Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №520/34658/24 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 р.Справа № 520/34658/24

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: П`янової Я.В.,

Суддів: Русанової В.Б. , Бегунца А.О. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління ДПС у Харківській області на рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026, головуючий суддя І інстанції: Ширант А.А., м. Харків, повний текст складено 12.03.26 у справі № 520/34658/24

за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "АНАІТ АГРО"

до Державної податкової служби України , Головного управління ДПС у Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішень, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю "АНАІТ АГРО" (далі за текстом також - позивач, ТОВ "АНАІТ АГРО") звернулося до адміністративного суду з позовною заявою до Державної податкової служби України. Головного управління ДПС у Харківській області (далі за текстом також - відповідачі), у якій, з урахуванням уточнень, просило:

1) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369927/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 43 від 17.02.2023;

2) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 43 від 17.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

3) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369910/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 44 від 17.02.2023;

4) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 44 від 17.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

5) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369917/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 45 від 18.02.2023;

6) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 45 від 18.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

7) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369918/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 46 від 19.02.2023;

8) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 46 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

9) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369925/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 47 від 19.02.2023;

10) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 47 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

11) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369923/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 48 від 19.02.2023;

12) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 48 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

13) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369913/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 49 від 19.02.2023;

14) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 49 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

15) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369908/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 50 від 19.02.2023;

16) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 50 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

17) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369915/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 51 від 20.02.2023;

18) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 51 від 20.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

19) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369920/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 52 від 20.02.2023;

20) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 52 від 20.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

21) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369914/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 53 від 21.02.2023;

22) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 53 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

23) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369922/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 54 від 21.02.2023;

24) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 54 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

25) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369916/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 55 від 21.02.2023;

26) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 55 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

27) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369926/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 56 від 22.02.2023;

28) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 56 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

29) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369907/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 57 від 22.02.2023;

30) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 57 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

31) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369924/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 58 від 22.02.2023;

32) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 58 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

33) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369909/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 59 від 22.02.2023;

34) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 59 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

35) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369905/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 60 від 23.02.2023;

36) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 60 від 23.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

37) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369911/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 61 від 23.02.2023;

38) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 61 від 23.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

39) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369921/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 62 від 24.02.2023;

40) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 62 від 24.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

41) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369919/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 63 від 24.02.2023;

42) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 63 від 24.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

43) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369912/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 64 від 27.02.2023;

44) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 64 від 27.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО»;

45) визнати протиправним та скасувати рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369943/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 65 від 27.02.2023;

46) зобов`язати Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 65 від 27.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 12 березня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369927/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 43 від 17.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 43 від 17.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369910/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 44 від 17.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 44 від 17.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369917/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 45 від 18.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 45 від 18.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369918/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 46 від 19.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 46 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369925/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 47 від 19.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 47 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369923/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 48 від 19.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 48 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369913/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 49 від 19.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 49 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369908/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 50 від 19.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 50 від 19.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 року № 11369915/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 51 від 20.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 51 від 20.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369920/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 52 від 20.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 52 від 20.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369914/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 53 від 21.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 53 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369922/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 54 від 21.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 54 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 року № 11369916/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 55 від 21.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 55 від 21.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369926/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 56 від 22.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 56 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369907/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 57 від 22.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 57 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369924/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 58 від 22.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 58 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369909/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 59 від 22.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 59 від 22.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369905/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 60 від 23.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 60 від 23.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369911/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 61 від 23.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 61 від 23.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369921/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 62 від 24.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 62 від 24.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369919/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 63 від 24.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 63 від 24.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369912/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 64 від 27.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 64 від 27.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Визнано протиправним та скасовано рішення комісії Головного управління ДПС у Харківській області, яка приймає рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних від 08.07.2024 за № 11369943/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної ТОВ «АНАІТ АГРО» № 65 від 27.02.2023.

Зобов`язано Державну податкову службу України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкову накладну № 65 від 27.02.2023, складену Товариством з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО».

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО» за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління ДПС у Харківській області судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 27 857 гривні 60 коп.

Стягнуто на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО» за рахунок бюджетних асигнувань Державної податкової служби України судові витрати зі сплати судового збору у розмірі 27 857 гривні 60 коп.

Не погодившись із рішенням суду першої інстанції, ГУ ДПС у Харківській області оскаржило його в апеляційному порядку, оскільки вважає, що рішення ухвалене з порушенням норм матеріального та процесуального права.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги ГУ ДПС у Харківській області зазначило, що ухвалюючи рішення, Харківський окружний адміністративний суд невірно застосував приписи Порядку зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 1165 від 11 грудня 2019 року, а також Порядку прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженого Наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 за № 520. Указує, що позивачем за податковими накладними, стосовно яких виникли спірні правовідносини, не надано документів, необхідних для їх реєстрації, а отже, рішення Комісії ГУ ДПС, яка приймає рішення про реєстрацію ПН/РК в ЄРПН або відмову в такій реєстрації, прийняті відповідно до чинного законодавства. Наголошує на дискреційності повноважень податкових органів щодо реєстрації податкових накладних.

За результатами апеляційного розгляду ГУ ДПС у Харківській області просить скасувати оскаржуване рішення суду та ухвалити нове судове рішення, яким у позові відмовити повністю.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін, оскільки вважає доводи відповідача безпідставними, а оскаржуване рішення ухваленим із дотриманням норм матеріального та процесуального права.

Відповідно до пункту третього частини першої статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі також – КАС України) суд апеляційної інстанції розглядає справу в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, переглянувши справу за наявними у ній доказами, перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, з таких підстав.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що Товариство з обмеженою відповідальністю «АНАІТ АГРО» є юридичною особою, код ЄДРПОУ 40395617, основний вид діяльності: 46.90 Неспеціалізована оптова торгівля.

25.01.2023 між ТОВ «АНАІТ АГРО» (продавець) та ТДВ «УЗИНСЬКИЙ ЦУКРОВИЙ КОМБІНАТ» (покупець) укладено договір поставки №2501, за умовами якого продавець зобов`язується у визначений строк передати у власність покупця мелясу з цукрового буряку у асортименті, відповідно до видаткових накладних (Т.1, а.с. 153-157).

