Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №480/10278/24 — Сумський окружний адміністративний суд

СУМСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2026 року Суми Справа № 480/10278/24

Сумський окружний адміністративний суд у складі судді Сидорука А.І. розглянув у порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити дії.

Суть спору. Процесуальні дії суду. Клопотання сторін.

Позивач стверджує, що отримує пенсію за віком та звернулася до органу пенсійного фонду із заявою про виплату одноразової грошової допомоги у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день призначення пенсії, відповідно до п.7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" від 04.12.2022 № 1058-ІV. Відповідачем прийнято рішення яким було відмовлено у виплаті вказаної допомоги, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу.

Тому позивач звернувся до суду з позовною заявою, в якій просить: визнати протиправним та скасувати рішення відповідача від 06.08.2024; зобов`язати відповідача зарахувати позивачу період її роботи в КЗ СОР - обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю з 15.05.2001 до 10.02.2003 та з 01.10.2004 до 31.08.2015 на посаді за суміщенням ''Керівник гуртків'', який дає право на пенсійне забезпечення за вислугою років відповідно до п.''е'' ст.55 ЗУ ''Про пенсійне забезпечення'', а також здійснити нарахування та виплату позивачу грошової допомоги в розмірі 10-ти пенсій за віком станом на день призначення пенсії, відповідно до п.7-1 розділу ХV ЗУ ''Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування''.

Судом 02.12.2024 було відкрито провадження у справі.

Відповідачем у відзиві зазначено, що за результатами розгляду заяви позивача відповідачем прийнято рішення про відмову у виплаті грошової допомоги, передбаченої пунктом 7-1 розділу XV Закону № 1058, у зв`язку з відсутністю 30 років спеціального стажу. ЇЇ спеціальний стаж, який дає право для нарахування грошової допомоги. До спеціального стажу не зараховано спірні період роботи, коли позивач працювала на посаді заступника директора, керівник гуртка, оскільки посада заступник директор обласного центру позашкільної освіти та роботи із талановитою молоддю не передбачена постановою Кабінету Міністрів України від 04.11.1993 №909 (зі змінами).

Встановлені судом фактичні обставини.

Позивачу ІНФОРМАЦІЯ_1 . Позивачу з 07.03.2024 було призначено пенсію за віком відповідно до Закону № 1058-IV.

15.07.2024 позивач звернувся до органу пенсійного фонду із заявою про виплату грошової допомоги у розмірі її десяти місячних пенсій станом на день її призначення, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

06.08.2024 відповідачем було прийнято рішення № 183450031699 про відмову у виплаті грошової допомоги, у зв`язку з відсутністю необхідного спеціального стажу. Цим рішенням відповідач зарахував позивачу до страхового стажу на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років 22 роки 09 місяців 21 день, зазначивши, що позивач не надала оновлену довідку про підтвердження наявного трудового стажу.

Не погодившись з такими рішенням відповідача, позивач звернулася до суду з даним позовом.

Висновки суду та їх мотиви.

Пунктом "е" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" передбачено, що право на пенсію за вислугу років мають працівники освіти після досягнення 55 років і за наявності спеціального стажу роботи за переліком, що затверджується у порядку, який визначається Кабінетом Міністрів України, станом на 1 квітня 2015 - не менше 25 років.

Статтею 26 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" пенсій вік встановлено 60 років.

Згідно з пунктом 7-1 розділу ХV цього закону особам, які на день досягнення пенсійного віку, передбаченого статтею 26 цього Закону, працювали в закладах комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е"-"ж" ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", і мають страховий стаж (для чоловіків - 35 років, для жінок - 30 років) на таких посадах, а також якщо вони до цього не отримували будь-яку пенсію, при призначенні пенсії за віком виплачується грошова допомога, яка не підлягає оподаткуванню, у розмірі їх десяти місячних пенсій станом на день її призначення.

Зі змісту вказаних норм випливає, що право на грошову допомогу мають особи, які досягли пенсійного віку, їм призначено пенсію за віком, до цього вони не отримували будь-яку пенсію, вони працювали на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років і мають страховий стаж (для жінок 30 років) на таких посадах.

