Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №420/15008/26 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/15008/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

08 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді - Радчука А.А., розглянувши в порядку спрощеного позовного провадження без виклику сторін справу за адміністративним позовом заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси Стадника Сергія Олександровича Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Головківська, 1, місто Одеса, 65091, Код ЄДРПОУ/Умовний код: 0352855222) до Одеської міської ради (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691), Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 02145398), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеського ліцею “Михайлівський” Одеської міської ради (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 25428236) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії, -

В С Т А Н О В И В:

До Одеського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси Стадника Сергія Олександровича Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси до Одеської міської ради, Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеського ліцею “Михайлівський” Одеської міської ради, в якій позивач просить:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради (65026, Одеська область, м. Одеса, площа Біржова, 1; ЄДРПОУ 26597691) та департаменту освіти та науки Одеської міської ради (65039, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 134) відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10;

зобов`язати Одеську міську раду (65026, Одеська область, м. Одеса, площа Біржова, 1; ЄДРПОУ 26597691) та Департамент освіти та науки Одеської міської ради (65039, Одеська область, м. Одеса, вул. Канатна, 134) вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Адміністративний позов поданий за допомогою системи “Електронний суд”.

В обґрунтування позовних вимог зазначено, що Хаджибейською окружною прокуратурою міста Одеси вивчено стан додержання вимог законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти, розташованих на території Хаджибейського району міста Одеси. Встановлено, що за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, розташований Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради (колишня назва – Одеська загальноосвітня школа № 1 І-ІІІ ступенів). Відповідно до інформації з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно, право оперативного управління нежитловою будівлею, загальною площею 10007,1 кв.м, розташованої за адресою: площа, Михайлівська, 10, м. Одеса, зареєстровано за Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради (номер запису про інше речове право № 13262411 від 12.02.2016). Загальна площа земельної ділянки на площі Михайлівська, 10 у м. Одесі під будівлею та двором Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, яким він користується, відповідно до технічного паспорту № 110Г-198-2529, становить 19388 кв.м. Згідно із ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, земельні ділянки. Згідно з пункту 9.1 Статуту Одеської ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 997- VIII від 28.09.2022, майно Закладу перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси та закріплюється за ним на праві оперативного управління. Позивач вважає, що відповідно до ст. 92 Земельного кодексу України, земельна ділянка, якою користується Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради, має перебувати у навчального закладу на праві постійного користування. Відповідно до ст.ст. 125, 126 Земельного кодексу України право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав. Згідно з інформацію департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради від 06.03.2026 № 01-19/400 рішення про надання в постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський» земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, Одеською міською радою не приймалося. З огляду на викладене, в порушення вимог земельного законодавства та положень Закону України «Про повну загальну середню освіту», правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено.

У позові зазначено, що відсутність правовстановлюючих документів на земельну ділянку під Одеським ліцеєм «Михайлівський» Одеської міської ради створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеною земельною ділянкою, ризики для нормального функціонування закладу та навчального процесу, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. З огляду на вищевикладене, вказані порушення свідчать про допущену бездіяльність з боку засновника навчального закладу - Одеської міської ради, а також з боку уповноваженого органу, яким здійснюється управління, а саме департаменту освіти та науки Одеської міської ради. Протиправна бездіяльність Одеської міської ради та департаменту освіти та науки Одеської міської ради полягає в тому, що упродовж тривалого часу, а саме з 2013 року грошові кошти на виготовлення та оформлення відповідних документів на земельну ділянку, яка перебуває в користуванні Одеського ліцею «Михайлівський» не виділялись, не ініціювалось питання про включення навчального закладу – Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради до міської цільової програми благоустрою м. Одеси на 2022-2026 роки з метою безкоштовного проведення робіт з розробки проєкту земелустрою. Право постійного користування земельною ділянкою не оформлено, відомості про право постійного користування земельною ділянкою до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно не внесено.

Вказані обставини слугували підставою звернення прокурора до суду з даним позовом в інтересах держави.

Щодо підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді зазначено, що прокурор звертається до суду в інтересах держави як позивач з огляду на те, що, у даному випадку, відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах, оскільки Одеська міська рада, хоча і наділена повноваженнями щодо управління закладами освіти та організації їх матеріального забезпечення, розпорядження майном та земельними ділянками комунальної власності, однак, зважаючи на допущену бездіяльність у цій сфері, позивачем у справі бути не може. Підставою для представництва інтересів держави прокурором є загроза порушень інтересів держави, яка виражається у невжитті Одеською міською радою та департаментом освіти та науки Одеської міської ради у порушення вимог Законів України «Про освіту», «Про охорону дитинства» та Земельного кодексу України заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться майно Одеського ліцею №69 Одеської міської ради, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування закладів та безпечного навчального процесу і перебування дітей. У цьому випадку необхідність захисту інтересів держави у сфері охорони дитинства зумовлена тим, що внаслідок допущеної відповідачем бездіяльності порушено передбачений законодавством порядок користування земельною ділянкою. Звернення прокурора до суду спрямовано на дотримання встановленого Конституцією України принципу верховенства права, задоволення суспільної потреби у відновленні законності при вирішенні питання про оформлення права власності на земельну ділянку закладу освіти.

Ухвалою суду від 01.06.2026 року позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито спрощене позовне провадження у справі в порядку ч. 5 ст. 262 КАС України у письмовому провадженні.

18.06.2026 року Одеською міською радою подано відзив на позовну заяву.

Відповідно до відзиву відповідач проти задоволення позову заперечує, з позовними вимогами не погоджується, з огляду на наступне.