ТОВ «АНАІТ АГРО» передала ТДВ «УЗИНСЬКИЙ ЦУКРОВИЙ КОМБІНАТ» товар, відповідно до видаткових накладних:

- № 94 від 17.02.2023 на суму 187 862,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 310,41 грн (Т.1, а.с. 162);

- № 95 від 17.02.2023 на суму 190 568,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 761,41 грн (Т.1, а.с. 160);

- № 96 від 18.02.2023 на суму 194 996,47 грн., в тому числі ПДВ - 32 499,41 грн (Т.1, а.с. 166);

- № 97 від 19.02.2023 на суму 205 246,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 207,75 грн (Т.1, а.с. 174);

- № 98 від 19.02.2023 на суму 199 342,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 223,75 грн (Т.1, а.с. 176);

- № 99 від 19.02.2023 на суму 192 700,48 грн., в тому числі ПДВ - 32 116,75 грн (Т.1, а.с. 178);

- № 100 від 19.02.2023 на суму 173 348,42 грн., в тому числі ПДВ - 28 891,40 грн (Т.1, а.с. 170);

- № 101 від 19.02.2023 на суму 206 558,51 грн., в тому числі ПДВ - 34 426,42 грн (Т.1, а.с. 172);

- № 102 від 20.02.2023 на суму 199 998,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 333,08 грн (Т.1, а.с. 184);

- № 103 від 20.02.2023 на суму 184 418,45 грн., в тому числі ПДВ - 30 736,41 грн (Т.1, а.с. 182);

- № 104 від 21.02.2023 на суму 189 092,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 515,41 грн (Т.1, а.с. 190);

- № 105 від 17.02.2023 на суму 197 456,48 грн., в тому числі ПДВ - 32 909,41 грн (Т.1, а.с. 192);

- № 106 від 21.02.2023 на суму 178 760,44 грн., в тому числі ПДВ - 29 793,41 грн (Т.1, а.с. 188);

- № 107 від 22.02.2023 на суму 198 358,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 059,75 грн (Т.1, а.с. 198);

- № 108 від 22.02.2023 на суму 200 408,48 грн., в тому числі ПДВ - 33 401,41 грн (Т.1, а.с. 200);

- № 109 від 22.02.2023 на суму 204 262,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 043,75 грн (Т.1, а.с. 202);

- № 110 від 22.02.2023 на суму 192 782, 47 грн., в тому числі ПДВ - 32 130,41 грн (Т.1, а.с. 196);

- № 111 від 23.02.2023 на суму 194 094,47 грн., в тому числі ПДВ - 32 349,08 грн (Т.1, а.с. 206);

- № 112 від 23.02.2023 на суму 204 016,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 002,75 грн (Т.1, а.с. 208);

- № 113 від 24.02.2023 на суму 201 720,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 620,08 грн (Т.1, а.с. 212);

- № 114 від 24.02.2023 на суму 200 244,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 374,08 грн (Т.1, а.с. 214);

- № 115 від 27.02.2023 на суму 186 058,45 грн., в тому числі ПДВ - 31 009,74 грн (Т.1, а.с. 220);

- № 116 від 27.02.2023 на суму 191 470,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 911,74 грн (Т.1, а.с. 218).

На підставі першої події: відвантаження товару, ТОВ «АНАІТ АГРО» складено та подано на реєстрацію до Єдиного реєстру податкових накладних:

- податкову накладну від 17.02.2023 за № 43 на загальну суму 187 862,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 310,41 грн (Т.1, а.с. 28);

- податкову накладну від 17.02.2023 за № 44 на загальну суму 190 568,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 761,41 грн (Т.1, а.с. 31);

- податкову накладну від 18.02.2023 за № 45 на загальну суму 194 996,47 грн., в тому числі ПДВ - 32 499,41 грн (Т.1, а.с. 34);

- податкову накладну від 19.02.2023 за № 46 на загальну суму 205 246,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 207,75 грн (Т.1, а.с. 37);

- податкову накладну від 19.02.2023 за № 47 на загальну суму 199 342,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 223,75 грн (Т.1, а.с. 40);

- податкову накладну від 19.02.2023 за № 48 на загальну суму 192 700,48 грн., в тому числі ПДВ - 32 116,75 грн (Т.1, а.с. 43);

- податкову накладну від 19.02.2023 за № 49 на загальну суму 173 348,42 грн., в тому числі ПДВ - 28 891,40 грн (Т.1, а.с. 46);

- податкову накладну від 19.02.2023 за № 50 на загальну суму 206 558,51 грн., в тому числі ПДВ - 34 426,42 грн (Т.1, а.с. 49);

- податкову накладну від 20.02.2023 за № 51 на загальну суму 199 998,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 333,08 грн (Т.1, а.с. 52);

- податкову накладну від 20.02.2023 за № 52 на загальну суму 184 418,45 грн., в тому числі ПДВ - 30 736,41 грн (Т.1, а.с. 54А);

- податкову накладну від 21.02.2023 за № 53 на загальну суму 189 092,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 515,41 грн (Т.1, а.с. 57);

- податкову накладну від 21.02.2023 за № 54 на загальну суму 197 456,48 грн., в тому числі ПДВ 3- 2 909,41 грн (Т.1, а.с. 60);

- податкову накладну від 21.02.2023 за № 55 на загальну суму 178 760,44 грн., в тому числі ПДВ - 29 793,41 грн (Т.1, а.с. 63);

- податкову накладну від 22.02.2023 за № 56 на загальну суму 198 358,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 059,75 грн (Т.1, а.с. 66);

- податкову накладну від 22.02.2023 за № 57 на загальну суму 200 408,48 грн., в тому числі ПДВ - 33 401,41 грн (Т.1, а.с. 69);

- податкову накладну від 22.02.2023 за № 58 на загальну суму 204 262,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 043,75 грн (Т.1, а.с. 72);

- податкову накладну від 22.02.2023 за № 59 на загальну суму 192 782,47 грн., в тому числі ПДВ - 32 130,41 грн., (Т.1, а.с. 75);

- податкову накладну від 23.02.2023 за № 60 на загальну суму 194 094,47 грн., в тому числі ПДВ - 32 349,08 грн (Т.1, а.с. 78);

