Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №420/15078/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15078/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Вовченко О.А., розглянувши у порядку спрощеного позовного провадження у письмовому провадженні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП», товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн, -

ВСТАНОВИВ:

До Одеського окружного адміністративного суду 14.05.2025 року надійшов позов Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП», товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначає, що вважає спірне податкове повідомлення-рішення таким, що ґрунтується на помилкових висновках суб`єкта владних повноважень, що викладені в акті перевірки, а відтак, суперечить ч. 2 ст. 2 КАС України, оскільки за відсутності визначених законом підстав, покладає на платника податків додатковий обов`язок по оплаті грошового зобов`язання на користь Державного бюджету України, який вже був отриманий Державним бюджетом України, а також додаткових штрафних санкцій.

Позивач вказує, що на момент здійснення спірних операцій контрагенти позивача були зареєстровані як юридичні особи та платниками податку на додану вартість; сума податку на додану вартість, включена позивачем до складу податкового кредиту, підтверджується належним чином оформленими податковими накладними. При цьому господарські операції із зазначеними контрагентами фактично відбулися, спричинили зміну активів та зобов`язань підприємства (платіжні доручення, банківські виписки та картки по рахункам додаються), а висновки податкового органу, викладені в акті перевірки та податковому повідомленні-рішенні ґрунтуються лише на припущеннях, не підтверджуються об`єктивними даними.

Як стверджує позивач, висновки контролюючого орану про порушення ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР`Я» вимог податкового законодавства по взаємовідносинам з ТОВ «МІСЬКПРЕСА» (зараз ТОВАРИСТВА З ОБМЕЖЕНОЮ ВІДПОВІДАЛЬНІСТЮ «ХОЛТЕРС ГРУП»), код за ЄДРПОУ 42475767, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ» (зараз ТОВ «БОРДСЕЛ»), код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА» (зараз ТОВ "КРАУД СОНГ"), код за ЄДРПОУ 43121146, є необґрунтованими та базуються на припущеннях, натомість у позивача наявні платіжні доручення, здійснені на підставі наявних рахунків, а також зареєстровані контрагентами в ЄРПН видаткові накладні, які свідчать про сплату на користь Державного бюджету України ПДВ, який до цього був сплачений у повному обсязі позивачем на користь вказаних контрагентів, отже відсутні порушення податкового законодавства з боку позивача.

Позивач вважає, що надані ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР`Я» в ході податкової перевірки документи підтверджують фактичне проведення господарських операцій з вищезазначеними контрагентами та проведення за ними розрахунків, які включали до себе ПДВ у розмірі 20%. Для отримання додаткових документів, які розкривають суть, внутрішню сторону господарських операцій, їх справжність, економічну вигоду та ділову мету, контролюючий орган міг направити запити, провести перевірки діяльності вказаних контрагентів, але не зробив цього, усно посилаючись на місцезнаходження контрагентів у інших регіонах.

Ухвалою суду від 19.05.2025 року позов залишено без руху.

26.05.2025 року від представника позивача до суду надійшли докази доплати судового збору.

Ухвалою судді від 05.06.2025 року прийнято до розгляду позовну заяву та відкрито провадження по справі.

18.06.2025 року від представника відповідача до суду надійшов відзив на позов, в якому, з покликанням на фактичні обставини справи, зазначено, що зміна активів не дорівнює реальній господарській операції. Оплата рахунків, зменшення грошових коштів та навіть зміна активів - це лише бухгалтерські наслідки, які не підтверджують, що послуги або товари дійсно були отримані. Фактичне надання послуг має бути підтверджено первинними документами що описують зміст, обсяг , результат робіт тощо. Також відповідач вказує, що зміна директора чи бухгалтера не скасовує обов`язків підприємства. Юридична особа не звільняється від обов`язків щодо зберігання первинних документів у разі зміни керівника або бухгалтера. Це є внутрішній організаційний ризик підприємства, наслідки якого не можуть покладатись на державу.

