Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №320/13520/24 — Шостий апеляційний адміністративний суд

ШОСТИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Справа № 320/13520/24 Головуючий у 1 інстанції: Діска А.Б.

Суддя-доповідач: Вівдиченко Т.Р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Київ

Шостий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

Судді-доповідача Вівдиченко Т.Р.

Суддів Кузьмишиної О.М. Ключковича В.Ю.

розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

Позивач - ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження з 01.04.2019 максимального розміру пенсії ОСОБА_1 десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, та невиплати йому пенсії у повному розмірі;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 призначеної пенсії за вислугу років на підставі довідки про розмір грошового забезпечення від 21 грудня 2020 №222/4/164/239/933 без обмежень десятьма установленими для осіб, які втратили працездатність, з урахуванням проведених раніше виплат починаючи з 01.04.2019 та без обмеження максимального розміру пенсії з урахуванням індексації, передбаченої відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24 лютого 2023 р. №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", а також без обмеження максимального розмір пенсії з урахуванням щомісячної доплати у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", починаючи з 01.03.2023;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови ОСОБА_1 установити та виплачувати з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб";

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві установити та виплатити ОСОБА_1 з 01.07.2021 щомісячну доплату у розмірі 2000 грн до призначеної пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб", без обмеження максимального розміру;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, що полягають в обмеженні ОСОБА_1 збільшення перерахованої пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" сумою 1500,00 грн;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 індексації пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 №168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році" у розмірі 19,7% від розміру пенсії з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16 лютого 2022 р. №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" починаючи з 01.03.2023, без обмеження максимального розміру;

- стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві на користь ОСОБА_1 понесені ним судові витрати на професійну правничу допомогу 5000,00 грн.

Рішенням Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії в частині позовних вимог, які стосуються нарахування та виплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000,00 гривень за період з 01.07.2021 по 24.09.2023 - залишено без розгляду.

Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії - задоволено частково.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн, відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713 з 25.09.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві нарахувати та виплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії відповідно до постанови Кабінету Міністрів України "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб" від 14 липня 2021 року № 713 з 25.09.2023 у розмірі 2000 грн., з урахуванням виплачених сум.

Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром з 01.04.2019 та з 01.03.2023.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.04.2019 перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії без обмеження максимальним розміром, з урахуванням раніше виплачених сум.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити з 01.03.2023 перерахунок та виплату ОСОБА_1 без обмеження максимального розміру пенсії з врахуванням індексації, нарахованої у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році", з урахуванням раніше виплачених сум. В іншій частині позовних вимог - відмовлено.

Стягнуто на користь ОСОБА_1 за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві витрати на правничу допомогу у сумі 1500,00 грн.

Не погодившись з рішенням суду, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві звернувся з апеляційною скаргою, просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права.

Зокрема, апелянт вказує, що після набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 нормативно-правових актів щодо визначення умов, порядку та розмірів проведення нового перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону № 2262-XII, Кабінетом Міністрів України не приймалося, а тому, підстави для здійснення такого перерахунку відсутні. Водночас апелянт вказує, що максимальний розмір пенсії відповідно до статті 43 Закону № 2262-XII не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, а Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 не скасовує обмеження виплати пенсії та не має зворотної дії в часі. Крім того, апелянт посилається на положення постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713 та зазначає, що після проведеного перерахунку пенсії позивача відсутні підстави для встановлення щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. При цьому, апелянт звертає увагу на правову позицію Верховного Суду, викладену у зразковій справі № 400/6254/24, відповідно до якої, перерахунок пенсії військовослужбовця у зв`язку зі збільшенням її розміру є підвищенням пенсії, що виключає підстави для виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн та індексації пенсії за 2022, 2023 роки.

У межах встановленого судом строку відзиву на апеляційну скаргу не надійшло.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Частиною 2 статті 311 КАС України визначено, що якщо під час письмового провадження за наявними у справі матеріалами суд апеляційної інстанції дійде висновку про те, що справу необхідно розглядати у судовому засіданні, то він призначає її до апеляційного розгляду в судовому засіданні.

Колегія суддів, враховуючи обставини даної справи, а також те, що апеляційна скарга подана на рішення, перегляд якого можливий за наявними у справі матеріалами на підставі наявних у ній доказів, визнала можливим розглянути справу в порядку письмового провадження.