Одеська міська рада заперечує наявність у заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури м. Одеси права на звернення до суду з даним позовом як самостійного позивача, оскільки положеннями чинного законодавства визначено органи, які наділені повноваженнями щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, і прокуратура не може у спірних правовідносинах бути альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який здійснює захист інтересів держави. Звертаючись до суду з даним позовом та визначаючи себе позивачем, заступник керівника Хаджибейської окружної прокуратури м. Одеси не дослідив наявність органів у сфері державного контролю за використанням та охороною земель, уповноважених на захист відповідних інтересів держави. Зі змісту позову заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури м. Одеси вбачається, що підставою звернення останнього до суду стало саме недодержання відповідачами вимог чинного законодавства під час використання та розпорядження земельними ділянками. Натомість, контроль за використанням та охороною земель регламентується главою 32 Земельного кодексу України та, відповідно до ч. 1 ст. 188 Земельного кодексу України, здійснюється центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель - центральним органом виконавчої влади, що реалізує державну політику із здійснення державного нагляду (контролю) у сфері охорони навколишнього природного середовища, раціонального використання, відтворення і охорони природних ресурсів. Таким чином, на переконання відповідача, суб`єктами владних повноважень, наділеним повноваженнями захисту державних інтересів, з приводу загрози порушення яких подано позов, у даному випадку є органи, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, а саме Держгеокадастр та Держекоінспекція, відповідно. Водночас, з аналізу положень Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» вбачається, що суб`єкти здійснення державного контролю за використанням та охороною земель мають право на звернення до суду виключно:- з позовами про визнання недійсними угод, укладених із порушенням встановленого законом порядку купівлі-продажу, ренти, дарування, застави, обміну земельних ділянок державної, комунальної власності (п. д-1 ч. 1 ст. 6);- з позовом про відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився, а також про відшкодування шкоди, заподіяної внаслідок самовільного зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням (п. б ч. 1 ст. 6-1);- з позовом щодо відшкодування втрат лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився (абз. 9 ч. 1 ст. 10). Таким чином, положеннями чинного законодавства встановлений вичерпний перелік способів, якими здійснюється державний контроль за використанням та охороною земель, та встановлені конкретні випадки, за яких органи, що здійснюють державний нагляд та контроль за використанням земель, мають право на звернення до суду, тоді як можливість звернення до суду з позовами про визнання протиправною бездіяльності відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований навчальний заклад, у таких органів відсутня. Відповідач вказує, що в додатках до позовної заяви відсутні звернення заступника Хаджибейської окружної прокуратури м. Одеси до будь-якого з органів, наділених повноваженнями щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, що свідчить про порядку підтвердження повноважень прокурора, встановленого ч. 4 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», що є самостійною підставою для відмови у задоволенні позову.

Щодо відсутності інтересів держави, за захистом яких прокурор звернувся до суду, відповідач зазначив, що до позовної заяви не додано жодних доказів на підтвердження існування реальної загрози настання вказаних негативних наслідків. Натомість, наявність у Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради права оперативного управління на нежитлові будівлі та споруди розташовані за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10, свідчить про відсутність будь-якої загрози зловживання розпоряджання земельною ділянкою, на якій вони знаходяться, що спростовує наявність інтересів держави. Також відповідач вказує, що згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно від 04.05.2026 №475617998, підтверджується право оперативного управління Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради на нежитлові будівлі та споруди, розташовані за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10. Таким чином, Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради, який є третьою особою у цій справі, вже має право користування земельними ділянками, на якій цей заклад освіти розміщений. Більше того, і земельна ділянка, і будівля навчального закладу є комунальною власністю територіальної громади м. Одеси, що свідчить про дотримання принципу єдності об`єкту нерухомого майна із земельною ділянкою, на якій він розміщений, та повністю виключає можливість настання будь-яких реальних негативних наслідків для навчального закладу.

Щодо відсутності протиправної бездіяльності стосовно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів, у відзиві зазначено, що чинним законодавством не передбачено обов`язку органів місцевого самоврядування та закладів освіти оформлювати земельні ділянки.

Щодо вжиття заходів з метою розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10, відповідач пояснював наступне.

Відповідно до листа Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 27.02.2026 №1072/01-14/1158 для оформлення земельної ділянки, на якій розташовано ліцей необхідно провести проектно-вишукувальні роботи з виконання кадастрової зйомки та топографо-геодезичних робіт з коректури геопідоснови М 1:500 земельної ділянки, проектно-вишукувальні роботи з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру, отримання узгодження підземних мереж, а саме: з ТОВ «Інфокс» Філія «Інфоксводоканал», КП «Теплопостачання м. Одеса», УЕГГ м. Одеса, ОФ ПАТ «Укртелеком», КП «Одесапроєкт».

У 2018 році між Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району міста Одеси», Одеською загальноосвітньою школою №1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Спектр-Нова» укладено договір на надання послуг в галузі інженерії – виконання комплексу топографо-геодезичних робіт по зйомці земельної ділянки розташованої за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10, та договір на розробку проєкту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки.

13.12.2018 додатковою угодою припинено дію договору на розробку проєкту землеустрою у зв`язку із відсутністю позитивного висновку Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

У 2019 році проведено інженерно-геологічний пошук (обстеження катакомб та карстових печер), про що складено відповідний звіт. Зі звіту вбачається, що майже під всією територією закладу загальної середньої освіти знаходяться катакомби, що займають площу більше 1 га.

08.10.2025 Хаджибейська районна державна адміністрація Одеської міської ради листом №3390/01-20 звернулась до Департаменту освіти та науки Одеської міської ради з пропозицією щодо приєднання до території Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90. У вказаному листі зазначалось про те, що, виходячи із конфігурації ділянки, вбачається доцільним приєднання вивільненої земельної ділянки до території навчального закладу.

16.10.2025 на підставі даного листа Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» звернулася до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради щодо надання інформації стосовно можливості приєднання вивільненої земельної ділянки до території навчального закладу.

Для вивчення питання щодо можливості приєднання вивільненої земельної ділянки за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90, до території навчального закладу Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради листом від 26.03.2026 №01-12/912 звернувся до Департаменту благоустрою міста Одеської міської ради згідно та листом від 26.03.2026 №01-12/911 – до Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради.

Департамент благоустрою міста Одеської міської ради листом від 08.04.2026 №01-09/134 надав інформацію про проведені роботи з демонтажу будівлі, яка була розташована за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90. Зокрема, повідомлено, що 15.07.2025 на замовлення Департаменту проведено роботи з демонтажу, що підтверджується актом про демонтаж будівлі, яка була розташована за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90.

Станом на 01.06.2026 відповідна інформація стосовно житлового будинку за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90, від Комунального підприємства «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради не надходила.

На підставі викладеного відповідач стверджує, що виконавчими органами Одеської міської ради вживалися та вживаються дії з метою розробки проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10. Водночас, перед оформленням правовстановлюючих документів необхідно вирішити питання щодо наявності/відсутності підстав та технічної можливості збільшення земельної ділянки комунального закладу освіти шляхом приєднання до неї земельної ділянки, на якій був розміщений демонтований багатоквартирний будинок. Вищенаведене свідчить про наявність об`єктивних перешкод для здійснення державної реєстрації речових прав Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради на зазначену земельну ділянку.