Як стверджує відповідач, ООКП "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" здійснило безпідставне включення спірних сум до складу податкового кредиту відповідного податкового періоду за відсутності документального підтвердження господарських операцій з придбання рекламних і послуг у ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, та після друкарських послуг у ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, які були підставою для складання відповідних податкових накладних. На підставі вищевказаного, документальною перевіркою встановлено відсутність у ООКП "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" первинних документів, передбачених ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99р. №996-ХІV (із змінами та доповненнями), п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995р. №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 червня 1995 р. за №168/704, чим порушено п. 44.1, 44.3, п. 44.6 ст. 44, п.198.1, п.198.3 ст.198 Податкового кодексу, що призвело до завищення податкового кредиту на загальну суму 953273,42 грн., в т.ч. по податковим періодам. жовтень 2020 завищення в сумі 953273,42 грн. В ході перевірки встановлені достатні факти та обставини, які підтверджують та доводять наявність вини платника податків (платник податків ООКП "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" мав можливість для дотримання правил та норм, встановлених Податковим кодексом України від 02.12.2010 №2755-VI (із змінами та доповненнями), проте не вжив достатніх заходів для їх дотримання; копії документів та інформація, що підтверджують наявність вини платника податків, додаються до акту перевірки).

З урахуванням вищевикладеного, відповідач просить суд відмовити у задоволенні позову.

23.06.2025 року від представника позивача до суду надійшла відповідь на відзив.

25.06.2025 року від Одеської обласної ради до суду надійшли пояснення, в яких вказано, що ознайомившись зі змістом позовної заяви, повідомляємо суд, що погоджуємося з наведеними у ній доводами.

02.07.2025 року (вх.№ЕС/66898/25) від представника позивача до суду надійшла заява про зміну підстав та предмету позову (доповнення предмету та підстав позову).

Так, у даній заяві позивач просить суд:

1) Визнати протиправним та скасувати наказ Головного управління ДПС в Одеській області від 11.03.2025 р. № 2805-п «Про проведення документальної позапланової виїзної перевірки ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я».

2) Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області (Код ЄДРПОУ 44069166, 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР`Я» (Код ЄДРПОУ 05905705) за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 (один мільйон сорок вісім тисяч шістсот грн. 76 коп.).

3) Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області (Код ЄДРПОУ 44069166, 65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5) від 22 квітня 2025 р. № 18244/15-32-07-01-19 щодо застосовано суми штрафних (фінансових) санкцій до ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР`Я» (Код ЄДРПОУ 05905705) в розмірі 1020,00 грн.

10.07.2025 року від представника відповідача до суду надійшли додаткові пояснення.

Ухвалою суду від 17.07.2025 року заяву представника Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" по справі №420/15078/25 від 02.07.2025 року за вх.№ЕС/66898/25 повернуто без розгляду.

18.07.2025 року від представника Одеської обласної ради до суду надійшли пояснення.

22.07.2025 року та 23.07.2025 року від представника позивача до суду надійшли додаткові пояснення.

30.07.2025 року від представника відповідача до суду надійшли додаткові пояснення.

19.08.2025 року від представника відповідача до суду надійшло клопотання, в якому заявник просить суд зупинити провадження у справі № 420/15078/25 до набрання законної сили судовим рішенням в справі № 420/24500/25.

Ухвалою суду від 08.09.2025 року задоволено клопотання представника позивача, зупинено провадження у справі №420/15078/25 за позовом Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП», товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн до набрання законної сили судовим рішенням по справі №420/24500/25 за позовом Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування наказу від 11.03.2025 № 2805-п та податкового повідомлення-рішення від 22 квітня 2025 р. № 18244/15-32-07-01-19.

Ухвалою суду від 20.08.2026 року поновлено провадження у справі №420/15078/25 за позовом Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП», товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн.

Станом на дату вирішення даної справи інших заяв по суті справи до суду не надходило.

Вивчивши матеріали справи, ознайомившись з позовною заявою, відзивом на позов, поясненнями дослідивши обставини, якими обґрунтовуються вимоги і заперечення та перевіривши їх наданими доказами, суд встановив таке.

Одеське обласне комунальне підприємство "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" зареєстровано як юридична особа 16.03.2000 року (Дата запису: 17.02.2006, Номер запису: 15561200000017499) та здійснює такі види діяльності за КВЕД: 68.20 Надання в оренду й експлуатацію власного чи орендованого нерухомого майна (основний); 17.29 Виробництво інших виробів з паперу та картону; 18.11 Друкування газет; 18.12 Друкування іншої продукції; 77.32 Надання в оренду будівельних машин і устатковання; 81.10 Комплексне обслуговування об`єктів; 68.32 Управління нерухомим майном за винагороду або на основі контракту; 18.13 Виготовлення друкарських форм і надання інших поліграфічних послуг; 18.14 Брошурувально-палітурна діяльність і надання пов`язаних із нею послуг; 47.99 Інші види роздрібної торгівлі поза магазинами; 58.19 Інші види видавничої діяльності.

