Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №580/5448/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 рокусправа № 580/5448/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Орленко В.І., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області про визнання протиправним рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач звернувся до Черкаського окружного адміністративного суду з позовною заявою, де просить:

Визнати відмову Головного Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах неправомірною.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Черкаській області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди її роботи з 12.11.1986 року по 21.12.1996 року дояркою на фермі МТФ радгоспу «Вереміївський» ; з 21.12.1996 року по 17.03.2000 року дояркою на фермі МТФ КСП «Вереміївка»; 15.02.2002 року по 26.03.2003 року дояркою на фермі ВРХ АФ «Вереміївська МТС» ; з 26.03.2003 року по 19.12.2006 року дояркою на фермі МТФ СТОВ «Вереміївка».

В обгрунтування позовної заяви вважає, що має достатньо пільгового стажу для призначення пенсії.

Ухвалою суду прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження у справі та вирішено здійснювати її розгляд правилами спрощеного письмового провадження.

Ухвалою суду від 23.06.2026 залучено у справу співвідповідачем - Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області. Розгляд справи постановлено здійснювати спочатку.

Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області до суду подано відзив на позовну заяву, в якому зазначено, що заява позивача відповідно до принципу екстериторіальності розглядалась Головним управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області, яким прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком та додав вказане рішення, а тому Головне управління Пенсійного фонду України в Черкаській області є неналежним відповідачем.

Відповідач -Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області надав до суду відзив на позовну заяву, де зазначив, що до пільгового стажу не зараховано періоди роботи з 12.11.1986 по 21.12.1996, з 21.12.1996 по 10.03.2000, з 26.03.2003 по 19.12.2006 згідно довідки від 03.03.2026 №59, оскільки довідка про пільговий характер роботи не відповідає порядку підтвердження пільгового стажу, передбаченим п. 20 постанови КМУ від 12.08.1993 №637 за формою згідно з додатком №5 до зазначеної постанови, а саме: не зазначено характер виконуваних робіт, загальний підсумок пільгового стажу, відсутні дані про виконання встановлених норм обслуговування тварин та вказана не повна назва підстави видачі довідки. У задоволенні адміністративного позову просив відмовити.

Оцінивши доводи сторін, дослідивши письмові докази, суд дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню, з огляду на таке.

Позивачка згідно з паспортом серії НОМЕР_1 є громадянкою України.

Відповідно до записів трудової книжки НОМЕР_2 позивач: з 12.11.1986 прийнята на ферму МТФ дояркою совхоз «Вереміївський»; 21.12.1996 прийнята дояркою в зв`язку з переоформленням совхоза «Вереміївський» в КСП «Вереміївка» де працювала до 17.03.2000 - звільнена за власним бажанням. 15.02.2002 прийнята на роботу на ферму ВРХ дояркою АФ «Вереміївська МТС 26.03.2003 звільнена по переводу на роботу в СТОВ «Вереміївка» згідно з п.5 ст. 36 КЗОТ і цього ж дня прийнята на роботу по переводу дояркою в СТОВ «Вереміївка» де і пропрацювала до 19.12.2006 - звільнена за згодою сторін.

В трудовій книжці на сторінках 58-59 в графах містяться відомості про нагородження є дані що в 1997, 1998, 1999 та 2000 роках позивачу видавали грошову винагороду про відпрацювання понаднормових годин.

Поясненнями свідків ОСОБА_2 жителька АДРЕСА_1 та ОСОБА_3 жителька АДРЕСА_2 , які в той же час що і позивач працювали на МТФ підтверджується, що позивач дійсно в спірний період працювала дояркою на МТФ та виконувала встановлену норму обслуговуванняю.

05.03.2026 ОСОБА_1 звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Черкаській області (далі відповідач) із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах згідно п. 5 частини 2 ст. 114 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

13.03.2026 рішенням відповідача за № 232550004305 позивачу було відмовлено в призначенні пенсії за віком. Таку відмову мотивовано тим, що, до пільгового стажу не зараховано період роботи в СТОВ «Вереміївка» 12.11.1986 року по 19.12.2006 року згідно довідки від 03.03.2025 року № 59 оскільки в довідці не зазначено посадові обов`язки та характер виконуваних робіт, загальний підсумок пільгового стажу, відсутні дані про виконання встановлених норм обслуговування тварин та вказана не повна підстава видачі довідки.

Вважаючи рішення Головного управління пенсійного фонду України в Запорізькій області про відмову в призначенні пенсії за віком на пільгових умовах протиправним і таким, що підлягає скасуванню, позивач звернувся до суду.

Згідно частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України від 09.07.2003 № 1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Відповідно до положень пункту 5 частини другої статті 114 Закону № 1058-IV, на пільгових умовах пенсія за віком призначається жінкам, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами в колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, - після досягнення 55 років і за наявності стажу на зазначених роботах не менше 20 років, за умови виконання встановлених норм обслуговування.

Норми обслуговування для цих цілей встановлюються в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.

