Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №420/6335/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/6335/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бездрабка О.І., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

встановив:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі - відповідач), в якій просить:

- визнати протиправними дії відповідача, які полягають у внесенні до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивачем;

- зобов`язати відповідача привести у відповідність дані у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів відносно позивача шляхом виключення з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення правил військового обліку позивача.

В обґрунтування позовних вимог зазначає, що після оновлення 24.02.2026 р. свого електронного військово-облікового документа у мобільному застосунку "Резерв+" дізнався про порушення ним правил військового обліку, а саме у військово-обліковому документі з`явилась позначка "Порушення правил військового обліку" із зазначенням причини звернення до Нацполіції "Не прибули за повісткою до ТЦК та СП". Згідно з даними військово-облікового документа позивач є військовозобов`язаним, дані ним уточнено вчасно, адреса його проживання: АДРЕСА_1 . Позивач зазначає, що в його обліковій картці відсутні відомості про дату, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення за статтями 210, 210-1 КУпАП, а відомості про порушення правил військового обліку внесено відповідачем до Реєстру без складення відповідного протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення. На думку позивача, пунктом 20-1 частини 1 статті 7 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" передбачено внесення до Реєстру лише відомостей про притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, а внесення будь-яких інших відомостей щодо порушення правил військового обліку статтями 7 і 8 цього Закону не передбачено. Сам факт недотримання правил військового обліку без складання протоколу та/або постанови не є підставою для внесення до Реєстру відповідних відомостей. Таким чином, позивач вважає, що відповідачем протиправно внесено до Реєстру недостовірні персональні дані про нього, чим порушено вимоги ч.2 ст.6 Закону України "Про захист персональних даних" та статей 6, 7 і 10 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів".

Ухвалою суду від 09.03.2026 р. відкрито спрощене провадження та надано відповідачу п`ятнадцятиденний строк з дня вручення ухвали для подачі відзиву на позовну заяву.

16.03.2026 р. від представника відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому відповідач просить відмовити в задоволенні позовних вимог у повному обсязі. В обґрунтування заперечень відповідач зазначає, що позивач є військовозобов`язаним та перебуває на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_2 . Підставою для оголошення розшуку є порушення позивачем вимог абзацу другого частини першої статті 22 Закону України "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію", пункту 21 Порядку №560 в частині неприбуття 25.12.2025 р. за викликом до ІНФОРМАЦІЯ_3 для уточнення даних за повісткою №5850730. Повідомлення щодо розшуку згенеровано автоматично Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів відповідно до алгоритму за наявною в Реєстрі інформацією та надсилається автоматично в електронній формі до органів Національної поліції. Відповідач вказує, що повістка №5850730 сформована за допомогою Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та направлена позивачу 15.12.2025 р. рекомендованим листом R0 670 5635 6301 з описом вкладення на адресу, яка відповідає його обліковим даним у Реєстрі. 12.01.2026 р. на поштове відправлення оператором об`єкта поштового зв`язку наклеєно довідку про причини повернення/досилання, з якої слідує, що поштове відправлення повертається у зв`язку з тим, що "одержувач відсутній за вказаною адресою". З посиланням на пункт 82 Правил надання послуг поштового зв`язку, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 05.03.2009 №270, та пункт 41 Порядку №560 відповідач вважає, що позивач був належним чином оповіщений про виклик. Про причини неявки протягом визначеного законодавством строку позивач не повідомив. У зв`язку з неявкою позивача в Реєстрі сформовано електронне звернення до Київського РВП ГУНП в Одеській області №Е4535650 про доставлення позивача до ІНФОРМАЦІЯ_3 для складення протоколу (постанови) про адміністративне правопорушення. Відповідач також зазначає, що внесення до Реєстру інформації щодо невиконання позивачем обов`язків військового обліку здійснюється в межах його повноважень відповідно до статей 6, 7, 10 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів", а відсутність складеного на момент внесення інформації протоколу про адміністративне правопорушення не свідчить про незаконність внесення відповідних відомостей, оскільки такі відомості відображають обставини виконання громадянином військового обов`язку. Внесення інформації щодо розшуку позивача, на думку відповідача, є наслідком невиконання ним обов`язку з`явитися за викликом та здійснюється відповідно до пунктів 34, 35 Порядку №1487. Перебування позивача за межами України не звільняє його від виконання обов`язків військового обліку, при цьому позивач не надав доказів того, що він у встановленому порядку повідомив орган військового обліку про зміну місця перебування.