Відповідно до п.п. 16.1.5, п.п. 16.1.7 п. 16.1 ст. 16, п.п. 20.1.2 п. 20.1 ст. 20, пунктів 1 і 3 абзацу третього п. 73.3 ст. 73 Кодексу, п. 14 Порядку періодичного подання інформації органам державної податкової служби та отримання інформації зазначеними органами за письмовим запитом, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2010 № 1245, на адресу ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», було надано запит від 21.01.2025 №831/КПР/15-32-07-01-06 з питання надання інформації (пояснень) та їх документального підтвердження щодо господарських операцій з придбання товарів (робіт, послуг) за період 01.10.2020- 31.10.2020 - ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, з метою дослідження джерела походження товарів (робіт/послуг) по ланцюгу постачання, що було підставою для надання запиту.

На лист Головного управління ДПС в Одеській області від 21.01.2025 №831/КПР/15- 32-07-01-06 ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», листом від 07.02.2025 №91 (вх. Головного управління ДПС в Одеській області від 10.02.2025 №17420/6) повідомлено про наступне: «За результатами аналізу даних бухгалтерського обліку з зазначеного питання повідомляємо наступне. У липні 2022 році у ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧОРНОМОР`Я» відбулась зміна керівництва, головного бухгалтера та відділу бухгалтерії. Приймання справ було здійснено на підставі акту приймання - передачі документації за реєстрами. У зазначених реєстрах відсутні будь-які угоди (договори), в межах яких здійснювались господарські відносини з вказаними контрагентами; акти наданих послуг, видаткові тощо. В наявності є лише рахунки (копії додаються)».

Судом встановлено, що на підставі наказу Головного управління ДПС в Одеській області від 11.03.2025 № 2805-п проведена позапланова виїзна документальна перевірка Одеського обласного комунального підприємство "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" з питань дотримання вимог податкового законодавства з податку на додану вартість за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 по взаємовідносинам з контрагентами - постачальниками ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», (ЄДРПОУ 43121146), ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», (ЄДРПОУ 43262687), ТОВ «МІСЬКПРЕСА», (ЄДРПОУ 42475767).

В ході проведення перевірки керівництву ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», на підставі підпункту 20.1.2, 20.1.6, 20.1.14 пункту 20.1 статті 20, пункту 85.2.,85.4,85.8 статті 85 Податкового кодексу України Податкового кодексу України було надано запити, а саме: 1) запит від 12.03.2025 року № 1 про надання документів, що належать або пов`язані з предметом перевірки за період 01.10.2020 по 31.10.2020 по контрагентам-постачальникам ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767.

На письмовий запит контролюючого органу від 12.03.2025 №1, що був наданий у зв`язку з проведенням документальної позапланової виїзної перевірки ООКП "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я", код за ЄДРПОУ 05905705, про надання документів по взаєморозрахункам з контрагентами ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, за період з 01.10.2020 по 31.10.2020, керівництвом підприємства листом від 13.03.2025 № 125, від 17.03.2025 №128 надані пояснення та копії, завірені печаткою ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», рахунків на оплату, платіжні доручення, оборотно - сальдова відомсть по рахунку бухгалтерського обліку 631 «Розрахунки з постачальниками» та картки рахунку 6312 «Розрахунки з постачальниками» по контрагентам ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, за жовтень 2020 року.

Як стверджує відповідач, договори, акти виконаних робіт та інші первинні документи, що розкривають суть фінансово-господарських операцій з отримання послуг по контрагентам постачальникам ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, до перевірки не надано.

У зв`язку з чим складено акт від 18.03.2025 №2071/15-32-07-01-15 з питання не надання за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 договорів, актів виконаних та інших первинних документів, що розкривають суть фінансово-господарських операцій з отримання рекламних послуг у ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, та після друкарських послуг у ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767.