- податкову накладну від 23.02.2023 за № 61 на загальну суму 204 016,50 грн., в тому числі ПДВ - 34 002,75 грн (Т.1, а.с. 81);

- податкову накладну від 24.02.2023 за № 62 на загальну суму 201 720,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 620,08 грн (Т.1, а.с. 84);

- податкову накладну від 24.02.2023 за № 63 на загальну суму 200 244,49 грн., в тому числі ПДВ - 33 374,08 грн (Т.1, а.с. 87);

- податкову накладну від 27.02.2023 за № 64 на загальну суму 186 058,45 грн., в тому числі ПДВ - 31 009,74 грн (Т.1, а.с. 90);

- податкову накладну від 27.02.2023 за № 65 на загальну суму 191 470,46 грн., в тому числі ПДВ - 31 911,74 грн (Т.1, а.с. 93);

ТДВ «УЗИНСЬКИЙ ЦУКРОВИЙ КОМБІНАТ» 02.03.2023, 16.03.2023, 29.03.2023 сплатило ТОВ «АНАІТ АГРО» грошові кошти за поставлений товару, що підтверджується платіжними інструкціями (Т.1, а.с.224, 227, 230).

За наслідками подання позивачем на реєстрацію зазначених податкових накладних ГУ ДПС у Харківській області складено квитанції про зупинення їх реєстрації, згідно з якими вказані податкові накладні були прийняті (документ збережено), але їх реєстрація зупинена. Податкові накладні складені та подані платником податку, який відповідає п. 8 Критеріїв ризиковості платника податку. Запропоновано надати пояснення та копії документів, достатні для прийняття рішення про реєстрацію податкової накладеної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (Т.1, а.с.30, 33, 36, 39, 42, 45, 48, 51, 54, 56, 59, 62, 65, 68, 71, 74, 77, 80, 83, 86, 89, 92, 95).

20.06.2024 ТОВ «АНАІТ АГРО» на підтвердження інформації, зазначеної у податкових накладних, направило контролюючому органу пояснення та документи на підтвердження вчинення господарських операцій, зокрема: договір купівлі-продажу №2501 від 25.01.2023 зі специфікаціями; видаткові накладні; акти передачі-приймання товару; платіжні інструкції; договір оренди нежитлового приміщення №17 від 24.04.2019, разом з актом приймання-передачі приміщення; штатний розпис; договір поставки №2501 від 25.01.2023 зі специфікаціями; видаткові накладні; ТТН; платіжні інструкції; договір про надання транспортних послуг №2401 від 24.01.2023 з додатковими угодами до нього; акт звірки (Т.1, а.с.96-240).

27.06.2024 відповідач, за наслідками розгляду поданих позивачем документів, направив повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкових накладних в ЄРПН, в якому запропонував надати копії первинних документів щодо транспортування продукції, розрахункових документів та/або банківських виписок з особових рахунків. В графі «додаткова інформація» не зазначено, які конкретно документи необхідно подати позивачу (Т.1, а.с. 241 – Т.2, а.с. 59).

04.07.2024 позивач надав додаткові пояснення та копії документів, зокрема: рахунки на оплату; акти надання послуг; платіжні інструкції (Т.2, а.с.60-77).

За наслідками розгляду документів, Комісія ГУ ДПС у Харківській області з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних прийняла рішення від 08.07.2024: № 11369927/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 43 від 17.02.2023 року; № 11369910/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 44 від 17.02.2023 року; № 11369917/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 45 від 18.02.2023 року; № 11369923/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 46 від 19.02.2023 року; № 11369925/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 47 від 19.02.2023 року; № 11369918/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 48 від 19.02.2023 року; № 11369908/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 49 від 19.02.2023 року; № 11369913/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 50 від 19.02.2023 року; № 11369920/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 51 від 20.02.2023 року; № 11369915/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 52 від 20.02.2023 року; №11369922/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 53 від 21.02.2023 року; № 11369916/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 54 від 21.02.2023 року; № 11369914/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 55 від 21.02.2023 року; № 11369926/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 56 від 22.02.2023 року; № 11369924/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної №57 від 22.02.2023 року; № 11369907/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 58 від 22.02.2023 року; № 11369909/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 59 від 22.02.2023 року; № 11369911/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 60 від 23.02.2023 року; № 11369905/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 61 від 23.02.2023 року; № 11369919/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 62 від 24.02.2023 року; № 11369921/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 63 від 24.02.2023 року; №11369912/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 64 від 27.02.2023 року; №11369943/40395617 про відмову в реєстрації податкової накладної № 65 від 27.02.2023 року, (Т.2, а.с. 78-122).

Підставою для відмови в реєстрації податкових накладних слугувало ненадання/часткове надання додаткових письмових пояснень та копій документів стосовно підтвердження інформації, зазначеної у ПН, реєстрацію якої зупинено в ЄРПН, при отриманні повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів. В графі додаткова інформація не зазначено які конкретно документи не були подані позивачем.

Не погодившись з рішеннями про відмову в реєстрації податкових накладних, позивач звернувся до суду з позовом у цій справ.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції дійшов висновку, що оспорювані у цій справі рішення суб`єкта владних повноважень - Комісії, яка приймає рішення про реєстрацію податкової накладної /розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних або відмову в такій реєстрації, не ґрунтуються на вимогах законодавства та фактичних обставинах, що свідчить про неправомірність таких рішень.

Зважаючи на відсутність підстав для відмови у реєстрації податкових накладних позивача, суд першої інстанції дійшов висновку, що належним способом захисту порушеного права позивача є зобов`язання ДПС України зареєструвати спірні податкові накладні.

Колегія суддів апеляційної інстанції погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на таке.

Відповідно до підпункту "а" пункту 185.1 статті 185 Податкового кодексу України об`єктом оподаткування податком на додану вартість є операції платників податку з, зокрема, постачання товарів, місце постачання яких розташоване на митній території України.