Згідно ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Отже, в апеляційному порядку підлягає перегляду рішення суду першої інстанції виключно в частині задоволених позовних вимог ОСОБА_1 .

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з наступних підстав.

Відповідно до частини 1 статті 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві та отримує пенсію відповідно до Закону України від 09.04.1992 № 2262-XII «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 у справі № 640/7077/22, зокрема, зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві перерахувати та виплачувати ОСОБА_1 пенсію у 86% від суми грошового забезпечення, обчисленого на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 21 грудня 2020 №222/4/164/239/933, починаючи з 01 квітня 2019 року з урахуванням проведених раніше виплат.

Після проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві застосовано обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, що підтверджується відповідними розрахунками пенсії.

Крім того, з 01.03.2023 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168, здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 , у складі якої нараховано індексацію за 2023 рік. Індексація у складі пенсії нараховувалася з 01.03.2023, при цьому фактичну виплату пенсії обмежено максимальним розміром - десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність. Нарахування індексації пенсії ОСОБА_1 за 2023 рік здійснено з урахуванням верхньої межі її збільшення у розмірі 1 500,00 грн.

Не погоджуючись із такими діями відповідача, позивач звернувся до суду з вищевказаним позовом.

Надаючи правову оцінку встановленим обставинам справи та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України від 09.04.1992 № 2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).

За приписами частини 4 статті 63 Закону № 2262-XII, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Положеннями статті 64 Закону № 2262-XII передбачено, що у разі якщо пенсії, призначені військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію згідно з цим Законом, та членам їх сімей у попередньому календарному році та до дати індексації пенсії включно у році, в якому проводиться індексація пенсій, не перераховувалися відповідно до частини четвертої статті 63 цього Закону, для забезпечення їх індексації проводиться перерахунок пенсій у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, із застосуванням коефіцієнта збільшення, що визначається відповідно до частини другої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». Сума індексації враховується під час подальшого перерахунку пенсії відповідно до статті 63 цього Закону.

Статтею 2 Закону України від 08.07.2011 № 3668-VI «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» визначено, що максимальний розмір пенсії, з урахуванням передбачених цією нормою надбавок, підвищень, додаткової пенсії, індексації та інших доплат, призначеної (перерахованої), зокрема, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», не може перевищувати десяти прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність.

Пунктом 2 розділу II «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 3668-VI передбачено, що обмеження пенсії (щомісячного довічного грошового утримання) максимальним розміром, встановленим цим Законом, не поширюється на пенсіонерів, яким пенсія (щомісячне довічне грошове утримання) призначена до набрання чинності цим Законом.

Так, Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 14.07.2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713).

У преамбулі Постанови №713 зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 установлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон) (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 року (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 року № 2146-IX «Про внесення змін до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Щомісячна доплата, передбачена цим пунктом, встановлюється у межах максимального розміру пенсії, визначеного Законом, починаючи з 1 липня 2021 року.

Пунктом 3 Постанови № 713 встановлено Пенсійному фонду України забезпечити встановлення з 01.07.2021 виплат, передбачених пунктами 1 і 2 цієї постанови, а також виплат, передбачених абзацом другим пункту 1 постанови Кабінету Міністрів України від 28.07.2010 №656 «Про встановлення щомісячної державної адресної допомоги до пенсії особам з інвалідністю внаслідок війни та учасникам бойових дій» для учасників бойових дій та постраждалих учасників Революції Гідності, за матеріалами пенсійних справ.

В силу вимог пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 «Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році», з 01.03.2022 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей, строк призначення яких до 31.12.2021 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений абзацом другим пункту 1 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом. Підвищення пенсії, передбачене абзацом першим цього пункту, встановлюється додатково до щомісячної доплати до пенсії, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році» установлено, що з 01.03.2023 перерахунок пенсій проводиться із застосуванням коефіцієнта збільшення показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески та який враховується для обчислення пенсії, у розмірі 1,197.

Згідно з пунктом 2 постанови Кабінету Міністрів України № 168 розміри пенсій, призначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону № 2262-XII, з урахуванням розміру підвищення пенсій відповідно до пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118, військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за зазначеним Законом, та членам їх сімей, строк призначення яких до 31.12.2022 включно, підвищуються на коефіцієнт збільшення, установлений пунктом 1 цієї постанови, з урахуванням положень, передбачених пунктом 10 цієї постанови, у межах максимального розміру пенсії, визначеного законом.