Так, за результатами перевірки, яка призначена наказом від 11.03.2025 року № 2805-п, Головним управлінням ДПС в Одеській області складено акт «Про результати документальної позапланової виїзної перевірки ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», Код ЄДРПОУ 05905705, номер телефону 6498888, e-mail: gl@chernomore.od.ua» від 25.03.2025 року №12585/15-32-7-01-14, яким встановлено порушення позивачем:

1. п. 44.1, 44.3, п. 44.6 ст. 44, п.198.1, п.198.3 ст. 198 Податкового кодексу, ст. 9 Закону України «Про бухгалтерський облік та фінансову звітність в Україні» від 16.07.99р. №996- XIV (із змінами та доповненнями), п.2.4 Положення про документальне забезпечення записів у бухгалтерському обліку, затвердженого наказом Міністерства фінансів України від 24 травня 1995р. №88, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 5 червня 1995 р. за №168/704, в результаті чого встановлено заниження податку на додану вартість в частині придбання рекламних послуг у ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, та після друкарських послуг у ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 4247576 за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в загальній сумі 953273,42 грн., в т.ч. по податковим періодам жовтень 2020 заниження в сумі 953273,42 грн.

2. п.44.6 ст.44, п.121.1 ст. 121 Податкового кодексу України від 02.12.2010р. № 2755-VI зі змінами і доповненнями.

Вказані висновки контролюючого органу обґрунтовані тим, що перевіркою повноти визначення податкового кредиту по взаємовідносинам з ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687 та ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767 за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 встановлено його завищення на загальну суму 953273,42 грн., в т.ч. по податковим періодам: жовтень 2020 завищення в сумі 953273,42 грн.

Перевіркою достовірності відображених показників у поданих податкових деклараціях з податку на додану вартість (рядки 10 - 17) за період 01.10.2020 по 31.10.2020 (в частини взаємовідносин з ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687 та ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767) встановлено. Перевіркою відображених у рядку 10.1 податкової декларації «Придбання (виготовлення, будівництво, спорудження, створення) товарів/послуг та необоротних активів на митній території України» показників за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в частині здійснених операцій з ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687 та ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, у загальній сумі 953273 грн. встановлено, що на формування цих показників мало вплив здійснення операцій із придбання товарів (робіт, послуг) для їх подальшого використання у господарській діяльності, а саме: рекламних та після друкарських послуг. Проведеною перевіркою відображеного показника за період з 01.10.2020 по 31.10.2020 в частині проведення операцій з ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687 та ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767 у загальній сумі 953273 грн., встановлено завищення задекларованих ООКП "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" показників у рядку 10.1 податкової декларації «Придбання (виготовлення, будівництво, спорудження, створення) товарів/послуг та необоротних активів на митній території України» на загальну суму 953273,42 грн., в т.ч. по податковим періодам жовтень 2020 завищення в сумі 953273,42 грн. У ході проведеного аналізу первинних документів та даних бухгалтерського обліку встановлено: А) На підставі наданої до перевірки оборотно - сальдової відомості по рахунку бухгалтерського обліку 631 «Розрахунки з постачальниками» та картки рахунку 6312 «Розрахунки з постачальниками» по контрагентам ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, за жовтень 2020 встановлено, що в бухгалтерському обліку ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я», код за ЄДРПОУ 5905705, за жовтень 2020 проведено господарські операції по наступним контрагентам:

1) ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, на загальну суму 825000 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 137500 грн. За даними оборотно - сальдової відомості та картці по бухгалтерському обліку 631 «Розрахунки з постачальниками» по взаємовідносинам з даним контрагентом ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА» станом на 31.10.2020 рахується кредиторська заборгованість в сумі 825000 грн. До перевірки надано платіжне доручення щодо оплати кредиторської заборгованості постачальнику ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА»: від 11.11.2020 №589 в сумі 825000 грн., в т.ч. 137500 грн. Таким чином, в ході проведення перевірки встановлено, що першою подією було надання рекламних послуг, відповідно підставою складання податкових накладних були акти виконаних робіт по наданим рекламним послугам. До перевірки не надано оригінали документів щодо придбання рекламних послуг та підтвердження їх отримання.

2) ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, на загальну суму 1050000 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 175000 грн. За даними оборотно - сальдової відомості та картці по бухгалтерському обліку 631 «Розрахунки з постачальниками» по взаємовідносинам з даним контрагентом ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ» станом на 31.10.2020 рахується кредиторська заборгованість в сумі 1050000 грн. До перевірки надано платіжне доручення щодо оплати кредиторської заборгованості постачальнику ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА»: від 11.11.2020 №590 в сумі 1050000 грн., в т.ч. ПДВ 175000 грн. Таким чином, в ході проведення перевірки встановлено, що першою подією вищенаведених взаємовідносин було надання рекламних послуг, відповідно підставою складання податкових накладних були акти виконаних робіт по наданим рекламним послугам. До перевірки не надано оригінали документів щодо придбання рекламних послуг та підтвердження їх отримання.

3) ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, на загальну суму 3844641 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 640773,40 грн. За даними оборотно - сальдової відомості та картці по бухгалтерському обліку 631 «Розрахунки з постачальниками» по взаємовідносинам з даним контрагентом ТОВ «МІСЬКПРЕСА» станом на 31.10.2020 рахується кредиторська заборгованість в сумі 2 339 640,50 грн. Таким чином, в ході проведення перевірки встановлено, що першою подією вищенаведених взаємовідносин було надання післядрукарських послуг, відповідно підставою складання податкових накладних слугували акти виконаних робіт по наданим післядрукарським послугам. До перевірки не надано оригінали документів щодо придбання післядрукарських послуг та підтвердження їх отримання.

Як зазначено в акті, аналізом первинних документів, щодо правомірності здійснення запису у бухгалтерському обліку, які є підставою для здійснення вищезазначених проводок бухгалтерського обліку по взаємовідносинах із ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, за жовтень 2020, встановлено, що платником податку здійснено запис у бухгалтерському обліку без оригіналів документів щодо придбання рекламних послуг та післядрукарських послуг та підтвердження їх отримання.

ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я» по розрахунках з зазначеним постачальником було сформовано податковий кредит за податковими накладними в сумі ПДВ 953273,4 грн., задекларовано у Декларації з ПДВ за жовтень 2020 (додаток № 5 «Розшифровки податкових зобов`язань та податкового кредиту в розрізі контрагентів (Д5)» до декларації з ПДВ за жовтень 2020; ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, під № 41, ПДВ в сумі 137500 грн., ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, під № 46 ПДВ в сумі 175000 грн., ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, під № 40, ПДВ в сумі 640773,42 грн.). В ході проведення перевірки встановлено відсутність у ООКП «ВИДАВНИЦТВО «ЧЕРНОМОР`Я» оригіналів первинних документів (актів прийняття робіт), які підтверджують факт придбання (оприбуткування) зазначених вище рекламних послуг у ТОВ «ОДЕСА - МЕДІА», код за ЄДРПОУ 43121146, на загальну суму 825000 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 137500 грн., рекламних послуг у ТОВ «ПАЛІТРА ОДЕСИ», код за ЄДРПОУ 43262687, на загальну суму 1050000 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 175000 грн. та післядрукарських послуг у ТОВ «МІСЬКПРЕСА», код за ЄДРПОУ 42475767, на загальну суму 3844 641 грн., в т.ч. ПДВ в сумі 640773,42 грн.

Позивачем було подано заперечення від 04.04.2025 року №167 на акт перевірки від 25.03.2025 № 12585/15-32-07-01-14.

За результатами розгляду заперечень Головним управлінням ДПС в Одеській області складено відповідь від 17.04.2025 № 5365/КПР/15-32-07-01-06.

На підставі акту перевірки від 25.03.2025 № 12585/15-32-07-01-14, висновку щодо результатів розгляду заперечення від 14.04.2025 № 106/15-32-07-01-16, відповіді про результати розгляду заперечень від 17.04.2025 № 5365/КПР/15-32-07-01-06, Головним управлінням ДПС в Одеській області прийнято податкове повідомлення-рішення від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19, яким згідно з п.п.54.3.2 п.54.3 ст.54, п.58.1 ст. 58, п. 123.1 ст. 123 Податкового кодексу України збільшено суму грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на 1048600,76 грн, з яких: 953273,42 грн - за податковим зобов`язанням; 95327,34 - за штрафними санкціями.

Вважаючи протиправним та таким, що підлягає скасуванню податкове повідомлення-рішення Головного управління ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.

