Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №420/21972/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/21972/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Єфіменка К.С., розглянувши в письмовому провадженні у порядку спрощеного позовного провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшов позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області за результатом якого позивач просить:

визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі, нижчому, ніж визначений рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області № 914260889588 від 10.06.2026;

зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області відновити виплату ОСОБА_1 пенсії за віком у повному розмірі, визначеному рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914260889588 від 10.06.2026, тобто у сумі 12 292,76 грн щомісячно.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 у справі № 200/1546/26 Головне управління ПФУ в Полтавській області зобов`язано здійснити з 27.01.2026 перерахунок належної ОСОБА_1 пенсії за віком із застосуванням показника середньої заробітної плати в України на 2023-2025 роки. На виконання вказаного судового рішення відповідачем прийнято рішення №914260889588 від 10.06.2026 та ОСОБА_1 з 27.01.2026 призначена пенсія у розмірі 12 292,76 грн щомісячно. Разом з цим, Головне управління ПФУ в Донецькій області виплачує ОСОБА_1 пенсію у розмірі 7 100,63 грн щомісячно, що на 5 192,13 грн менше, ніж визначено Рішенням № 914260889588 від 10.06.2026.

Позивач вважає такі дії відповідача протиправними та за захистом своїх прав звернувся до суду.

Ухвалою суду від 22 липня 2026 року прийнято позовну заяву до розгляду, відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено розгляд справи проводити за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні).

Відповідачем подано до суду відзив на адміністративний позову, в якому відповідач заперечував проти його задоволення зазначивши, що Головним управлінням не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача, то підстави для задоволення позовних вимог позивача відсутні.

До суду від представника позивача надійшла відповідь на відзив, згідно якої представник позивача вказала, що відповідач у своєму відзиві не зазначив жодних контраргументів на позицію, викладену позивачем щодо кожного із зауважень у позовній заяві.

Дослідивши матеріали справи, розглянувши справу в межах заявлених позовних вимог, відзиву на позовну заяву, оцінивши докази відповідно до вимог ст.ст.72-79 КАС України, судом встановлено наступні факти та обставини.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 , перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Донецькій області, з 29.11.2017 по 26.01.2026 як отримувач пенсії за вислугу років відповідно до Закону України від 05.11.1991 № 1788 “Про пенсійне забезпечення” (далі - Закон № 1788) та з 27.01.2026, як отримувач пенсії за віком відповідно до Закону України від 09.07.2003 № 1058-IV “Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон № 1058).

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26, яке набрало законної сили 21.05.2026 (далі - Рішення суду), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2026 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023-2025 роки.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26, яке набрало законної сили 21.05.2026 (далі – Рішення суду) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2026. Розмір після проведеного перерахунку складає: – з 27.01.2026 – 12292,76 грн.

Виплата пенсії здійснюється наступним чином:

щомісячна сума виплати – 7 100,63 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за Рішенням суду) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати – 23 число);

щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання Рішення суду та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку – 5192,13 грн (12292,76 грн – 7100,63 грн) проводилася шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка набрала чинності 17.07.2025 (далі – Порядок № 821) у відповідному виплатному періоді.

Головним управлінням була облікована сума в розмірі 38 050,56 грн за період з 27.01.2026 по 31.08.2026, яка складається з:

заборгованості з пенсії, призначеної на виконання Рішення суду в сумі 27666,30 грн за період з 27.01.2026 по 30.06.2026;

щомісячної суми пенсії, призначеної на виконання Рішення суду за період з 01.07.2026 по 31.08.2026 в сумі 10 384,26 грн по 5192,13 грн з липня 2026 року по серпень 2026 року.

Позивач вважає дії Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, що полягають у виплаті ОСОБА_1 пенсії у розмірі, нижчому, ніж визначений рішенням Головного управління ПФУ в Донецькій області №914260889588 від 10.06.2026 протиправними та за захистом своїх прав звернулась до суду.

Надаючи юридичну оцінку спірним відносинам, що виникли між сторонами у справі, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбаченим законом.

Відповідно до частини третьої статті 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Правовідносини, що виникають у сфері пенсійного забезпечення громадян, регулюються Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.91 № 1788-ХІІ (далі Закон № 1788-ХІІ) та Законом України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV (далі Закон № 1058-IV), іншими законами і нормативно-правовими актами та міжнародними договорами (угодами), що регулюють відносини у сфері пенсійного забезпечення.