Відповідно до ч.5 ст.262 КАС України суд розглядає справу в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін за наявними у справі матеріалами, за відсутності клопотання будь-якої зі сторін про інше. За клопотанням однієї із сторін або з власної ініціативи суду розгляд справи проводиться в судовому засіданні з повідомленням (викликом) сторін.

Оскільки від сторін не надходило заяв про розгляд справи в судовому засіданні, суд розглядає справу в порядку письмового провадження.

Дослідивши наявні у справі докази, суд приходить до висновку про відмову у задоволенні позовних вимог виходячи з наступного.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 відповідно до військово-облікового документа "Резерв+", сформованого 24.02.2026 р., перебуває на військовому обліку в ІНФОРМАЦІЯ_4 ; категорія обліку: військовозобов`язаний; звання: солдат; документ містить відмітку: "Порушення правил військового обліку"; причина звернення до Нацполіції: "Не прибули за повісткою до ТЦК та СП"; дата звернення: 28.01.2026; постанова ВЛК: -; дата ВЛК: -; адреса проживання: АДРЕСА_1 ; дата уточнення даних: 16.02.2026.

Відповідно до витягу з Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів позивач стоїть на обліку у ІНФОРМАЦІЯ_4 ; країна народження: Республіка Вірменія; вид обліку: рядовий, сержантський і старшинський склад запасу; УНЗР: 19991218-01272; причина: "Не прибув вчасно за повісткою до ТЦК та СП (ст. 22 ЗУ "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію")"; порушення ВО від: 28.01.2026; порушення ВО до: 27.01.2027; номер звернення: Е4535650; дата звернення: 28.01.2026 08:54; графи "Орган Національної поліції", "Дата скасування", "Причина скасування" не заповнені; дата введення інформації про особу в систему: 28.02.2023; звірка контактних даних: 16.02.2026.

Згідно з обліковою карткою позивача станом на 13.03.2026 р., саме картотеці вільних залишків, підкартотека: "Підлягають призову на військову службу під час мобілізації"; адреса місця реєстрації (проживання): АДРЕСА_2 . У розділі 37 облікової картки зазначено, що позивача взято на військовий облік 12.01.2016 р. у ІНФОРМАЦІЯ_4 (абз.2 п.1 ч.1 ст.37), знято з військового обліку 24.12.2024 р. (абз.2 п.1 ч.5 ст.37, які досягли 25-річного віку) та взято на військовий облік 24.12.2024 р. у ІНФОРМАЦІЯ_4 (абз.9 п.2 ч.1 ст.37, які досягли 25-річного віку під час перебування на військовому обліку призовників).

ІНФОРМАЦІЯ_4 сформовано повістку №5850730, адресовану ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_5 , за адресою: АДРЕСА_3 , про виклик 25.12.2025 р. о 09:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_4 , з метою уточнення даних. У повістці зазначено прізвище та власне ім`я керівника - ОСОБА_2 , дату накладення кваліфікованого електронного підпису - 15.12.2025; повістка містить QR-код для перевірки її чинності.

Згідно з описом вкладення (форма 107П) до рекомендованого поштового відправлення №R067056356301 на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 , вкладенням є повістка від 15.12.2025 р. №5850730; відправник - ОСОБА_2 , 15.12.2025 р.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (форма 119) поштове відправлення №R067056356301 (рекомендований лист) подано 15.12.2025 р.; найменування адресата - ОСОБА_1 , поштова адреса: АДРЕСА_3 ; найменування відправника - ІНФОРМАЦІЯ_7 .