Разом із цим, у відзиві повідомлено, що 03.06.2026 між Комунальним підприємством «Одеський міський землевпорядний центр», Одеським ліцеєм «Михайлівський» Одеської міської ради та Комунальною установою «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району міста Одеси» укладено договір №79/26 щодо надання послуг по узгодженню підземних інженерних мереж з експлуатуючими службами по земельній ділянці за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10.

Підсумовуючи викладене, відповідач наголошує, що для подальшої державної реєстрації права постійного користування на зазначену земельну ділянку, існує необхідність вжиття дій з метою збільшення площі земельної ділянки та забезпечення виконання всього комплексу топографо геодезичних і картографічних робіт, що створює об`єктивні перешкоди для прийняття суб`єктом владних повноважень відповідного рішення, однак явно свідчить про відсутність протиправної бездіяльності з боку відповідачів.

Інші заяви по суті справи учасниками справи не надавались.

08.06.2026 року представником прокуратури подано клопотання про розгляд справи в порядку загального позовного провадження, оскільки справа має суспільний інтерес та її розгляд в порядку спрощеного позовного провадження як справи незначної складності може позбавити права учасників справи на оскарження судових рішень у касаційному порядку та, відповідно, отримання вмотивованої та обґрунтованої оцінки Верховним Судом спірних у справі правовідносин.

Ухвалою суду від 08.10.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника прокуратури про розгляд справи в порядку загального позовного провадження.

10.06.2026 року представником Одеської міської ради подано клопотання про залишення позовної заяви без руху.

Ухвалою суду від 08.10.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Одеської міської ради про залишення позовної заяви без руху.

23.06.2026 року представником Одеської міської ради подано заяву про залишення позову без розгляду

Ухвалою суду від 08.10.2026 року відмовлено у задоволенні клопотання представника Одеської міської ради про залишення позовної заяви без розгляду.

З урахування викладеного, суд вирішує справу за наявними у ній матеріалами в порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження.

Дослідивши матеріали адміністративної справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується адміністративний позов, судом встановлено наступне.

Під час вивчення стану додержання вимог законодавства органами державної влади та місцевого самоврядування в частині оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки закладів освіти, розташованих на території Хаджибейського району міста Одеси, Хаджибейською окружною прокуратурою міста Одеси встановлено, що за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, розташований Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради (колишня назва – Одеська загальноосвітня школа № 1 І-ІІІ ступенів), проте правовстановлюючі документи на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад, не оформлено, державну реєстрацію права постійного користування не проведено, що слугувало підставою звернення до суду з даним позовом.

Судом встановлено, що рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 26.09.2013 № 358 «Про закріплення за комунальними навчальними закладами, засновником яких є Одеська міська рада, права користування об`єктами нежитлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Одеси на праві оперативного управління», за комунальним навчальним закладом – Одеська загальноосвітня школа № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області закріплено право користування об`єктами нежитлового фонду комунальної власності територіальної громади м. Одеси на праві оперативного управління, а саме, - громадський будинок, загальною площею 10007,1 кв.м, розташований за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Згідно інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав на нерухоме майно та Реєстру прав власності на нерухоме майно №475617998 від 04.05.2026, право власності на нежитлові будівлі та споруди загальною площею 10007,1 кв.м,, розташовані за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10, зареєстровано за територіальною громадою міста Одеси в особі Одеської міської ради; право оперативного управління зареєстровано за Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради (номер запису про інше речове право № 13262411 від 12.02.2016).

Відповідно до технічного паспорту № 110Г-198-2529, загальна площа земельної ділянки за адресою пл. Михайлівська, 10, м. Одесі під будівлею та двором навчального закладу Одеська загальноосвітня школа № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області становить 19388 кв.м. Документи на землю не оформлені.

Рішенням Одеської міської ради від 28.09.2022 за № 997-VІІІ «Про зміну найменувань закладів загальної середньої освіти комунальної власності територіальної громади м. Одеси та затвердження статутів закладів у новій редакції», змінено найменування начального закладу Одеська загальноосвітня школа № 1 І - ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області» на Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради.

Рішенням Одеської міської ради № 997-VIII від 28.09.2022 затверджений Статут Одеської ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради.

Відповідно до пункту 1.1 Статуту, Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради (далі Заклад) є закладом освіти, заснованим на власності територіальної громади міста Одеси і створений відповідно до чинного законодавства України.

Відповідно до пункту 1.5 Статуту, Засновником Закладу є Одеська міська рада (далі - Засновник). Управління Закладом у межах повноважень, визначених чинним законодавством України, здійснює Департамент освіти та науки Одеської міської ради (далі - Уповноважений орган).

Згідно з пунктами 9.1, 9.2, 9.3 Статуту, Майно Закладу перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси та закріплюється за ним на праві оперативного управління.

Майно Закладу складають матеріальні та нематеріальні активи, основні фонди та оборотні засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Закладу або централізованої бухгалтерії.

Утримання та розвиток матеріально-технічної бази Закладу, у тому числі в частині створення в Закладі безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами, фінансується за рахунок коштів Засновника та інших джерел, не заборонених законодавством.

У зв`язку з викладеним, встановивши, що на земельну ділянку, яку використовує навчальний заклад - Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради, не оформлено правовстановлюючі документи, заступник керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Одеської міської ради із запитом від 03.02.2026 №51-1062ВИХ-26, яким просив надати наступну інформацію та документи:

- чи ініціювалось питання уповноваженими органами чи комунальними підприємствами міської ради перед сесією Одеської міської ради про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення в установленому законом порядку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 під будівлями та спорудами Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, надати копії документів. У разі якщо така ініціатива відсутня прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи приймалось Одеською міською радою рішення про надання дозволу на виготовлення проєкту землеустрою щодо відведення в установленому законом порядку земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 під будівлями та спорудами Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, долучивши його копію. У разі якщо таке рішення не приймалось - прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи виділялись кошти на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 під будівлями та спорудами Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради. У випадки відсутності такого прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи укладався договір з спеціальними проектними організаціями з метою розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 під будівлями та спорудами Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради. У разі якщо відповідний договір не укладено, прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи розроблявся та чи надходив для затвердження проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 під будівлями та спорудами Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради. У випадки відсутності такого прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи приймалось Одеською міською радою рішення про передачу Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради у постійне користування земельної ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, долучивши підтверджуючі документи (копію рішення міської ради). У випадки відсутності такого прошу повідомити про причини, долучивши копії підтверджуючих документів;

- чи включено Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси за 2022-2026 роки, затвердженої рішення Одеської міської ради від 08.12.2021 № 805-VIII, долучивши копії підтверджуючих документів; якщо вищевказаних навчальний заклад не включено до Програми прошу повідомити про вжиті заходи спрямовані на включення Одеського ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради до Міської цільової програми благоустрою м. Одеси за 2022-2026 роки, долучивши копії підтверджуючих документів.

