Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №320/56297/25 — Київський окружний адміністративний суд

КИЇВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

Р І Ш Е Н Н Я

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

08 жовтня 2026 року м. Київ справа №320/56297/25

Київський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Білоус А.Ю. розглянув у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії.

Суть спору: до Київського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовною заявою до ІНФОРМАЦІЯ_1 , в якій просить суд:

- визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 , що полягає у невнесенні змін у військово-обліковий документ ОСОБА_1 ;

- зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 розглянути заяву про виправлення інформації та внести зміни у військово-обліковий документ ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_2 .

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що постановою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2021 його визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку за статтями 75 «а», 21 «б», 22 «б» графіка II наказу Міністерства оборони України № 402 від 14.08.2008. На підтвердження цього йому було видано тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 08.09.2021 із зазначенням про непридатність до військової служби з виключенням з військового обліку та відміткою про те, що повторному переогляду він не підлягає. Разом з тим під час перевірки інформації в електронному військово-обліковому документі в застосунку «Резерв+» позивач виявив, що за категорією обліку він значиться як «Військовозобов`язаний», а в графі статус зазначено «На обліку». 02.09.2025 позивач направив до відповідача заяву з підтвердними медичними та обліковими документами про внесення змін до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів «Оберіг» з метою підтвердження статусу виключеного з військового обліку. Проте листом від 24.10.2025 № 9562 відповідач повідомив, що для коригування даних у реєстрі позивачу належить пройти процедуру виключення з обліку та обов`язково пройти військово-лікарську комісію для отримання нової актуальної постанови. Позивач наголошує, що особа, яка виключена з військового обліку за станом здоров`я, втратила статус військовозобов`язаного, повторному огляду не підлягає, а відповідач протиправно ухиляється від виконання обов`язку щодо забезпечення достовірності інформації Реєстру, у зв`язку з чим просить захистити порушене право.

23 грудня 2025 року ІНФОРМАЦІЯ_3 через систему «Електронний суд» подано відзив на позовну заяву, в якому відповідач позов не визнав та просив відмовити в його задоволенні повністю. На обґрунтування заперечень відповідач зазначив, що вимоги є безпідставними та необґрунтованими, оскільки згідно з даними Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів ОСОБА_1 , ІНФОРМАЦІЯ_2 , виключений з військового обліку військовозобов`язаних ІНФОРМАЦІЯ_1 , на підтвердження чого до відзиву надано виписку з Реєстру.

Ухвалою Київського окружного адміністративного суду від 28 листопада 2025 року відкрито провадження в адміністративній справі та вирішено здійснювати її розгляд за правилами спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними матеріалами, встановлено строки для подання заяв по суті справи.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги та заперечення, об`єктивно оцінивши докази, суд

в с т а н о в и в:

19 серпня 2021 року постановою військово-лікарської комісії при ІНФОРМАЦІЯ_1 ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) визнано непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі статей 75 «а», 21 «б», 22 «б» графи II Розкладу хвороб наказу МОУ № 402 від 14.08.2008.

08 вересня 2021 року військовим комісаром ІНФОРМАЦІЯ_1 позивачу видано Тимчасове посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 , у пункті 7 якого зафіксовано: « 19.08.2021 р. медичною комісією при ІНФОРМАЦІЯ_3 визнаний непридатним до військової служби з виключенням з військового обліку на підставі ст. 75 «а», 21 «б», 22 «б» гр. II (наказ МОУ № 402 від 2008 р.)», а в пункті 9 посвідчення вказано: «Підлягає повторному медичному пересвідченню - не підлягає».

Водночас у розділі 13 вказаного тимчасового посвідчення вчинено штамп із рукописним записом від 26.08.2021 про зняття з військового обліку ІНФОРМАЦІЯ_4 , а в матеріалах справи також наявна раніше видана довідка № 1/631 від 10.08.2006, що містить відмітку про зняття з обліку за ст. 37 п. 5 пп. 2 (15.4) 21.06.2006.

Як встановлено судом з роздруківки електронного військово-облікового документа позивача з Реєстру «Оберіг», сформованого засобами мобільного додатку «Резерв+» станом на 07.11.2025 (10:09), категорія обліку позивача визначена як «Військовозобов`язаний», встановлено статус «На обліку», попри наявність у нижньому розділі документа відомостей про постанову ВЛК від 19.08.2021 про непридатність з виключенням з військового обліку.