На конверті поштового відправлення R067056356301 з позначкою "Повістка ТЦК. Вручити особисто" наклеєно ярлик АТ "Укрпошта" від 12.01.2026 р. про повернення відправлення до ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_5 ), на якому в графі "Повернення" проставлено відмітки навпроти позначок "невірна адреса" та "адресат відсутній".

Вважаючи протиправними дії відповідача щодо внесення до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних про порушення ним правил військового обліку, позивач звернувся до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам суд виходить з наступних приписів законодавства.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

За приписами статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України. Громадяни відбувають військову службу відповідно до закону.

Відповідно до статті 1 Закону України від 06.12.1991 р. №1932-XII "Про оборону України" особливий період - період, що настає з моменту оголошення рішення про мобілізацію (крім цільової) або доведення його до виконавців стосовно прихованої мобілізації чи з моменту введення воєнного стану в Україні або в окремих її місцевостях та охоплює час мобілізації, воєнний час і частково відбудовний період після закінчення воєнних дій.

Указом Президента України № 64/2022 від 24.02.2022 р. у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини 1 статті 106 Конституції України, Закону України Про правовий режим воєнного стану постановлено ввести в Україні воєнний стан із 05 години 30 хвилин 24 лютого 2022 року строком на 30 діб, в подальшому строк дії режиму воєнного стану продовжувався та діє і на час розгляду справи.

Згідно статті 1 Закону України "Про правовий режим воєнного стану" від 12.05.2015 р. №389-VIII (далі - Закон №389-VIII), воєнний стан - це особливий правовий режим, що вводиться в Україні або в окремих її місцевостях у разі збройної агресії чи загрози нападу, небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності та передбачає надання відповідним органам державної влади, військовому командуванню, військовим адміністраціям та органам місцевого самоврядування повноважень, необхідних для відвернення загрози, відсічі збройної агресії та забезпечення національної безпеки, усунення загрози небезпеки державній незалежності України, її територіальній цілісності, а також тимчасове, зумовлене загрозою, обмеження конституційних прав і свобод людини і громадянина та прав і законних інтересів юридичних осіб із зазначенням строку дії цих обмежень.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначає загальні засади проходження в Україні військової служби здійснює Закон України від 25.03.1992 р. №2232-XII "Про військовий обов`язок і військову службу" (далі - Закон №2232-ХІІ).

За приписами частин першої, третьої статті 1 Закону №2232-ХІІ захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає: підготовку громадян до військової служби; взяття громадян на військовий облік; прийняття в добровільному порядку (за контрактом) та призов (направлення) на військову службу; проходження військової служби; виконання військового обов`язку в запасі; проходження служби у військовому резерві; дотримання правил військового обліку.

Як передбачено частиною першої, третьої, п`ятою статті 33 Закону №2232-ХІІ військовий облік громадян України поділяється на облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Військовий облік усіх призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться за місцем їх проживання і відповідно до обсягу та деталізації поділяється на персонально-якісний, персонально-первинний та персональний.

Військовий облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів ведеться в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Персонально-якісний облік призовників, військовозобов`язаних та резервістів передбачає облік відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які узагальнюються в облікових документах та вносяться до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів. Ведення персонально-якісного обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів покладається на відповідні районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки. (ч.1 ст. 34 Закону №2232-ХІІ).

На виконання частини п`ятої статті 33 Закону №2232-ХІІ Кабінет Міністрів України затвердив Порядок організації та ведення військового обліку призовників, військовозобов`язаних та резервістів від 30 грудня 2022 р. № 1487 (далі - Порядок №1487), пунктом 2 якого визначено, що військовий облік є складовою змісту мобілізаційної підготовки держави. Він полягає у цілеспрямованій діяльності державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій щодо: фіксації, накопичення та аналізу наявних людських мобілізаційних ресурсів за військово-обліковими ознаками; здійснення заходів із забезпечення виконання встановлених правил військового обліку призовниками, військовозобов`язаними та резервістами; подання відомостей (персональних та службових даних) стосовно призовників, військовозобов`язаних та резервістів до органів ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

