Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №160/25586/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/25586/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Кругового О.О. (доповідач),

суддів: Малиш Н.І., Шлай А.В.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Державної установи "Кам`янська виправна колонія (№34)" на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 в адміністративній справі №160/25586/25 за позовом ОСОБА_1 до Державної установи "Кам`янська виправна колонія (№34)" про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

08.09.2025 ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Державної установи "Кам`янська виправна колонія (№34)", в якому просила:

- визнати протиправною бездіяльність Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» щодо непроведення перерахунку та виплати ОСОБА_1 щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за особливості проходження служби) за період з 29.01.2020 до 15.07.2025, допомоги для оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, компенсації за невикористані 11 днів відпустки відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18) шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним званням за період з 29.01.2020 до 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 294-ІХ на 01.01.2020 у розмірі 2102,00 грн, з 01.01.2021 до 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 1082-ІХ на 01.01.2021 у розмірі 2270,00 грн, з 01.01.2022 до 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 1928-ІХ на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн, з 01.01.2023 до 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 2710-ІХ на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, з 01.01.2024 до 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 3460-ІХ на 01.01.2024 у розмірі 3028,00 грн, з 01.01.2025 до 15.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 4059-ІХ на 01.01.2025 у розмірі 3028,00 грн;

- зобов`язати Державну установу «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату щомісячного грошового забезпечення (основних та додаткових видів: посадового окладу, окладу за спеціальним званням, надбавки за вислугу років, премії, надбавки за особливості проходження служби) за період з 29.01.2020 до 15.07.2025, перерахунок та виплату допомоги для оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, перерахунок та виплату матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, перерахунок та виплату компенсації за невикористані 11 днів відпустки відповідно до положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» (з урахуванням постанови Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18) шляхом визначення посадового окладу та окладу за спеціальним званням за період з 29.01.2020 до 31.12.2020 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 294-ІХ на 01.01.2020 у розмірі 2102,00 грн, з 01.01.2021 до 31.12.2021 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 1082-ІХ на 01.01.2021 у розмірі 2270,00 грн, з 01.01.2022 до 31.12.2022 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 1928-ІХ на 01.01.2022 у розмірі 2481,00 грн, з 01.01.2023 до 31.12.2023 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 2710-ІХ на 01.01.2023 у розмірі 2684,00 грн, з 01.01.2024 до 31.12.2024 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 3460-ІХ на 01.01.2024 у розмірі 3028,00 грн, з 01.01.2025 до 15.07.2025 із застосуванням показника прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України № 4059-ІХ на 01.01.2025 у розмірі 3028,00 грн, з урахуванням раніше виплачених сум.

Позовні вимоги обґрунтовано тим, що позивач проходила службу в Державній установі «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» з 02.01.2020 до 15.07.2025. Грошове забезпечення за період з 29.01.2020 до 15.07.2025, допомога на оздоровлення за 2020, 2021, 2022, 2023, 2024, 2025 роки, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, компенсація за невикористані 11 днів відпустки обчислювалися відповідачем виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018 (1762,00 грн) замість прожитого мінімуму для працездатних осіб, встановленого на 01 січня відповідного календарного року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 адміністративний позов ОСОБА_1 було задоволено частково.

Визнано протиправними дії Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 до 19.05.2023 з його складовими, розрахованими із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, та грошового забезпечення з 18.06.2025 до 15.07.2025 з його складовими, розрахованими виходячи з розміру 1762 гривні.

Зобов`язано Державну установу «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік, допомоги для оздоровлення за 2020, 2021, 2022 роки та компенсації за невикористану відпустку, виплаченої в липні 2025 року) з 29.01.2020 до 19.05.2023, з 18.06.2025 до 15.07.2025 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року: Законом України «Про Державний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020 (2102,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021 (2270,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2022 рік» станом на 01.01.2022 (2481,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2023 рік» станом на 01.01.2023 (2684,00 грн), Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум.

У задоволенні іншої частини позовних вимог відмовити.

Державна установа "Кам`янська виправна колонія (№34)", не погодившись з рішенням суду першої інстанції, звернулась з апеляційною скаргою, в якій просило скасувати вищезазначене рішення, як незаконне та прийняти нове рішення, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити.

В обгрунтування апеляційної скарги апелянт зазначив, що грошове забезпечення позивача виплачувалось у розмірах, визначених законодавством.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Перевіривши матеріали справи, оцінивши доводи апеляційної скарги та правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права в межах доводів останньої, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.

Як було встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , проходила службу у Державній установі «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» з 02.01.2020 до 15.07.2025 на посаді головного бухгалтера - начальника відділу фінансового забезпечення та бухгалтерського обліку, що підтверджується записами у трудовій книжці серії НОМЕР_1 , копіями наказів Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» № 221/ОС-19 від 27.12.2019, № 142/ОС-25 від 11.07.2025.