02 вересня 2025 року позивач звернувся до ІНФОРМАЦІЯ_5 із заявою про виправлення даних у реєстрі «Оберіг», де вказав на невідповідність дійсності відомостей щодо перебування на обліку та просив внести відповідні зміни до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів щодо свого статусу, підтвердивши, що він не перебуває на військовому обліку і є виключеним з нього. До заяви було додано копії паспорта, тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 та значний масив медичних виписок, томографій та протоколів 2024– 2025 років. Вказана заява отримана відповідачем 03.09.2025, що підтверджується описом вкладення, фіскальним чеком та трекінгом поштового відправлення № 0311011545918.

На адвокатські запити представника позивача від 16.09.2025 № 364 та від 02.10.2025 № 378 щодо стану розгляду вказаної заяви відповідач надав відповіді від 16.10.2025 № 9224 та від 24.10.2025 № 9563.

При цьому листом від 24.10.2025 за вих. № 9562 відповідач повідомив позивача про те, що для зміни даних щодо перебування на військовому обліку в Єдиному державному реєстрі призовників, військовозобов`язаних та резервістів йому належить пройти процедуру виключення з військового обліку, у зв`язку з чим необхідно пройти військово-лікарську комісію та на підставі актуальної постанови ВЛК бути виключеним з військового обліку.

Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною 2 ст. 2 КАС України визначено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

За приписами статті 65 Конституції України захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, шанування її державних символів є обов`язком громадян України.

Указом Президента України від 24.02.2022 № 64/2022 «Про введення воєнного стану в Україні», затвердженим Законом України від 24.02.2022 № 2102-IX, у зв`язку з військовою агресією російської федерації проти України введено воєнний стан, строк дії якого неодноразово продовжувався та триває дотепер.

Одночасно Указом Президента України від 24.02.2022 № 65/2022, затвердженим Законом України від 03.03.2022 № 2105-IX, оголошено загальну мобілізацію.

Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв`язку з виконанням ними конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни здійснює Закон України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» (далі - Закон № 2232-XII).

За приписами ч.ч. 1, 3 ст. 1 Закону № 2232-XII захист Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України є конституційним обов`язком громадян України. Військовий обов`язок включає, зокрема, дотримання правил військового обліку. Згідно з ч. 5 ст. 1 цього ж Закону від виконання військового обов`язку громадяни України звільняються на підставах, визначених цим Законом.

Відповідно до ч. 9 ст. 1 Закону № 2232-XII військовозобов`язані - це особи, які перебувають у запасі для комплектування Збройних Сил України та інших військових формувань на особливий період, а також для виконання робіт із забезпечення оборони держави.

Приписи статті 37 Закону № 2232-XII регламентують питання взяття на військовий облік, зняття та виключення з нього.

Пунктом 3 частини шостої статті 37 Закону № 2232-XII (в редакції, чинній станом на 19.08.2021) виключенню з військового обліку у відповідних районних (міських) територіальних центрах комплектування та соціальної підтримки (військовозобов`язаних та резервістів Служби безпеки України - у Центральному управлінні або регіональних органах Служби безпеки України, військовозобов`язаних та резервістів Служби зовнішньої розвідки України - у відповідному підрозділі Служби зовнішньої розвідки України) підлягають громадяни України, які визнані військово-лікарськими комісіями непридатними до військової служби з виключенням з військового обліку.

Наказом Міністра оборони України від 14.08.2008 № 402 затверджене Положення про військово-лікарську експертизу в Збройних Силах України (Положення №402).

Згідно з пунктом 1.2 глави 1 розділу II Положення №402, у редакції, чинній на 19.08.2021, постанови ВЛК приймаються на підставі Розкладу хвороб, станів та фізичних вад, що визначають ступінь придатності до військової служби (далі - Розклад хвороб) (додаток 1), пояснень щодо застосування статей Розкладу хвороб (додаток 2) та таблиць додаткових вимог до стану здоров`я (далі - ТДВ).

Підпунктом «б» пункту 20.3 глави 20 розділу II Положення №402 передбачалось прийняття ВЛК постанови такого змісту: «Непридатний: до військової служби з виключенням з військового обліку».

Крім того, пунктом «а» статті 75 Розкладу хвороб було передбачено висновок «Непридатні до військової служби з виключенням з військового обліку».

Пунктом 56 Порядку організації та ведення військового обліку призовників і військовозобов`язаних, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.12.2016 №921, у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин, було встановлено, що районні (міські) військові комісаріати, зокрема, організовують та ведуть військовий облік на відповідній території; здійснюють взяття, зняття або виключення з військового обліку призовників і військовозобов`язаних у випадках, передбачених законодавством;

Про взяття призовників і військовозобов`язаних на військовий облік, зняття та виключення з нього в їх військово-облікових документах проставляються відповідні відмітки.