Відповідно до пункту 56 Порядку №1487 Національна поліція:

за повідомленнями районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ, відповідних підрозділів розвідувальних органів (додаток 19) здійснює досудове розслідування стосовно осіб, які вчинили кримінальні правопорушення, передбачені статтями 335, 336, 337 Кримінального кодексу України;

за зверненням районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ та розвідувальних органів (яке має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), передбачені статтею 7 Закону України Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів, підставу (порушення призовниками, військовозобов`язаними, резервістами правил військового обліку; порушення законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію), унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи), надісланим у вигляді набору даних шляхом електронної інформаційної взаємодії між Єдиним державним реєстром призовників, військовозобов`язаних та резервістів та єдиною інформаційною системою МВС, здійснює адміністративне затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, які вчинили адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, до найближчого районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, органів СБУ. У разі відсутності технічної можливості передачі даних такі звернення надсилаються в паперовій формі (додаток 20);

за вимогою територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки подає у десятиденний строк відомості стосовно відсутності (наявності) судимості у призовників.

Пунктом 79 Порядку №1487 встановлено, що районні (міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, зокрема:

організовують та ведуть військовий облік на території адміністративно-територіальної одиниці;

організовують оповіщення та у разі потреби можуть здійснювати безпосередньо через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, оповіщення призовників, військовозобов`язаних та резервістів за місцем їх проживання (роботи, навчання тощо) шляхом вручення повісток під їх особистий підпис (додаток 11) та/або рекомендованим поштовим відправленням з описом вкладення та повідомленням про вручення про їх виклик до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки для оформлення військово-облікових документів, взяття на військовий облік, проходження медичного огляду, направлення на підготовку з метою здобуття або вдосконалення військово-облікової спеціальності, призову на військову службу або на збори військовозобов`язаних та резервістів і забезпечують здійснення контролю за їх прибуттям;

письмово повідомляють державним органам, органам місцевого самоврядування, підприємствам, установам та організаціям про осіб, які не виконали наказ (розпорядження) керівника зазначених органів, підприємств, установ та організацій та не прибули за викликом до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

розглядають справи про адміністративні правопорушення, пов`язані з порушенням призовниками, військовозобов`язаними та резервістами, посадовими особами державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій правил військового обліку, законодавства про оборону, мобілізаційну підготовку та мобілізацію, а також зіпсуттям або недбалим зберіганням військово-облікових документів, яке спричинило їх втрату (крім правопорушень, вчинених військовозобов`язаними та резервістами, які перебувають у запасі СБУ, розвідувальних органів);

повідомляють органам досудового розслідування про факти, які свідчать про вчинення кримінального правопорушення громадянами, які ухиляються від військового обліку або навчальних та спеціальних зборів, призову на базову військову службу, військову службу за призовом осіб офіцерського складу, на військову службу за призовом під час мобілізації, на особливий період, на військову службу за призовом осіб із числа резервістів в особливий період (додаток 19);

звертаються в установленому законом порядку до органів Національної поліції (у разі неможливості складення протоколу про адміністративне правопорушення на місці його вчинення) для доставлення осіб, які скоїли адміністративні правопорушення, передбачені статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, з метою складення протоколів про адміністративні правопорушення, до відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки, в якому ця особа перебуває (повинна перебувати) на військовому обліку, з урахуванням вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку;

повідомляють Національній поліції про відсутність підстав для адміністративного затримання та доставлення призовників, військовозобов`язаних та резервістів, щодо яких надсилалося звернення відповідно до вимог абзацу третього пункту 56 цього Порядку. Таке повідомлення має містити прізвище, власне ім`я та по батькові (за наявності), адресу задекларованого/зареєстрованого місця проживання (перебування), дату народження, інші дані (за наявності), а також унікальний вихідний номер та кваліфікований електронний підпис уповноваженої особи;

організовують контроль та у разі потреби через військових посадових осіб, військовослужбовців, державних службовців, працівників, визначених рішенням керівника відповідного районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки можуть проводити перевірку дотримання призовниками, військовозобов`язаними та резервістами правил військового обліку (додаток 2).