Вирішуючи спір, що виник між сторонами, суд зазначає таке.

Частиною другою статті 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Податковий кодекс України регулює відносини, що виникають у сфері справляння податків і зборів, зокрема визначає вичерпний перелік податків та зборів, що справляються в Україні, та порядок їх адміністрування, платників податків та зборів, їх права та обов`язки, компетенцію контролюючих органів, повноваження і обов`язки їх посадових осіб під час адміністрування податків та зборів, а також відповідальність за порушення податкового законодавства (пункт 1.1. статті 1 Податкового кодексу України).

Згідно з п.п.20.1.4 п. 20.1 ст.20 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити відповідно до законодавства перевірки і звірки платників податків (крім Національного банку України), у тому числі після проведення процедур митного контролю та/або митного оформлення.

Так, відповідно до ст. 62 Податкового кодексу України одним із способів здійснення податкового контролю є перевірки та звірки відповідно до вимог цього Кодексу, а також перевірки щодо дотримання законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, у порядку, встановленому законами України, що регулюють відповідну сферу правовідносин.

Відповідно до пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України контролюючі органи мають право проводити камеральні, документальні (планові або позапланові, виїзні або невиїзні) та фактичні перевірки.

Згідно підпункту 75.1.2 пункту 75.1 статті 75 Податкового кодексу України документальною перевіркою вважається перевірка, предметом якої є своєчасність, достовірність, повнота нарахування та сплати усіх передбачених цим Кодексом податків та зборів, а також дотримання валютного та іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, дотримання роботодавцем законодавства щодо укладення трудового договору, оформлення трудових відносин з працівниками (найманими особами) та яка проводиться на підставі податкових декларацій (розрахунків), фінансової, статистичної та іншої звітності, регістрів податкового та бухгалтерського обліку, ведення яких передбачено законом, первинних документів, які використовуються в бухгалтерському та податковому обліку і пов`язані з нарахуванням і сплатою податків та зборів, виконанням вимог іншого законодавства, контроль за дотриманням якого покладено на контролюючі органи, а також отриманих в установленому законодавством порядку контролюючим органом документів та податкової інформації, у тому числі за результатами перевірок інших платників податків.

Документальна позапланова перевірка не передбачається у плані роботи контролюючого органу і проводиться за наявності хоча б однієї з підстав, визначених цим Кодексом.

Документальною невиїзною перевіркою вважається перевірка, яка проводиться в приміщенні контролюючого органу.

Так, правовою підставою для проведення перевірки за висновками акту якої прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення були приписи пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України.

Відповідно до пп.78.1.4 п.78.1 ст.78 Податкового кодексу України документальна позапланова перевірка здійснюється за наявності хоча б однієї з таких підстав виявлено недостовірність даних, що містяться у податкових деклараціях, поданих платником податків, якщо платник податків не надасть пояснення та їх документальні підтвердження на письмовий запит контролюючого органу, в якому зазначено виявлену недостовірність даних та відповідну декларацію протягом 15 робочих днів з дня, наступного за днем отримання запиту.

Суд зазначає, що правомірність наказу від 11.03.2025 № 2805-п та податкового повідомлення-рішення від 22 квітня 2025 р. № 18244/15-32-07-01-19 була предметом перевірки у справі №420/24500/25.

Ухвалою суду від 31.03.2026 року по справі №420/24500/25 провадження у справі № 420/24500/25 за позовом Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності "БОРДСЕЛ", товариство з обмеженою відповідальності "КРАУД СОНГ", в частині позовних вимог про визнання протиправним та скасування наказу від 11.03.2025 № 2805-п закрито, оскільки за висновками суду заявлені позовні вимоги не підлягають судовому розгляду не лише в порядку адміністративного судочинства, а й судовому розгляду взагалі

В той же час, у рамках справи №420/24500/25 суд також надавав оцінку правомірності податкового повідомлення-рішення від 22.04.2025 р. № 18244/15-32-07-01-19 та у рішенні від 31.03.2026 року дійшов таких висновків:

«….контролюючий орган, не дотримуючись приписів пункту 78.1.4 статті 78 ПК України, призначив проведення позапланової документальної перевірки позивача за відсутності у нього відповідних обґрунтованих підстав.