Оцінюючи розмежування понять зняття та виключення з військового обліку, Верховний Суд у постанові від 09 червня 2026 року у справі № 320/29761/25 зазначив: «конкретна фактична обставина, з якою закон пов`язує зміну облікового статусу особи, відповідає конкретній правовій підставі для вчинення певної облікової дії. Так, якщо особу визнано непридатною до військової служби, така обставина за своїм правовим змістом є підставою для виключення з військового обліку, а не для зняття з нього.

Іншими словами, формулювання у військово-обліковому документі має відповідати правовій підставі внесення відповідного запису. Суб`єкт владних повноважень не наділений дискрецією на власний розсуд визначати, чи за однієї і тієї самої встановленої законом підстави особа підлягає зняттю з військового обліку або виключенню з нього, оскільки такі облікові дії мають різні правові наслідки.».

Крім того, Верховний Суд у постанові від 21 травня 2025 року у справі № 280/2880/24 сформував висновок про те, що «законодавець виокремлює поняття «зняття з військового обліку» та «виключення з військового обліку», при цьому, при знятті з військового обліку Законом передбачено можливість повторного взяття військовозобов`язаного на такий облік.

Отже, різними є як підстави, так і правові наслідки зняття або виключення з військового обліку.

З аналізу положень Закону № 2232-XII висновується, що громадяни, які підлягають виключенню з військового обліку, втрачають статус військовозобов`язаного, в той же час зняті з військового обліку продовжують перебувати в статусі військовозобов`язаних.».

Як встановлено судом, постановою ВЛК при ІНФОРМАЦІЯ_3 від 19.08.2021 позивач був визнаний непридатним до військової служби за станом здоров`я з виключенням з військового обліку, що прямо закріплено у пункті 7 його військово-облікового документа (тимчасового посвідчення № НОМЕР_1 ). Вказана постанова ВЛК є чинною, у передбаченому законом порядку не скасовувалася, незаконною не визнавалася, а позивач звільнений від повторного медичного переогляду.

Особливості формування та ведення Реєстру врегульовані Законом України від 16.03.2017 № 1951-VIII «Про Єдиний державний реєстр призовників, військовозобов`язаних та резервістів» (далі - Закон № 1951-VIII).

Відповідно до ст. 1, 2 Закону № 1951-VIII Реєстр - це автоматизована інформаційно-телекомунікаційна система, створена для забезпечення військового обліку громадян.

Згідно з частиною 8 та частиною 9 статті 5 Закону № 1951-VIII органами ведення Реєстру є Міністерство оборони України, районні (об`єднані районні), міські (районні у місті, об`єднані міські) територіальні центри комплектування та соціальної підтримки, центри рекрутингу Збройних Сил України, Центральне управління Служби безпеки України та регіональні органи Служби безпеки України, відповідні підрозділи розвідувальних органів України. Органи ведення Реєстру забезпечують ведення Реєстру та актуалізацію його бази даних.

Відповідно до частини першої статті 9 Закону № 1951-VIII призовник, військовозобов`язаний та резервіст має право:

1) отримувати інформацію про своє включення (невключення) до Реєстру та відомості про себе, внесені до Реєстру, в тому числі через електронний кабінет призовника, військовозобов`язаного, резервіста;

2) звертатися в порядку, встановленому адміністратором Реєстру, до відповідного органу ведення Реєстру з мотивованою заявою щодо неправомірного включення (невключення) до Реєстру запису про себе, виправлення недостовірних відомостей Реєстру.

Отримавши заяву позивача від 02.09.2025 з доданими копіями документів (паспорта громадянина України; тимчасового посвідчення військовозобов`язаного № НОМЕР_1 від 08.09.2021; виписки з медичної карти стаціонарного хворого № 313 від 14.05.2024 КНП «Київська міська клінічна лікарня № 17»; консультативного висновку спеціаліста невропатолога від 05.01.2024; протоколу магнітно-резонансної томографії від 26.08.2025; протоколу електроенцефалографії від 08.08.2025; медичних протоколів за 2024 та 2025 роки, складених лікарем-епілептологом Медичного Центру «EPIBRAIN»), які посвідчують факт його законного виключення з військового обліку ще у 2021 році, ІНФОРМАЦІЯ_4 зобов`язаний був звірити зазначені відомості та забезпечити коректність відображення статусу особи в інформаційній системі «Оберіг».

Натомість відповідач листом від 24.10.2025 № 9562 протиправно висунув вимогу щодо проходження позивачем нового медичного огляду ВЛК та повторного проходження процедури виключення з військового обліку. Суд наголошує, що норми чинного законодавства не покладають обов`язку на осіб, які були виключені з військового обліку за станом здоров`я та визнані непридатними до служби, повторно проходити ВЛК для підтвердження раніше ухвалених рішень військового комісаріату.