Відповідно до п.2 Порядку, затвердженого постановою КМУ № 1191 від 23.11.2011, до страхового стажу, який визначає право на виплату грошової допомоги, зараховуються періоди роботи в закладах комунальної форми власності на посадах, робота на яких дає право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення", що передбачені, зокрема, Переліком закладів і установ освіти, охорони здоров`я та соціального захисту і посад, робота на яких дає право на пенсію за вислугу років, затвердженим постановою КМУ № 909 від 04.11.1993.

Переліком № 909 установлено заклади освіти і посади, робота на яких дає право на пенсію за вислугою років, зокрема у позашкільних навчальних закладах визначено перелік таких посад: директори, їх заступники з навчально-виховної, навчальної, виховної роботи, завідуючі відділами (лабораторіями, кабінетами), художні керівники, керівники гуртків, секцій, студій та інших форм гурткової роботи.

Згідно з ст. 62 Закону № 1788-XII основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 № 637, визначено, що за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 цього Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

За приписами п. 20 Порядку № 637 установлено, що у тих випадках, коли: у трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, у яких має бути вказано періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу, професія або посада, найменування списків, куди включається цей період роботи, первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.

З матеріалів справи судом встановлено, що згідно з записами № 17-18 у трудовій книжці від 16.08.1983 серії НОМЕР_1 позивач з 15.05.2001 переведена на посаду заступника директора і їй залишено 9 год. тижневе навантаження керівника гуртків у Сумському обласному центрі позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю, а з 11.02.2003 її призначено на посаду директора цього центру. Відповідно до запису у трудовій книжці № 20 позивача з 01.10.2004 призначено на посаду заступника директора центру і залишено 6 годин тижневого навантаження керівника гурткової роботи.

Також позивач подала до органу пенсійного фонду довідку про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсі за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 26.06.2024 № 430, видану комунальним закладом Сумської обласної ради "Обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю", в якій зазначено, що позивач дійсно працювала в комунальному закладі Сумської обласної ради - обласному центрі позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю з 15.09.1997 і працює по теперішній час і обіймала посади, зокрема у період з 15.05.2001 до 10.02.2003 заступника директора, керівника гуртка (наказ від 14.05.2001 №85); з 01.10.2004 до 31.08.2015 заступник директора, керівник гуртка (наказ про призначення від 01.10.2004 № 253-а). Також у довідці № 430 зазначено, що ОСОБА_1 має право виходу на пенсію за вислугу років відповідно до п. е ст. 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення" та має спеціальний стаж 26 років 7 місяців 26 днів.

Отже, стаж роботи позивача в комунальному закладі Сумської обласної ради "Обласний центр позашкільної освіти та роботи з талановитою молоддю" з 15.05.2001 до 10.02.2003 за посадою заступника директора, керівника гуртка та з 01.10.2004 до 31.08.2015 за посадою заступник директора, керівник гуртка підтверджується записами у трудовій книжці позивача, а також довідкою від 26.06.2024 № 430.

Проте такі періоди роботи позивача не були зараховані відповідачем до спеціального стажу, що підтверджується формою РС-право.

Також оскаржуване рішення не містить жодних обґрунтувань щодо не зарахування цих періодів її роботи до спеціального стажу.

Отже, відмовляючи позивачу у виплаті спірної грошової допомоги з підстав відсутності необхідного спеціального стажу, відповідач не навів жодних обґрунтувань щодо не зарахування періодів роботи позивача з 15.05.2001 до 10.02.2003 та з 01.10.2004 до 31.08.2015 відповідно до записів у трудовій книжці, а також довідки від 26.06.2024 № 430, яка є обов`язковою для врахування відповідачем.

Суд звертає увагу, що на спірні правовідносини поширюється також дія Переліку посад педагогічних та науково-педагогічних працівників, який затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 14.06.2000 № 963, який відносить, зокрема посади заступника керівника (директора, завідувача, начальника) з організації освітнього процесу (навчальної, виховної, навчально-виховної, методичної, виробничої, навчально-методичної, навчально-виробничої роботи (частини) закладів та установ, зазначених у пункті 1 цього переліку, їх філій до педагогічних посад.

Втім, відповідачем не досліджувалися, які посадові обов`язки виконувала позивач у період роботи на посаді заступника директора, та чи має вона право у зв`язку із їх виконанням на зарахування такої роботи до стажу роботи на посадах, що дають право на призначення пенсії за вислугу років відповідно до пунктів "е" і "ж" статті 55 Закону України "Про пенсійне забезпечення".