Відповідь на вказане звернення надана листом Департаменту освіти та науки Одеської міської ради від 27.02.2026 №1072/01-14/1158, яким повідомлено наступне:

Для оформлення земельної ділянки, на якій розташовано зазначений заклад освіти комунальної власності територіальної громади м. Одеси, необхідно провести проектно-вишукувальні роботи з виконання кадастрової зйомки та виконання топографо-геодезичних робіт з коректури геопідоснови М 1:500 земельної ділянки, проектно-вишукувальні роботи з розробки проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, присвоєння кадастрового номеру, отримання узгодження підземних мереж, а саме: з ТОВ «ІНФОКС» Філія «ІНФОКСВОДОКАНАЛ», КП «Теплопостачання м.Одеса», УЕГГ м. Одеса, ОФ ПАТ «Укртелеком», КП «Одесапроєкт», затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки на сесії органу місцевого самоврядування та реєстрації права постійного користування земельною ділянкою, в порядку визначеному чинним законодавством України.

За інформацією Комунальної установи «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» від 25.02.2026 № 01-21/197, у 2018 році між комунальною установою, Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (нині ОДЕСЬКИЙ ЛІЦЕЙ «МИХАЙЛІВСЬКИЙ» ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ) та ТОВ «СПЕКТР НОВА» було укладено договір на надання послуг в галузі інженерії - виконання комплексу топографо-геодезичних робіт по зйомці земельної ділянки Одеської загальноосвітньої школи №1 І-ІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області, розташованої за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10 та договір на розробку проєкту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. 13.12.2018 року, додатковою угодою було припинено дію договору на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку із відсутністю позитивного висновку Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

У 2019 році було проведено інженерний-геологічний пошук (обстеження катакомб та карстових печер) про що було складено відповідний звіт, відповідно до якого зафіксовано, що майже під всією територією закладу загальної середньої освіти комунальної власності територіальної громади м. Одеси знаходяться катакомби та займають площу більше 1 га., внаслідок чого Департаментом архітектури та містобудування Одеської міської ради було запропоновано відрізати частину земельної ділянки, яку займають катакомби, що є недопустим. Катакомби знаходяться також під будівлею закладу (копія поєднаного плану з технічного звіту надається).

Хаджибейська районна адміністрація Одеської міської ради листом від 08.10.2025 № 3390/01-20 звернулась до Департаменту освіти та науки Одеської міської ради з пропозицією щодо приєднання до території ОДЕСЬКОГО ЛІЦЕЮ «МИХАЙЛІВСЬКИЙ» ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ земельної ділянки, на якій було демонтовано зруйнований житловий будинок за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90. У зазначеному листі зазначалось, що під час огляду земельної ділянки, запропонованої до приєднання, Першим заступником міського голови було зазначено, що виходячи із конфігурації ділянки, вбачається цілком логічним приєднання вивільної ділянки до загальної території навчального закладу. Враховуючи пропозицію щодо приєднання земельної ділянки розташованої за адресою: м. Одеса, вул. Скісна, 90 до території ОДЕСЬКОГО ЛІЦЕЮ «МИХАЙЛІВСЬКИЙ» ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ, Комунальна установа «Центр фінансування та господарської діяльності закладів та установ системи освіти Хаджибейського району м. Одеси» листом від 16.10.2025 № 01-24/1115 звернувся до Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради щодо надання інформації стосовно можливості приєднання вивільненої земельної ділянки (м. Одеса, вул. Скісна, 90) до території навчального закладу (м. Одеса, площа Михайлівська, 10). Наразі відповіді на зазначене звернення комунальної установи від Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин не надходило.

З метою встановлення наявності підстав для представництва прокурором інтересів держави в суді, заступник керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з листом від 03.02.2026 №51-1064ВИХ-26, яким просив надати інформацію станом на 31.12.2012 щодо реєстрації права власності та/або користування/постійного користування на земельну ділянку за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Листом від 06.03.2026 №2438-26 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області повідомило, що за інформацією наданою відділом № 5 управління забезпечення реалізації державної політики у сфері земельних відносин Головного управління (далі Відділ), згідно наявних Книг записів про державну реєстрації державних актів на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою, договорів оренди землі та других примірників державних актів станом на 31.12.2012 не зареєстровано право власності (користування) на земельні ділянки за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10. З 01.01.2013 право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», а саме органом державної реєстрації прав. У зв`язку з цим, з 01.01.2013 органи Держгеокадастру позбавлені повноважень щодо реєстрації прав власності (користування) земельною ділянкою.

На лист Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси від 17.04.2026 № 51-3980ВИХ-26, Комунальне підприємство «Бюро технічної інвентаризації» Одеської міської ради (далі - КП «БТІ» ОМР) листом від 22.04.2026 №2672/03.01-09 повідомило, що станом на 31.12.2012, в КП «БТІ» ОМР наявна інформаціям про реєстрацію права власності за адресою: м. Одеса, пл. Михайлівська, 10, на нежиле приміщення першого поверху № 401 за Територіальною громадою міста Одеси, в особі Одеської міської ради, дата реєстрації 03.08.2007. Надані копії з матеріалів технічної інвентаризації, правовстановлюючій документ, схематичний план садибної ділянки на вищезазначений об`єкт нерухомого майна.

Листом від 06.03.2026 №01-19/400 Департамент архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради на запит Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси від 03.02.2026 № 51-1062ВИХ-26 стосовно оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку Одеського ліцею «Михайлівський», за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, повідомив наступне. Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради було ініційовано питання щодо відведення земельної ділянки y встановленому законом порядку, зокрема, подано звернення від 15.08.2013 № 02-03-10/822 про надання дозволу на оформлення земельної ділянки у постійне користування, орієнтовною площею 3,0000 га, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд закладу (копії підтверджуючих документів додаються). Одеською міською радою було прийнято рішення від 17.12.2013 № 4230-VI «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування шкільним навчальним закладам у місті Одесі», у тому числі згідно п. 48 додатку до цього рішення Одеській загальноосвітній школі № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області було надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по площі Михайлівській, 10, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд Одеської загальноосвітньої школи № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради. До Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради не надходив проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський», за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Рішення про надання в постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський» земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, Одеською міською радою не приймалося.

