Постанова від 07 жовтня 2026 р. у справі №200/12/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року справа №200/12/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі суддів: Гайдара А.В., Блохіна А.А., Казначеєва Е.Г., розглянув у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року (головуючий суддя І інстанції – Крилова М.М.), складене у повному обсязі 10 лютого 2026 року у справі № 200/12/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії, -

В С Т А Н О В И В:

ОСОБА_1 звернувся з позовом до Донецького окружного адміністративного суду з вимогами до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про:

- визнання протиправним та скасування рішення № Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 04.08.2025 року № 262940005070;

-зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсії за віком з застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії, а саме за 2018, 2019 та 2020 роки, починаючі з 14.06.2021 року.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року адміністративний позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 262940005070 від 04.08.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2021 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019 та 2020 роки.

Не погодившись з вищевказаним судовим рішенням, відповідач - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, звернувся до суду апеляційної інстанції з апеляційною скаргою, в якій, посилаючись на неповне з`ясування обставин, що мають значення для справи, порушення норм матеріального процесуального права, просило суд скасувати рішення суду першої інстанції та відмовити у задоволені позовних вимог.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги апелянт зазначає, що на виконання рішення суду позивача переведено на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

ОСОБА_1 не набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього) перерахунку пенсії. Тому розмір пенсії позивача за віком розраховано із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення попереднього виду пенсії згідно з нормами чинного законодавства.

Сторони в судове засідання не викликались, про дату та місце розгляду справи повідомлялись судом належним чином.

Апеляційним судом витребувано у Донецького окружного адміністративного суду справу, однак листом суд першої інстанції повідомив, що справа в паперовому вигляді не формувалась. Також повідомлено, що всі документи експортовано в комп`ютерну програму «Діловодство спеціалізованого суду».

Відтак, апеляційний суд вважає за можливе здійснити апеляційний перегляд за документами, наявними в підсистемі «Електронний суд».

Суд, заслухав доповідь судді-доповідача, перевірив матеріали справи і обговорив доводи апеляційної скарги, перевірив юридичну оцінку обставин справи та повноту їх встановлення, дослідив правильність застосування судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, встановив наступне.

ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві.

ОСОБА_1 є особою з інвалідністю 2 групи з дитинства, що підтверджується копією пенсійного посвідчення серії НОМЕР_1 .

14.06.2021 позивач звернувся із заявою про перерахунок пенсії (перехід на інший вид пенсії).

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 16.06.2021 №6063 відмовлено ОСОБА_1 у переведенні з пенсії по інвалідності на пенсію за віком у зв`язку з недоцільністю.

Рішенням Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2022 у справі №640/29016/21, що набрало законної сили відповідно до ухвали Шостого апеляційного адміністративного суду від 03.07.2024, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком з підстав, наведених у рішенні від 16.06.2021 №6063. Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2021, виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667.

На виконання рішення суду у справі №640/29016/21, Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначено пенсію за віком з 14.06.2021, виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667.

Не погодившись з розрахунком пенсії позивач звернувся до суду за захистом своїх прав.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 у справі № 200/891/25, що набрало законної сили 17.07.2025, визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України у Донецькій області щодо не застосування при призначенні пенсії за віком ОСОБА_1 з 14.06.2021 індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894 та зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком з 14.06.2021, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894.

На виконання рішень Окружного адміністративного суду м. Києва від 22.09.2022 по справі №640/29016/21, яке набрало законної сили 03.07.2024 та Донецького окружного адміністративного суду від 12.05.2025 по справі №200/891/25, яке набрало законної сили 17.07.2025, Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області переведено ОСОБА_1 з 14.06.2021 на пенсію за віком, із застосуванням індивідуального коефіцієнту заробітної плати у розмірі 1,58894 та виходячи з коефіцієнта стажу, що становить 0,41667

Згідно з матеріалами справи, позивачу пенсію обчислено з урахуванням страхового стажу (повного) тривалістю 41 рік 8 місяців 6 днів (враховано по 30.06.2011), в тому числі страхового стажу до 01.01.2004 – 34 роки 3 місяці 9 днів, страховий стаж після 01.01.2004 – 7 років 4 місяці 27 днів, коефіцієнт стажу 0.41667.

Рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області від 04.08.2025 № 26294005070 ОСОБА_1 відмовлено в перерахунку пенсії у зв`язку з недоцільністю, оскільки при переведенні на пенсію за віком з 14.06.2024 загальний розмір пенсії складатиме 2157,09 грн, а розмір пенсії по інвалідності станом на 14.06.2024 складає 3480,00 грн.

Не погодившись із зазначеними вище рішенням відповідача, вважаючи, що розмір пенсії має обчислюватися із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні за 2018-2020 роки, з якої сплачені страхові внески, позивач звернувся до суду з цим позовом.