Як визначено ст.22 Закону України від 21.10.1993 р. № 3543-XII "Про мобілізаційну підготовку та мобілізацію" (далі - Закон №3543-XII) громадяни зобов`язані, зокрема: з`являтися за викликом до територіального центру комплектування та соціальної підтримки у строк та місце, зазначені в повістці (військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом Центрального управління або регіонального органу Служби безпеки України, військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом відповідного підрозділу розвідувальних органів України), для взяття на військовий облік військовозобов`язаних чи резервістів, визначення їх призначення на особливий період, направлення для проходження медичного огляду.

Під час мобілізації громадяни зобов`язані з`явитися:

військовозобов`язані та резервісти, які приписані до військових частин для проходження військової служби у воєнний час або до інших підрозділів чи формувань для виконання обов`язків за посадами, передбаченими штатами воєнного часу, - на збірні пункти територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки у строки, зазначені в отриманих ними повістках або мобілізаційних розпорядженнях;

резервісти, які проходять службу у військовому резерві, - до військових частин у строки, визначені командирами військових частин;

військовозобов`язані, резервісти Служби безпеки України - за викликом керівників органів, в яких вони перебувають на військовому обліку;

військовозобов`язані, резервісти розвідувальних органів України - за викликом керівників відповідних підрозділів;

особи, які уклали контракти про перебування у резерві служби цивільного захисту, - за викликом керівників відповідних органів управління центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері цивільного захисту.

Інші військовозобов`язані протягом 60 днів з дня набрання чинності указом Президента України про оголошення мобілізації, затвердженим Верховною Радою України, зобов`язані уточнити свої облікові дані через центри надання адміністративних послуг або електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста, або у територіальному центрі комплектування та соціальної підтримки за місцем свого перебування або знаходження.

У разі отримання повістки про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки громадянин зобов`язаний з`явитися у зазначені у ній місце та строк.

У повістці про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки зазначаються:

1) прізвище, ім`я та по батькові і дата народження громадянина, якому адресована повістка;

2) найменування територіального центру комплектування та соціальної підтримки, що видав повістку;

3) мета виклику до територіального центру комплектування та соціальної підтримки;

4) місце, день і час явки за викликом;

5) підпис (електронний цифровий підпис) посадової особи, яка видала (сформувала) повістку;

6) реєстраційний номер повістки;

7) роз`яснення про наслідки неявки і про обов`язок повідомити про причини неявки.

Відповідно до положень п.27 Порядку проведення призову громадян на військову службу під час мобілізації, на особливий період, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України №560 від 16.05.2024 р. (далі - Порядок №560) під час мобілізації громадяни викликаються з метою:

1) до районних (міських) територіальних центрів комплектування та соціальної підтримки або їх відділів: взяття на військовий облік; проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних, резервістів (територіального центру комплектування та соціальної підтримки); призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби;

2) до відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ: проходження медичного огляду для визначення придатності до військової служби; уточнення своїх персональних даних, даних військово-облікового документа з військово-обліковими даними відповідних підрозділів розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ; призову на військову службу під час мобілізації та відправлення до місць проходження військової служби.

Відповідно до пункту 41 Порядку №560, належним підтвердженням оповіщення резервіста або військовозобов`язаного про виклик до районного (міського) територіального центру комплектування та соціальної підтримки або його відділу чи відповідного підрозділу розвідувальних органів, Центрального управління або регіональних органів СБУ є:

1) у разі вручення повістки - особистий підпис про отримання повістки, відеозапис вручення повістки або ознайомлення з її змістом, у тому числі відеозапис доведення акта відмови від отримання повістки (додаток 2), а також відеозапис відмови резервіста або військовозобов`язаного у спілкуванні з особою, уповноваженою вручати повістки;

2) у разі надсилання повістки засобами поштового зв`язку:

день отримання такого поштового відправлення особою, що підтверджується інформацією та/або документами від поштового оператора;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою місця проживання особи, повідомленою цією особою територіальному центру комплектування та соціальної підтримки під час уточнення своїх облікових даних;

день проставлення у поштовому повідомленні відмітки про відмову отримати поштове відправлення чи день проставлення відмітки про відсутність особи за адресою задекларованого/зареєстрованого місця проживання в установленому законом порядку, якщо ця особа не повідомила територіальному центру комплектування та соціальної підтримки іншої адреси місця проживання.