Згідно з п. 187.1 ст. 187 Податкового кодексу України датою виникнення податкових зобов`язань з постачання товарів/послуг вважається дата, яка припадає на податковий період, протягом якого відбувається будь-яка з подій, що сталася раніше: а) дата зарахування коштів від покупця/замовника на банківський рахунок платника податку як оплата товарів/послуг, що підлягають постачанню, а в разі постачання товарів/послуг за готівку - дата оприбуткування коштів у касі платника податку, а в разі відсутності такої - дата інкасації готівки у банківській установі, що обслуговує платника податку; б) дата відвантаження товарів, а в разі експорту товарів - дата оформлення митної декларації, що засвідчує факт перетинання митного кордону України, оформлена відповідно до вимог митного законодавства, а для послуг - дата оформлення документа, що засвідчує факт постачання послуг платником податку.

Пунктом 201.1 ст. 201 Податкового кодексу України передбачено, що на дату виникнення податкових зобов`язань платник податку зобов`язаний скласти податкову накладну в електронній формі з дотриманням умови щодо реєстрації у порядку, визначеному законодавством, кваліфікованого електронного підпису уповноваженої платником особи та зареєструвати її в Єдиному реєстрі податкових накладних у встановлений цим Кодексом термін.

Функціонування Єдиного реєстру податкових накладних відбувається в автоматизованому режимі за правилами Порядку ведення єдиного реєстру податкових накладних (затвердженого Постановою КМУ від 29.12.2010 за № 1246, із змінами та доповненнями; далі за текстом - Порядок № 1246), а також Порядку електронного адміністрування податку на додану вартість (затвердженого Постановою КМУ від 16.10.2014, із змінами та доповненнями; далі за текстом - Порядок № 569).

Відповідно до пункту 2 Порядку № 1246 податкова накладна - електронний документ, який складається платником податку на додану вартість (далі платник податку) відповідно до вимог Податкового кодексу України в електронній формі у затвердженому в установленому порядку форматі (стандарті) та надсилається для реєстрації.

Пунктом 12 Порядку № 1246 передбачено, що саме в автоматизованому режимі здійснюється перевірка одержаної від платника податків податкової накладної на предмет наявності підстав для зупинення реєстрації.

Відповідно до підпункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України реєстрація податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена в порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 13 Порядку № 1246 за результатами перевірок, визначених пунктом 12 цього Порядку, формується квитанція про прийняття або неприйняття, або зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування (далі - квитанція).

Аналогічні приписи містить підпункт 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Податкового кодексу України, згідно з якими реєстрація податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних може бути зупинена у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, у разі відповідності такої податкової накладної / розрахунку коригування сукупності критеріїв оцінки ступеня ризиків, достатніх для зупинення реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, встановлених відповідно до пункту 74.2 статті 74 цього Кодексу.

Пунктом 17 Порядку № 1246 визначено, що у разі відповідності податкових накладних та/або розрахунків коригування критеріям оцінки ступеня ризиків, достатнім для зупинення реєстрації таких податкових накладних та/або розрахунків коригування відповідно до пункту 201.16 статті 201 Кодексу, формується квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування, в якій зазначаються відомості та перелік документів, визначених підпунктом 201.16.1 пункту 201.16 статті 201 Кодексу. Така квитанція одночасно надсилається постачальнику (продавцю) та отримувачу (покупцю) - платнику податку.

Наведені норми дають підстави для висновку, що законодавець встановлює перелік обов`язкової для фіксації в рамках квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної інформації. Без деталізації такого роду інформації відповідна квитанція не може вважатися належним чином оформленою. Так, квитанція про зупинення реєстрації податкової накладної повинна фіксувати:

1) порядковий номер та дату складення податкової накладної;

2) конкретний критерій або ж критерії, на підставі яких було здійснено зупинення реєстрації податкової накладної;

3) пропозицію про надання платником податків пояснень та/або перелік конкретних документів, що є достатніми для прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію та податкової накладної.

Постановою Кабінету Міністрів України від 11.12.2019 за № 1165 затверджено Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних та Порядок розгляду скарги щодо рішення про відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних.

Порядок зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних визначає механізм зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, організаційні та процедурні засади діяльності комісій з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, права та обов`язки їх членів.

Відповідно до п. 3 вказаного Порядку податкові накладні/розрахунки коригування (крім розрахунків коригування, складених у разі зменшення суми компенсації вартості товарів/послуг їх постачальнику, та розрахунків коригування, складених на неплатника податку), що подаються для реєстрації в Реєстрі, перевіряються щодо відповідності таким ознакам безумовної реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування (далі - ознаки безумовної реєстрації):

1) податкова накладна, яка не підлягає наданню отримувачу (покупцю) та/або складена за операцією, звільненою від оподаткування;

2) обсяг постачання, зазначений платником податку в податкових накладних/розрахунках коригування (крім розрахунків коригування, поданих для реєстрації в іншому місяці, ніж місяць, в якому вони складені), зареєстрованих у Реєстрі в поточному місяці, з урахуванням поданої для реєстрації в Реєстрі податкової накладної/розрахунку коригування, становить менше 500 тис. гривень за умови, що обсяг постачання товарів/послуг, зазначений у них у поточному місяці за операціями з одним отримувачем - платником податку, не перевищує 50 тис. гривень, сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена у попередньому місяці, становить більше 20 тис. гривень, та керівник - посадова особа такого платника податку є особою, яка займає аналогічну посаду не більше ніж у трьох (включно) платників податку;

3) одночасно виконуються такі умови:

загальна сума податку на додану вартість з вироблених в Україні товарів (робіт, послуг), сплачена за останні 12 календарних місяців, що передують місяцю, в якому складено податкову накладну/розрахунок коригування, платником податку та його відокремленими підрозділами, якими подано податкову накладну/розрахунок коригування на реєстрацію в Реєстрі, становить більше 1 млн. гривень;

4) у податковій накладній/розрахунку коригування відображена операція з товаром за кодом згідно з УКТЗЕД та/або послугою за кодом згідно з Державним класифікатором продукції та послуг, які зазначені у таблиці даних платника податку, врахованій контролюючим органом.

Відповідно до п. 5 Порядку платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Податкова накладна/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряються щодо відповідності відображених у них операцій критеріям ризиковості здійснення операцій (додаток 3).

Відповідно до пункту 5 Порядку № 1165 платник податку, яким складено та/або подано для реєстрації в Реєстрі податкову накладну/розрахунок коригування, що не відповідають жодній з ознак безумовної реєстрації, перевіряється щодо відповідності критеріям ризиковості платника податку (додаток 1), показникам, за якими визначається позитивна податкова історія платника податку (додаток 2).

