Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №400/5655/26 — Миколаївський окружний адміністративний суд

МИКОЛАЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2026 р.№ 400/5655/26

м. Миколаїв

Миколаївський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Бульби Н.О. розглянув за правилами спрощеного позовного провадження в письмовому провадженні адміністративну справу

за позовомОСОБА_1 , АДРЕСА_1 ,

доГоловного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області, вулиця Митрополита Андрея, 10, Львів, Львівська область, 79000

провизнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі - позивач) звернувся до адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:

- визнати протиправними дії Головного правління Пенсійного фонду України у Миколаївській області про відмову в перерахунку пенсії, викладену у листі від 06.05.2026 № 918260810446;

- зобов`язати Головне правління Пенсійного фонду України у Львівській області провести з 08.04.2026 року перерахунок та виплату пенсії по інвалідності, виплачувати відповідно до оновленої довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС № 50к/15 від 16.03.2026, виданої ТДВ "Дизельмаш-КГУ". Розрахунок та обчислення розміру пенсії провести, з урахуванням коефіцієнта заробітної плати та проводити відповідні виплати без обмеження та без застосування коефіцієнтів до відповідних сум перевищення, визначених в постанові КМУ № 1 від 03.01.2025 року з 21.04.2025, з урахуванням раніше виплачених сум.

Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що перебуває на обліку у Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності. Відповідач відмовив у перерахунку пенсії, з урахуванням довідки № 50к/15 від 16.03.2026, оскільки в ході перевірки довідки про заробіток не надано оригіналів первинних документів, на підставі яких видана довідка. Також обмежено максимальний розмір пенсії.

Ухвалою від 25.05.2026 суд відкрив провадження у справі. Справу вирішено розглядати за правилами спрощеного позовного провадження відповідно до ст. 263 КАС України.

Відповідач - Головне управління ПФУ в Миколаївській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що Головним управління Пенсійного фонду України у Львівській області була розглянута заява розивача від 08.04.2026 року, додані до неї документи, зокрема, довідка від 16.03.2026 № 50к/15 про заробітну плату за роботу в зоні відчуження Чорнобильською АЕС за період з червня 1986 року по липень 1986 року та додаток до довідки від 16.03.2026 № 50к/15, видані Товариством з додатковою відповідальністю «ДИЗЕЛЬМАШ-КГУ» та прийнято рішення про

відмову у перерахунку пенсії, оскільки в ході перевірки довідки про заробіток не надано оригіналів первинних документів, на підставі яких видана довідка. Крім того, до пенсії позивача застосовано коефіцієнти до таких сум пенсій: Розмір пенсії за рішенням суду – 36 832,05 грн, що перевищує 11 ПМ, отже, застосовуються такі коефіцієнти: 1. До суми пенсії від 10 ПМ до 11 ПМ застосовано коефіцієнт 0,5: 25 971,01 грн – 2 3610 грн = 2 361,01 х 0,5 = 1 180, 50 грн. 2. До суми пенсії від 11 ПМ до 13 ПМ: 30 693 грн – 25 971,01 грн = 4 721,99 х 0,4 = 1 888, 80 грн. 3. До суми пенсії від 13 ПМ до 17 ПМ: 36 832,05 грн – 30 693 грн = 6 139,05 х 0,3 = 1841,72 грн. Таким чином, загальна сума до виплати становить: 23 610 грн + 1 180,50 грн. + 1 888, 80 грн. + 1841,72 грн. = 28 521, 02 грн.

Відповідач - Головне управління ПФУ у Львівській області позов не визнав, просить відмовити в його задоволенні. В письмовому відзиві зазначив, що оскільки в ході перевірки довідки про заробіток не надано оригіналів первинних документів, на підставі яких видана довідка, відсутні підстави для її врахування.

З`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, дослідивши матеріали, що містяться у справі, суд встановив наступне.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні ПФУ в Миколаївській області та отримує пенсію по інвалідності відповідно до Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи".

08.04.2026 позивач звернувся до Головного управління ПФУ в Миколаївській області із заявою щодо проведення перерахунку пенсії згідно оновленої довідки № 50к/15 від 16.03.2026.

За принципом екстериторіальності заяву було розглянуто Головним управлінням ПФУ у Львівській області.

