Рішення від 06 жовтня 2026 р. у справі №420/34426/25 — Одеський окружний адміністративний суд

Справа № 420/34426/25

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. Одеса

Одеський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді - Свиди Л.І.

розглянувши в порядку письмового провадження справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

До суду звернулася ОСОБА_1 з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 08 жовтня 2025 року №155250036136, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19 вересня 1979 року по 26 листопада 1980 року згідно довідки №389 від 16 вересня 2022 року, з 12 червня 1985 року по 03 лютого 1987 року згідно довідки №113.28-2381 від 25 серпня 2022 року, з 04 лютого 1987 року по 03 жовтня 2003 року згідно довідки №14 від 09 вересня 2022 року, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду.

Відповідно до протоколу автоматичного розподілу справ від 10.10.2025 року справу передано на розгляд судді Каравана Р.В.

Ухвалою суду від 23.10.2025 року (суддя Караван Р.В.) прийнято дану позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Відповідно до повторного протоколу автоматичного розподілу справ від 30.12.2025 року справу передано на розгляд судді Свиді Л.І.

Цю справу прийнято до свого провадження, вирішено розглядати її в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення учасників справи (у письмовому провадженні) за наявними у справі матеріалами у відповідності до ст. 262 КАС України та наданий відповідачу строк для подання до суду відзиву на цю заяву, позивачу - відповіді на відзив.

Позов обґрунтований позивачкою тим, що вона звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою при призначення їй пенсії за віком на підставі Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування». За принципом екстериторіальності заява ОСОБА_1 була передана на розгляд до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області. Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08 жовтня 2025 року №155250036136 позивачці відмовлено у призначені пенсії за віком у зв`язку із відсутністю необхідного страхового стажу. Позивачка вважає вказане рішення незаконним та необґрунтованим, у зв`язку із чим звернулася до суду із цим позовом.

З відзиву на позовну заяву Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області вбачається, що відповідач позов не визнає, зазначає про те, що 08.10.2025 року Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області винесено рішення №155250036136 про відмову в призначенні пенсії у зв`язку з відсутністю необхідного страхового стажу, передбаченого ч. 2 ст. 26 Закон №1058 та відсутністю документа, який засвідчує особу позивачки. З рішення встановлено, що у разі відсутності, починаючи з 1 січня 2018 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 63 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - від 22 до 32 років. У разі відсутності, починаючи з 1 січня 2019 року, страхового стажу, передбаченого частиною першою та другою статті 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 65 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2027 року – від 15 до 24 років. Відповідно до п 1.7 Порядку № 22-1 звернення за призначенням пенсії може здійснюватись у будь-який час виникнення права на пенсію або не раніше ніж за місяць до досягнення пенсійного віку. Пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 визначено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Згідно з пунктом 3 Порядку №637 за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи. Крім періодів роботи, до страхового стажу зараховується навчання за денною формою у вищих і середніх спеціальних навчальних закладах, училищах; період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за умови надання свідоцтва про народження дитини та підтвердження здійснення догляду до трьох років; періоди отримання допомоги по безробіттю. Вік Позивачки становить 63 роки 1 місяць 1 день. Страховий стаж з 01.07.2000 зараховується згідно даних персоніфікованого обліку Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. За наданими документами та даних реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування загальний стаж Позивачки склав 11 років 03 місяці 25 днів. До загального стажу не зараховані періоди: - період роботи з 04.02.1987 по 03.10.2003 згідно довідки від 09.09.2022 №14, оскільки відсутнє ПІБ відповідальної особи, яка завіряє підписом надану довідку;- період роботи з 19.09.1979 по 26.11.1980 згідно з довідкою від 16.09.2022 №389, оскільки відсутня інформація про реорганізацію. Водночас звернуто увагу на те, що дошлюбне прізвище заявниці українською мовою зазначено ОСОБА_2 ; - період роботи з 12.06.1985 по 03.02.1987 згідно даних довідки від 25.08.2022 №113.28-2381, оскільки довідка видана КарпулЕ, що не відповідає паспортним даним заявниці – ОСОБА_3 (у давальному відмінку КарпулІ), у зв`язку із чим прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії за віком.

Відзиву на позовну заяву від Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області до суду не надійшов.

Дослідивши матеріали справи, а також обставини, якими обґрунтовуються вимоги та заперечення проти позову, докази, якими вони підтверджуються, суд вважає, що позовна заява підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

ОСОБА_1 народилася ІНФОРМАЦІЯ_1 (на момент звернення до пенсійного органу вік 63 роки).

01.10.2025 року позивачка звернулася до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області із заявою щодо призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Розглянувши звернення позивачки за принципом «екстериторіальності» Головним управлінням Пенсійного фонду України в Харківській області прийнято рішення від 08.10.2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії», яким відмовлено позивачці у призначенні пенсії.

В рішенні Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.10.2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії» зазначено про те, що за доданими документами до страхового стажу не зараховано період роботи з 04.02.1987 року по 03.10.2003 року згідно довідки від 09.09.2022 року №14, оскільки відсутнє ПІБ відповідальної особи, яка завіряє підписом надану довідку; період роботи з 19.09.1979 року по 26.11.1980 року згідно з довідкою від 16.09.2022 року №389, оскільки відсутня інформація про реорганізацію. Водночас звернуто увагу на те, що дошлюбне прізвище заявниці українською мовою зазначено ОСОБА_2 ; період роботи з 12.06.1985 року по 03.02.1987 року згідно даних довідки від 25.08.2022 року №113.28-2381, оскільки довідка видана КарпулЕ, що не відповідає паспортним даним заявниці – ОСОБА_3 (у давальному відмінку ОСОБА_3 ).