Крім того п.82 Правил надання поштового зв`язку, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України № 270 від 05.03.2009 р., рекомендовані листи з позначкою Повістка ТЦК під час доставки за зазначеною адресою вручаються особисто адресату (одержувачу). У разі відсутності адресата (одержувача) за зазначеною на рекомендованому листі адресою працівник об`єкта поштового зв`язку інформує адресата (одержувача) за наявним номером телефону та/або вкладає до абонентської поштової скриньки повідомлення про надходження рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК.

Якщо протягом трьох робочих днів після інформування відділенням поштового зв`язку адресат (одержувач) не з`явився для одержання рекомендованого листа з позначкою Повістка ТЦК, працівник об`єкта поштового зв`язку робить позначку адресат відсутній за зазначеною адресою, яка засвідчується його підписом з проставленням відбитка поштового пристрою, порядок використання якого встановлюється призначеним оператором поштового зв`язку, і не пізніше ніж протягом наступного робочого дня повертає такий лист до відправника.

З матеріалів справи вбачається, що позивач уточнив свої облікові дані 16.02.2026 р. та підтвердив актуальне місце проживання: Об`єднане королівство, Kent. Ashoford. Brenchley. б. 15.

Відповідачем направлено позивачу повістку №5850730 на адресу: АДРЕСА_3 , про виклик 25.12.2025 р. о 09:00 год. до ІНФОРМАЦІЯ_6 за адресою: АДРЕСА_4 , з метою уточнення даних.

Згідно з описом вкладення до рекомендованого поштового відправлення №R067056356301 на ім`я ОСОБА_1 за адресою: АДРЕСА_3 , вкладенням є повістка від 15.12.2025 р. №5850730.

Відповідно до рекомендованого повідомлення про вручення поштового відправлення (форма 119) поштове відправлення №R067056356301 (рекомендований лист) подано 15.12.2025 р.; найменування адресата - ОСОБА_1 , поштова адреса: АДРЕСА_3 ; найменування відправника - ІНФОРМАЦІЯ_7 .

На конверті поштового відправлення R067056356301 з позначкою "Повістка ТЦК. Вручити особисто" наклеєно ярлик АТ "Укрпошта" від 12.01.2026 р. про повернення відправлення до ІНФОРМАЦІЯ_6 ( АДРЕСА_5 ), на якому в графі "Повернення" проставлено відмітки навпроти позначок "невірна адреса" та "адресат відсутній".

Суд зауважує, що згідно наданої копії військово-облікового документа із застосунку "Резерв+" позивач оновив дані 16.02.2026 р., а повістка про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки сформована 15.12.2025 р. тобто до уточнення даних у військово-обліковому документі.

Так, згідно чинного законодавства, що регламентує порядок вручення повісток та ведення військового обліку, направлення поштового відправлення з повісткою на належну та підтверджену самим військовозобов`язаним адресу є належним та достатнім виконанням обов`язку суб`єкта владних повноважень щодо оповіщення особи.

При цьому, повернення поштового відправлення R067056356301 оператором поштового зв`язку з відміткою "адресат відсутній" свідчить про дотримання порядку вручення та про об`єктивне надання позивачу можливості отримати відповідне повідомлення.

Неотримання позивачем поштового відправлення за адресою свого зареєстрованого місця проживання є наслідком його власної поведінки, що не спростовує факту належного його повідомлення відповідачем.

Крім того, перебування особи за кордоном не звільняє від обов`язку як військовозобов`язаного уточнити відомості щодо військового обліку.