Вважаючи протиправною бездіяльність Одеської міської ради, як засновника навчального закладу, та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, який здійснює управління навчальним закладом, щодо вжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, заступник керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до суду з даним позовом в інтересах держави як позивач, посилаючись на те, що, у даному випадку, відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ст. 131-1 Конституції України в Україні діє прокуратура, яка здійснює, зокрема, представництво інтересів держави в суді у виключних випадках і в порядку, що визначені законом.

Відповідно до ст. 53 КАС України у визначених законом випадках прокурор звертається до суду з позовною заявою, бере участь у розгляді справ за його позовами, вступає за своєю ініціативою у справу, провадження у якій відкрито за позовом іншої особи, до початку розгляду справи по суті, подає апеляційну, касаційну скаргу, заяву про перегляд судового рішення за нововиявленими або виключними обставинами.

Правові засади організації і діяльності прокуратури України визначає Закон України «Про прокуратуру» від 14.10.2014 № 1697-VII.

Згідно з ч. 1 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», представництво прокурором інтересів громадянина або держави в суді полягає у здійсненні процесуальних та інших дій, спрямованих на захист інтересів громадянина або держави, у випадках та порядку, встановлених законом.

Відповідно до ч. 3 ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», прокурор здійснює представництво в суді законних інтересів держави у разі порушення або загрози порушення інтересів держави, якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження, а також у разі відсутності такого органу. Наявність таких обставин обґрунтовується прокурором.

У Рішенні Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року №3-рп/99 Конституційний Суд України, з`ясовуючи поняття інтереси держави, висловив міркування, що інтереси держави відрізняються від інтересів інших учасників суспільних відносин. В основі перших завжди є потреба у здійсненні загальнодержавних (політичних, економічних, соціальних та інших) дій, програм, спрямованих на захист суверенітету, територіальної цілісності, державного кордону України, гарантування її державної, економічної, інформаційної, екологічної безпеки, охорону землі як національного багатства, захист прав усіх суб`єктів права власності та господарювання тощо (пункт 3 мотивувальної частини).

Інтереси держави можуть збігатися повністю, частково або не збігатися зовсім з інтересами державних органів, державних підприємств та організацій.

Із врахуванням того, що інтереси держави є оціночним поняттям, прокурор чи його заступник у кожному конкретному випадку самостійно визначає з посиланням на законодавство, на підставі якого подається позов, в чому саме відбулося чи може відбутися порушення матеріальних або інших інтересів держави, обґрунтовує у позовній заяві необхідність їх захисту та зазначає орган, уповноважений державою здійснювати відповідні функції у спірних відносинах (пункт 4 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 08 квітня 1999 року № 3-рп/99).

Ці міркування Конституційний Суд України зробив у контексті офіційного тлумачення Арбітражного процесуального кодексу України, який уже втратив чинність. Однак, висловлене Судом розуміння поняття інтереси держави має самостійне значення і може застосовуватися для тлумачення цього ж поняття, вжитого у статті 23 Закону України Про прокуратуру.

Відтак, інтереси держави охоплюють широке і водночас чітко не визначене коло законних інтересів, які не піддаються точній класифікації, а тому їх наявність повинна бути предметом самостійної оцінки суду у кожному випадку звернення прокурора з позовом. Надмірна формалізація інтересів держави, особливо у сфері публічних правовідносин, може призвести до необґрунтованого обмеження повноважень прокурора на захист суспільно значущих інтересів там, де це дійсно потрібно.

Аналогічна правова позиція викладена у постановах Верховного Суду від 25 квітня 2018 року по справі № 806/1000/17, від 19 вересня 2019 року по справі №815/724/15, від 17 жовтня 2019 року по справі № 569/4123/16-а.

Велика Палата Верховного Суду у постанові від 13.02.2019 у справі №826/13768/16, погоджуючись з висновком Верховного Суду, викладеним у постанові від 25.04.2018 у справі №806/1000/17, зазначила, що за змістом частини третьої статті 23 Закону України "Про прокуратуру" прокурор може представляти інтереси держави в суді лише у випадках: 1) якщо захист цих інтересів не здійснює або неналежним чином здійснює орган державної влади, орган місцевого самоврядування чи інший суб`єкт владних повноважень, до компетенції якого віднесені відповідні повноваження; 2) у разі відсутності такого органу.

Перший виключний випадок передбачає наявність органу, який може здійснювати захист інтересів держави самостійно, а другий – відсутність такого органу. Однак підстави представництва інтересів держави прокуратурою у цих двох випадках істотно відрізняються.

У першому випадку прокурор набуває право на представництво, якщо відповідний суб`єкт владних повноважень не здійснює захисту або здійснює його неналежно.

Нездійснення захисту виявляється в усвідомленій пасивній поведінці уповноваженого суб`єкта владних повноважень він усвідомлює порушення інтересів держави, має відповідні повноваження для їх захисту, але всупереч цим інтересам за захистом до суду не звертається.

Здійснення захисту неналежним чином виявляється в активній поведінці (сукупності дій та рішень), спрямованій на захист інтересів держави, але яка є неналежною.

Неналежність захисту може бути оцінена з огляду на встановлений порядок захисту інтересів держави, який, зокрема, включає досудове з`ясування обставин порушення інтересів держави, обрання способу їх захисту та ефективне здійснення процесуальних прав позивача.

Верховний Суд звернув увагу на те, що захищати інтереси держави повинні насамперед відповідні суб`єкти владних повноважень, а не прокурор. Щоб інтереси держави не залишилися незахищеними, прокурор виконує субсидіарну роль, замінює в судовому провадженні відповідного суб`єкта владних повноважень, який всупереч вимогам закону не здійснює захисту або робить це неналежно.

Суд також ураховує, що у постанові від 26.05.2020 у справі №912/2385/18 Велика Палата Верховного Суду дійшла висновку, що прокурору достатньо дотриматися порядку, передбаченого статті 23 Закону України "Про прокуратуру", і якщо компетентний орган протягом розумного строку після отримання повідомлення самостійно не звернувся до суду з позовом в інтересах держави, то це є достатнім аргументом для підтвердження його бездіяльності. Якщо прокурору відомо причини такого не звернення, він обов`язково повинен зазначити їх в обґрунтуванні підстав для представництва, яке міститься в позові, але якщо з відповіді компетентного органу на звернення прокурора такі причини з`ясувати неможливо чи такої відповіді взагалі не отримано, то це не є підставою вважати звернення прокурора необґрунтованим.