Рішенням Головного управлінням ПФУ у Львівській від 06.05.2026 № 918260810446 відмовлено ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, оскільки в ході перевірки довідки про заробіток не надано оригіналів первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Також розмір пенсії ОСОБА_1 обмежено максимальним розміром.

Не погоджуючись з діями відповідача, позивач звернувся до суду з даним позовом.

Ухвалюючи рішення у справі, суд виходить з наступного.

На підставі ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно із законодавством.

Умови, порядок призначення та мінімальні розміри пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи визначаються актами Кабінету Міністрів України з відповідних питань.

Постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 "Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" затверджено Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (далі по тексту - Порядок № 1210).

У відповідності до п.1 Порядку № 1210 цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв`язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.

Заробітна плата для обчислення пенсій враховується за будь-які 12 місяців підряд такої роботи (п.2 Порядку № 1210).

Згідно з пп.3 п.3 Порядку № 1210 у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження менш як 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження.

Відповідно до статті 15 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" видача довідок про період роботи (служби) по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також на територіях радіоактивного забруднення, про заробітну плату за цей період здійснюється підприємствами, установами, організаціями (військкоматами).

Згідно з пунктом 2.10 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", затвердженого постановою Пенсійного фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Аналіз наведених норм матеріального права дає підстави вважати, що єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 1 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Тобто, роботодавець має право видати довідку про розмір заробітної плати виключно відповідно до даних, що містяться у розрахунковому листі та інших первинних документах за відповідний період.

Разом з тим, відповідно до частини третьої статті 44 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також у необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 отримує пенсію по інвалідності відповідно Закону №796-XII.

Згідно архівної довідки № 27068 від 15.10.2013 ОСОБА_1 брав участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС та перебував у зоні відчуження у м. Чорнобиль з 02.06.1986 до 13.07.1986.

16.03.2026 позивачу надано оновлену довідку про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС № 50к/15 від 16.03.2026, виданої ТДВ "Дизельмаш-КГУ" для проведення перерахунку пенсії, однак у перерахунку відмовлено з підстав відсутності первинних документів, на підставі яких видана довідка.

Суд зазначає, що витребування та перевірка додаткових документів і довідок є правом пенсійного органу. Неможливість пенсійного органу скористатись правом на перевірку таких документів не може бути підставою для обмеження права пенсіонера на соціальний захист та пенсійне забезпечення.

Крім того матеріалах справи не міститься доказів того, що відповідачами було проведено перевірку довідки від 16.03.2026 № 50 К, витребувано додаткові документи, що можуть підтвердити відомості, зазначені у довідці про заробіток, не встановлено, що відомості, зазначені у оновленій довідці, є недостовірними.

З урахуванням викладеного, відповідач 2 протиправно відмовив у проведенні перерахунку пенсії позивача на підставі оновленої довідки про заробіток від 16.03.2026.

Вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо вимог в частині застосування обмежуючих коефіцієнтів до пенсії позивача, суд зазначає таке.

Розмір пенсії ОСОБА_1 становить 36 832,05 грн. До пенсії позивача застосовані обмежуючі коефіцієнти згідно постанови КМУ № 1778 "Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану". Сума до виплати становить 28 521,02 грн.

Статтею 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» установлено, що у 2026 році у період дії воєнного стану пенсії, призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 року № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких (пенсійної виплати) перевищує десять прожиткових мінімумів, установлених для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням до суми перевищення коефіцієнтів у розмірах і порядку, визначених Кабінетом Міністрів України.

Пунктом 1 постанови від 30 грудня 2025 року № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану» (далі - Постанова № 1778) встановлено, що у період воєнного стану у 2026 році пенсії (пенсійні виплати), призначені (перераховані) відповідно до Митного кодексу України, Законів України «Про державну службу», «Про прокуратуру», «Про статус народного депутата України», «Про Національний банк України», «Про Кабінет Міністрів України», «Про дипломатичну службу», «Про службу в органах місцевого самоврядування», «Про судову експертизу», «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», «Про державну підтримку засобів масової інформації та соціальний захист журналістів», «Про наукову і науково-технічну діяльність», «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», Постанови Верховної Ради України від 13 жовтня 1995 р. № 379/95-ВР «Про затвердження Положення про помічника-консультанта народного депутата України» (з урахуванням надбавок, підвищень, додаткової пенсії, цільової грошової допомоги, пенсії за особливі заслуги перед Україною, індексації та інших доплат до пенсії, встановлених законодавством), розмір яких перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, виплачуються із застосуванням коефіцієнтів до відповідних сум перевищення:

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 10 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,5;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 11 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,4;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 13 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,3;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 17 розмірів прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, та не перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,2;

до частини пенсії (пенсійної виплати), що перевищує 21 розмір прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, 0,1.