За вимогами статті 62 Закону України Про пенсійне забезпечення та пунктів 1, 2 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі, коли документи про трудовий стаж не збереглися, підтвердження трудового стажу здійснюється органами Пенсійного фонду на підставі показань свідків.

За змістом пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Згідно пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5). У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка. Додатково в довідці наводяться такі відомості: стосовно жінок, які працюють доярками (операторами машинного доїння), свинарками-операторами на підприємствах сільського господарства (в тому числі в колгоспах) - про виконання встановлених норм обслуговування.

Порядок призначення пенсій на пільгових умовах цій категорії працівників роз`яснено у листі Міністерства соціального забезпечення України від 20.01.1992 № 7, згідно з яким, до доярок належать працівники, які оформлені на роботу доярками, свинарками, мають відповідні посвідчення, які постійно зайняті протягом повного сезону сільгоспробіт в рослинництві та тваринництві. Дояркам, свинаркам, які відпрацювали повний польовий період на колгоспах, радгоспах, інших підприємствах сільського господарства, весь рік роботи зараховується до стажу, який дає право на пільгове пенсійне забезпечення, і в тому випадку, якщо в міжпольовий або міжсезонний період вони виконували інші роботи, на тваринницьких фермах тощо. Віднесення господарства до сільгосппідприємств, доярки та свинарки яких мають право на пільгову пенсію, здійснюється відповідно до класифікатора галузей народного господарства. До сільськогосподарських належать підприємства, які виробляють продукцію рослинництва і тваринництва. Єдина назва професії доярка та свинарка, запроваджена в 1961 році.

Таким чином, головними умовами для призначення пенсії за віком на пільгових умовах є виконання роботи доярки, досягнення відповідного віку, а також наявність відповідного стажу.

Аналогічні правові висновки викладені у постанові Верховного Суду від 21.11.2019 у справі № 701/1232/16-а.

Суд наголошує, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, натомість, необхідність підтвердження трудового стажу іншими документами виникає лише у випадку відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

Факт роботи за даною професією записами у трудовій книжці позивача НОМЕР_2 та довідками №59 від 27.04.2026, №27 від 06.02.2025 (про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії) виданою СТОВ "Вереміївка".

Поясненнями свідків ОСОБА_2 жителька с. Вереміївка вул. Шкільна, 20 та ОСОБА_3 жителька с. Вереміївка вул. Гоголя, 41, які в той же час що і позивач працювали на МТФ підтверджується, що позивач дійсно в спірний період працювала дояркою на МТФ та виконувала встановлену норму обслуговуванняю.

Наведене свідчить, що позивач працювала з 12.11.1986 по 21.12.1996 дояркою на фермі МТФ радгоспу «Вереміївський»; з 21.12.1996 по 17.03.2000 дояркою на фермі МТФ КСП «Вереміївка»; 15.02.2002 по 26.03.2003 дояркою на фермі ВРХ АФ «Вереміївська МТС» ; з 26.03.2003 по 19.12.2006 і виконувала встановлені норми обслуговування тварин, а тому цей трудовий стаж належить зараховувати до стажу, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах згідно п.5 ч.2 статті 114 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що підтвердженням того, що позивач працювала повний робочий день дояркою є записи в її трудовій книжці та наявні у матеріалах справи вищезазначених довідок, що відповідають вимогам законодавства.

Згідно з ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Перевіривши обґрунтованість доводів сторін, оцінивши докази суб`єкта владних повноважень на підтвердження правомірності своїх дій, суд приходить до переконання, що адміністративний позов належить задовольнити, водночас обравши при цьому правильний і ефективний спосіб захисту порушених прав позивача у спірних правовідносинах, незалежно від того формулювання позовних вимог, що наведене у позовній заяві.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 90, 139, 143, 241-246, 255, 295-297 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 13.03.2026 №232550004305.

Зобов`язати Головне Управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області зарахувати до трудового стажу ОСОБА_1 при призначенні пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до підпункту 5 частини 2 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» періоди її роботи з 12.11.1986 року по 21.12.1996 року дояркою на фермі МТФ радгоспу «Вереміївський» ; з 21.12.1996 року по 17.03.2000 року дояркою на фермі МТФ КСП «Вереміївка»; 15.02.2002 року по 26.03.2003 року дояркою на фермі ВРХ АФ «Вереміївська МТС» ; з 26.03.2003 року по 19.12.2006 року дояркою на фермі МТФ СТОВ «Вереміївка».

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в сумі 1331,20 грн.

Рішення набирає законної сили відповідно до вимог статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, що може бути подана протягом тридцяти днів з дня проголошення рішення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку повністю або частково за правилами, встановленими статтями 293, 295-297 Кодексу адміністративного судочинства України до Шостого апеляційного адміністративного суду у зв`язку із початком функціонування модулів ЄСІТС з урахуванням підпунктів 15.1, 15.5 пункту 15 частини 1 Розділу VII Перехідних положень Кодексу адміністративного судочинства України відповідно до рішення ВРП від 17.08.2021 № 1845/О/15-21.

Копію рішення направити сторонам справи.

Рішення складене та підписане 08.10.2026.

СуддяВалентина ОРЛЕНКО