Окрема думка від 07 жовтня 2026 р. у справі №580/12027/25 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 580/12027/25

ОКРЕМА ДУМКА

08 жовтня 2026 року м. Київ

Судді Шостого апеляційного адміністративного суду Кобаля М.І. стосовно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2026 року по справі №580/12027/25, прийнятої за наслідками розгляду апеляційної скарги Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року.

До Черкаського окружного адміністративного суду звернулася ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області в якому просила:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.10.2025 №971010171432 щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку та виплаті пенсії за віком призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020, 2021, 2022 роки;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити ОСОБА_1 , перерахунок пенсії за віком, призначеної відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, тобто за 2020, 2021, 2022 роки, з дня звернення за призначенням пенсії, а саме з 22.02.2023 та здійснити виплату пенсії з урахуванням раніше виплачених сум.

Рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 22.10.2025 №971010171432 щодо відмови в перерахунку ОСОБА_1 пенсії за віком з урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити, з 22.02.2023, перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні інших позовних вимог відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області подало апеляційну скаргу, посилаючись на порушення норм матеріального і процесуального права, просить його скасувати і ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Апелянт зазначає, що правові підстави для проведення перерахунку та виплати пенсії ОСОБА_1 відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачені страхові внески, за 2020, 2021, 2022 роки, відсутні.

Також, апелянт посилається на відсутність порушеного права позивачки, при реалізації її права на перерахунок пенсії останньої.

06.10.2026 року колегія суддів Шостого апеляційного адміністративного суду ухвалила постанову, якою апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області задовольнила частково.

Рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року - скасувала в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити з 22.02.2023 виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, прийняла в цій частині нову постанову, якою позовні вимоги в даній частині задовольнила шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити, з 22.02.2023, виплату ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

В іншій частині рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року залишила без змін.

На обґрунтування вказаної постанови, колегія суддів апеляційної інстанції дійшла висновку, що оскільки відповідальним за прийняття оскаржуваного рішення є Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, судом першої інстанції правомірно зобов`язано саме вказане управління Пенсійного фонду здійснити, з 22.02.2023, перерахунок ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Також, колегія суддів апеляційної інстанції у постанові від 06.10.2026 року зазначила, що відповідно до п. 4.10 Порядку № 22-1 після призначення, перерахунку пенсії, поновлення виплати раніше призначеної пенсії, переведення з одного виду пенсії на інший вид електронна пенсійна справа засобами програмного забезпечення передається до органу, що призначає пенсію, за місцем проживання (реєстрації, фактичного проживання) особи, за місцезнаходженням установи виконання покарань, де відбуває покарання засуджений до позбавлення (обмеження) волі, для здійснення виплати пенсії.

З урахуванням наведеного, колегія суддів дійшла висновку, що належним способом захисту порушеного права ОСОБА_1 є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити, з 22.02.2023, виплату пенсії позивачки за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Відповідно до ч. 3 ст.34 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) суддя, не згодний із судовим рішенням за наслідками розгляду адміністративної справи, може письмово викласти свою окрему думку. Про наявність окремої думки повідомляються особи, які беруть участь у справі, без оголошення її змісту в судовому засіданні. Окрема думка приєднується до справи і є відкритою для ознайомлення.

Не погоджуючись з вищевказаною позицією колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, вважаю за необхідне викласти окрему думку стосовно постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 06.10.2026 року, за наслідками апеляційного перегляду рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року.

Так, з матеріалів справи вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Черкаській області, та з 2006 отримувала пенсію за вислугу років згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Починаючи з 22.02.2023 ОСОБА_1 призначено пенсію за віком, на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії.

15.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області із заявою про перерахунок пенсії за віком із застосуванням середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2020-2022 роки.

За принципом екстериторіальності, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області розглянуло вказану заяву та прийняло рішення №971010171432 від 22.10.2025 про відмову в призначенні/перерахунку пенсії (далі по тексту - оскаржуване рішення).

Так, в оскаржуваному рішенні зазначено, що оскільки ОСОБА_1 , з 27.11.2006 по 22.02.2023, отримувала пенсію за вислугу років, згідно Закону України «Про пенсійне забезпечення», перевести на пенсію за віком, відповідно до статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» та застосувати нову середню заробітну плату (за 2020-2022 роки), підстави відсутні.