Таким чином, Законом України «Про Державний бюджету України на 2026 рік» та Постановою № 1778 установлено додаткові підстави для обмеження шляхом застосування коефіцієнтів розміру пенсій, призначених на підставі Закону № 2262-ХІІ, що прямо заборонено частиною третьою статті 11 Закону № 2262-ХІІ.

Верховний Суд в ухвалі від 06.02.2025 у справі № 520/909/25 звернув увагу на те, що він неодноразово висловлював правову позицію щодо застосування норм права у спорах, пов`язаних з обмеженням максимальним розміром пенсій, призначених відповідно до Закону №2262-XII. Зокрема, у постановах від 16.12.2021 у справі № 400/2085/19, від 20.07.2022 у справі № 340/2476/21, від 25.07.2022 у справі № 580/3451/21, від 30.08.2022 у справі № 440/994/20, від 17.03.2023 у справі № 340/3144/21 та інших Верховний Суд дійшов висновку про те, що у правовідносинах щодо призначення та перерахунку пенсій відповідно до Закону №2262-XII норми зазначеного закону підлягають застосуванню з урахуванням Рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016, у зв`язку з чим будь-яке обмеження максимального розміру зазначених пенсій є протиправним.

Згідно з правовою позицією Конституційного Суду України «обмеження максимального розміру пенсії та призупинення виплати призначеної пенсії особам, яким право на пенсійне забезпечення встановлене Законом № 2262, порушує суть конституційних гарантій щодо безумовного забезпечення соціального захисту осіб, передбачених частиною п`ятою статті 17 Конституції України, які зобов`язані захищати суверенітет, територіальну цілісність і недоторканість України» (абзац 10 підпункту 2.2 пункту 2 мотивувальної частини рішення Конституційного Суду України від 20.12.2016 № 7-рп/2016 у справі щодо відповідності Конституції України (конституційності) положень другого речення частини сьомої статті 43, першого речення частини першої статті 54 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).

З урахуванням викладеного, суд дійшов до висновку, що відповідач протиправно обмежив пенсію позивача, застосувавши коефіцієнти до відповідних сум перевищення, встановлених Постановою № 1778.

Згідно з ч. 2 ст. 77 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідач не довів правомірності своїх дій, що є підставою для задоволення позову.

При цьому, задовольняючи позовні вимоги, суд використовує повноваження, передбачені ч.2 ст.9 КАС України, та самостійно визначає формулювання резолютивної частини судового рішення, з метою її більш ефективного виконання та надання повного захисту правам позивача.

Позивач звільнений від сплати судового збору. Судові витрати відсутні.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 19, 139, 241, 244, 242-246, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

ВИРІШИВ:

1. Позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ) до Головного управління Пенсійного фонду України в Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159), Головного управління Пенсійного фонду України у Львівській області (вулиця Митрополита Андрея, 10, Львів, Львівська область, 79000, код ЄДРПОУ 13814885) задовольнити повністю.

2. Визнати протиправним та скасувати рішення Головного правління Пенсійного фонду України у Львівській області від 06.05.2026 № 918260810446 про відмову ОСОБА_1 в проведенні перерахунку пенсії.

3. Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України у Миколаївській області (вул. Морехідна, 1, м. Миколаїв, 54008, код ЄДРПОУ 13844159)провести з 08.04.2026 перерахунок та виплату пенсії по інвалідності ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 ), з урахуванням довідки про заробітну плату за роботу в зоні відчуження на Чорнобильській АЕС № 50к/15 від 16.03.2026, виданої ТДВ "Дизельмаш-КГУ", без застосуванням понижуючих коефіцієнтів, встановлених постановою Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 № 1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період воєнного стану», з урахуванням раніше проведених виплат.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано.

У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга може бути подана до П`ятого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дата складення повного судового рішення 08.10.2026.

Суддя Н.О. Бульба