Рішення від 05 жовтня 2026 р. у справі №280/7006/26 — Запорізький окружний адміністративний суд

ЗАПОРІЗЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 рокуСправа № 280/7006/26 м.Запоріжжя

Запорізький окружний адміністративний суд у складі: головуючого судді Батрак І.В., розглянувши у порядку письмового провадження за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом ОСОБА_1

до Пенсійного фонду України

до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області

про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 (далі – ОСОБА_1 , позивач) звернувся до Запорізького окружного адміністративного суду із позовом до Пенсійного фонду України (далі – ПФУ, відповідач 1), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (далі - ГУ ПФУ в Запорізькій області, відповідач 2), в якому з урахуванням уточнення просить:

визнати протиправними бездіяльність відповідача 2 щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачу відповідно до Рішення від 28.11.2025 №177/2 та бездіяльність відповідача 1 щодо відповіді від 02.07.2026 № 64652-48525/З-03/8-2800/26;

зобов`язати відповідача 2 перерахувати та виплачувати позивачу з 11.02.2021 (у зв`язку із зміною розміру грошового забезпечення під час призначення пенсії на день звільнення з військової служби) відповідно до ст. ст. 43, 51 Закону України 2262-XII згідно рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі №280/8304/23 та від 01.07.2025 по справі №280/3251/25, оновленого грошового атестату від 01.10.2025 №100ГА та оновленої довідки від 01.10.2025 №101ГА додаток 8 та оновленої довідки від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, визначений на момент первинного призначення пенсії, з урахуванням (перерахуванням) індексації згідно з Постановою Кабінету Міністрів України від 16.02.2022 №118 "Про індексацію пенсій та заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2022 році" та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2023 № 168 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2023 році та Постанови Кабінету Міністрів України від 24.02.2024 № 185 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткових заходів щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2024 році та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 № 209 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році" та Постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році".

Позовні вимоги обґрунтовує тим, що позивач перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Зазначає, що на виконання рішень Запорізького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі №280/8304/23 та від 01.07.2025 по справі №280/3251/25 та у зв`язку зі зміною розмірів грошового забезпечення на день звільнення, вказаного в грошовому атестаті та довідці про додаткові види грошового забезпечення, на підставі яких йому з 11.02.2021 була призначена пенсії, військова частина НОМЕР_1 видала йому оновлений грошовий атестат від 01.10.2025 №100ГА, оновлену довідку від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновлену довідку від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії. Однак відповідач 2 рішенням від 28.11.2025 №177/2 відмовив йому у здійсненні перерахунку пенсії з урахуванням грошового забезпечення, вказаного в оновленому грошовому атестаті від 01.10.2025 №100ГА та оновлених довідках від 01.10.2025 №101ГА, від 01.10.2025 №102ГА. Пояснює, що 14.03.2026 (номер звернення ВЕБ-28000-Ф-С-26-168895) на адресу ПФУ надав скаргу на неправомірне рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, проте 07.07.2026 ним отримано відповідь від відповідача 1 від 02.07.2026 № 64652-48525/З-03/8-2800/26, якою відмовлено у задоволенні скарги, оскільки після скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Вважаючи таку бездіяльність відповідачів протиправною, а своє право на належне пенсійне забезпечення порушеним, змушений звернутись до суду за захистом своїх прав.

Ухвалою суду від 15.07.2026 позовна заява залишена без руху та позивачу надано строк для усунення зазначених судом недоліків позовної заяви. У встановлений судом строк недоліки позовної заяви позивачем було усунуто.

Ухвалою судді від 27.07.2026 відкрито спрощене позовне провадження у справі без повідомлення (виклику) сторін та проведення судового засідання за наявними у справі матеріалами в порядку, визначеному ст. 262 КАС України. Відповідачам запропоновано у 15-денний строк з дня отримання ухвали надати відзив на позовну заяву.