За таких обставин суд приходить до висновку про наявність у матеріалах справи належних та допустимих доказів правомірного й належного оповіщення позивача про виклик до територіального центру комплектування та соціальної підтримки. З огляду на доведеність факту належного сповіщення, неприбуття позивача у визначений у повістці строк за відсутності поважних причин утворює склад порушення правил військового обліку.

Щодо внесення відомостей до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, суд зазначає наступне.

Правові та організаційні засади створення, функціонування Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, регулює відносини у сфері державної реєстрації громадян України, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших утворених відповідно до законів України військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави, та осіб, приписаних до призовних дільниць (далі - призовники, військовозобов`язані та резервісти) визначені в Законі України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" від 16.03.2017 р. № 1951-VIII (далі Закон № 1951-VIII).

Статтею 1 Закону № 1951-VIII визначено, що Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів (далі – Реєстр) - інформаційно-комунікаційна система, призначена для збирання, зберігання, обробки та використання даних про призовників, військовозобов`язаних та резервістів, створена для забезпечення військового обліку громадян України.

За приписами частин восьмої, дев`ятої статті 5 Закону України № 1951-VIII органами ведення Реєстру є районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Таким чином, із аналізу наведених приписів чинного законодавства слідує, що відповідач є органом ведення Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів та повинен забезпечувати актуалізацію бази даних, які до Реєстру вносяться, обробляються та зберігаються в базі даних Реєстру такі відомості: 1) персональні дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів; 2) службові дані призовників, військовозобов`язаних та резервістів.

До персональних даних за положеннями частини першої статті 7 Закону № 1951-VIII віднесені, зокрема, відомості про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення (дата, номер, короткий зміст протоколу та/або постанови про адміністративне правопорушення) (пункт 20-1).

За приписами пункту 1 частини 1 статті 8 Закону № 1951-VIII до службових даних призовника, військовозобов`язаного та резервіста належать відомості про виконання військового обов`язку.

Суд враховує, що у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів даних та "Резерв+" наявні не тільки відомості притягнення до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого Кодексом України про адміністративні правопорушення, а також і про порушення правил військового обліку.

Пунктом 2 частини першої статті 9 Закону № 1951-VIII передбачено, що призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право, зокрема, звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

За приписами статті 14 Закону № 1951-VIII ведення Реєстру включає:

1) внесення запису про призовників, військовозобов`язаних та резервістів до бази даних Реєстру для взяття на облік або при відновленні на військовому обліку з перевіркою відповідності персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних та резервістів існуючим обліковим даним;

2) внесення змін до персональних та службових даних призовників, військовозобов`язаних, резервістів на підставі відомостей органів виконавчої влади, інших державних органів, органів влади Автономної Республіки Крим, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ, організацій, закладів освіти незалежно від підпорядкування і форми власності, а також відомостей, що подаються органу ведення Реєстру призовниками, військовозобов`язаними, резервістами;

3) знищення повторного запису Реєстру в разі його виявлення.

Положеннями частини третьої статті 14 Закону № 1951-VIII визначено, що актуалізація бази даних Реєстру здійснюється на підставі відомостей, що вносяться органами ведення Реєстру, а також шляхом електронної інформаційної взаємодії (обміну відомостями) між Реєстром та інформаційно-комунікаційними системами, реєстрами (у тому числі публічними), базами (банками) даних, держателями (розпорядниками, адміністраторами) яких є державні органи, передбачені цією частиною.

Відповідно до відкритої інформації, яка міститься на офіційному веб-сайті Міністерства оборони України, застосунок Резерв+ надає можливість оперативного оновлення даних та доступу до інформації у реєстрі Оберіг.

При цьому, відповідно до статті 14-1 Закону України "Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів" електронний кабінет - це персональний кабінет (захищений відокремлений веб-сервіс), за допомогою якого призовнику, військовозобов`язаному, резервісту, який пройшов електронну ідентифікацію, надається доступ до інформації про його персональні та службові дані, а також до послуг. Електронна ідентифікація особи здійснюється з використанням кваліфікованого електронного підпису чи інших засобів електронної ідентифікації, які дають змогу однозначно встановити особу.