У постанові Верховного Суду від 31.03.2021 у справі №922/3272/18 зазначено, що захист інтересів держави в особі територіальної громади міста має здійснювати відповідна місцева рада, проте у разі, коли саме цей орган місцевого самоврядування прийняв рішення, яке є незаконним та порушує інтереси держави в особі територіальної громади міста, правомірним є звернення до суду прокурора та визначення міської ради відповідачем; іншого органу місцевого самоврядування, який би міг здійснити захист інтересів держави в особі територіальної громади міста, не існує.

Обґрунтовуючи наявність підстав звернення до суду в інтересах держави, прокурор у позові зазначив, що Одеська міська рада, хоча і наділена повноваженнями щодо управління закладами освіти та організації їх матеріального забезпечення, розпорядження майном та земельними ділянками комунальної власності, однак, зважаючи на допущену бездіяльність у цій сфері, позивачем у справі бути не може.

Таким чином, прокурор звертається до суду як позивач з огляду на те, що, у даному випадку, відсутній державний орган, який уповноважений здійснювати представництво інтересів держави у спірних правовідносинах.

Підставою для представництва інтересів держави прокурором є загроза порушень інтересів держави, яка виражається у невжитті Одеською міською радою та департаментом освіти та науки Одеської міської ради у порушення вимог Законів України «Про освіту», «Про охорону дитинства» та Земельного кодексу України заходів, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться майно Одеського ліцею “Михайлівський” Одеської міської ради, що створює передумови для зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування закладів та безпечного навчального процесу і перебування дітей.

Відповідно до ч. 6 ст. 22 Закону України «Про освіту», статус, організаційно-правова форма, тип закладу освіти визначаються засновником і зазначаються в установчих документах закладу освіти.

Згідно з ч. 1 ст. 24 Закону України «Про освіту», система управління закладами освіти визначається законом та установчими документами.

Відповідно до ч. 6 ст. 25 Закону України «Про освіту», засновник закладу освіти зобов`язаний, зокрема, забезпечити утримання та розвиток матеріально-технічної бази заснованого ним закладу освіти на рівні, достатньому для виконання вимог стандартів освіти та ліцензійних умов.

Згідно з ч. 1 ст. 80 Закону України «Про освіту», до майна закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належать, зокрема, нерухоме та рухоме майно, включаючи будівлі, споруди, земельні ділянки, комунікації, обладнання, транспортні засоби, службове житло тощо.

Майно закладів освіти та установ, організацій, підприємств системи освіти належить їм на правах, визначених законодавством.

Судом встановлено, що згідно з пунктами 1.1, 1.5 Статуту Одеської ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 997- VIII від 28.09.2022, Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради (далі Заклад) є закладом освіти, заснованим на власності територіальної громади міста Одеси і створений відповідно до чинного законодавства України. Засновником Закладу є Одеська міська рада (далі - Засновник). Управління Закладом у межах повноважень, визначених чинним законодавством України, здійснює Департамент освіти та науки Одеської міської ради (далі - Уповноважений орган).

Статтею 60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» передбачено, що територіальним громадам сіл, селищ, міст, районів у містах належить право комунальної власності на рухоме і нерухоме майно, доходи місцевих бюджетів, інші кошти, землю, природні ресурси, корпоративні права в юридичних особах, у тому числі банках, страхових компаніях чи інших господарських товариствах, майно житлового фонду, нежитлові приміщення, заклади культури, освіти, спорту, охорони здоров`я, науки, соціального обслуговування та інше майно і майнові права, рухомі та нерухомі об`єкти, визначені відповідно до закону як об`єкти права комунальної власності, а також кошти, отримані від їх відчуження (ч. 5).

Відповідно до ст. 125 Земельного кодексу України, право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Верховний суд у постанові від 14.02.2023 при розгляді справи №580/1374/22 вказав, що прийняття рішень щодо оформлення речових прав на об`єкти комунальної власності є обов`язком відповідної ради.

За загальним правилом позови прокурора до органу місцевого самоврядування подаються з такої підстави, як відсутність суб`єкта, до компетенції якого віднесені повноваження щодо здійснення контролю за правомірністю дій та рішень органів місцевого самоврядування. У такій категорії справ прокурор повинен лише довести, що оскаржуваним рішенням, дією або бездіяльністю суб`єкта владних повноважень завдано шкоду інтересам держави.

При цьому інтереси держави, у тому числі, охоплюють інтереси мешканців територіальної громади, оскільки відповідно до статті 3 Конституції України людина, її життя і здоров`я, честь і гідність, недоторканність і безпека визнаються в Україні найвищою соціальною цінністю.

Аналогічний висновок викладено, зокрема, у постановах Верховного Суду від 15.10.2019 у справі № 810/3894/17, від 28.01.2021 у справі № 380/3398/20, від 20.07.2021 у справі № 480/3093/20, від 05.10.2021 у справі № 380/2266/21, від 18.12.2021 у справі № 804/3740/18, від 02.12.2021 у справі № 320/10736/20, від 23.12.2021 у справі № 0440/6596/18, від 05.05.2022 у справі № 320/6514/18 та від 14.02.2023 у справі № 580/1374/22.

За таких обставин, у даному випадку прокурор звертається до суду в інтересах держави самостійно, відповідно до ст. 23 Закону України «Про прокуратуру», оскільки у межах спірних правовідносин порушення допущено міською радою, що є органом, уповноваженим здійснювати функції управління майном, що належить до комунальної власності відповідних територіальних громад, однак їх не виконує, тому прокурор має, у спірному випадку, повноваження на здійснення представництва в суді законних інтересів держави.

Предметом спору у даній справі є бездіяльність Одеської міської ради, як засновника навчального закладу, та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради, який здійснює управління навчальним закладом, щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Згідно з інформацію Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради від 06.03.2026 № 01-19/400, Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради було ініційовано питання щодо відведення земельної ділянки y встановленому законом порядку, зокрема, подано звернення від 15.08.2013 № 02-03-10/822 про надання дозволу на оформлення земельної ділянки у постійне користування, орієнтовною площею 3,0000 га, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд закладу (копії підтверджуючих документів додаються). Одеською міською радою було прийнято рішення від 17.12.2013 № 4230-VI «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування шкільним навчальним закладам у місті Одесі», у тому числі згідно п. 48 додатку до цього рішення Одеській загальноосвітній школі № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області було надано дозвіл на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки по площі Михайлівській, 10, для експлуатації та обслуговування будівель і споруд Одеської загальноосвітньої школи № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради. До Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради не надходив проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський», за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Рішення про надання в постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський» земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, Одеською міською радою не приймалося.