Відповідно до статті 2 Закону № 1788-ХІІ, за цим Законом призначаються:

а) трудові пенсії: за віком; по інвалідності; в разі втрати годувальника; за вислугу років;

б) соціальні пенсії.

Відповідно до статті 85 Закону № 1788- ХІІ пенсії виплачуються без урахування одержуваного заробітку (прибутку) за місцем проживання пенсіонера, незалежно від реєстрації місця проживання. Виплата пенсій провадиться за поточний місяць загальною сумою у встановлені строки, але не пізніше 25 числа місяця, за який виплачується пенсія. Аналогічний порядок виплати пенсій встановлений статтею 47 Закону № 1058-IV.

Згідно з статтею 90 Закону № 1788-ХІІ відрахування з пенсій можуть провадитися на підставі судових рішень, ухвал, постанов і вироків (щодо майнових стягнень), виконавчих написів нотаріальних контор та інших рішень і постанов, виконання яких відповідно до чинного законодавства провадиться в порядку, встановленому для виконання судових рішень. З пенсії може бути відраховано не більше 50 процентів її розміру: на утримання членів сім`ї (аліменти), на відшкодування збитків від розкрадання майна підприємств і організацій, на компенсацію шкоди, заподіяної каліцтвом або іншим пошкодженням здоров`я, а також у зв`язку із смертю годувальника, на повернення переодержаних сум заробітної плати в передбачених законодавством випадках. З усіх інших видів стягнень може бути відраховано не більше 20 процентів пенсії.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26, яке набрало законної сили 21.05.2026 (далі - Рішення суду), зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснити перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2026 із застосуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за 2023-2025 роки.

На виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26, яке набрало законної сили 21.05.2026 (далі – Рішення суду) Головним управлінням Пенсійного фонду України в Полтавській області здійснено перерахунок пенсії ОСОБА_1 з 27.01.2026. Розмір після проведеного перерахунку складає: – з 27.01.2026 – 12292,76 грн.

Виплата пенсії здійснюється наступним чином:

щомісячна сума виплати – 7 100,63 грн (розмір пенсії визначений з урахуванням положень нормативно-правових актів до перерахунку за Рішенням суду) проводиться шляхом включення до основної відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» (дата виплати – 23 число);

щомісячна сума різниці між розміром пенсії перерахованої на виконання Рішення суду та розміром, визначеним Головним управлінням до перерахунку – 5192,13 грн (12292,76 грн – 7100,63 грн) проводилася шляхом включення до додаткової відомості на виплату пенсій з подальшим зарахуванням на рахунок в АТ КБ «Приватбанк» в межах бюджетних призначень для здійснення відповідних виплат згідно з Порядком здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій, призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821, яка набрала чинності 17.07.2025 (далі – Порядок № 821) у відповідному виплатному періоді.

Постановою Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 №821 (набрала чинності 17.07.2025) затверджено Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень (далі - Порядок №821).

Згідно з п.4 Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, видатки на виплату нарахованих пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за рішеннями суду за минулий час (тобто за період, визначений за рішеннями суду, які набрали законної сили та видані або ухвалені після набрання чинності Законом України «Про гарантії держави щодо виконання судових рішень», на виконання яких визначено зобов`язання органу Пенсійного фонду України здійснити нарахування/перерахунок/виплату сум пенсії, доплат, надбавок тощо до пенсії, довічного грошового утримання суддям у відставці, за час, що передує даті набрання законної сили такими рішеннями суду) та перерахованих пенсій за такими рішеннями суду здійснюються за окремими напрямами, передбаченими в бюджеті Пенсійного фонду України на таку мету, за джерелами виплати відповідних сум, визначених законодавством.

Пунктом 5 Постанови №821 передбачено, що виплати нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час проводяться щомісяця одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата.

На забезпечення таких виплат щомісяця спрямовується частина бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету в межах коштів, передбачених бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік.

Видатки на виплату перерахованих пенсій за рішенням суду здійснюються в межах бюджетних асигнувань відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України на відповідну мету, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, одержувачам, яких включено до переліку станом на 1 число місяця, що передує місяцю, в якому здійснюється виплата (п.6 Постанови № 821).

