Постанова від 24 серпня 2026 р. у справі №280/7097/24 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

25 серпня 2026 рокум. Дніпросправа № 280/7097/24

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Дурасової Ю.В. (доповідач),

суддів: Лукманової О.М., Божко Л.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Дніпрі апеляційну скаргу Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області

на ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року (головуючий суддя Новікова І.В.)

в адміністративній справі № 280/7097/24 за позовом ОСОБА_1 до відповідача Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити дії,-

ВСТАНОВИВ:

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 позов задоволено частково:

- визнано протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- визнано протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40.0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- визнано протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- визнано протиправною відмову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 16.05.2024 у наданні ОСОБА_1 дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Якимівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 40,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 45,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Шевченка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

- зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області надати дозвіл ОСОБА_1 на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки та надання її в оренду із земель сільськогосподарського призначення невитребуваних (нерозподілених) земельних часток (паїв) колишнього КСП «Дніпро» орієнтовною площею 25,0 га на території Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за межами села Тернівка для ведення товарного сільськогосподарського виробництва строком на 20 років;

В іншій частині позовних вимог – відмовлено.

Рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 набрало законної сили 26.11.2024 року.

10.02.2026 від представника позивача до суду першої інстанції надійшла заява про встановлення судового контролю за виконанням рішення суду, в якій заявник просить суд зобов`язати відповідача – суб`єкта владних повноважень – Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати до суду у встановлений судом строк звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24 жовтня 2024 у справі №280/7097/24.

16.02.2025 від Петро – Михайлівської сільської ради до суду першої інстанції надійшли письмові пояснення щодо виконання рішення суду, в яких зазначено, що відповідачем вживались заходи спрямовані на виконання рішення суду, а саме питання надання дозволу на виготовлення проекту землеустрою щодо встановлення (відновлення) меж земельної ділянки виносилось на розгляд сесії сільської ради, проте відповідне рішення не набрало необхідної кількості голосів для його прийняття.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2026 встановлено судовий контроль за виконанням рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24, зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати до Запорізького окружного адміністративного суду звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 протягом 60 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду.

18.05.2026 від позивача до Запорізького окружного адміністративного суду надійшла заява про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, вчинених суб`єктом владних повноважень – відповідачем на виконання рішення суду (в порядку ст. 383 КАС України) (а.с. 101-103 т.2).

В цій же заяві від 18.05.2026 позивач просить вирішити питання щодо застосування заходів процесуального примусу, передбачених КАС України.

Ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року заяву представника позивача про накладення штрафу – задоволено (а.с. 110-111 т.2).

Накладено на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 штраф за неподання до суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24, в розмірі 66 560 грн.

Стягнуто з голови Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлани Миколаївни на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) суму штрафу в розмірі 33 280 грн. та на користь Державного бюджету України суму штрафу у розмірі 33280 грн.

Встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 та зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати суду звіт про виконання рішення суду протягом 90 календарних днів з дня отримання цієї ухвали суду.

Свою позицію суд першої інстанції обґрунтував тим, що станом на 25.05.2026 року звіт від Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області про виконання рішення суду не надходив, про причини не подання звіту суду не повідомлено, тому суд першої інстанції дійшов висновку про можливість накладення на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлану Миколаївну штрафу.

Не погодившись з ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року, Петро-Михайлівська сільська рада подала апеляційну скаргу, в якій просить ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року по справі №280/7097/24 скасувати частково та прийняти нове рішення, яким в задоволені заяви представника позивача про накладення штрафу відмовити у повному обсязі, в іншій частині рішення залишити без змін. Посилається на те, що відповідач (сільська рада) є колегіальним органом. Зазначає, що згідно ч.8 ст. 382-3 КАС України, якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення. У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382- 1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт. Таким чином, вважає, що штраф за неподання звіту може бути накладено на колегіальний орган, а не на керівника.

Позивач ОСОБА_1 подав до Третього апеляційного адміністративного суду відзив на апеляційну скаргу, просить суд апеляційну скаргу Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області від 09.06.2026 року залишити без задоволення, а ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року у справі №280/7097/24 залишити без змін. Вказує, що апеляційна скарга не містить доводів, які б свідчили про поважність причин неподання звіту або про виконання рішення суду. Фактично апелянт не спростовує встановлених судом обставин, а лише неправильно тлумачить норми процесуального права щодо суб`єкта, на якого може бути накладено штраф. За таких обставин суд першої інстанції правильно застосував положення ст.ст.382-382-3 КАС України та дійшов обґрунтованого висновку про необхідність застосування заходу процесуального примусу у вигляді штрафу.

Згідно статті 309 КАС України апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції має бути розглянута протягом тридцяти днів з дня постановлення ухвали про відкриття апеляційного провадження.

Враховуючи, що у період з 20.07.2026 до 21.08.2026 колегія суддів у складі Дурасової Ю.В, Божко Л.А., Лукманової О.М. перебувала у черговій щорічній відпустці, тому постанова у цій справі приймається в перші дні після виходу колегії суддів з чергової відпустки.

Досліджуючи правильність прийняття судом першої інстанції ухвали від 25.05.2026 року, колегія суддів апеляційної інстанції виходить з наступного.

Перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а ухвалу суду першої інстанції без змін з наступних підстав.

Положенням ч. 1 ст. 129-1 Конституції України передбачено, що суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов`язковим до виконання.