У цьому контексті суд враховує правовий висновок Верховного Суду, викладений у постанові від 09 червня 2026 року у справі № 320/29761/25, де зазначено, що «конкретна фактична обставина, з якою закон пов`язує зміну облікового статусу особи, відповідає конкретній правовій підставі для вчинення певної облікової дії. Так, якщо особу визнано непридатною до військової служби, така обставина за своїм правовим змістом є підставою для виключення з військового обліку, а не для зняття з нього.

Іншими словами, формулювання у військово-обліковому документі має відповідати правовій підставі внесення відповідного запису. Суб`єкт владних повноважень не наділений дискрецією на власний розсуд визначати, чи за однієї і тієї самої встановленої законом підстави особа підлягає зняттю з військового обліку або виключенню з нього, оскільки такі облікові дії мають різні правові наслідки.»

З огляду на викладене, суд дійшов висновку, що позивач був виключений з військового обліку на підставі постанови ВЛК від 19.08.2021, у зв`язку з чим відображення його у Реєстрі як військовозобов`язаного, який перебуває на обліку, не відповідає встановленим обставинам та вимогам законодавства, а бездіяльність відповідача щодо невнесення відповідних змін є протиправною.

Щодо позиції відповідача, викладеної у відзиві, про те, що за даними Реєстру ОСОБА_1 є виключеним з військового обліку, суд зазначає таке.

Відповідно до частини першої статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. За змістом частини другої цієї статті в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Зазначивши у відзиві про виключення позивача з обліку та пославшись у переліку додатків на виписку з ЄДР, відповідач у порушення вищенаведених процесуальних обов`язків належних, допустимих та достовірних доказів (витягу або актуальної виписки з Реєстру «Оберіг», яка б підтверджувала дату та факт внесення відомостей про виключення позивача з військового обліку) до матеріалів справи фактично не надав.

Саме лише декларативне твердження суб`єкта владних повноважень без надання відповідного доказового підтвердження не спростовує факт порушення прав позивача, який станом на день подання позову за даними застосунку «Резерв+» неправомірно обліковувався як «Військовозобов`язаний» зі статусом «На обліку».

За таких обставин, з огляду на недоведеність відповідачем факту внесення змін до інформаційної системи на підставі первинних документів позивача, порушене право позивача підлягає судовому захисту шляхом визнання протиправною бездіяльності відповідача та зобов`язання ІНФОРМАЦІЯ_1 внести відомості про виключення ОСОБА_1 з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу» до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів, що має наслідком повне задоволення позовних вимог.

Відповідно до частини першої статті 139 КАС України при задоволенні позову сторони, яка не є суб`єктом владних повноважень, всі судові витрати, які підлягають відшкодуванню або оплаті відповідно до положень цього Кодексу, стягуються за рахунок бюджетних асигнувань суб`єкта владних повноважень, що виступав відповідачем у справі, або якщо відповідачем у справі виступала його посадова чи службова особа.

Позивачем за подання адміністративного позову сплачено судовий збір у розмірі 1 211,20 грн згідно з квитанцією до платіжної інструкції АТ КБ «ПриватБанк» від 11.11.2025 № 1.395796863.1. У зв`язку із повним задоволенням позову вказана сума судового збору підлягає стягненню на користь позивача за рахунок бюджетних асигнувань відповідача у повному обсязі.

Керуючись статтями 9, 139, 241-246, 250, 255, 262, 295 Кодексу адміністративного судочинства України, суд

в и р і ш и в:

1. Адміністративний позов ОСОБА_1 до ІНФОРМАЦІЯ_1 про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії - задовольнити повністю.

2. Визнати протиправною бездіяльність ІНФОРМАЦІЯ_1 щодо невнесення змін про виключення з військового обліку ОСОБА_1 до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів за його заявою від 02 вересня 2025 року.

3. Зобов`язати ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ) внести до Єдиного державного реєстру призовників, військовозобов`язаних та резервістів відомості про виключення ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) з військового обліку на підставі пункту 3 частини шостої статті 37 Закону України «Про військовий обов`язок і військову службу».

4. Стягнути на користь ОСОБА_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_2 , РНОКПП НОМЕР_2 ) судовий збір у розмірі 1 211,20 грн (одна тисяча двісті одинадцять гривень 20 копійок) за рахунок бюджетних асигнувань ІНФОРМАЦІЯ_1 (код ЄДРПОУ НОМЕР_3 ).

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається до Шостого апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя Білоус А.Ю.