Наказом начальника Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» від 11.07.2025 № 142/ОС-25 капітана внутрішньої служби ОСОБА_1 звільнено відповідно до п. 7 ч. 1 ст. 77 Закону України «Про Національну поліцію» (за власним бажанням) 15.07.2025.

Згідно з довідками Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» від 04.09.2025 за особовим рахунком ОСОБА_1 за 2020-2025 рр. посадовий оклад позивача становив 5640,00 грн, був незмінним та відповідав встановленому наказом № 221/ОС-19 від 27.12.2019 про призначення позивача на посаду.

Позивач, вважаючи протиправними дії щодо обчислення та виплати грошового забезпечення з з 29.01.2020 до 15.07.2025, без врахування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законодавством на відповідний рік, звернулася до суду з даним позовом.

Вирішуючи спір між сторонами та частково задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив з того, що наявні підстави для визнання протиправними дій відповідача щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 29.01.2020 до 19.05.2023 з його складовими, розрахованими із застосуванням прожиткового мінімуму для працездатних осіб станом на 01.01.2018, та грошового забезпечення з 18.06.2025 до 15.07.2025 з його складовими, розрахованими виходячи з розміру 1762 гривні.

Суд апеляційної інстанції при перегляді справи в апеляційному порядку виходить з наступного.

Згідно частиною 5 статті 23 Закону України «Про Державну кримінально- виконавчу службу України» на осіб рядового і начальницького складу кримінально- виконавчої служби поширюється соціальний захист поліцейських, визначений Законом України «Про Національну поліцію», а також порядок і умови проходження служби, передбачені для поліцейських. Умови і розміри грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників кримінально- виконавчої служби визначаються Кабінетом Міністрів України.

30.08.2017 Кабінет Міністрів України прийняв постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01.03.2018 та якою затверджено тарифні сітки розрядів і коефіцієнтів посадових окладів, схеми тарифних розрядів, тарифних коефіцієнтів, додаткові види грошового забезпечення, розміри надбавки за вислугу років, пунктом 2 якої установлено, що грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу складається з посадового окладу, окладу за військовим (спеціальним) званням, щомісячних (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премії) та одноразових додаткових видів грошового забезпечення.

Відповідно до пункту 4 Постанови № 704 розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з Додатками 1, 12, 13, 14.

Приміткою 1 Додатку 1 до Постанови № 704 визначено, що посадові оклади за розрядами тарифної сітки визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт.

Оклади за військовим (спеціальним) званням визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року (але не менше 50 відсотків розміру мінімальної заробітної плати, встановленого законом на 1 січня календарного року), на відповідний тарифний коефіцієнт. У разі коли посадовий оклад визначений у гривнях з копійками, цифри до 4,99 відкидаються, від 5 і вище - заокруглюються до десяти гривень (примітка Додатку 14 до Постанови №704).

21.02.2018 Кабінетом Міністрів України прийнято постанову № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - Постанова № 103), якою внесено зміни до Постанови № 704, зокрема, пункт 4 викладено в новій редакції: установлено, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу визначаються шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня 2018 року, на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14» (пункт 6 Постанови № 103).

Постанова № 103 набула чинності 24.02.2018.

Разом з тим, постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 29.01.2020 у справі № 826/6453/18 визнано протиправним та скасовано пункт 6 Постанови № 103, яким були внесені зміни до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України № 704.

Тобто, з 29.01.2020 була відновлена дія пункту 4 Постанови № 704 у первісній редакції, яка визначала розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, а не на 01.01.2018.

Отже, з 29.01.2020 року суб`єкт владних повноважень - орган фінансового забезпечення зобов`язаний був обчислювати розміри посадового окладу та окладу за військове звання військовослужбовців з використанням прожиткового мінімуму для працездатних осіб, що встановлений законом на 1 січня відповідного календарного року, а не прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2018 року, як було передбачено п. 4 постанови Кабінету Міністрів України №704 в редакції зі змінами, які визнані протиправними та скасовані.

В свою чергу, 20.05.2023 набрала чинності Постанова Кабінету Міністрів від 12.05.2023 № 481, згідно пункту 2 якої внесені зміни до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 р. № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», виклавши абзац перший в такій редакції:

« 4. Установити, що розміри посадових окладів, окладів за військовими (спеціальними) званнями військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб розраховуються виходячи з розміру 1762 гривні та визначаються шляхом множення на відповідний тарифний коефіцієнт згідно з додатками 1, 12, 13 і 14.».

Отже, з огляду на вказане, пункт 4 Постанови КМУ № 704 в первісній редакції, яка визначала застосування розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року, підлягав застосуванню до 19.05.2023.

Разом з тим, Київський окружний адміністративний суд рішенням від 14.03.2025 у справі №320/29450/24, залишеним без змін постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 18.06.2025, визнав дії Кабінету Міністрів України щодо прийняття Постанови №481 неправомірними та визнав протиправним і нечинним пункт 2 Постанови №481 стосовно внесення змін до пункту 4 Постанови №704.