Позивач, не погоджуючись із такими діями відповідача, звернувся із цим позовом до суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Суд погоджує висновки суду першої інстанції та зазначає наступне.

Відповідно до статті 3 Конституції України, права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов`язком держави.

Офіційне тлумачення положення статті 1 Конституції України міститься у рішенні Конституційного Суду України № 3-рп/2012 від 25 січня 2012 року, згідно якого Основними завданнями соціальної держави є створення умов для реалізації соціальних, культурних та економічних прав людини, сприяння самостійності і відповідальності кожної особи за свої дії, надання соціальної допомоги тим громадянам, які з незалежних від них обставин не можуть забезпечити достатній рівень життя для себе і своєї сім`ї.

Відповідно до частин першої та другої статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 05 листопада 1991 року №1788-XII «Про пенсійне забезпечення» та Законом України від 09 липня 2003 року №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058-ІV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 27 Закону №1058-IV розмір пенсії за віком визначається за формулою: П= Зп х Кс, де: П - розмір пенсії; Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи, Кс - коефіцієнт страхового стажу застрахованої особи.

Згідно із частиною другою статті 40 Закону №1058-IV заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зп - заробітна плата (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, у гривнях; Зс - середня заробітна плата (дохід) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики. Тимчасово, з 1 січня 2018 року по 31 грудня 2018 року, заробітна плата (дохід) для призначення пенсії визначається із середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2016 та 2017 роки. Ск - сума коефіцієнтів заробітної плати (доходу) за кожний місяць (Кз 1 + Кз 2 + Кз 3 + ... + Кз n); К - страховий стаж за місяці, які враховано для визначення коефіцієнта заробітної плати (доходу) застрахованої особи.

Відповідно до частини четвертої статті 42 Закону №1058-IV у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, перерахунок пенсії проводиться з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії. Органи Пенсійного фонду щороку з 1 квітня без додаткового звернення особи проводять перерахунок пенсії тим особам, які на 1 березня року, в якому здійснюється перерахунок, набули право на проведення перерахунку, передбаченого абзацами першим - третім цієї частини, на найбільш вигідних умовах. Порядок такого перерахунку пенсії встановлюється правлінням Пенсійного фонду за погодженням з центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сфері соціального захисту населення.

Згідно із пунктом 3 Порядку проведення перерахунку пенсії без додаткового звернення особи відповідно до частини четвертої статті 42 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постановою правління Пенсійного фонду України від 18 травня 2018 року №10-1, перерахунок пенсії проводиться пенсіонеру, який після призначення (перерахунку) пенсії:

1) продовжував працювати та має не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію або із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, за даними реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії;

2) продовжував працювати і має менш як 24 місяці страхового стажу. Перерахунок пенсії проводиться не раніше ніж через два роки з дня звернення за призначенням (попереднім перерахунком) пенсії.

Перерахунок проводиться з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) та із заробітної плати (доходу), з якої (якого) призначено (попередньо перераховано) пенсію.

Судами встановлено, що позивачу була призначена пенсія по інвалідності з 01.07.1998 відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення» (до прийняття Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування”), та після призначення пенсії позивач продовжував працювати, що підтверджується відомостями з Реєстру застрахованих осіб (форма ОК-5).

Отже, враховуючи те, що після призначення пенсії по інвалідності позивач продовжував працювати і набув не менш як 24 місяці страхового стажу після призначення пенсії, то під час переведення вперше з пенсії по інвалідності на пенсію за віком він має право на застосування середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019 та 2020 роки.

Відтак, матеріали справи не містять жодних належних та допустимих доказів, які б могли слугувати законною та обґрунтованою підставою для перерахунку пенсії позивача за віком з 14 червня 2021 року із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески за 2018-2020 роки.

Відтак, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1 № 262940005070 від 04.08.2025 із зобов`язанням управління призначити позивачу пенсію за віком з 14.06.2021 року із застосуванням показника середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три роки, що передують року звернення за призначенням пенсії за віком, а саме: за 2018, 2019 та 2020 роки.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про задоволення позовних вимог.

Відповідно до положень ч.1 ст. 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду – без змін, якщо визнає, що суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Враховуючи вищевикладене, суд апеляційної інстанції вважає за необхідне залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду першої інстанції – без змін, оскільки суд правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, а доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції.

Керуючись статтями 250, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області – залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 10 лютого 2026 року у справі № 200/12/26 – залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України, протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення.

Повне судове рішення складено 08 жовтня 2026 року.

Судді А.В. Гайдар

А.А. Блохін

Е.Г. Казначеєв