в Чернівецькій області від 27 січня 2026 року №69 01-425/69 22 Регіональному сервісному центру ГСЦ МВС в Чернівецькій області надано інформацію про розмір грошового забезпечення осіб служби цивільного захисту за прирівняними посадами станом на 01 січня 2024 року, зокрема, вказано про преміювання (290%) 19227 грн.

До вказаного листа додано розрахунки грошового забезпечення, які враховуються для перерахунку пенсії. Так, до складу такого грошового забезпечення, серед іншого, включено премію у відсотковому значенні 145% посадового окладу.

Ухвалюючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції виходив з обґрунтованості вимог позивача, відтак і наявності підстав для задоволення позовних вимог.

Колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції по суті спору та, відповідно до ч.1 ст.308 КАС України, переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги відповідача.

Приписами частини 2 статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» №2011-XII від 20 грудня 1991 року (далі – Закон №2011-XII) визначено, що держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

Відповідно до частини другої статті 9 Закону №2011-ХІІ до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця. Грошове забезпечення підлягає індексації відповідно до закону (частина третя статті 9 Закону № 2011-ХІІ).

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема, на військовій службі, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» №2262-ХІІ від 09 квітня 1992 року (далі – Закон №2262-ХІІ).

Відповідно до частини першої статті 1 Закону №2262-ХІІ особи з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особи, які мають право на пенсію за цим Законом при наявності встановленої цим Законом вислуги на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції та на службі на посадах начальницького складу в Національному антикорупційному бюро України, Службі судової охорони і в державній пожежній охороні, службі в Державній службі спеціального зв`язку та захисту інформації України, в органах і підрозділах цивільного захисту, податкової міліції, Бюро економічної безпеки України, Державної кримінально-виконавчої служби України мають право на довічну пенсію за вислугу років.

Згідно з ч. 3 ст. 43 Закону №2262-ХІІ передбачено, що пенсії особам з числа військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової служби) рядового, сержантського, старшинського та офіцерського складу, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, оклади та/чи доплати за військове (спеціальне) звання, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку (доплату) за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до частини третьої статті 51 Закону №2262-ХІІ перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

За змістом частини четвертої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

30 серпня 2017 року Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (далі - Постанова №704), якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років. Вказана постанова набрала чинності з 01 березня 2018 року.

Пунктом 2 цієї постанови установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 5 Постанови №704 надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання установлювати, зокрема надбавку за особливості проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової служби) та особам рядового і начальницького складу в розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а також здійснювати преміювання військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби), осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби у межах фонду преміювання, утвореного в розмірі не менш як 10 відсотків (для військовослужбовців розвідувальних органів - не менш як 30 відсотків) посадових окладів та економії фонду грошового забезпечення. Пунктом 2 Порядку №260 передбачено, що грошове забезпечення включає: щомісячні основні види грошового забезпечення; щомісячні додаткові види грошового забезпечення; одноразові додаткові види грошового забезпечення.

До щомісячних основних видів грошового забезпечення належать: посадовий оклад; оклад за військовим званням; надбавка за вислугу років. До щомісячних додаткових видів грошового забезпечення належать: підвищення посадового окладу; надбавки; доплати; винагорода військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту; винагорода за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду); премія.

До одноразових додаткових видів грошового забезпечення належать: винагороди (крім винагороди військовослужбовцям, які обіймають посади, пов`язані з безпосереднім виконанням завдань із забезпечення кібербезпеки та кіберзахисту, винагороди за особливості проходження служби (навчання) під час воєнного стану (особливого періоду)), а також додаткова винагорода на період дії воєнного стану; допомоги.

Механізм проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», визначений Порядком проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45 (далі - Порядок № 45).

До Порядку № 45 пунктом 6 постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року №103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103) були внесені зміни.

Проте, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29 січня 2020 року у справі №826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови №103.

Отже, з 29 січня 2020 року Порядок №45 діє в редакції без змін, внесених п. 6 Постанови №103.

Пунктом 1 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) передбачено, що перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб (далі - Закон) пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом (далі - особи), або у зв`язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.

Аналіз наведених норм права свідчить про те, що підставою для проведення перерахунку пенсії особам, які отримують пенсію за нормами Закону №2262-ХІІ, є зміна розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, або введення для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, проведені на підставі рішення Кабінету Міністрів України, оскільки саме цьому органу законодавчо надано право на встановлення умов та порядку перерахунку пенсій, а також розмірів грошового забезпечення для такого перерахунку. Перерахунок пенсії здійснюється головними управліннями Пенсійного фонду після надходження від уповноваженого органу відповідної довідки та виключно з урахуванням тих складових грошового забезпечення, які вказані у такій довідці.