Відповідач 2 позов не визнав, 17.08.2026 через систему «Електронний суд» надав до суду відзив (вх. №47214), в якому зауважує, що на виконання рішення Запорізького окружного адміністративного суду у справі 280/3484/25, яке набрало законної сили 16.02.2026, Головним управлінням проведено перерахунок пенсії позивача з 01.03.2025 згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 25.02.2025 №209 «Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2025 році» без обмеження її максимальним розміром. Після перерахунку сума пенсії без обмеження її максимальним розміром встановлена станом на дату, з якої судом зобов`язано здійснити такий перерахунок 01.03.2025. Стосовно розміру пенсії з 01.01.2026 повідомляє, що з 01.01.2026 пенсійну виплату позивача приведено у відповідність до вимог ст. 30 Закону України «Про Державний бюджет України на 2026 рік» та постанови Кабінету Міністрів України від 30.12.2025 №1778 «Про визначення порядку виплати пенсій деяким категоріям осіб у 2026 році у період дії воєнного стану». Таким чином, наголошує, що пенсія обчислена відповідно до вимог чинного законодавства та рішення суду у справі №280/3484/25 у повному обсязі. Стосовно рішення Запорізького окружного адміністративного суду від 14.07.2025 у справі №280/8304/23 зауважує, що будь-яких зобов`язань на відповідача 2 не покладено. Стосовно зобов`язання відповідача 2 перерахувати та виплачувати позивачу з 11.02.2021 згідно з рішеннями Запорізького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі №280/8304/23 та від 01.07.2025 по справі №280/3251/25 зазначає, що позивачем вибрано неналежний спосіб захисту нібито порушених його прав. Просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог.

19.08.2026 від позивача до суду через систему «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив (вх. №47469), у якій проти доводів відповідача 2, викладених ним у відзиві, заперечує та просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Відповідач 1 позов також не визнав, 25.08.2026 через систему «Електронний суд» надав до суду відзив (вх. №48497), в якому стверджує, що оскільки після скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні. Звертає увагу суд, що за даними автоматизованої системи електронного документообігу Інтегрованої комплексної інформаційної системи Пенсійного фонду України рішення Головного управління від 28.11.2026 № 177/2 про відмову в перерахунку пенсії у порядку, визначеному Законом України «Про адміністративну процедуру» та Порядком оскарження рішень, дій (бездіяльності) територіальних органів Пенсійного фонду України та їх посадових осіб щодо пенсійного забезпечення, надання страхових виплат та соціальних послуг, затвердженого постановою правління Пенсійного фонду України від 13.06.2025 № 21-1 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 31.07.2025 за № 1129/44535, позивачем не оскаржувалось. До позовної заяви також не надано документів щодо оскарження цього рішення. Отже, вважає, що Фондом не допущено будь яких дій або бездіяльності щодо розгляду таких заяв (скарг), а тому просить відмовити в задоволенні позовних вимог.

26.08.2026 від позивача до суду через систему «Електронний суд» надійшла відповідь на відзив (вх. №48766), у якій проти доводів відповідача 1, викладених ним у відзиві, заперечує та просить адміністративний позов задовольнити у повному обсязі.

Враховуючи приписи частини 5 статті 262 КАС України, справа розглядалася за правилами спрощеного позовного провадження без виклику учасників справи (у письмовому провадженні).

Датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складання повного судового рішення (частина 5 статті 250 КАС України).

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх учасників справи або якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності учасників справи (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Розглянувши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

ОСОБА_1 є пенсіонером, перебуває на обліку в ГУ ПФУ в Запорізькій області та з 11.02.2021 отримує пенсію за вислугу років, відповідно до Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 11.12.2023 по справі №280/8304/23, яке залишено без змін постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.09.2024, вирішено, зокрема:

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 29.01.2020 по 31.12.2020, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань за 2020 рік та грошової допомоги на оздоровлення за 2020 рік з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Держаний бюджет України на 2020 рік» станом на 01.01.2020, на відповідний тарифний коефіцієнт визначений в додатках 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44;

зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 здійснити ОСОБА_1 перерахунок та виплату грошового забезпечення з 01.01.2021 по 10.02.2021, грошової допомоги на оздоровлення за 2021 рік, грошової компенсації за невикористану щорічну основну відпустку за 2020 та 2021 рік у кількості 90 календарних днів, грошової компенсації за невикористану додаткову відпустку, як учаснику бойових дій за період з 2015 по 2021 рік у кількості 98 календарних днів з урахуванням посадового окладу та окладу за військовим званням, визначено шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого Законом України «Про Держаний бюджет України на 2021 рік» станом на 01.01.2021, на відповідний тарифний коефіцієнт визначений в додатках 1 та 14 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 та провести їх виплату з урахуванням раніше виплачених сум із одночасною компенсацією сум податку з доходу фізичних осіб, відповідно до п. 2 Порядку виплати щомісячної грошової компенсації сум податку з доходу фізичних осіб, що утримуються з грошового забезпечення, грошових винагород та інших виплат, одержаних військовослужбовцями, поліцейськими та особами рядового начальницького складу, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.01.2004 №44.

Рішенням Запорізького окружного адміністративного суду від 01.07.2025 по справі №280/3251/25 вирішено, зокрема зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 видати на ім`я позивача ОСОБА_1 грошовий атестат та оновлену довідку (під час призначення пенсії на день звільнення з військової служби) про розмір грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, що враховується для перерахунку пенсії, з урахуванням перерахунку грошового забезпечення, відповідно до вимог ст.ст.43, 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», та з врахуванням положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 за №704, із обов`язковим зазначенням відомостей про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, в тому числі процентної надбавки за вислугу років, надбавки за особливості проходження служби), доплати, підвищення)) та премії у відсотках, встановлених станом на день звільнення за відповідною посадою, з якої було звільнення з військової служби із зазначенням відомостей про розміри посадового окладу та окладу за військовим званням, визначених шляхом множення розміру прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом за 1 січня відповідного календарного року на відповідні тарифні коефіцієнти, для здійснення обчислення та перерахунку пенсії.

На виконання рішення суду від 01.07.2025 по справі №280/3251/25, яке набрало законної сили 17.09.2025 відповідно до ухвали Третього апеляційного адміністративного суду про повернення апеляційної скарги, Військовою частиною НОМЕР_1 виготовлено оновлений грошовий атестат від 01.10.2025 №100ГА, оновлена довідка від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновлена довідка від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії.

В подальшому, позивач звернувся до ГУ ПФУ в Запорізькій області із заявою від 25.11.2025 щодо здійснення перерахунку пенсії за вислугу років на підставі згаданих оновленого грошового атестату від 01.10.2025 №100ГА, оновленої довідки від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновленої довідки від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, однак відповідно до рішення від 28.11.2025 №177/2 відповідач 2 відмовив позивачу у проведенні перерахунку пенсії із посиланням на ч. 4 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», згідно з якою усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. Умови проведення перерахунку відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 передбачені п. 1-2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб». Після визнання протиправними та скасування п. 1-2 Постанови №103, інших рішень Уряду про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалося.

Вказане рішення від 28.11.2025 №177/2 про відмову у проведенні перерахунку пенсії ГУ ПФУ в Запорізькій області направлено на адресу позивача разом із супровідним листом від 23.02.2026 №0800-0203-8/15299.

14.03.2026 (номер звернення ВЕБ-28000-Ф-С-26-168895) позивачем на адресу ПФУ надано скаргу на неправомірне рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії, проте 07.07.2026 ним отримано відповідь від відповідача 1 від 02.07.2026 № 64652-48525/З-03/8-2800/26, якою відмовлено у задоволенні скарги, оскільки після скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні.

Не погодившись бездіяльністю відповідачів щодо проведення перерахунку його пенсії за вислугу років, позивач звернувся до суду з метою захисту своїх порушених прав та інтересів.

Надаючи правову оцінку відносинам, що виникли між сторонами, суд виходить з наступного.

Відповідно до статті 22 Конституції України права і свободи людини та громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються й не можуть бути скасовані. Під час прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів не допускається звуження змісту й обсягу наявних прав і свобод.