Водночас суд зазначає, що посада керівника гуртків у позашкільних навчальних закладах є включеною до Переліку № 909, однак відповідач не зарахував період роботи позивача на такій посаді з 15.05.2001 до 10.02.2003 та з 01.10.2004 до 31.08.2015 до спеціального стажу та не зазначив причин їх не зарахування.

Відмовляючи позивачу у виплаті спірної грошової допомоги, відповідач зазначає, що позивач не скористалася своїм правом на надання оновленої довідки про підтвердження наявного трудового стажу.

Втім, згідно з ст.101 Закону України ''Про пенсійне забезпечення'' від 05.11.1991 № 1788-ІV органи, що призначають пенсії, мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Пунктом 6 Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджене Постановою Кабінету Міністрів України від 23.07.2014 № 280, фонд має право отримувати безоплатно від міністерств, інших центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування необхідні для виконання покладених на нього завдань інформацію, документи і матеріали, а також користуватися відповідними інформаційними базами даних державних органів, державною системою урядового зв`язку та іншими технічними засобами. Також передбачені і інші права, які необхідні для виконання завдань фондом.

Отже, саме на відповідача, як суб`єкта, який розглядає заяву про призначення пенсії, покладено обов`язок надавати оцінку змісту поданих особою заяви та документів, в тому числі, вчиняти вказані дії щодо витребування необхідних доказів у роботодавців позивача, архівів.

Проте відповідач не вчинив дій щодо отримання необхідних документів.

При цьому, відповідно до положень пункту 5 ч.1 ст. 47 Закону України "Про адміністративну процедуру" під час підготовки справи до розгляду та вирішення, адміністративний орган встановлює наявність та достатність матеріалів у справі, а також за необхідності надає учасникам адміністративного провадження можливість подати документи, клопотання, пояснення та зауваження, довести обставини, що мають значення для вирішення справи.

Втім, перед прийняттям оскаржуваного рішення відповідач не зазначив, які періоди роботи підлягають уточненню, які саме документи та чому необхідно подати позивачу для прийняття позитивного рішення, чим поставив її у ситуацію невизначеності.

Зазначені вище обставини у своїй сукупності підтверджують те, що спірне рішення відповідача від 06.08.2024 № 183450031699 не відповідає критеріям правомірності, які передбачені нормою ч.2 ст.2 Кодексу адміністративного судочинства України.

Тому суд, з урахуванням ч.2 ст.9 КАС України, виходить за межі позовних вимог та задовольняє їх частково. Суд визнає протиправним та скасовує вказане рішення та зобов`язує відповідача повторно розглянути заяву позивача від 15.07.2024 про виплату грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону № 1058, з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

Вимоги про зобов`язання відповідача зарахувати позивачу до спеціального стажу спірні періоди її роботи та призначити грошову допомогу, є передчасними і не підлягають задоволенню, оскільки відповідачем ще не було виконано своїх обов`язків для визначення права на таке зарахування, та після того, саме орган пенсійного фонду зобов`язаний здійснити підрахунок та перевірку наявності необхідного стажу позивача для виплати допомоги.

Отже, вимоги задовольняються судом частково з виходом за їх межі, у спосіб, який, на переконання суду, є найбільш ефективний для захисту прав позивача.

Судові витрати.

Враховуючи те, що позовні вимоги задоволені частково, але даний спір виник внаслідок прийняття відповідачем протиправного рішення, суд, у відповідності до норми ч. 8 ст. 139 КАС України, стягує з нього на користь позивача судовий збір у повному обсязі 1211,20 грн.

Керуючись ст.ст. 90, 143, 241-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд

У Х В А Л И В:

1. Позовну заяву ОСОБА_1 - задовольнити частково.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області від 06.08.2024 № 183450031699.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) повторно розглянути заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) від 15.07.2024 про виплату грошової допомоги, відповідно до пункту 7-1 розділу ХV Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", з урахуванням правової оцінки, наданої судом у рішенні.

4. В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.

5. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна, 3, м. Слов`янськ, Донецька область, 84122, код ЄДРПОУ 13486010) за рахунок бюджетних асигнувань 1211 (одну тисячу двісті одинадцять) грн 20 (двадцять) коп. витрат по сплаті судового збору.

6. Рішення може бути оскаржено до Другого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги протягом тридцяти днів з дня складення рішення.

7. Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

8. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Суддя А.І. Сидорук