Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №580/7332/26 — Черкаський окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 рокусправа № 580/7332/26

м. Черкаси

Черкаський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Кульчицького С.О., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження у приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Черкаського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовом до Центральної військово - лікарської комісії Збройних Сил України (далі - відповідач), в якому просить:

- визнати протиправним та скасувати Висновок засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної ВЛК ЗСУ (м. Київ), оформлений протоколом від 03.06.2026 № 2026-0603-1249-3962-3 щодо залишення без змін попереднього висновку від 19.06.2025 № 2025-0619-1753-3395-0 про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_2 ;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ повторно розглянути питання щодо встановлення причинного зв`язку захворювання, яке призвело до смерті ОСОБА_2 та причини його смерті з обов`язковим повним і всебічним урахуванням усіх матеріалів справи, а саме: Виписки від 10.10.2024 № 9343 (даних лабораторних та інструментальних досліджень), встановлених наслідків бойових поранень 23.02.2024 та 11.04.2024, наявності залишкових сторонніх тіл у м`яких тканинах та незавершеного лікування бойових травм, наявності тривалого вираженого бойового синдрому та системного медикаментозного навантаження, сукупності всіх обставин перебігу захворювання та лікування, які передували смерті;

- зобов`язати Центральну військово-лікарську комісію ЗСУ, при повторному розгляді, надати мотивовану оцінку кожному істотному медичному та клінічному фактору та їх зв`язку із попередніми бойовими пораненням та смертю, включаючи не лише діагнози і результати аналізів, але й характер та тривалість больового синдрому, необхідність та систематичність прийому анальгетиків, наслідків поранень у вигляді сторонніх тіл та посттравматичних ускладнень та можливий вплив сукупності зазначених факторів на розвиток стану, що призвів до смерті;

- зобов`язати військово-лікарську комісію Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України, з результатами повторного розгляду, внести зміни до постанови оформленої протоколом засідання від 19.06.2025 №2025-0619-1753-3395-0 у частині причинного зв`язку захворювання, що призвело до смерті ОСОБА_2 , виклавши її в такій редакції: “Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язане із захистом Батьківщини”.

Обґрунтовуючи позовні вимоги позивач зазначає, що Висновок засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної ВЛК ЗСУ (м. Київ), оформлений протоколом від 03.06.2026 № 2026-0603-1249-3962-3 щодо залишення без змін попереднього висновку від 19.06.2025 № 2025-0619-1753-3395-0 про причинний зв`язок захворювання та причини смерті ОСОБА_2 – є протиправним та підлягає до скасування, оскільки під час прийняття рішення відповідачем не було надано оцінку кожному істотному медичному та клінічному фактору та їх зв`язку із попередніми бойовими пораненням та смертю, включаючи не лише діагнози і результати аналізів, але й характер та тривалість больового синдрому, необхідність та систематичність прийому анальгетиків, наслідків поранень у вигляді сторонніх тіл та посттравматичних ускладнень та можливий вплив сукупності зазначених факторів на розвиток стану, що призвів до смерті.

Ухвалою судді Черкаського окружного адміністративного суду від 06.08.2026 прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі, справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами.

Відповідач у визначений судом строк відзив на позов не подав, тому суд на підставі ч.2 ст. 175 Кодексу адміністративного судочинства України дійшов висновку вирішити спір за наявними матеріалами справи.

Дослідивши подані документи і матеріали, оцінивши належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності, суд зазначає наступне.

Із наявних матеріалів справи судом встановлено, що позивач є батьком військовослужбовця ОСОБА_2 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , що підтверджується свідоцтвом про народження серії НОМЕР_1 , виданим 07 травня 1987 року відділом ЗАГС Соснівського районного виконавчого комітету м. Черкаси

ОСОБА_2 був призваний на військову службу за призовом під час мобілізації ІНФОРМАЦІЯ_2 з 21 липня 2023 року.