Додатком 1 до Порядку № 1165 установлено наступні Критерії ризиковості платника податку на додану вартість:

1. Платника податку на додану вартість (далі - платник податку) зареєстровано (перереєстровано) на підставі недійсних (втрачених, загублених) та підроблених документів згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

2. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами з подальшою передачею (оформленням) у володіння чи управління неіснуючим, померлим, безвісти зниклим особам згідно з інформацією, наявною в контролюючих органах.

3. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) в органах державної реєстрації фізичними особами, що не мали наміру провадити фінансово-господарської діяльності або здійснювати повноваження, згідно з інформацією, наданою такими особами.

4. Платника податку зареєстровано (перереєстровано) та ним проваджено фінансово-господарську діяльність без відома і згоди його засновників і призначених у законному порядку керівників згідно з інформацією, наданою такими засновниками та/або керівниками.

5. Платник податку - юридична особа не має відкритих рахунків у банківських установах, крім рахунків в органах Казначейства (крім бюджетних установ).

6. Платником податку не подано контролюючому органу податкової звітності з податку на додану вартість за два останніх звітних (податкових) періоди всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та абзацу першого пункту 49.2 і пункту 49.18 статті 49 Податкового кодексу України (далі - Кодекс), з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу.

7. Платником податку на прибуток підприємств не подано контролюючому органу фінансової звітності за останній звітний період всупереч нормам підпункту 16.1.3 пункту 16.1 статті 16 та пункту 46.2 статті 46 Кодексу, з урахуванням вимог підпункту 69.1 пункту 69 підрозділу 10 розділу XX “Перехідні положення” Кодексу.

8. У контролюючих органах наявна податкова інформація, яка стала відома у процесі провадження поточної діяльності під час виконання покладених на контролюючі органи завдань і функцій, що визначає ризиковість здійснення господарської операції, зазначеної в поданих для реєстрації податковій накладній/розрахунку коригування.

Довідник кодів податкової інформації, яка є підставою для прийняття рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку, визначається ДПС та затверджується відповідним наказом, оприлюдненим на офіційному вебсайті ДПС.

Пунктом 6 Порядку № 1165 передбачено, що у разі коли за результатами автоматизованого моніторингу платник податку, яким складено податкову накладну/розрахунок коригування, відповідає хоча б одному критерію ризиковості платника податку, реєстрація таких податкової накладної/розрахунку коригування зупиняється.

Питання відповідності/невідповідності платника податку критеріям ризиковості платника податку розглядається комісією регіонального рівня.

У разі встановлення відповідності платника податку хоча б одному з критеріїв ризиковості платника податку комісією регіонального рівня приймається рішення про відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Включення платника податку до переліку платників, які відповідають критеріям ризиковості платника податку, здійснюється в день проведення засідання комісії регіонального рівня та прийняття відповідного рішення.

Платник податку отримує рішення про відповідність критеріям ризиковості платника податку через електронний кабінет у день прийняття такого рішення (додаток 4).

У рішенні зазначається підстава, відповідно до якої встановлено відповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Відповідно до пункту 25 Порядку № 1165 комісії регіонального рівня приймають рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації, врахування або неврахування таблиці даних платника податку, відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку.

Комісія регіонального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком та Порядком прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затвердженим Мінфіном.

Комісія центрального рівня діє в межах повноважень, визначених цим Порядком (пункт 26 Порядку № 1165).

Під час засідання секретарем комісії контролюючого органу ведеться протокол, в якому фіксуються прийняті рішення та надані доручення (абз.8 пункту 40 Порядку 1165).

У додатку 4 до Порядку № 1165 зазначено, що рішення про відповідність/невідповідність платника податку критеріям ризиковості платника податку може бути оскаржено в адміністративному або судовому порядку

Згідно з п. п. 10, 11 Порядку у разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі контролюючий орган протягом операційного дня надсилає (в електронній формі у текстовому форматі) в автоматичному режимі платнику податку квитанцію про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування, яка є підтвердженням зупинення такої реєстрації.

У квитанції про зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування зазначаються: 1) номер та дата складення податкової накладної/розрахунку коригування; 2) критерій (критерії) ризиковості платника податку та/або ризиковості здійснення операцій, на підставі якого (яких) зупинено реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі, з розрахованим показником за кожним критерієм, якому відповідає платник податку; 3) пропозиція щодо надання платником податку пояснень та копій документів, необхідних для розгляду питання прийняття контролюючим органом рішення про реєстрацію податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі або відмову в такій реєстрації.

Механізм прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних (далі за текстом - ЄРПН), реєстрацію яких відповідно до пункту 201.16 статті ПК України зупинено у порядку та на підставах, визначених Кабінетом Міністрів України, визначає Порядок прийняття рішень про реєстрацію/ відмову в реєстрації податкових накладних/ розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, затверджений Наказом Міністерства фінансів України 12.12.2019 за № 520 (далі за текстом - Порядок № 520).

Пунктом 2 вказаного Порядку встановлено, що прийняття рішень про реєстрацію/відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено, здійснюють комісії з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі головних управлінь Державної податкової служби України в областях, м. Києві та Офісу великих платників податків ДПС (далі - комісія регіонального рівня).

Комісія регіонального рівня протягом п`яти робочих днів, що настають за днем отримання пояснень та копій документів, поданих відповідно до пункту 4 цього Порядку, приймає рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі та надсилає його платнику податку в порядку, встановленому статтею 42 Кодексу (пункт 3).

У разі зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Реєстрі платник податку має право подати копії документів та письмові пояснення стосовно підтвердження інформації, зазначеної у податковій накладній/розрахунку коригування, для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/ розрахунку коригування в Реєстрі (пункт 4).