Частиною 1 статті 46 Конституції України закріплено право громадяни на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом (частина 3 статті 46 Конституції України).

Спеціальним законом, який регулює правовідносини у сфері пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, є Закон України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ).

Статтею 43 Закону № 2262-XII передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей" пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсії, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», затвердженим постановою Правління Пенсійного фонду України від 30.01.2007 №3-1 (далі - Порядок №3-1), зареєстрованої в Міністерстві юстиції України від 15.02.2007 за №135/13402, призначення (перерахунку) пенсій органами Пенсійного фонду України здійснюються на підставі документів, які надаються уповноваженими структурними підрозділами силових міністерств і відомств, в яких проходили службу військовослужбовці, і на які покладено функції щодо підготовки та подання до органів, що призначаються пенсії необхідних для призначення (перерахунку) пенсії документів.

У пункті 2 розділу І цього Порядку визначено, що заява про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності подається військовослужбовцем, звільненим зі служби, та особою, яка має право на пенсію згідно із Законом або відповідно до міжнародних договорів у галузі пенсійного забезпечення військовослужбовців та членів їх сімей, згода на обов`язковість яких надана Верховною Радою України, за формою, наведеною у додатку 1 до цього Порядку (заява про призначення/перерахунок пенсії), до органу, що призначає пенсію, через уповноважений орган (структурний підрозділ), який здійснює підготовку документів, необхідних для призначення пенсій Міністерства оборони України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства розвитку громад, територій та інфраструктури України, Міністерства юстиції України, Служби безпеки України, Служби зовнішньої розвідки України, Служби судової охорони, Державної служби України з надзвичайних ситуацій, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації України, Адміністрації Державної прикордонної служби України, Національної гвардії України, Національної поліції України, Національного антикорупційного бюро України, Бюро економічної безпеки України, Управління державної охорони України (далі - уповноважений орган (структурний підрозділ)), за останнім місцем служби.

Пунктом 2 розділу ІІ Порядку №3-1 визначено, що до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються такі документи, зокрема: грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб"/

З системного аналізу наведених вище норм права вбачається, що при призначенні пенсії військовослужбовцю за вислугу років чи інвалідності за нормами Закону №2262-ХІІ враховуються грошове забезпечення такої особи, яке вона отримувала на день звільнення. При цьому розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням, в той час як посадовий оклад, оклад за військове звання та надбавка за вислугою років визначається у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням.

Відповідно до Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого Наказом Міністра оборони України 07.06.2018 № 260, підставами для розрахунку та виплати основних і додаткових видів грошового забезпечення є, в тому числі, грошовий атестат або довідка про грошові виплати (за винятком осіб, призваних (прийнятих) на військову службу за контрактом, у тому числі під час проходження строкової військової служби).

Отже, саме грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію обов`язково подається для призначення пенсії до органів Пенсійного фонду, визначає розміри посадового окладу, окладу за військовим званням та надбавки за вислугу установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням, що має враховуватися під час обчислення пенсії.

Як уже встановлено судом, на виконання рішень суду від 11.12.2023 по справі №280/8304/23 та від 01.07.2025 по справі №280/3251/25, які набрали законної сили, Військовою частиною НОМЕР_1 виготовлено оновлений грошовий атестат від 01.10.2025 №100ГА, оновлена довідка від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновлена довідка від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії.

Відповідні документи 21.11.2025 позивачем особисто надано на адресу ГУ ПФУ в Запорізькій області разом із заявою про перерахунок пенсії.

Відповідно до пункту 23 Порядку Порядок №3-1 перерахунок раніше призначених пенсій проводиться органами, що призначають пенсії, в порядку, установленому статтею 63 Закону №2262-ХІІ. Пенсіонери подають органам, що призначають пенсії, додаткові документи, які дають право на підвищення пенсії.

Статтею 63 Закону №2262-ХІІ визначено підстави перерахунку раніше призначених пенсій. Згідно з цією статтею перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв`язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку.

Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів і не раніше, ніж з дня введення в дію цього Закону.