Пунктом 10 постанови Кабінету Міністрів України № 168, у редакції, чинній на час проведення перерахунку з 01.03.2023, було встановлено, що у разі коли розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не досягає 100 гривень, встановлюється щомісячна доплата до пенсії в сумі, що не вистачає до зазначеного розміру, яка враховується під час подальших перерахунків пенсії; розмір збільшення в результаті перерахунку пенсії, передбаченого пунктами 1-7 цієї постанови, не може перевищувати 1500 гривень.

Як вбачається з матеріалів справи, перерахунок пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2020 № 222/4/164/239/933 проведено Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві на виконання судового рішення, яким відновлено право позивача на обчислення пенсії у розмірі 86 % відповідних сум грошового забезпечення, починаючи з 01.04.2019.

Зазначена довідка складена за нормами, чинними станом на 05.03.2019, та, крім посадового окладу, окладу за військовим званням і надбавки за вислугу років, містить відомості про надбавку за особливості проходження служби та премію. Рішенням Окружного адміністративного суду міста Києва від 07.07.2022 у справі № 640/7077/22 встановлено наявність у ОСОБА_1 права на перерахунок пенсії з 01.04.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення.

Після здійснення такого перерахунку Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві припинено виплату ОСОБА_1 щомісячної доплати, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 № 713.

Зміст пункту 1 Постанови № 713 у взаємозв`язку з метою її прийняття свідчить, що перерахунок пенсії після 01.03.2018, який виключає можливість подальшої виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн, має бути пов`язаний з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців та спричиняти реальне підвищення пенсії, внаслідок якого, досягається мета поступового зменшення диспропорцій у розмірах пенсій.

Верховний Суд у постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 виходив із того, що перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якого виникло до 01.03.2018, не є перерахунком у зв`язку зі зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, проведення якого виключає право на щомісячну доплату, передбачену Постановою № 713.

Аналогічний підхід у подальшому застосовано Верховним Судом, зокрема, у постановах від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 26.04.2023 у справі № 380/4510/22 та від 17.05.2023 у справі № 620/5518/22.

При цьому, доводи апелянта з посиланням на висновки Великої Палати Верховного Суду у зразковій справі № 400/6254/24 не свідчать про наявність підстав для іншого застосування положень Постанови № 713 до правовідносин ОСОБА_1 .

Так, у постанові від 13.03.2025 у справі № 400/6254/24 Велика Палата Верховного Суду розмежувала правові наслідки перерахунку пенсії залежно від фактичної та правової підстави його проведення. Зокрема, Велика Пала Верховного Суду звернула увагу, що у справі № 420/2473/22 перерахунок пенсії був проведений на підставі довідки про грошове забезпечення станом на 05.03.2019 з урахуванням додаткових видів грошового забезпечення у зв`язку зі скасуванням положень Постанови № 103 та Порядку № 45, якими звужувалися складові грошового забезпечення, що підлягали врахуванню при обчисленні пенсії. Верховний Суд зазначив, що в таких правовідносинах перерахунок здійснювався на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії та не був обумовлений виникненням нової підстави для підвищення пенсії.

Разом з тим, обставини зразкової справи № 400/6254/24 полягали у перерахунку пенсії на підставі довідок про розмір грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 у зв`язку зі щорічним зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб та, як наслідок, збільшенням посадового окладу й окладу за військовим званням. Саме таке підвищення грошового забезпечення Велика Палата Верховного Суду визнала перерахунком, який є підставою для припинення виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713.

Отже, сам факт проведення перерахунку пенсії на виконання судового рішення не визначає правових наслідків, передбачених пунктом 1 Постанови № 713. Визначальними є підстава такого перерахунку та характер зміни грошового забезпечення, у зв`язку з якою він проведений.

У спірних правовідносинах перерахунок пенсії ОСОБА_1 проведено на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2020 № 222/4/164/239/933 за нормами грошового забезпечення, чинними станом на 05.03.2019, із включенням додаткових видів грошового забезпечення, право на врахування яких під час перерахунку пенсії було відновлено в судовому порядку. Вказаний перерахунок не здійснювався у зв`язку зі щорічним збільшенням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2021, 01.01.2022 чи 01.01.2023 та за своєю правовою природою відрізняється від перерахунку, який був предметом розгляду у зразковій справі № 400/6254/24.