Письмові пояснення та копії документів, зазначених у пункті 5 цього Порядку, платник податку подає до ДПС в електронній формі за допомогою засобів електронного зв`язку з урахуванням вимог Законів України "Про електронні документи та електронний документообіг", "Про електронні довірчі послуги" та Порядку обміну електронними документами з контролюючими органами, затвердженого в установленому порядку (п. 7)

Відповідно до пункту 5 Порядку № 520 перелік документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією регіонального рівня рішення про реєстрацію/відмову в реєстрації податкової накладної / розрахунку коригування в Реєстрі, реєстрацію яких зупинено в Реєстрі, може включати:

договори, зокрема зовнішньоекономічні контракти, з додатками до них;

договори, довіреності, акти керівного органу платника податку, якими оформлено повноваження осіб, які одержують продукцію в інтересах платника податку для здійснення операції;

первинні документи щодо постачання/придбання товарів/послуг, зберігання і транспортування, навантаження, розвантаження продукції, складські документи (інвентаризаційні описи), у тому числі рахунки-фактури/інвойси, акти приймання-передачі товарів (робіт, послуг) з урахуванням наявності певних типових форм і галузевої специфіки, накладні;

розрахункові документи та/або банківські виписки з особових рахунків;

документи щодо підтвердження відповідності продукції (декларації про відповідність, паспорти якості, сертифікати відповідності), наявність яких передбачено договором та/або законодавством.

Аналіз приписів вказаних норм, дає підстави дійти висновку, що окрім критеріїв ризиковості, у квитанції про зупинення реєстрації податкових накладних, податковий орган зобов`язаний вказувати чого саме мають стосуватися пояснення платника податків та запропонувати надати будь-які документи з переліку, який зазначений у п.5 Порядку №520.

Такий висновок узгоджується з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постанові від 03.06.2021 у справі № 822/2095/18.

Верховним Судом у постанові від 07 травня 2020 року у справі № 300/183/19 викладено висновок щодо застосування норм статей 9, 77, 80 Кодексу адміністративного судочинства України, за змістом якого предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання ДПС України зареєструвати податкову накладну мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації. Тобто позивач має довести, що ним було подано вичерпний перелік документів, достатніх для реєстрації податкової накладної, натомість відповідач має це спростовувати на підтвердження правильності свого рішення із наведенням обґрунтованих доводів, чому надані позивачем документи не були достатніми для реєстрації податкової накладної.

За матеріалами справи, в квитанціях про зупинення реєстрації податкових накладних, зазначено, що платник податку, яким подано для реєстрації ПН/РК в Єдиному реєстрі податкових накладних, відповідає п.8 Критеріїв ризиковості платника податку.

Разом з цим колегія суддів ураховує, що у постанові від 21.02.2023 у справі №2240/3271/18 Верховний Суд зауважив на тому, що предметом доказування при вирішенні вимог про зобов`язання податкового органу зареєструвати податкову накладну (у разі скасування рішення Комісії про відмову в реєстрації податкової накладної) мають бути встановленими обставини достатності документів для її реєстрації, а у постанові від 29.06.2023 у справі № 500/2655/22 Верховним Судом звернуто увагу на те, що при розгляді спорів судами, крім іншого, має бути встановлено настання обставин, якими обумовлено обов`язок платника податків скласти податкову накладну та її зареєструвати в ЄРПН.

Судом установлено, що на виконання приписів податкового законодавства ТОВ "АНАІТ АГРО" склало і подало на реєстрацію до ЄРПН спірні податкові накладні.

Реєстрація поданих ТОВ "АНАІТ АГРО" податкових накладних зупинена і позивачу запропоновано надати пояснення та копії документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в ПН/РК, для розгляду питання про прийняття рішення про реєстрацію / відмову в реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних без деталізації того, які саме документи слід надати.

Тобто в Квитанціях податковий орган сформулював загальну вимогу про необхідність надання пояснень та копій документів щодо підтвердження інформації, зазначеної в податкових накладних, у зв`язку з чим ТОВ "АНАІТ АГРО" на власний розсуд надало відповідні пояснення та документи.

За результатами розгляду поданих позивачем пояснень і документів податковий орган надіслав позивачу повідомлення про необхідність надання додаткових пояснень та/або документів, необхідних для розгляду питання прийняття комісією з питань зупинення реєстрації податкової накладної/розрахунку коригування в Єдиному реєстрі спірної податкової накладної.

Позивач додатково подав до контролюючого органу пояснення та копії первинних документів щодо податкових накладних, реєстрацію яких зупинено.

В подальшому Комісією Головного управління ДПС у Харківській області прийнято оскаржувані рішення про відмову в реєстрації в ЄРПН спірних податкових накладних.

Водночас, обсяг документів, наданих позивачем до контролюючого органу, в повній мірі підтверджував зазначену у податкових накладних інформацію.

Так, подією, за якою позивачем складено податкові накладні є дата оформлення документа, що засвідчує факт поставки товару, що за обставин цієї справи підтверджено наданими платником контролюючому органу видатковими накладними.

Колегія суддів зазначає, що факт поставки товару зумовлював обов`язок позивача в силу вимог пункту 187.1 статті 187, пункту 201.1 статті 201, пункту 201.7 статті 201, пункту 201.10 статті 201 Податкового кодексу України сформувати та направити для реєстрації податкові накладні, тобто за правилом “першої події”, що в даному випадку і було виконано позивачем шляхом подання податкових накладних для реєстрації в ЄРПН.

Податкові накладні відповідають вимогам пункту 201.1 статті 201 Податкового кодексу України, що контролюючий орган не заперечує.

З огляду на зазначене колегія суддів погоджується з судом першої інстанції, що відповідачем у ході судового розгляду справи не доведено наявності достатніх підстав для відмови у реєстрації в ЄРПН складених ТОВ "АНАІТ АГРО" податкових накладних.

В межах спірних правовідносин колегія суддів звертає увагу на той факт, що приймаючи рішення про реєстрацію податкових накладних, контролюючий орган не повинен здійснювати повний аналіз господарських операцій позивача на предмет їх реальності. Змістовна оцінка господарської операції може бути проведена лише за результатом здійснення податкової перевірки, підстави та порядок проведення якої визначено нормами Податкового кодексу України. У свою чергу, при реєстрації податкових накладних фактично проводиться моніторинг операції чи платника податків лише за зовнішніми (формальними) критеріями. Тому і суд за результатами розгляду цієї справи не робить висновків щодо "товарності (реальності)" операцій поставки за участю позивача, а лише оцінює наявність чи відсутність підстав для реєстрації податкової накладної.