Тобто, даною нормою Закону №2262-XII, чітко визначено право пенсіонера надати пенсійному органу додаткові документи, які впливають на підвищення його пенсії, та відповідно створюють самостійну підставу для перерахунку його пенсії.

Таким чином, суд звертає увагу відповідача, що підставою для вчинення дій, спрямованих на перерахунок раніше призначених пенсій може бути відповідна заява пенсіонера та додані до неї документи. Вказана правова позиція викладена в постанові Верховного Суду від 10.10.2019 у справі №553/3619/16-а.

З приводу зазначених у відзиві на позовну заяву доводів відповідачів про те, що оскільки після скасування пунктів 1, 2 постанови Кабінету Міністрів України від 21.02.2018 №103, інших рішень Урядом про умови та порядок проведення перерахунку пенсій не приймалось, тому підстави для перерахунку пенсії позивача відсутні суд зазначає наступне.

Визначена Порядком №45 процедура здійснення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», стосується перерахунку таких пенсій у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців.

Натомість, в даному випадку підставою для перерахунку пенсії позивача є не підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, а фактично призначення йому пенсії в невірному розмірі за рахунок протиправної виплати в період проходження ним військової служби з 29.01.2020 по 09.02.2021 грошового забезпечення в меншому розмірі, ніж визначено в законодавстві, та необхідність усунення вказаного порушення прав позивача.

З огляду на зазначене, положення Порядку №45 не підлягають застосуванню до спірних правовідносин, а тому вищезазначені доводи відповідачів є необґрунтованими та відхиляються судом.

Аналізуючи вищевикладене правове регулювання, суд зазначає, що у спірних правовідносинах, які виникли між сторонами, відповідач 2 зобов`язаний був здійснити перерахунок пенсії позивача на підставі оновленого грошового атестата від 01.10.2025 №100ГА, оновлених довідок від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, однак протиправно такого перерахунку не здійснив.

Відтак, рішення ГУ ПФУ в Запорізькій області від 28.11.2025 №177/2 про відмову у перерахунку пенсії позивача на підставі отриманих документів слід визнати протиправним та скасувати.

Щодо дати з якої позивач має право на перерахунок її пенсії на підставі оновленого грошового атестата від 01.10.2025 №100ГА, оновленої довідка від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновленої довідки від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, суд зазначає наступне.

Згідно з статтею 51 Закону №2262-XII при настанні обставин, які тягнуть за собою зміну розміру пенсій, призначених військовослужбовцям строкової служби та їх сім`ям, перерахунок цих пенсій провадиться відповідно до строків, встановлених частиною 4 статті 45 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Перерахунок пенсій, призначених особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей, провадиться з першого числа місяця, що йде за місяцем, в якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців.

Перерахунок пенсій у зв`язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на такий перерахунок згідно з цим Законом, або у зв`язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, не проведений з вини органів Пенсійного фонду України та/або державних органів, які видають довідки для перерахунку пенсії, провадиться з дати виникнення права на нього без обмеження строком.

Суд відмічає, що оновлений грошовий атестат від 01.10.2025 №100ГА, оновлена довідка від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновлена довідка від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії видані позивачу 13.11.2025. Видача військовою частиною НОМЕР_1 цих документів про розміри грошового забезпечення ОСОБА_1 є свідченням того, що грошовий атестат та довідки про розміри щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які видавались позивачу при звільненні з військової служби, та на підставі яких йому з 11.02.2021 була призначена пенсія, містили складові в розмірах, що не відповідали нормам чинного законодавства.

Відтак суд вважає, що належним способом захисту порушених прав позивача є зобов`язання відповідача здійснити йому перерахунок та виплату (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсії на підставі оновленого грошового атестата від 01.10.2025 №1000ГА, оновленої довідки від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновленої довідки від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, починаючи з 11.02.2021, тобто з дати призначення пенсії в неналежному розмірі через застосування для її розрахунку складових грошового забезпечення в розмірах, що не відповідали нормам чинного законодавства.