Судом встановлено, що у Державному реєстрі речових прав та Реєстрі прав власності на нерухоме майно відсутні відомості про реєстрацію земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, Одеською міською радою.

Надаючи оцінку наведеним обставинам справи, суд зазначає наступне.

Як вже було зазначено, відповідно до ч. 1 ст. 80 Закону України «Про освіту», земельні ділянки належать до майна закладів освіти.

Порядок, умови та форми набуття закладами освіти прав на землю визначаються Земельним кодексом України (ч. 2 ст. 80 Закону України «Про освіту»).

Як визначено ч. 1 ст. 92 Земельного кодексу України, право постійного користування земельною ділянкою - це право володіння і користування земельною ділянкою, яка перебуває у державній або комунальній власності, без встановлення строку.

Відповідно до ч. 2 ст. 92 Земельного кодексу України, права постійного користування земельною ділянкою із земель державної та комунальної власності набувають, зокрема:

а) органи державної влади, органи місцевого самоврядування, підприємства, установи та організації, що належать до державної та комунальної власності, державні та комунальні некомерційні товариства;

ґ) заклади освіти незалежно від форми власності.

Стаття 125 Земельного кодексу України визначає, що право власності на земельну ділянку, а також право постійного користування та право оренди земельної ділянки виникають з моменту державної реєстрації цих прав.

Відповідно до ст. 126 Земельного кодексу України, право власності, користування земельною ділянкою оформлюється відповідно до Закону України "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень".

Правовідносини, що виникають у сфері державної реєстрації речових прав на нерухоме майно регулюються Законом України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень» №1952-IV від 01.07.2004 та Порядком про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 № 1127 (далі - Порядок № 1127).

Відповідно до п. 1 ч. 1 статті 2 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», державна реєстрація речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень (далі - державна реєстрація прав) - офіційне визнання і підтвердження державою фактів набуття, зміни або припинення речових прав на нерухоме майно, обтяжень таких прав шляхом внесення відповідних відомостей до Державного реєстру речових прав на нерухоме майно.

Відповідно до п. 2 ч. 1 ст. 3 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», однією з загальних засад державної реєстрації прав є обов`язковість державної реєстрації прав у Державному реєстрі прав.

Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень», у Державному реєстрі прав реєструються речові права та їх обтяження на земельні ділянки, а також на об`єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці, переміщення яких неможливе без їх знецінення та зміни призначення, а саме: житлові будинки, будівлі, споруди, а також їх окремі частини, квартири, житлові та нежитлові приміщення, меліоративні мережі та інші складові частини меліоративної системи, складові частини меліоративної мережі.

Відповідно до п. 6, п. 18 Порядку державної реєстрації речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.2015 №1127, державна реєстрація прав проводиться за заявою заявника шляхом звернення до суб`єкта державної реєстрації прав або нотаріуса. За результатом розгляду заяви та документів, поданих для державної реєстрації прав, державний реєстратор приймає рішення щодо державної реєстрації прав або щодо відмови в такій реєстрації.

17.10.2012 р. Кабінет Міністрів України прийняв Розпорядження за №802-р «Про здійснення протягом 2012 і 2013 років заходів, пов`язаних з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені дошкільні та загальноосвітні навчальні заклади», яким зобов`язав здійснити заходи, пов`язані з проведенням землевпорядних робіт, оформленням правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких розміщені навчальні заклади.

Відповідно до ст. 12 Земельного кодексу України, визначено повноваження сільських, селищних, міських рад, до яких належить розпоряджання землями територіальних громад.

Юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування (ч.1 ст.116 ЗК України). Міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб згідно з ч.1 ст.122 ЗК України.

У відповідності до п. 34 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються такі питання регулювання земельних відносин.

Управління закладами освіти, що належать територіальним громадам відповідно до пп.1 п.а ч.1 ст.32 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», належить до відання виконавчих органів міських рад.

Згідно з пунктами 9.1, 9.2, 9.3 Статуту Одеської ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради, затвердженого рішенням Одеської міської ради № 997-VIII від 28.09.2022, майно Закладу перебуває у комунальній власності територіальної громади міста Одеси та закріплюється за ним на праві оперативного управління. Майно Закладу складають матеріальні та нематеріальні активи, основні фонди та оборотні засоби, а також інші цінності, вартість яких відображається у самостійному балансі Закладу або централізованої бухгалтерії. Утримання та розвиток матеріально-технічної бази Закладу, у тому числі в частині створення в Закладі безперешкодного середовища для учасників освітнього процесу, зокрема для осіб з особливими освітніми потребами, фінансується за рахунок коштів Засновника та інших джерел, не заборонених законодавством.

На підставі викладеного, враховуючи, що засновником навчального закладу – Одеський ліцей «Михайлівський» Одеської міської ради є Одеська міська рада, з огляду на визначену Законом №1952 обов`язкову реєстрацію речових прав та надані відповідачу Законом №280/97-ВР повноваження, за відсутності доказів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, суд дійшов висновку, що в даному випадку наявна бездіяльність відповідача щодо не оформлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, що зважаючи на цільове призначення об`єктів освіти, впливає на права користувачів та на безпечні умови функціонування закладів і розвитку дітей.

Порядок надання земельних ділянок комунальної власності у користування визначений ст.123 Земельного кодексу України.

У постанові Верховного Суду від 14.02.2023 року у справі №580/1374/22 зазначено, що незважаючи на те, що заклад освіти є юридичною особою та має адміністративну процесуальну правосуб`єктність, вирішення питань, пов`язаних з виділенням земельної ділянки комунальної власності та передачею її закладу освіти комунальної власності, а також оформлення правовстановлюючих документів за цим закладом освіти на майно та земельну ділянку комунальної власності, належить до власних повноважень органу місцевого самоврядування самостійно.

Невжиття компетентним органом жодних заходів протягом розумного строку після того, як цьому органу стало відомо або повинно було стати відомо про можливе порушення інтересів держави, має кваліфікуватися як бездіяльність відповідного органу.

Рішенням Одеської міської ради від 17.12.2013 №4230-IV «Про надання дозволу на розробку проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок в постійне користування шкільним навчальним закладам у місті Одеса» (міститься в публічному доступі за посиланням: https://omr.gov.ua/ua/acts/council/56850/), Одеському ліцею «Михайлівський» Одеської міської ради надано дозвіл на відведення в постійне користування земельної ділянки, на якій розташований навчальний заклад.

Отримавши вказаний дозвіл навчальний заклад відповідно до ст.123 Земельного кодексу України має можливість замовити виготовлення проекту землеустрою, погодити його та подати до ОМР на затвердження.