Для забезпечення виплат за рішеннями суду, передбачених пунктами 5 і 6 Постанови №821, виплата пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) проводиться в сумі, що визначається пропорційно виділеним на зазначені цілі бюджетним асигнуванням відповідно до розпису державного бюджету/помісячного розпису доходів і видатків бюджету Пенсійного фонду України, які передбачені бюджетом Пенсійного фонду України на відповідний рік, але не більшій від належної до виплати суми, що обліковується в переліку.

Невиплачені протягом поточного бюджетного періоду суми нарахованих на виконання рішень суду сум пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці) за минулий час і перерахованих пенсій за рішенням суду виплачуються в наступному бюджетному періоді в межах встановлених бюджетних асигнувань у порядку, передбаченому пунктами 5-7 цього Порядку.

03.12.2025 прийнято Закон України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» № 4695-IX, який набрав чинності 01.01.2026 (далі - Закон № 4695-IX).

Статтею 30 Закону № 4695-IX передбачено, що у 2026 році у період дії воєнного стану в Україні пенсії, призначені (перераховані) відповідно до, зокрема Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Водночас, суд зазначає, що ані Закон № 1058-IV, ані Закон № 1788-ХІІ, ані рішення суду від 21.04.2026 у справі № 200/1546/26, не містять будь-яких норм або застережень щодо повноважень Відповідача не виплачувати Позивачу пенсію та виплачувати її у розмірі, нижчому ніж встановлено Законом та рішенням про призначення (перерахунок) пенсії.

Враховуючи вищенаведене, після перерахунку пенсії особа має отримувати перераховану пенсію в повному розмірі у встановленому Законом України від 05.11.1991 № 1788 «Про пенсійне забезпечення».

Суд зазначає, що відсутність фінансування не звільняє державу в особі уповноваженого органу Пенсійного фонду України від обов`язку здійснити таку виплату та не може позбавляти права особи на отримання належних сум пенсій.

Також суд враховує, що протиправність прийняття постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 вже встановлено судовим рішенням.

Так, рішенням Київського окружного адміністративного суду від 04.03.2026 року у справі № 320/51895/25 визнано протиправною та нечинною постанову Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень."

Постановою Шостого апеляційного адміністративного суду від 08.06.2026 року зазначене рішення залишено без змін.

Таким чином, 08.06.2026 року рішення Київського окружного адміністративного суду у справі № 320/51895/25 набрало законної сили, а тому постанова Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 є нечинною.

Так, відповідачем помилково надана перевага нормативно-правовому акту, який не відповідає Конституції України та спеціальному закону України з питань пенсійного забезпечення, що призвело до виплати позивачу пенсії в меншому розмірі та до порушення пенсійних прав позивача.

Суд зазначає, що приписи постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 року № 821, на підставі яких виплату пенсії, на виконання судового рішення, здійснюється у неналежному розмірі, фактично нівелюють прийняті судові рішення та їх виконання.

Отже, суд приходить до висновку про протиправність дій пенсійного органу щодо виплати пенсії позивачу за процедурою, передбаченою Порядком № 821.

Враховуючи вищевикладене, на підставі зібраних та досліджених доказів, аналізу чинного законодавства, суд приходить до висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню шляхом визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати пенсії позивачу на виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821; зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області виплачувати позивачу пенсію на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26 без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 у розмірі визначеному рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914260889588 від 10.06.2026, тобто у сумі 12 292,76 грн щомісячно.

У відповідності до вимог частини першої статті 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

З урахуванням зазначеного, суд, на підставі наданих доказів в їх сукупності, системного аналізу положень законодавства України, приходить до висновку, що позов необхідно задовольнити.

Відповідно до частини першої статті 139 Кодексу адміністративного судочинства України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Керуючись ст.ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити.

Визнати протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області щодо виплати пенсії ОСОБА_1 на виконання рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26 з урахуванням постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821.

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ 13486010) виплачувати ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію на виконання рішення Донецького окружного адміністративного суду від 21.04.2026 по справі № 200/1546/26 без урахування постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 у розмірі визначеному рішенням Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 914260889588 від 10.06.2026, тобто у сумі 12 292,76 грн щомісячно.

Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (площа Соборна,3, м.Слов`янськ, Донецька область, 84122, ЄДРПОУ 13486010) на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) судовий збір в розмірі 1064,96 грн.

Рішення може бути оскаржено безпосередньо до суду апеляційної інстанції протягом тридцяти днів в порядку приписів ст.295 КАС України.

Рішення набирає законної сили згідно з приписами ст.255 КАС України.

Суддя К.С. Єфіменко