Щодо виплати пенсії позивача з урахуванням індексації згідно з постановами Кабінету Міністрів України за 2022-2026 роки, суд вказує, що відповідач у відповідь на заяву позивача відмовив у перерахунку з мотивів відсутності нормативно-правових актів про підвищення грошового забезпечення військовослужбовцям. Отже, спору щодо нездійснення виплати певних складових пенсії на час звернення до суду немає.

Відповідач ще не ухвалював рішення щодо перерахунку призначеної позивачу пенсії за вислугу років на виконання цього рішення суду, а тому відсутні підстави вважати, що права позивача у зазначеній частині при здійсненні такого перерахунку будуть порушені.

Оскільки судовому захисту підлягають порушені права чи інтереси особи, а не ті, що можливо/ймовірно будуть порушені у майбутньому, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні цих позовних вимог, як передчасних.

Суд також не вбачає підстав для задоволення позовних вимог в частині визнання протиправною бездіяльності ПФУ щодо відповіді від 02.07.2026 № 64652-48525/З-03/8-2800/26, оскільки це рішення не є таким, що прийняте у зв`язку з реалізацією управлінських повноважень, а є актом вирішення спору в досудовому порядку, не створює юридичного наслідку для позивача, а визнання цього рішення протиправним та його скасування не призведе до відновлення порушеного права.

Частиною 2 статті 2 КАС України встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі с, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Згідно з частинами 1 та 2 статті 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості. Суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, в межах позовних вимог.

Відповідно до частин 1, 2 статті 77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Суд, відповідно до статті 90 КАС України, оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні. Суд оцінює належність, допустимість, достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв`язок доказів у їх сукупності.

Отже, виходячи з заявлених позовних вимог, системного аналізу положень чинного законодавства України та матеріалів справи, суд дійшов висновку, що заявлені позивачем вимоги є такими, що підлягають частковому задоволенню.

Суд вирішує питання щодо судових витрат у рішенні, постанові або ухвалі (частина 1 статті 143 КАС України).

Оскільки позивач звільнений від сплати судового збору на підставі Закону України «Про судовий збір» з відповідачів судові витрати у відповідності до ст. 139 КАС України не стягуються.

Керуючись ст. ст. 9, 139, 242-246, 250, 255, 295, 297 КАС України, суд –

ВИРІШИВ:

Адміністративний позов ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , ідентифікаційний номер НОМЕР_2 ) до Пенсійного фонду України (016091, м. Київ, вул. Бастіонна, буд.9, ЄДРПОУ 00035323), до Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області (69057, м. Запоріжжя, пр. Соборний, буд. 158-Б, код ЄДРПОУ 20490012) про визнання протиправними рішень та зобов`язання вчинити певні дії задовольнити частково.

Визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області від 28.11.2025 №177/2 щодо відмови ОСОБА_1 в проведенні перерахунку та виплати його пенсії на підставі оновленого грошового атестата від 01.10.2025 №1000ГА, оновленої довідки від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновленої довідки від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, виданих Військовою частиною НОМЕР_1 .

Зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Запорізькій області перерахувати та виплатити (з урахуванням раніше виплачених сум) пенсію ОСОБА_1 за вислугу років, починаючи з 11.02.2021, з урахуванням складових грошового забезпечення, з якого обраховується пенсія, визначеного у оновленому грошовому атестаті від 01.10.2025 №1000ГА, оновленій довідці від 01.10.2025 №101ГА (додаток 8) та оновленій довідці від 01.10.2025 №102ГА (додаток до листа Департаменту фінансів МОУ) про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії базовий розмір пенсії, які видані Військовою частиною НОМЕР_1 .

В іншій частині позовних вимог відмовити.

Розподіл судових витрат не здійснюється.

Рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови судом апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Апеляційна скарга на рішення суду подається безпосередньо до Третього апеляційного адміністративного суду протягом тридцяти днів з дня його проголошення.

У разі оголошення судом лише вступної та резолютивної частини рішення, або розгляду справи в порядку письмового провадження, апеляційна скарга подається протягом тридцяти днів з дня складення повного тексту рішення.

Суддя І.В. Батрак