Позивачка не погодилася із правомірністю рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08.10.2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії» та звернулася до суду із цим позовом.

Відповідно до вимог ч. 1 ст. 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Це право гарантується загальнообов`язковим державним соціальним страхуванням за рахунок страхових внесків громадян, підприємств, установ і організацій, а також бюджетних та інших джерел соціального забезпечення; створенням мережі державних, комунальних, приватних закладів для догляду за непрацездатними.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно п. 1 ч. 1 ст. 9 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати, зокрема, пенсія за віком.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Відповідно до ч. 1 ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» починаючи з 1 січня 2018 року право на призначення пенсії за віком після досягнення віку 60 років мають особи за наявності страхового стажу з 1 січня 2025 року по 31 грудня 2025 року - не менше 32 років.

Відповідно до ч. 1, 2 ст. 24 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Згідно ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Згідно із ч. 1 ст. 56, ст. 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Відповідно до п. 1 Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Пунктом 3 Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Трудовий стаж встановлюється на підставі уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників у разі відсутності відповідних записів у трудовій книжці.

Таким чином, лише за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 21.02.2020 року у справі №291/99/17.

З оскаржуваного рішення відповідача вбачається, що до страхового стажу позивачки не зараховано період роботи з 04.02.1987 по 03.10.2003 згідно довідки від 09.09.2022 №14, оскільки відсутнє ПІБ відповідальної особи, яка завіряє підписом надану довідку;- період роботи з 19.09.1979 по 26.11.1980 згідно з довідкою від 16.09.2022 №389, оскільки відсутня інформація про реорганізацію. Водночас звернуто увагу на те, що дошлюбне прізвище заявниці українською мовою зазначено ОСОБА_2 ; - період роботи з 12.06.1985 по 03.02.1987 згідно даних довідки від 25.08.2022 №113.28-2381, оскільки довідка видана КарпулЕ, що не відповідає паспортним даним заявниці – КарпулЯ (у давальному відмінку КарпулІ).

Суд зазначає, що право позивачки на встановлені законом гарантії не може бути поставлене в залежність від якості виконання обов`язків працівником, відповідальним за видачу довідок. На особу не може перекладатись тягар доведення правдивості чи достовірності даних, що зазначені у виданих йому довідках.

Суд також вважає за необхідне зауважити, що у випадку, якщо поданих позивачкою документів про призначення/перерахунок пенсії, або ж для підтвердження періодів трудової діяльності було не достатньо, то орган пенсійного фонду мав всі правові підстави для того, щоб самостійно витребувати документи, необхідні для перевірки трудового стажу позивачки, провести перевірку, зустрічну перевірку для з`ясування спірних обставини, запропонувати позивачеві надати інформації щодо двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявниці.

Крім того, невірний переклад прізвища позивачки (1 літера) на українську мову у довідках, не позбавляють останньої права на отримання гарантованих пенсійних виплат, а відповідач, в разі наявності сумнівів в тих чи інших документах, не позбавлений права перевірити інформацію, яка у них зазначена, як того вимагає частина 3 статті 44 Закону №1058.

Отже, органом Пенсійного фонду України неправомірно не враховано довідки, подані позивачкою без належної перевірки.

Враховуючи вищевикладені обставини, суд дійшов висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08 жовтня 2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії» та його скасування.

Згідно висновків Верховного Суду у постанові Верховного Суду у справі №500/1216/23 від 08 лютого 2024 року дії зобов`язального характеру щодо призначення пенсії має вчинити територіальний орган Пенсійного фонду України, визначений за принципом екстериторіальності, яким у цьому випадку є Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області.

Враховуючи протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08 жовтня 2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії», у суду є всі підстави для задоволення позовних вимог позивачки шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01.10.2025 року з врахуванням висновків суду.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення.

Згідно з ч. 1 ст. 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Враховуючи вищезазначене та оцінюючи надані докази в сукупності, суд вважає, що позовні вимоги ОСОБА_1 обґрунтовані, відповідають вимогам законодавства та підлягають задоволенню в частині визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08 жовтня 2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії», зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01.10.2025 року з врахуванням висновків суду, а в іншій частині позовні вимоги ОСОБА_1 не підлягають задоволенню.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 6, 14, 90, 139, 243-246, 250, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ВИРІШИВ:

Позовну заяву ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області (65012, м. Одеса, вул. Канатна, 83, код ЄДРПОУ 20987385), Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного Фонду України в Харківській області про відмову у призначені ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до ст. 26 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 08 жовтня 2025 року №155250036136, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області зарахувати до страхового стажу ОСОБА_1 період роботи з 19 вересня 1979 року по 26 листопада 1980 року згідно довідки №389 від 16 вересня 2022 року, з 12 червня 1985 року по 03 лютого 1987 року згідно довідки №113.28-2381 від 25 серпня 2022 року, з 04 лютого 1987 року по 03 жовтня 2003 року згідно довідки №14 від 09 вересня 2022 року, а також повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії за віком, з урахуванням висновків суду – задовольнити частково.

Визнати противним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області від 08 жовтня 2025 року №155250036136 «Про відмову у призначенні пенсії».

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про призначення пенсії від 01.10.2025 року з врахуванням висновків суду.

В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 – відмовити.

Стягнути з Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області (пл. Свободи, 5, Держпром, 3, м. Харків, 61000, код ЄДРПОУ 14099344) за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) сплачений судовий збір у розмірі 968,96 грн.

Рішення суду набирає законної сили в порядку та строки, встановлені ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства України.

Рішення суду може бути оскаржено в порядку та строки, встановлені ст. 295 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя Леонід СВИДА