Зазначене узгоджується із висновками Верховного Суду, сформованими у постановах від 23.10.2018 у справі № 822/1817/18, від 04.12.2018 у справі № 821/1173/17, від 21.05.2019 у справі № 0940/1240/18, від 12.11.2019 у справі № 816/2183/18, від 10 квітня 2020 року у справі №819/330/18.

Колегія суддів зазначає, що здійснення моніторингу відповідності податкових накладних критеріям оцінки ступеня ризиків є превентивним заходом, спрямованим на убезпечення від безпідставного формування податкового кредиту за операціями, що не підтверджені первинними документами або підтверджені платником податку копіями документів, які складені з порушенням законодавства. Здійснення моніторингу не повинно підміняти за своїм змістом проведення податкових перевірок як способу реалізації владних управлінських функцій податкового органу.

Такі правові висновки викладені в постановах Верховного Суду від 23.10.2018 у справі №822/1817/18, від 04.12.2018 у справі №821/1173/17, від 21.05.2019 у справі №0940/1240/18, від 12.11.2019 у справі №816/2183/18, від 18 лютого 2020 року у справі №360/1776/19, від 27.04.2020 у справі №360/1050/19.

За встановлених обставин справи колегія суддів погоджується із висновком суду першої інстанції, що контролюючим органом не доведено правомірності прийняття оскаржуваних рішень про відмову в реєстрації податкових накладних/розрахунків коригування в Єдиному реєстрі податкових накладних, а тому позовні вимоги в частині визнання таких рішень протиправними та їх скасування підлягають задоволенню.

Щодо висновків суду першої інстанції про необхідність захисту прав позивача шляхом покладення на ДПС України обов`язку зареєструвати податкові накладні, складені ТОВ "АНАІТ АГРО", суд апеляційної інстанції вважає за необхідне зазначити таке.

За приписами пункту 19 Порядку № 1246 податкова накладна та/або розрахунок коригування, реєстрацію яких зупинено, реєструється у день настання однієї з таких подій: прийняття в установленому порядку та набрання чинності рішенням про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування; набрання рішенням суду законної сили про реєстрацію податкової накладної та/або розрахунку коригування (у разі надходження до ДПС відповідного рішення); неприйняття та/або відсутність реєстрації в установленому порядку рішення про реєстрацію або відмову в реєстрації податкової накладної та/або розрахунку коригування.

Згідно з пунктом 20 Порядку № 1246 датою внесення відомостей до Реєстру вважається день, зазначений в рішенні суду, або день набрання законної сили таким рішенням.

У контексті наведеного колегією суддів ураховується, що відповідно до пунктів 2, 4, 10 частини другої статті 245 КАС України у разі задоволення позову суд може прийняти рішення про, зокрема, визнання протиправним та скасування індивідуального акта чи окремих його положень; визнання бездіяльності суб`єкта владних повноважень протиправною та зобов`язання вчинити певні дії; інший спосіб захисту прав, свобод, інтересів людини і громадянина, інших суб`єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб`єктів владних повноважень, який не суперечить закону і забезпечує ефективний захист таких прав, свобод та інтересів.

За правилами частин третьої і четвертої статті 245 КАС України у разі скасування нормативно-правового або індивідуального акта суд може зобов`язати суб`єкта владних повноважень вчинити необхідні дії з метою відновлення прав, свобод чи інтересів позивача, за захистом яких він звернувся до суду.

У випадку, визначеному пунктом 4 частини другої цієї статті, суд може зобов`язати відповідача - суб`єкта владних повноважень прийняти рішення на користь позивача, якщо для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд.

Аналіз наведених норм свідчить, що законодавець передбачив обов`язок суду змусити суб`єкта владних повноважень до правомірної поведінки.

Суд повинен відновлювати порушене право шляхом зобов`язання суб`єкта владних повноважень, у тому числі колегіального органу, прийняти конкретне рішення, якщо відмова визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається.

За приписами вказаної правової норми слідує, що у разі, якщо суб`єкт владних повноважень використав надане йому законом право на прийняття певного рішення за наслідками звернення особи, але останнє визнане судом протиправним з огляду на його невідповідність чинному законодавству, при цьому суб`єктом звернення дотримано усіх визначених законом умов, то суд вправі зобов`язати суб`єкта владних повноважень прийняти певне рішення.

Якщо ж таким суб`єктом на момент прийняття рішення не перевірено дотримання суб`єктом звернення усіх визначених законом умов або при прийнятті такого рішення суб`єкт дійсно має дискреційні повноваження, то суд повинен зобов`язати суб`єкта владних повноважень до прийняття рішення з урахуванням оцінки суду.

Отже, критеріями, які впливають на обрання судом способу захисту прав особи в межах вимог про зобов`язання суб`єкта владних повноважень вчинити певні дії, є встановлення судом додержання суб`єктом звернення усіх передбачених законом умов для отримання позитивного результату та наявність у суб`єкта владних повноважень права діяти при прийнятті рішення на власний розсуд.

Такий підхід, встановлений процесуальним законодавством, є прийнятним не тільки при розгляді вимог про протиправну бездіяльність суб`єкта владних повноважень, але і у випадку розгляду вимог про зобов`язання відповідного суб`єкта вчинити дії після скасування його адміністративного акта.

Тобто адміністративний суд не обмежений у виборі способів відновлення права особи, порушеного владними суб`єктами, і вправі обрати найбільш ефективний спосіб відновлення порушеного права, який відповідає характеру такого порушення з урахуванням обставин конкретної справи. Перебирання непритаманних суду повноважень державного органу не відбувається за відсутності обставин для застосування дискреції.

Така правова позиція викладена Верховним Судом у постанові від 16 травня 2019 року у справі № 826/17220/17.

Поняття дискреційних повноважень наведене, зокрема, у Рекомендаціях Комітету Міністрів Ради Європи № R(80)2, яка прийнята Комітетом Міністрів 11 березня 1980 року на 316-й нараді, відповідно до яких під дискреційними повноваженнями слід розуміти повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Дискреційні повноваження в більш вузькому розумінні - це можливість діяти за власним розсудом, в межах закону, можливість застосувати норми закону та вчинити конкретні дії (або дію) серед інших, кожні з яких окремо є відносно правильними (законними).