Отже, у спірному випадку відповідачем не було обґрунтовано правових підстав для призначення документальної перевірки, що не дозволяє стверджувати про правомірність проведення перевірки, як на тому наполягав відповідач».

Тобто, судовим рішенням, яке набрало законної сили встановлено, що у контролюючого органу були відсутні підстави для проведення перевірки на підставі наказу від 11.03.2025 року № 2805-п.

Частиною 4 статті 78 КАС України визначено, що обставини, встановлені рішенням суду у господарській, цивільній або адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді іншої справи, у якій беруть участь ті самі особи або особа, стосовно якої встановлено ці обставини, якщо інше не встановлено законом.

Суд зазначає, що судова палата з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду у постанові від 21.02.2020 у справі №826/17123/18 сформулювала правовий висновок, відповідно до якого, оскаржуючи в подальшому наслідки проведеної контролюючим органом перевірки у вигляді податкових повідомлень-рішень та інших рішень, платник податків не позбавлений можливості посилатись на порушення контролюючим органом вимог законодавства щодо проведення такої перевірки, якщо вважає, що вони зумовлюють протиправність таких податкових повідомлень-рішень. При цьому, таким підставам позову, за їх наявності, суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, а у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства.

У постанові Верховний Суд у складі судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суд від 22.09.2020 у справі № 520/8836/18, окрім наведених вище висновків, погодився із висновками судів попередніх інстанцій про те, що перевірка є способом реалізації владних управлінських функцій контролюючим органом як суб`єктом владних повноважень, який зобов`язаний діяти тільки на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією України та законами України. Невиконання вимог закону щодо підстави для проведення документальної позапланової перевірки призводить до визнання перевірки незаконною та не породжує жодних правових наслідків такої перевірки, акт перевірки, виходячи із положень щодо допустимості доказів, закріплених частиною другою статті 74 Кодексу адміністративного судочинства України, не може визнаватися допустимим доказом у справі, оскільки одержаний з порушенням порядку, встановленого законом. Таким чином, податкове повідомлення-рішення, прийняте за наслідками такої перевірки та на підставі акту перевірки, який є недопустимим доказом, не може вважатись правомірним та підлягає скасуванню. Встановлені судами обставини щодо протиправності призначення та проведення відповідачем перевірки, за наслідками якої і було прийнято оскаржуване податкове повідомлення-рішення, є достатніми для висновку про протиправність податкового повідомлення-рішення. З урахуванням цього Суд касаційної інстанції зазначив про відсутність необхідності перевірки порушення позивачем вимог Податкового кодексу України, як підстави для донарахування суми грошового зобов`язання.

Отже, зміст висновків наведених постанов свідчить про те, що установивши порушення процедури проведення перевірки, її підстав, наслідком чого є визнання протиправними її результатів, до аналізу інших обставин, що слугували підставою ухвалення суб`єктом владних повноважень індивідуальних актів, суд може не переходити, з огляду на викладену вище сталу і послідовну практику Верховного Суду, відступу від якої у встановленому законом порядку не здійснювалося.

Таким чином, звертаючись до суду з позовом про скасування податкового повідомлення-рішення, позивач вправі посилатись на процедурні порушення проведення перевірки та надіслання рішень за результатами перевірки, а суд зобов`язаний надавати правову оцінку таким доводам позивача в першу чергу.

Аналогічні висновки викладені у постанові Верховного суду від 18.07.2024 року по справі №826/671/18.

В постанові від 19 січня 2025 року по справі №160/8721/23 Верховний Суд зазначив, що дії контролюючого органу, а саме - невиконання вимог норм ПК України щодо процедури проведення перевірки та її призначення, є самостійною підставою для висновку про відсутність правових наслідків такої та визнання протиправними рішень прийнятих за її наслідками. Суд повторно звернув увагу, що відповідно до усталеної практики Верховного Суду (постанови судової палати з розгляду справ щодо податків, зборів та інших обов`язкових платежів Касаційного адміністративного суду у справах № 826/17123/18, № 816/228/17), таким обставинам (щодо процедури призначення перевірки) суди повинні надавати правову оцінку в першу чергу, і лише у разі, якщо вони не визнані судом такими, що тягнуть протиправність рішень, прийнятих за наслідками такої перевірки, - переходити до перевірки підстав позову щодо наявності порушень податкового та/або іншого законодавства (в контексті спірних правовідносин - правомірність застосування пониженої ставки податку при виплаті дивідендів).