Вказані судові рішення були оскаржені в касаційному порядку.

Постановою Верховного Суду від 16.07.2026 касаційну скаргу Кабінету Міністрів України було задоволено.

Рішення Київського окружного адміністративного суду від 14 березня 2025 року та постанову Шостого апеляційного адміністративного суду від 18 червня 2025 року було скасовано.

Прийнято нову постанову, якою в задоволенні позовних вимог про визнання дій неправомірними та зобов`язання скасувати пункт 2 Постанови № 481 про внесення змін до пункту 4 постанови Кабінету Міністрів України від 30 серпня 2017 року № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» було відмовлено.

В мотивувальній частині наведеної постанови, судом касаційної інстанції зокрема було зазначено, що грунтуючись на принципах теорії права, зокрема щодо дії нормативно-правових актів у часі, а також сталої судової практики, можна дійти висновку про нечинність цієї норми, оскільки як на момент подання цього позову, так і його розгляду судом першої інстанції, пункт 2 Постанови № 481 вичерпав свою дію з моменту набрання ним чинності.

Так, застосовуючи підходи Конституційного Суду України (Рішення від 26 червня 2008 року № 13-рп/2008), висновки Верховного Суду (зокрема, постанова від 22 лютого 2024 року № 800/120/14), а також положення КАС України, Суд констатує, що оскільки пункт 2 Постанови № 481 після набрання чинності цієї постанови, яка сформулювала по новому пункт 4 Постанови № 704 у конкретній частині, став нормою акту, до якого внесено цю зміну, вичерпав свою дію і на час розгляду справи не регулював спірні правовідносини, відповідно він не повинен був підлягати судовій оцінці за змістом, що, у свою чергу, свідчить про те, що судами попередніх інстанцій фактично було застосовано нечинну норму, яка такою вже була до розгляду даної справи.

Також, судом касаційної інстанції було зазначено, що за відсутності базового спеціального закону, норми та положення щодо структури, складових розрахунку та розмірів грошового забезпечення для певних категорій осіб (зокрема, військовослужбовців,) встановлюються та регулюються актами КМУ, а саме Постановою № 704, якою, зокрема, й було затверджено конкретний механізм визначення розміру грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу та деяких інших осіб, а також встановлення базового критерію для розрахунку такого грошового забезпечення.

Отже, з урахуванням обставин справи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що позивач наділена правом на виплату всіх проведених виплат грошового забезпечення саме за період з 29.01.2020 року по 19.05.2023 року з урахуванням розмірів посадового окладу та окладу за військовим званням, виходячи з прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020 - 2023 роки, та множенням на відповідні тарифні коефіцієнти, з урахуванням раніше виплачених сум.

Таким чином, проаналізувавши встановлені обставини справи у сукупності, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку, що апеляційна скарга відповідача підлягає частковому задоволенню, а рішення суду першої інстанції підлягає скасуванню в частині визнання протиправними дії Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 18.06.2025 до 15.07.2025 з його складовими, розрахованими виходячи з розміру 1762 гривні та зобов`язання Державну установу «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі компенсації за невикористану відпустку, виплаченої в липні 2025 року) з 18.06.2025 до 15.07.2025 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року: Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум з прйиняттям нової постанови в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог. В іншій частині рішення суду першої інстанції підлягає залишенню без змін.

Відповідно до п. 4 ч.1 ст.317 КАС України, підставами для скасування судового рішення суду першої інстанції повністю або частково та ухвалення нового рішення у відповідній частині або зміни рішення є неправильне застосування норм матеріального права або порушення норм процесуального права

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, ст. 315, ст. 316, ст. 321, ст. 325 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ :

Апеляційну скаргу Державної установи "Кам`янська виправна колонія (№34)" – задовольнити частково.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 в адміністративній справі №160/25586/25 – скасувати в частині визнання протиправними дії Державної установи «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» щодо нарахування та виплати ОСОБА_1 грошового забезпечення з 18.06.2025 до 15.07.2025 з його складовими, розрахованими виходячи з розміру 1762 гривні та зобов`язання Державну установу «Кам`янська виправна колонія (№ 34)» здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 грошового забезпечення (посадового окладу, окладу за спеціальним званням, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та одноразових додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі компенсації за невикористану відпустку, виплаченої в липні 2025 року) з 18.06.2025 до 15.07.2025 із застосуванням для його обчислення посадового окладу та окладу за спеціальним званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня відповідного календарного року: Законом України «Про Державний бюджет України на 2025 рік» станом на 01.01.2025 (3028,00 грн), на відповідний тарифний коефіцієнт, встановлений додатками до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», з урахуванням раніше виплачених сум та прийняти нову постанову в цій частині про відмову в задоволенні позовних вимог.

В іншій частині рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 10.02.2026 в адміністративній справі №160/25586/25 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення, шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий - суддя О.О. Круговий

суддя Н.І. Малиш

суддя А.В. Шлай