Під час виконання бойових завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України ОСОБА_2 двічі отримав бойові поранення, що підтверджується довідками про обставини травми від 21.03.2024 № 694/1382 та від 18.04.2024 № 694/1777. 23 лютого 2024 року внаслідок гранатометного обстрілу поблизу населеного пункту Білогорівка Луганської області військовослужбовець отримав мінно-вибухову травму та вогнепальні осколкові поранення м`яких тканин передньої черевної стінки і правого передпліччя. 11 квітня 2024 року під час повторного артилерійського обстрілу в тому ж районі бойових дій він отримав значно тяжчі ушкодження, а саме: мінно-вибухову травму, вогнепальне осколкове поранення правого стегна із залишенням сторонніх металевих тіл у м`яких тканинах, напружену гематому, закриту черепно-мозкову травму, струс головного мозку та акубаротравму.

Відповідно до лікарського свідоцтва про смерть № 4555м від 07.11.2024 ОСОБА_2 , безпосередньою причиною смерті визначено гостру недостатність кровообігу та інші форми гострої ішемічної хвороби серця.

Згідно протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.06.2025 № 2025-0619-1753-3395-0 за результатами розгляду документів, поданих для встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця, Центральною військово-лікарською комісією визначено, що захворювання солдата ОСОБА_2 - пов`язане з проходженням військової служби, із формулюванням: «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби»

У зв`язку із встановленням зазначеної обставини та з метою повного і всебічного дослідження матеріалів справи, а також з метою належного встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця із захистом Батьківщини, Позивач у визначеному законодавством порядку повторно ініціював перегляд відповідного питання. З цією метою Виписку з медичної карти стаціонарного хворого № 9343 було витребувано та долучено до матеріалів, поданих на повторний розгляд Центральної військово-лікарської комісії.

За результатами повторного перегляду, оформленого протоколом засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 03.06.2026 №2026-0603-1249-3962-3, попередній висновок залишено без змін.

Позивач не погоджуючись із вищезазначеним рішенням відповідача, звернувся до суду із даним позовом.

Надаючи правову оцінку обставинам справи, суд враховує, що правове регулювання даних правовідносин передбачене Законом України від 25.03.1992 №2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон №2232).

У відповідності до ч. 10 ст. 2 Закону №2232-XII, та з метою якісного проведення призову громадян на строкову військову службу за станом здоров`я, прийняття громадян на військову службу за контрактом, проведення медичного огляду військовослужбовців, військовозобов`язаних, резервістів для визначення ступеня придатності до військової служби та визначення ступеня придатності льотного складу до льотної роботи наказом Міністра оборони України від 14.08.2008р. за №402 затверджено Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України, яке зареєстровано в Міністерстві юстиції України від 17.11.2008р. за №1109/15800 (надалі - Положення №402).

Відповідно до пункту 1.1 розділу І Положення №402 військово-лікарська експертиза визначає придатність за станом здоров`я до військової служби призовників, військовослужбовців та військовозобов`язаних, установлює причинний зв`язок захворювань, травм (поранень, контузій, каліцтв) та визначає необхідність і умови застосування медико-соціальної реабілітації та допомоги військовослужбовцям.

Приписами п.1.2 розділу І Положення №402 визначено, що військово-лікарська експертиза - це, зокрема, медичний огляд допризовників, призовників; військовослужбовців та членів їхніх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби); військовозобов`язаних, офіцерів запасу, які призиваються на військову службу за призовом осіб офіцерського складу, резервістів (кандидатів у резервісти); громадян, які приймаються на військову службу за контрактом; кандидатів на навчання у вищих військово-навчальних закладах та військових навчальних підрозділах вищих навчальних закладів Міністерства оборони України (далі - ВВНЗ), учнів військових ліцеїв; колишніх військовослужбовців; працівників Збройних Сил України, які працюють у шкідливих та небезпечних умовах праці та залучаються до роботи з джерелами іонізуючого випромінювання (далі - ДІВ), компонентами ракетного палива (далі - КРП), джерелами електромагнітних полів (далі - ЕМП), лазерного випромінювання (далі - ЛВ), мікроорганізмами I-II груп патогенності, особливо небезпечними інфекційними хворобами; працівників допоміжного флоту Військово-Морських Сил Збройних Сил України.