Крім того, у постанові від 24 грудня 2024 року по справі № 580/9282/23 Верховний Суд звертав увагу, що при встановлені обставини щодо протиправності призначення й проведення перевірки суди попередніх інстанцій не мали переходити до перевірки підстав позову по суті встановлених під час перевірки порушень податкового та/або іншого законодавства, а відповідно і робити висновки по суті таких порушень.

Враховуючи наведені вище висновки Верховного Суду, а також враховуючи те, що судовим рішенням, яке набрало законної сили, встановлено наявність процедурних порушень, які пов`язані з відсутністю підстав, в межах цих правовідносин, для призначення та проведення документальної позапланової перевірки, що, в свою чергу, є наслідком того, що акт перевірки є недопустимим доказом у цій справі, у суду відсутні підстави для надання правової оцінки господарських операцій (з посиланням на документи первинного бухгалтерського обліку) та надання оцінки встановленим відповідачем порушенням норм податкового законодавства, які викладені в цьому акті перевірки.

З урахуванням вказаного, суд дійшов висновку про наявність підстав для визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн.

Решта доводів висновків суду по суті заявлених позовних вимог не спростовують. Необхідно зазначити, що згідно практики Європейського суду з прав людини та зокрема, рішення у справі Серявін та інші проти України від 10 лютого 2010 року, заява 4909/04, відповідно до п.58 якого суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (рішення у справі Руїс Торіха проти Іспанії від 9 грудня 1994 року, серія A, N 303-A, п.29).

Згідно п.41 висновку №11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту.

Відповідно до ч. ч. 1, 2 ст.77 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого зокрема людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.

Відповідно до ч.1,3 ст.90 КАС України, суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Згідно з ч. 1 ст. 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем до суду надано докази сплати ним 12583,21 грн. судового збору.

Таким чином, у зв`язку із задоволенням позову в частині вимог про визнання протиправним та скасування рішення, судові витрати позивача по сплаті судового збору в розмірі 12583,21 грн. належить стягнути на його користь з Головного управління ДПС в Одеській області.

Керуючись ст. 7, 9, 241-246, 250, 255, 262, 295 КАС України, суд, -

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" до Головного управління ДПС в Одеській області, треті особи: Одеська обласна рада, товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП», товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ», товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» про визнання протиправним та скасування податкового повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн - задовольнити.

Визнати протиправним та скасувати податкове повідомлення-рішення Головного управлінням ДПС в Одеській області від 22 квітня 2025 р. № 18245/15-32-07-01-19 щодо збільшення суми грошового зобов`язання за платежем: податок на додану вартість на суму 1048600,76 грн.

Стягнути з Головного управління ДПС в Одеській області за рахунок бюджетних асигнувань на користь Одеського обласного комунального підприємства "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" сплаченого судового збору у розмірі 12583,21 грн.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Рішення може бути оскаржене шляхом подання апеляційної скарги до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частину рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручене у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Позивач - Одеське обласне комунальне підприємство "ВИДАВНИЦТВО "ЧОРНОМОР`Я" (65008, Одеська обл., м. Одеса, пл. Дерев`янка Бориса (Малиновський район), буд.1, код ЄДРПОУ 05905705).

Відповідач - Головне управління ДПС в Одеській області (65044, м. Одеса, вул. Семінарська, 5, код ЄДРПОУ 44069166).

Треті особи:

Одеська обласна рада (65032, м. Одеса, пр-т Шевченка, 4, код ЄДРПОУ 25042882);

Товариство з обмеженою відповідальності «ХОЛТЕРС ГРУП» (79026, Львівська обл., м. Львів, вул. Володимира Великого, буд. 2, код ЄДРПОУ 42475767);

Товариство з обмеженою відповідальності «БОРДСЕЛ» (01054, Україна, місто Київ, вулиця Ярославів Вал, будинок, 13/2Б, код ЄДРПОУ 43262687);

Товариство з обмеженою відповідальності «КРАУД СОНГ» (69035, м. Запоріжжя, вул. Рекордна, буд.26А, код ЄДРПОУ 43121146).

Суддя O.A. Вовченко