Згідно з частинами 2, 3 ст. 14 КАС України судові рішення, що набрали законної сили, є обов`язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об`єднаннями на всій території України. Невиконання судового рішення тягне за собою відповідальність, встановлену законом.

Відповідно до ст. 370 КАС України судове рішення, яке набрало законної сили, є обов`язковим для учасників справи, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України, а у випадках, встановлених міжнародними договорами, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, або за принципом взаємності, - за її межами.

Матеріалами справи підтверджується, що ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2026 року зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати протягом 60 календарних днів з дня отримання даної ухвали суду, звіт про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 року (а.с. 93-94 т.2).

Ухвала Запорізького окружного адміністративного суду від 20.02.2026 року отримана відповідачем через підсистему «Електронний Суд» 24.02.2026 року.

25.05.2026 року ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду:

накладено на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області ОСОБА_2 штраф за неподання до суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24, в розмірі 66 560 грн;

стягнуто з голови Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлани Миколаївни на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) суму штрафу в розмірі 33 280 грн. та на користь Державного бюджету України суму штрафу у розмірі 33280 грн;

встановлено новий строк подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 та зобов`язано Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати суду звіт про виконання рішення суду протягом 90 календарних днів з дня отримання цієї ухвали суду(а.с. 110-111 т.2).

Надаючи оцінку зазначеним правовідносини та висновкам суду першої інстанції, колегія суддів апеляційної інстанції зазначає, що сільською радою як колегіальним органом керує сільський голова. Зокрема, сільський голова очолює виконавчий комітет ради, головує на її засіданнях та представляє територіальну громаду. Якщо голова з якихось причин відсутній або не може виконувати свої обов`язки, засідання ради скликає та веде секретар сільської ради (Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні»).

Колегія суддів апеляційної інстанції бере до уваги, що Петро-Михайлівська сільська рада Запорізького району Запорізької області, дійсно є колегіальним органом та є відповідачем у цій справі і саме на вказану сільську раду покладено обов`язок подати звіт про виконання рішення суду.

Водночас, голова Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області не є учасником справи, на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області суд не покладав обов`язок подати звіт про виконання рішення суду, при цьому, у заяві від 18.05.2026 позивач не просив суд покласти штраф саме на голову Петро-Михайлівська сільської ради Запорізького району Запорізької області.

Натомість, ухвалою Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року накладено штраф саме на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області за неподання до суду звіту.

Згідно частини 8 ст. 382-3 КАС України, якщо суб`єктом владних повноважень є колегіальний орган і суд зобов`язав подати звіт про виконання судового рішення його членів, за наслідками розгляду звіту про виконання судового рішення суд, враховуючи індивідуальні дії або бездіяльність кожного з членів такого колегіального органу, своєю ухвалою може накласти штраф на членів, які в межах своїх повноважень, завдань чи функцій не забезпечили виконання судового рішення.

У разі неподання звіту у строк, встановлений судом, суд своєю ухвалою встановлює новий строк для подання звіту відповідно до частини третьої статті 382-1 цього Кодексу, а також накладає штраф на кожного з членів колегіального органу, які не подали зазначений звіт.

На думку колегії суддів апеляційної інстанції, суд першої інстанції не в повному обсязі дослідив вказану норму (ч.8 ст. 382-3 КАС України) чим припустився помилкового висновку про можливість накладення на голову сільської ради штрафу, отже, в цій частини ухвала суду першої інстанції підлягає скасуванню.

Голова Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлана Миколаївна не є учасником справи; на голову сільської ради суд не покладав обов`язок подати звіт про виконання рішення суду по справі №280/7097/24, тому відсутні підстави для накладення штрафу на голову сільської ради.

Слід також зазначити, що вирішення земельних питань є виключною компетенцією сільської ради як колегіального органу (сесії депутатів), а не особисто голови. Сільський голова не має права одноосібно підписати рішення чи розпорядження про надання дозволу на розробку проекту землеустрою замість сільської ради.

Отже, наявні підстави для скасування ухвали Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року в частині:

- накладення штрафу на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлану Миколаївну за неподання до суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24, в розмірі 66 560 грн.

- стягнення з голови Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлани Миколаївни на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) суму штрафу в розмірі 33 280 грн. та на користь Державного бюджету України суму штрафу у розмірі 33280 грн.

В іншій частині ухвалу суду слід залишити без змін (а саме в частині встановлення нового строку подання звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24 та зобов`язання Петро-Михайлівську сільську раду Запорізького району Запорізької області подати суду звіт про виконання рішення суду протягом 90 календарних днів з дня отримання цієї ухвали суду).

Керуючись ст. 241-245, 250, 311, 312, 316, 317, 321, 322, 327, 328, 329 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області – задовольнити.

Ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25 травня 2026 року – скасувати в частині:

- накладення штрафу на голову Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлану Миколаївну за неподання до суду звіту про виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 24.10.2024 по справі №280/7097/24, в розмірі 66 560 грн.

- стягнення з голови Петро-Михайлівської сільської ради Запорізького району Запорізької області Тищенко Світлани Миколаївни на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ІПН НОМЕР_1 ) суму штрафу в розмірі 33 280 грн. та на користь Державного бюджету України суму штрафу у розмірі 33280 грн.

В іншій частині ухвалу Запорізького окружного адміністративного суду від 25.05.2026 року залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення і в касаційному порядку не оскаржується.

Головуючий - суддя Ю.В. Дурасова

суддя О.М. Лукманова

суддя Л.А. Божко