Тобто дискреційними є право суб`єкта владних повноважень обирати у конкретній ситуації між альтернативами, кожна з яких є правомірною. Прикладом такого права є повноваження, які закріплені у законодавстві із застосуванням слова «може». При цьому дискреційні повноваження завжди мають межі, встановлені законом.

Така позиція викладена, зокрема, у постановах Верховного Суду від 23 січня 2018 року у справі № 208/8402/14-а, від 29 березня 2018 року у справі № 816/303/16, від 6 березня 2019 року у справі № 200/11311/18-а, від 16 травня 2019 року у справі № 818/600/17 та від 21 листопада 2019 року у справі № 344/8720/16-а.

Відповідач помилково вважає свої повноваження дискреційними, оскільки не наділений повноваженнями за конкретних фактичних обставин діяти не за законом, а на власний розсуд.

Як зазначається у рішенні Конституційного Суду України від 29 серпня 2012 року № 16-рп/2012, Конституція України гарантує здійснення судочинства судами на засадах, визначених у частині третій статті 129 Конституції, які забезпечують неупередженість здійснення правосуддя судом, законність та об`єктивність винесеного рішення тощо. Ці засади, є конституційними гарантіями права кожного на судовий захист, зокрема, шляхом забезпечення перевірки судових рішень в апеляційному та касаційному порядках, крім випадків, встановлених законом (рішення Конституційного Суду України від 2 листопада 2011 року № 13-рп/2011).

Крім того, Конституційний Суд України у рішенні від 30 січня 2003 року № 3-рп/2003 підкреслив, що правосуддя за своєю суттю визнається таким лише за умови, що воно відповідає вимогам справедливості і забезпечує ефективне поновлення в правах. Право на ефективний засіб захисту закріплено також у Міжнародному пакті про громадянські та політичні права (стаття 2) і в Конвенції про захист прав людини та основних свобод (стаття 13).

Разом з тим, спосіб відновлення порушеного права має бути ефективним та таким, який виключає подальші протиправні рішення, дії чи бездіяльність суб`єкта владних повноважень, а у випадку невиконання, або неналежного виконання рішення не виникала б необхідність повторного звернення до суду, а здійснювалося примусове виконання рішення.

Така правова позиція сформована у постановах Верховного Суду у складі колегії Касаційного адміністративного суду від 28 листопада 2019 у справі № 2340/3933/18, від 16 вересня 2015 у справі № 21-1465а15 та від 02 лютого 2016 у справі № 804/14800/14.

Колегія суддів наголошує, що відповідно до статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України метою адміністративного судочинства є ефективний захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

Європейський суд з прав людини у рішенні від 13.01.2011 (остаточне) у справі "Чуйкіна проти України" (CASE OF CHUYKINA v. UKRAINE) (Заява № 28924/04) констатував: "50. Суд нагадує, що процесуальні гарантії, викладені у статті 6 Конвенції, забезпечують кожному право звертатися до суду з позовом щодо своїх цивільних прав та обов`язків. Таким чином стаття 6 Конвенції втілює "право на суд", в якому право на доступ до суду, тобто право ініціювати в судах провадження з цивільних питань становить один з його аспектів (див. рішення від 21 лютого 1975 року у справі "Голдер проти Сполученого Королівства" (Golder v. the United Kingdom), пп. 28 - 36, Series A N 18). Крім того, порушення судового провадження саме по собі не задовольняє усіх вимог пункту 1 статті 6 Конвенції. Ціль Конвенції гарантувати права, які є практичними та ефективними, а не теоретичними або ілюзорними. Право на доступ до суду включає в себе не лише право ініціювати провадження, а й право отримати "вирішення" спору судом. Воно було б ілюзорним, якби національна правова система Договірної держави дозволяла особі подати до суду цивільний позов без гарантії того, що справу буде вирішено остаточним рішенням в судовому провадженні. Для пункту 1 статті 6 Конвенції було б неможливо детально описувати процесуальні гарантії, які надаються сторонам у судовому процесі провадженні, яке є справедливим, публічним та швидким, не гарантувавши сторонам того, що їхні цивільні спори будуть остаточно вирішені (див. рішення у справах "Мултіплекс проти Хорватії" (Multiplex v. Croatia), заява N 58112/00, п. 45, від 10 липня 2003 року, та "Кутіч проти Хорватії" (Kutic v. Croatia), заява N 48778/99, п. 25, ECHR 2002-II)".

З урахуванням того, що відмова у реєстрації податкових накладних визнана неправомірною, а інших підстав для відмови не вбачається, колегія суддів уважає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що належним способом захисту, необхідним для поновлення прав позивача, є зобов`язання ДПС України зареєструвати в Єдиному реєстрі податкових накладних податкові накладні, складені ТОВ "АНАІТ АГРО".

Твердження ГУ ДПС у Харківській області про те, що судом першої інстанції у рішенні неправомірно зобов`язано ДПС України здійснити реєстрацію податкових накладних позивача з посиланням на те, що адміністративний суд не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які законодавством віднесені до компетенції цього органу державної влади, є безпідставним та таким, що спростовується наведеним.

Зазначені висновки щодо правозастосування у спірних відносинах узгоджуються з правовою позицією Верховного Суду, викладеною у постановах від 03.11.2021 у справі № 360/2460/20, від 27.10.2022 у справі № 360/3253/20, від 25.11.2022 у справі № 320/3484/21.

Отже, доводи апеляційної скарги не спростовують правильності висновків, якими мотивоване рішення суду першої інстанції.

Відповідно до пункту першого частини першої статті 315 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.

Згідно зі статтею 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення із додержанням норм матеріального і процесуального права.

Оскільки доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи, колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Зважаючи на результати апеляційного перегляду оскарженого судового рішення та положення статті 139 КАС України, у справі відсутні підстави для зміни розподілу судових витрат.

Керуючись статтями 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Харківській області залишити без задоволення.

Рішення Харківського окружного адміністративного суду від 12.03.2026 у справі № 520/34658/24 залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.В. П`янова

Судді В.Б. Русанова А.О. Бегунц