Вказаний кабінет реалізовано у форматі застосунку "Резерв+".

Згідно частини третьої статті 1 Закону № 2232-ХІІ військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку.

Отже Законом № 1951-VIII унормовано внесення до Реєстру даних, як про притягнення особи до адміністративної відповідальності за вчинення адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 КУпАП, так і про виконання особою військового обов`язку, до якого, серед іншого, відповідно до частини третьої статті 1 Закону № 2232-XII включено обов`язок дотримання правил військового обліку. Тобто Закон № 1951-VIII розрізняє такі дані між собою.

Таким чином, суд вважає, що відповідачем правомірно внесено відповідно до частини першої статті 8 Закону № 1951 службові відомості до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів про стан виконання позивачем військового обов`язку, а саме щодо вчинення ним порушення правил військового обліку, а також правомірно направлено звернення керівника відповідача до органів Національної поліції України щодо здійснення адміністративного затримання та доставлення громадянина до територіального центру комплектування та соціальної підтримки.

Щодо доводів позивача про уточнення ним даних у застосунку "Резерв+", суд зауважує, що оновлення відомостей у Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів не звільняє громадянина від обов`язку прибути до органу ТЦК та СП за повісткою, особливо в умовах правового режиму воєнного стану.

Відтак, аргументи позивача про оновлення облікових даних та відсутність постанови про притягнення його до адміністративної відповідальності є безпідставними та не спростовують висновків суду щодо наявності у відповідача законних підстав для внесення до Реєстру відповідних службових відомостей.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Третього апеляційного адміністративного суду від 12.01.2026 р. у справі № 160/24526/25.

Суд також зауважує, що вказана відмітка про порушення правил військового обліку не свідчить про встановлення факту вчинення позивачем адміністративного правопорушення, передбаченого статтями 210, 210-1 Кодексу України про адміністративні правопорушення, а лише відображає наявність у зазначеному реєстрі відомостей про невиконання позивачем обов`язку щодо виконання правил військового обліку та прибуття за повісткою.

Інші доводи не спростовують докази, досліджені та перевірені під час розгляду справи та не впливають на висновки суду, викладені в цьому рішенні.

При цьому, суд також враховує, що згідно п.41 висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів до уваги Комітету Міністрів Ради Європи щодо якості судових рішень, обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент захисту на підтримку кожної підстави захисту. Обсяг цього обов`язку може змінюватися залежно від характеру рішення. Згідно з практикою Європейського суду з прав людини, очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах. З тим, щоб дотриматися принципу справедливого суду, обґрунтування рішення повинно засвідчити, що суддя справді дослідив усі основні питання, винесені на його розгляд.

Враховуючи викладене, суд доходить висновку, що відповідач у спірних правовідносинах діяв на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з дотриманням норм чинного законодавства.

Таким чином, доводи позовної заяви не знайшли свого нормативного та документального підтвердження, спростовуються дослідженими матеріалами справи та висновками суду, у зв`язку з чим позовні вимоги підлягають залишенню без задоволення.

При цьому суд враховує позицію Європейського суду з прав людини, сформовану, зокрема у справах "Салов проти України" (заява №65518/01; пункт 89), "Проніна проти України" (заява №63566/00; пункт 23) та "Серявін та інші проти України" (заява №4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Відповідно до ч.1 ст.90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Частиною 1 статті 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача (ч.2 ст.77 КАС України).

З огляду на викладене, позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

Керуючись ст.ст.9, 14, 73-78, 90, 242-246, 250, 255, 262 КАС України, суд -

вирішив:

Відмовити в задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , рнокпп НОМЕР_1 ) до ІНФОРМАЦІЯ_1 ( АДРЕСА_5 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії.

Рішення може бути оскаржене в апеляційному порядку безпосередньо до П`ятого апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги в 30-денний строк з дня складання повного судового рішення.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо вона не була подана у встановлений строк. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.

Суддя О.І. Бездрабко