За наведених обставин, проведення Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві перерахунку пенсії ОСОБА_1 на виконання судового рішення не становить передбаченої абзацом третім пункту 1 Постанови № 713 підстави для припинення виплати щомісячної доплати у розмірі 2000 грн.

Доводи апелянта про відсутність у ОСОБА_1 права на зазначену доплату внаслідок збільшення розміру пенсії після проведеного перерахунку не враховують підстав та правової природи цього перерахунку, у зв`язку із чим, не спростовують висновку суду першої інстанції щодо протиправності припинення виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, та наявності підстав для її нарахування і виплати з 25.09.2023.

Щодо застосованого Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром колегія суддів враховує, що положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, якими було передбачено обмеження максимального розміру пенсії десятьма прожитковими мінімумами, встановленими для осіб, які втратили працездатність, Рішенням Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 визнано такими, що не відповідають Конституції України, та вони втратили чинність з дня ухвалення цього Рішення.

Водночас, положення частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII та статті 2 Закону № 3668-VI у частині поширення її дії на пенсії, призначені відповідно до Закону № 2262-XII, були запроваджені одночасно Законом № 3668-VI, регулювали одні й ті самі правовідносини та передбачали однакове обмеження максимального розміру пенсії.

Верховний Суд у постанові від 11.07.2022 у справі № 620/613/21 виходив із того, що після ухвалення Конституційним Судом України Рішення від 20.12.2016 № 7-рп/2016 виникла колізія між положеннями Закону № 2262-XII з урахуванням зазначеного Рішення Конституційного Суду України та статтею 2 Закону № 3668-VI, а застосування органом Пенсійного фонду України останньої із цих норм фактично становить застосування менш сприятливого для особи правового регулювання. Верховний Суд дійшов висновку про необхідність застосування у таких правовідносинах положень Закону № 2262-XII з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016.

Посилання апелянта на те, що Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 не має зворотної дії в часі, не змінює зазначеного висновку, оскільки, спірне обмеження пенсії ОСОБА_1 застосовано починаючи з 01.04.2019 та в подальшому, тобто, після втрати чинності положеннями частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII.

Не свідчать про правомірність застосованого обмеження й зміни, внесені Законом України від 06.12.2016 № 1774-VIII, оскільки, вони стосувалися положень частини сьомої статті 43 Закону № 2262-XII, які на підставі Рішення Конституційного Суду України № 7-рп/2016 втратили чинність з 20.12.2016. Внесення змін до норми, яка втратила чинність як неконституційна, не відновлює її дії та не створює самостійної правової підстави для обмеження пенсії.

При цьому, постанова Шостого апеляційного адміністративного суду від 26.01.2023 у справі № 640/7077/22 не містить висновку про правомірність обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром. Відмовляючи у задоволенні відповідних вимог, суд апеляційної інстанції виходив із того, що на час звернення ОСОБА_1 до суду обмеження його пенсії максимальним розміром фактично не здійснювалося, перерахунок пенсії на виконання судового рішення ще не був проведений, а тому вимоги в цій частині були передчасними.

Натомість, після проведення перерахунку на виконання рішення у справі № 640/7077/22 Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві фактично застосовано обмеження пенсії ОСОБА_1 максимальним розміром, що підтверджується наявними у матеріалах справи розрахунками пенсії. Тобто обставина, у зв`язку з відсутністю якої в попередній справі вимоги щодо максимального розміру були визнані передчасними, на час виникнення правовідносин, які розглядаються у цій справі, фактично настала.

Відповідно, попередній розгляд вимог ОСОБА_1 у справі № 640/7077/22 не виключає судового захисту від фактично застосованого в подальшому обмеження пенсії та не є підставою для висновку про правомірність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві у спірних правовідносинах.

Доводи апелянта про необхідність застосування до пенсії ОСОБА_1 обмеження десятьма прожитковими мінімумами, установленими для осіб, які втратили працездатність, ґрунтуються на правовому регулюванні, яке не враховує юридичних наслідків Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 та наведених висновків Верховного Суду, а тому є необґрунтованими.

З приводу виплати пенсії з урахуванням індексації, передбаченої постановами Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 № 118 та від 24.02.2023 № 168, з матеріалів справи вбачається, що відповідні підвищення були нараховані Головним управлінням Пенсійного фонду України в м. Києві, однак фактичний розмір пенсійної виплати визначався із застосуванням максимального розміру пенсії.

Висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 13.03.2025 у зразковій справі № 400/6254/24 щодо припинення виплати індексації за 2022 та 2023 роки, також пов`язані з іншою фактичною підставою перерахунку пенсії. У зазначеній справі пенсія була перерахована у зв`язку зі зростанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб та відповідним підвищенням грошового забезпечення станом на 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023. Велика Палата Верховного Суду саме з цією обставиною пов`язала відсутність підстав для збереження індексацій, передбачених Постановами № 118 та № 168.

Перерахунок пенсії ОСОБА_1 , як зазначено вище, проведено на підставі довідки про грошове забезпечення за нормами, чинними станом на 05.03.2019, у зв`язку з відновленням права на врахування відповідних складових грошового забезпечення, а не внаслідок зростання прожиткового мінімуму для працездатних осіб у 2021-2023 роках. У зв`язку із цим, правові висновки у зразковій справі № 400/6254/24 щодо припинення індексації внаслідок нового підвищення грошового забезпечення не можуть бути механічно поширені на спірні правовідносини.

Разом з тим, встановлене пунктом 10 Постанови № 168 обмеження розміру збільшення пенсії внаслідок індексації сумою 1500 грн та обмеження загального розміру пенсійної виплати десятьма прожитковими мінімумами є різними за своїм змістом правовими обмеженнями.

Водночас, апеляційна скарга відповідача не містить окремих доводів щодо неправильності висновку суду першої інстанції в частині стягнення на користь ОСОБА_1 витрат на професійну правничу допомогу у розмірі 1500 грн.

Доводи апелянта щодо відсутності після набрання законної сили рішенням у справі № 826/3858/18 нормативно-правового акта Кабінету Міністрів України, яким було б визначено умови, порядок та розміри нового перерахунку пенсій, також не спростовують висновків суду першої інстанції.

У цій справі право ОСОБА_1 на перерахунок пенсії на підставі довідки Військової частини НОМЕР_1 від 21.12.2020 № 222/4/164/239/933 не встановлюється повторно.

Обов`язок Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві здійснити відповідний перерахунок починаючи з 01.04.2019 уже визначено судовим рішенням у справі № 640/7077/22, яке набрало законної сили та було виконано відповідачем. У межах цієї справи правова оцінка надається наслідкам здійсненого перерахунку, а саме припиненню виплати щомісячної доплати, передбаченої Постановою № 713, та застосуванню обмеження пенсії максимальним розміром.

Відтак, доводи апелянта щодо відсутності нормативних підстав для самого перерахунку фактично спрямовані на повторну оцінку правовідносин, які вже були предметом судового розгляду, та не стосуються правомірності дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, вчинених після виконання відповідного судового рішення.

Враховуючи вищевказане, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про протиправність дій Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1 з 25.09.2023 щомісячної доплати до пенсії у розмірі 2000 грн відповідно до Постанови № 713, а також щодо обмеження його пенсії максимальним розміром з 01.04.2019 та з 01.03.2023.

Решта доводів та заперечень апелянта висновків суду першої інстанції не спростовують.

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Слід зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі "Серявін та інші проти України" від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі "Руїс Торіха проти Іспанії" від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Аналізуючи обставини справи та норми чинного законодавства, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про часткову обґрунтованість позовних вимог ОСОБА_1 та наявність правових підстав для їх часткового задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч. 2 ст. 77 КАС України).

При цьому, доводи апеляційної скарги зазначених вище висновків суду попередньої інстанції не спростовують і не дають підстав для висновку, що судом першої інстанції при розгляді справи неповно з`ясовано обставини, що мають значення для справи, неправильно застосовано норми матеріального права, які регулюють спірні правовідносини, чи порушено норми процесуального права.

Відповідно до ч. 3 ст. 242 КАС України, обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

З підстав вищенаведеного, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, дослідив наявні докази, надав їм належну оцінку та прийняв рішення, з дотриманням норм матеріального і процесуального права, а тому підстав для його скасування не вбачається.

Відповідно до ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. ст. 241, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, колегія суддів, -

П О С Т А Н О В И Л А:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві залишити без задоволення.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 05 листопада 2025 року залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду в порядку і строки, визначені статтями 328-329 КАС України.

Суддя-доповідач Вівдиченко Т.Р.

Судді Кузьмишина О.М.

Ключкович В.Ю.