Згідно з абзацами першим-п`ятим пункту 5 Порядку №45 (в редакції без змін, внесених пунктом 6 Постанови №103) для перерахунку пенсій грошове забезпечення враховується у розмірі, встановленому за відповідною посадою (посадами), в межах визначеної законодавством максимальної величини бази нарахування єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування з урахуванням таких його видів:

- посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;

- надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання заслужений чи народний, службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;

- щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;

- інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.

З наведеного вбачається, що розмір премії для перерахунку пенсій враховується у середньому розмірі, що фактично виплачений за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою.

Наказом Міністерства внутрішніх справ України від 20 липня 2018 року №623 затверджено Інструкцію про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі – Інструкція №623), яким визначено механізм та умови виплати грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу служби цивільного захисту (далі - особи рядового і начальницького складу), а також порядок виплат одноразової грошової допомоги при звільненні осіб рядового і начальницького складу.

Відповідно до пунктів 2 та 3 Розділу І Інструкції №623 грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу визначається залежно від посади, спеціального звання, тривалості та умов служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання.

Грошове забезпечення осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Згідно з пунктом 1 розділу XVI Інструкції №623 керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби.

Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів. Преміювання осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів) здійснюється відповідно до положення про преміювання, розробленого органом управління (підрозділу) з метою визначення порядку матеріального заохочення осіб рядового і начальницького складу органів управління (підрозділів), з урахуванням специфіки та особливостей виконання покладених на них службових обов`язків, своєчасності і точності виконання рішень державних органів та розпоряджень і вказівок керівників органів управління (підрозділів).

Відповідно до пункту 8 розділу XVI Інструкції №623 виплата премій здійснюється щомісяця за минулий місяць під час виплати грошового забезпечення за поточний місяць. Розмір премій визначається наказом керівника органу управління (підрозділу), керівникам органу управління (підрозділу) - наказами вищих керівників.

Отже, керівники органів управління (підрозділів) мають право в межах фонду преміювання та економії грошового забезпечення здійснювати преміювання осіб рядового і начальницького складу відповідно до їх особистого внеску в загальний результат служби. Преміювання осіб рядового і начальницького складу здійснюється в межах фонду преміювання, утвореного в розмірі, визначеному наказом ДСНС на відповідний рік, але не менше 10 відсотків фонду посадових окладів.

Вирішуючи питання про наявність правових підстав для зазначення у довідці про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01 січня 2024 року розміру премії 145%, суд зважає на зміст листа Головного управління ДСНС України в Чернівецькій області від 27 січня 2026 року №69 01-425/69 22 та доданих до нього розрахунків, з яких вбачається, що при обчисленні розміру грошового забезпечення осіб служби цивільного захисту станом на 01 січня 2024 року для перерахунку пенсії розмір премії має визначатись у значенні саме 145% (середній розмір) посадового окладу, як і просить позивач згідно змісту його позову.

Водночас, як вбачається з обставин справи, при визначенні розміру грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року відповідачем було застосовано відсотковий розмір премії – 39,9034% посадового окладу (4545,00 грн).

Утім, під час судового розгляду справи відповідачем не наведено обґрунтованих доводів та не подано належних доказів на підтвердження правомірності зазначення у виданій позивачу довідці розміру премії саме 39,9034% посадового окладу.

При цьому суд звертає увагу на те, що вказане відповідачем відсоткове значення премії не є середнім розміром, що фактично виплачено за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою, що не узгоджується зі змістом абзацу п`ятого пункту 5 Порядку №45.

Таким чином колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що слід відповідач протиправно визначив позивачу у спірній довідці премію у меншому розмірі, аніж зазначено у листі Головного управління ДСНС України в Чернівецькій області від 27 січня 2026 року №69 01-425/69 22.

Враховуючи зазначене вище колегія суддів вважає, що суд першої інстанції дійшов вірного висновку про те, що слід зобов`язати відповідача скласти та подати до Головного управління Пенсійного фонду України у Чернівецькій області довідку про розмір грошового забезпечення позивача станом на 01 січня 2024 року, в якій на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року №704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 року №45, вказати розмір премії – 145% посадового окладу з урахуванням відповідної категорії (тарифного розряду) позивача за аналогічною посадою.

Підсумовуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції при вирішенні даного публічно-правового спору правильно встановив фактичні обставини справи та надав їм належну правову оцінку, а доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують та не дають правових підстав для скасування оскаржуваного судового рішення.

Згідно з п.1 ч.1 ст.315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Відповідно до ст.316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

За таких підстав апеляційна скарга підлягає залишенню без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 310, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Регіонального сервісного центру ГСЦ МВС в Хмельницькій, Тернопільській та Чернівецькій областях (філія ГСЦ МВС) залишити без задоволення, а рішення Чернівецького окружного адміністративного суду від 19 серпня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку згідно зі ст.ст.328, 329 КАС України.

ГоловуючийКапустинський М.М.

СуддіСапальова Т.В. Шидловський В.Б.