Не погоджуючись із вищезазначеним рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, ОСОБА_1 звернулася до адміністративного суду з даним адміністративним позовом.

Вважаю, що за наслідками розгляду позовної заяви ОСОБА_1 , суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку про те, що позивачка має право на призначення пенсії за віком, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у галузі економіки України за три календарні роки, що передують року звернення.

У випадку призначення особі пенсії за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, а в подальшому при виявленні такою особою бажання отримувати пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», має місце саме призначення пенсії за віком, а не переведення згідно з ч. 3 ст. 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», а тому при призначенні пенсії за віком має враховуватись показник середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року призначення нового виду пенсії (пенсії за віком).

Подібна правова позиція висловлена Верховним Судом у складі судової палати з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду в постанові від 12.05.2026 року по справі №460/25663/23, а саме:

« 51. У зв`язку з наведеним, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду вважає за необхідне відступити від такого висновку та сформувати наступний:

перехід особи з пенсії за віком, призначеної за Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 № 3723-XII, на пенсію за віком за Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV відбувається у спосіб первинного призначення пенсії із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, відповідно до статті 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» № 1058-IV.

52. Застосовуючи наведені вище правові висновки до спірних правовідносин, судова палата з розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду дійшла висновку про те, що переведення позивачки у вересні 2023 року з пенсії за віком, призначеної згідно з Законом України «Про державну службу» № 3723-XII, який передбачає інші підстави та порядок призначення пенсії, на пенсію за віком, призначену згідно з Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV, є первинним призначенням пенсії у межах солідарної системи і така пенсія підлягає обчисленню із застосуванням показника середньої заробітної плати за три календарні роки, що передують року звернення, тобто за 2020 - 2022 роки».

Правовими положеннями ч. 5 ст. 242 КАС України передбачено, що при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Доходжу висновку, що оскільки оскаржуване рішення, за принципом екстериторіальності, прийнято Головним управлінням Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, дії зобов`язального характеру щодо призначення, нарахування та виплати ОСОБА_1 пенсії за віком із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у даному випадку є - Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, відповідно рішення суду першої інстанції в цій частині є законним та обґрунтованим.

Аналогічний правовий висновок міститься у постанові Верховного Суду від 08 лютого 2024 року по справі № 500/1216/23.

Разом з тим, не погоджуюсь з висновком колегії суддів Шостого апеляційного адміністративного суду, викладеним в постанові від 06.10.2026 року, про скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року в частині задоволених позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити, з 22.02.2023, виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, та прийняття в цій частині нового рішення, яким позовні вимоги в даній частині задоволено шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити, з 22.02.2023, виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з огляду на наступне.

Відповідно до пункту 4.2 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1, після реєстрації заяви та сканування копій документів засобами програмного забезпечення за принципом екстериторіальності визначається структурний підрозділ органу, що призначає пенсію, який формує атрибути сканованих документів (із зазначенням часу їх створення), електронну пенсійну справу.

Для забезпечення виконання завдання адміністративного суду, вказаного у статті 2 КАС України, належним, ефективним і достатнім способом повного захисту порушеного права ОСОБА_1 , у даному випадку, є зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, який прийняв оскаржуване рішення, здійснити позивачці, з 22.02.2023, перерахунок та виплату пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, з урахуванням раніше виплачених сум.

Щодо позовної вимоги про зобов`язання саме Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області здійснити, з 22.02.2023, виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки, вважаю її передчасною і похідною від вирішення питання здійснення перерахунку пенсії позивачки, а тому такою, що не підлягає задоволенню.

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 04 серпня 2026 року по справі № 340/5804/25.

Окрім того, зазначаю, що апеляційна скарга не містила доводів скаржника щодо помилкових висновків суду першої інстанції саме в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Таким чином, суд апеляційної інстанції при розгляді апеляційної скарги відповідача вийшов за межі доводів та вимог апеляційної скарги, що не відповідає ст. 308 КАС України.

Подібна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 17 квітня 2026 року по справі № 160/10192/21.

З огляду на вказане, доходжу висновку про відсутність законних підстав для скасування рішення Черкаського окружного адміністративного суду від 02.01.2026 року в частині задоволення позовних вимог щодо зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області здійснити, з 22.02.2023, виплату ОСОБА_1 пенсії за віком, із урахуванням показника середньої заробітної плати по Україні за 2020, 2021, 2022 роки.

Суддя Шостого апеляційного

адміністративного суду М. І. Кобаль