Проте, згідно інформації Департаменту архітектури, містобудування та земельних відносин Одеської міської ради, до Департаменту не надходив проєкт землеустрою щодо відведення земельної ділянки у постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський», за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, для будівництва та обслуговування будівель закладів освіти. Рішення про надання в постійне користування Одеському ліцею «Михайлівський» земельної ділянки, за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, Одеською міською радою не приймалося.

На підставі вказаних обставин, заступник керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси звернувся до Одеської міської ради із запитом від 03.02.2026 №51-1062ВИХ-26, повідомивши про виявлені факти порушення вимог закону з метою вжиття відповідних заходів реагування.

На вказаний лист відповідь було надано Департаментом освіти та науки Одеської міської ради листом від 27.02.2026 №1072/01-14/1158, яким повідомлено, що у 2018 році між комунальною установою, Одеською загальноосвітньою школою № 1 І-ІІІ ступенів Одеської міської ради Одеської області (нині ОДЕСЬКИЙ ЛІЦЕЙ «МИХАЙЛІВСЬКИЙ» ОДЕСЬКОЇ МІСЬКОЇ РАДИ) та ТОВ «СПЕКТР НОВА» було укладено договір на розробку проєкту землеустрою щодо відведення зазначеної земельної ділянки. 13.12.2018 року, додатковою угодою було припинено дію договору на розробку проєкту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв`язку із відсутністю позитивного висновку Департаменту архітектури та містобудування Одеської міської ради.

Таким чином, судом встановлено, що відповідачі Департамент освіти та науки Одеської міської ради та Одеська міська рада у продовж тривалого часу не вчиняють жодних дій, спрямованих на оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, чим допущено протиправну бездіяльність. А саме: відповідне рішення не приймалось, замовлення проекту відводу земельних ділянок та виготовлення правовстановлюючих документів на земельні ділянки, технічна документація із землеустрою не виготовлялась, правовстановлюючі документи на земельну ділянку не оформлювались.

Зокрема, суд погоджується із доводами позивача про те, що відсутність правовстановлюючих документів на земельні ділянки, на яких знаходяться заклади освіти, створює передумови до зловживань щодо розпорядження зазначеними земельними ділянками, ризики для нормального функціонування навчальних закладів, що може призвести до негативних наслідків та порушення прав дітей. У зв`язку із цим, діяльність закладів підлягає приведенню у відповідність до законодавства.

Суд відхиляє доводи відповідача стосовно відсутності у заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури м. Одеси права на звернення до суду з даним позовом як самостійного позивача, оскільки положеннями чинного законодавства визначено органи, які наділені повноваженнями щодо здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, і прокуратура не може у спірних правовідносинах бути альтернативним суб`єктом звернення до суду і замінювати належного суб`єкта владних повноважень, який здійснює захист інтересів держави.

Суд зазначає, що у даному випадку звернення заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси до суду в інтересах держави обумовлено не порушеннями у сфері використання та охорони земель, де дійсно відповідними повноваженнями наділені Держгеокадастр та Держекоінспекція, які здійснюють державний контроль за використанням та охороною земель, а направлено на попередження зловживань щодо розпорядження земельною ділянкою, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10, з метою забезпечення нормального функціонування навчального закладу та учбового процесу, дотримання прав дітей та інтересів держави у сфері охорони дитинства.

При цьому, сам відповідач, проаналізувавши законодавства щодо повноважень Держгеокадастру та Держекоінспекції, встановив, що положеннями чинного законодавства встановлений вичерпний перелік способів, якими здійснюється державний контроль за використанням та охороною земель, та встановлені конкретні випадки, за яких органи, що здійснюють державний нагляд та контроль за використанням земель, мають право на звернення до суду, тоді як можливість звернення до суду з позовами про визнання протиправною бездіяльності відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій розташований навчальний заклад, у таких органів відсутня.

Враховуючи викладене, оскільки обґрунтованість позовних вимог прокурора підтверджено, суд вважає необхідним:

визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10;

зобов`язати Одеську міську раду та Департамент освіти та науки Одеської міської ради вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Відповідно до ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Згідно зі ст. 249 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх всебічному, повному та об`єктивному дослідженні, та враховуючи всі наведені обставини, суд дійшов до висновку про те, що адміністративний позов керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси належить до задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 139 КАС України, при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Проте, відповідно до ч.2 ст. 139 КАС України при задоволенні позову суб`єкта владних повноважень з відповідача стягуються виключно судові витрати суб`єкта владних повноважень, пов`язані із залученням свідків та проведенням експертиз.

Враховуючи, що Хаджибейська окружна прокуратура міста Одеси при зверненні до суду з даним адміністративним позовом в інтересах держави виступає як суб`єкт владних повноважень, судові витрати по сплаті судового збору у відповідності до ч. 2 ст. 139 КАС України розподілу не підлягають. Інші судові витрати не заявлені.

Керуючись ст.ст. 2, 5-9, 53, 72, 74, 76-77, 90, 139, 243-246, 250, 255, 262, 295, 297 Кодексу адміністративного судочинства України,

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов заступника керівника Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси Стадника Сергія Олександровича Хаджибейської окружної прокуратури міста Одеси (вул. Головківська, 1, місто Одеса, 65091, Код ЄДРПОУ/Умовний код: 0352855222) до Одеської міської ради (площа Біржова, 1, м. Одеса, 65026, код ЄДРПОУ 26597691), Департаменту освіти та науки Одеської міської ради (вул. Канатна, 134, м. Одеса, 65039, код ЄДРПОУ 02145398), за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Одеського ліцею “Михайлівський” Одеської міської ради (вул. Канатна, 83, м. Одеса, 65012, код ЄДРПОУ 25428236) про визнання протиправною бездіяльність та зобов`язання вчинити дії – задовольнити.

Визнати протиправною бездіяльність Одеської міської ради та Департаменту освіти та науки Одеської міської ради відносно невжиття заходів щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Зобов`язати Одеську міську раду та Департамент освіти та науки Одеської міської ради вчинити дії щодо оформлення правовстановлюючих документів на земельну ділянку, на якій знаходиться Одеський ліцей “Михайлівський” Одеської міської ради за адресою: м. Одеса, площа Михайлівська, 10.

Рішення набирає законної сили в порядку і строки, встановлені ст. 255 КАС України.

Рішення може бути оскаржено в порядку і строки, встановлені ст.ст. 293, 295 КАС України.

Суддя А.А. Радчук