Відповідно до п.1.1 глави 1 розділу ІІ Положення №402, медичний огляд включає в себе вивчення та оцінку стану здоров`я і фізичного розвитку громадян на момент огляду в цілях визначення ступеня придатності до військової служби, навчання за військово-обліковими спеціальностями, вирішення інших питань, передбачених цим Положенням, з винесенням письмового висновку (постанови). Під придатністю до військової служби у цьому Положенні розуміється такий стан здоров`я і фізичного розвитку громадян, який дозволяє їм виконувати передбачені статутами, інструкціями службові обов`язки з конкретної військової спеціальності у виді Збройних Сил України та інших військових формуваннях у мирний та воєнний час.

Положеннями п.2.1 розділу І Положення №402 передбачено, що для проведення військово-лікарської експертизи створюються військово-лікарські комісії (далі - ВЛК), штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі).

Штатні та позаштатні (постійно і тимчасово діючі) ВЛК (лікарсько-льотні комісії (далі - ЛЛК)) приймають постанови. Постанови ВЛК (ЛЛК) оформлюються свідоцтвом про хворобу, довідкою військово-лікарської комісії, протоколом засідання військово-лікарської комісії з визначення причинного зв`язку захворювань, поранень, контузій, травм, каліцтв у колишнього військовослужбовця.

Постанови штатних та позаштатних ВЛК обов`язкові до виконання.

Штатні ВЛК є військово-медичними установами. Вони мають гербову печатку, кутовий штамп та утримуються за окремим штатом. До штатних ВЛК належать:

Центральна військово-лікарська комісія (далі - ЦВЛК);

ВЛК регіону.

Штатні ВЛК комплектуються лікарями із клінічною підготовкою за однією з лікарських спеціальностей (терапія, хірургія, неврологія, психіатрія, оториноларингологія, офтальмологія, організація охорони здоров`я тощо), з досвідом роботи у військових частинах та закладах охорони здоров`я (установах).

Один примірник Свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК) зберігається як додаток до книги протоколів. У книгу протоколів, у додатковий примірник експертного документа та у медичну карту стаціонарного хворого записується дата та зміст постанови штатної ВЛК.

Штатні ВЛК ведуть книгу протоколів тільки на осіб, які пройшли медичний огляд безпосередньо в цих комісіях, та алфавітний облік розглянутих протягом року свідоцтв про хворобу (довідок ВЛК).

У штатних ВЛК протоколом є також бланк свідоцтва про хворобу, довідки, надіслані для затвердження (контролю) або перегляду постанов, коли текст остаточної постанови підписується головою, членами комісії (не менше двох), які брали участь у засіданні, і секретарем. Особлива думка голови або членів комісії записується на примірнику свідоцтва про хворобу (довідки) або на окремому аркуші, який додається до цього свідоцтва про хворобу (довідки ВЛК).

Відповідно до пп.2.3.4 п. 2.3 глави 2 розділу І Положення № 402 ЦВЛК має право:

- оглядати військовослужбовців та інших осіб, зазначених у пункті 1.2 розділу I цього Положення;

- перевіряти роботу підпорядкованих ВЛК з питань військово-лікарської експертизи;

- перевіряти організацію медичного огляду військовослужбовців та інших осіб у закладах охорони здоров`я (установах), військових частинах;

- перевіряти організацію та стан лікувально-діагностичної роботи у закладах охорони здоров`я (установах), медичних підрозділах військових частин та ВВНЗ у цілях військово-лікарської експертизи;

- витребовувати документи в частині, що характеризують обставини отримання захворювання, поранення, травми, каліцтва, необхідні для прийняття постанови про їх причинний зв`язок, а саме:

- виписки (витяги) з матеріалів службового (спеціального) розслідування, матеріалів дізнання, досудового розслідування, а також витяги з наказів, актів;

- особові та пенсійні справи, медичні документи (у разі витребовування оригіналів зазначених документів вони повертаються за належністю після складання протоколу);

- архівні довідки, характеристики та інші документи, необхідні для прийняття постанови (у разі надання копій зазначених вище документів копії підшиваються до складеного протоколу та передаються до архіву зі строком зберігання 50 років);

- залучати головних медичних фахівців Збройних Сил України, лікарів-спеціалістів Національного військово-медичного клінічного центру та інших закладів охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України, спеціалістів інших спеціальностей, начальників медичної служби та представників командування (керівництва) військових частин, де проходить службу військовослужбовець, що оглядається, для вирішення питань військово-лікарської, лікарсько-льотної експертизи;

- перевіряти у територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (далі - ТЦК та СП) і закладах охорони здоров`я (установах) організацію, стан та результати лікувально-оздоровчої роботи серед допризовників та призовників, медичного огляду призовників, кандидатів на навчання у ВВНЗ, осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів;

- направляти у заклади охорони здоров`я в системі Міністерства оборони України на контрольне обстеження та медичний огляд військовослужбовців, членів їх сімей (крім членів сімей військовослужбовців строкової військової служби), військовозобов`язаних, резервістів, працівників;

- запитувати від закладів охорони здоров`я (установ), військових частин, ТЦК та СП і ВВНЗ додаткові дані для аналізу, узагальнення та оцінки результатів військово-лікарської експертизи;

- надавати до Генерального штабу Збройних Сил України, командуванням видів, Сил підтримки Збройних Сил України, керівникам органів місцевої адміністрації результати лікувально-оздоровчої роботи, проведеної серед допризовників та призовників, медичного огляду військовослужбовців, членів їх сімей, кандидатів на навчання у ВВНЗ, громадян, які приймаються на військову службу за контрактом, військовозобов`язаних, резервістів та іншого контингенту;

- розглядати, переглядати, скасовувати, затверджувати, не затверджувати, контролювати згідно з цим Положенням постанови будь-якої ВЛК (лікарсько-льотної комісії (далі - ЛЛК)) Збройних Сил України;

- надавати роз`яснення щодо формулювання постанов ВЛК (ЛЛК).

Судом встановлено, що згідно протоколу засідання штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.06.2025 №2025-0619-1753-3395-0 за результатами розгляду документів, поданих для встановлення причинного зв`язку смерті військовослужбовця, Центральною військово-лікарською комісією визначено, що захворювання солдата ОСОБА_2 (сина позивача) - пов`язане з проходженням військової служби, із формулюванням: «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язані з проходженням військової служби».

За результатами повторного перегляду Центральна військово-лікарської комісії ЗС України у своєму протоколі 03.06.2026 №2026-0603-1249-3962-3 вказала, що враховуючи результати медичного огляду ОСОБА_2 , за яким він 06.09.2024 був визнаний придатним до військової служби у десантно-штурмових військах, тому відсутні обставини для пов`язання серцево-судинного захворювання із причину його смерті, яка вказана у свідоцтві: «Гостра недостатність кровообігу. Інші форми гострої ішемічної хвороби серця». Смерть пов`язана з проходженням військової служби, однак не пов`язана саме із захистом Батьківщини, оскільки настала через 2 тижні після безпосередньої участі бойових діях та не внаслідок отриманого поранення.

На підставі вищевикладених обставин, Центральна військово-лікарської комісії ЗС України дійшла висновку, що підстав для задоволення вимог адвоката ОСОБА_3 згідно звернення від 13.02.2026 щодо перегляду постанови про причинний зв`язок захворювання, яке стало причиною смерті солдата ОСОБА_2 , та причини саме смерті за протоколом засідання ЦВЛК ЗС України від 19.06.2025 № 2025-0619-1753-3395-0, засідання її відміни або скасування та прийняття іншої постанови про причинний зв`язок захворювання та причини смерті відповідно до підпункту «д» пункту 21.5 глави 21 розділу у «д» пункту 21.5 глави 21 розділу II Положення у формулюванні «Захворювання, яке призвело до смерті, та причина смерті, ТАК, пов`язані із захистом Батьківщини» на підставі наданих не встановлено. Причинний зв`язок смерті за протоколом документів, не встановлено. засідання ЦВЛК ЗС України від 19.06.2025 № 2025-0619-1753-3395-0 залишено без змін.

Слід зазначити, що у межах адміністративного процесу суд не вправі надавати оцінку професійним діям конкретних лікарів-членів ЦВЛК при застосуванні ними відповідних методів дослідження медичної документації, визначенні діагнозів та відповідності їх конкретній статті Розкладу хвороб, оскільки це потребує спеціальних знань у медичній галузі.

Така правова позиція викладена у постанові Верховного Суду від 13.06.2018 у справі №806/526/16.

За правилами частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Крім того, згідно з усталеною судовою практикою, при розгляді по суті спору у справах, у яких оспорюються рішення ВЛК, суд не може здійснювати власну оцінку підставності прийняття певної постанови, оскільки суди не є спеціалізованими установами в медичній сфері і тому оцінка підставності постанови ВЛК виходить за межі необхідного дослідження в контексті застосування норм матеріального права. Отже, суди вправі перевіряти законність постанови ВЛК лише в межах дотримання процедури її прийняття. Адміністративний суд не наділений повноваженнями втручатися у вільний розсуд (дискрецію) суб`єкта владних повноважень поза межами перевірки за критеріями, визначеними статтею 2 КАС України.

Згідно Рекомендації Комітету Ради Європи №R(80)2 стосовно здійснення адміністративними органами влади дискреційних повноважень, прийнятої Комітетом Міністрів 11.03.1980 на 316-й нараді, під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду - тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.

Отже, суд не досліджує обґрунтованості висновку у постанові Центральної військово-лікарської комісії ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 щодо пропозиції надати додаткові медичні документи та сумніві лікарів-членів ЦВЛК у діагнозі позивача, оскільки таке дослідження не входить до повноважень суду у цій справі.

Верховний Суд у постанові від 10 лютого 2022 року у справі № 160/7153/20 зазначив, що дискреційні повноваження це повноваження, які адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин. Дискреційне повноваження може полягати у виборі діяти, чи не діяти, а якщо діяти, то у виборі варіанту рішення чи дії серед варіантів, що прямо або опосередковано закріплені у законі. Важливою ознакою такого вибору є те, що він здійснюється без необхідності узгодження варіанту вибору із будь-ким. З огляду на положення статті 2 КАС України щодо компетенції адміністративного суду останній не може підміняти інший орган державної влади та перебирати на себе повноваження щодо вирішення питань, які віднесені до компетенції цього органу державної влади.

За встановлених обставин справи, у контексті наведених вимог законодавства, яким врегульовані спірні правовідносини, судом не встановлено процедурних порушень Центральною військово-лікарською комісією Збройних Сил України при прийнятті оскаржуваного рішення за результатами перевірки постанови штатної військово-лікарської комісії Центральної військово-лікарської комісії Збройних Сил України від 19.06.2025 №2025-0619-1753-3395-0.

За таких обставин, Черкаський окружний адміністративний суд, за правилами, встановленими ст. 90 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), перевіривши наявні у справі докази, вважає заявлені позовні вимоги не обґрунтованими та такими, що не підлягають до задоволення, а судові витрати – не підлягають розподілу.

Відповідно до ч.1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Керуючись статтями 6, 9, 14, 241-246, 255, 295, 370 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовних вимог відмовити повністю.

Судові витрати розподілу не підлягають.

Копію рішення направити учасникам справи.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. Апеляційна скарга може бути подана до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня складення повного його тексту.

СуддяСергій КУЛЬЧИЦЬКИЙ