Рішення від 07 жовтня 2026 р. у справі №120/1861/26 — Вінницький окружний адміністративний суд

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

м. Вінниця

08 жовтня 2026 р. Справа № 120/1861/26

Вінницький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Маслоід Олени Степанівни, розглянувши у письмовому порядку за правилами спрощеного позовного провадження адміністративну справу

за позовом: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 )

до: Головного управління Пенсійного фонду у Вінницької області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005)

про: визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

До Вінницького окружного адміністративного суду звернулась ОСОБА_1 (далі - позивач) з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про:

- визнання протиправними дій відповідача про відмову врахувати довідку №179/1/9191 від 17.09.2024 за період з 01.10.1991 по 30.06.2000 при призначенні пенсії позивачці;

- зобов`язання відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням довідки №179/1/9191 від 17.09.2024 за період з 01.10.1991 по 30.06.2000, з дати звернення - 01.08.2024 та виплатити перераховану пенсії.

В обґрунтування заявлених позовних вимог позивач зазначає, що при призначенні їй пенсії за віком з 01.08.2024 відповідачем не взято до уваги довідку про заробітну плату №179/1/9191 від 17.09.2024. Не погоджуючись з наведеним позивач, звернулась до суду з даним позовом.

Ухвалою від 18.02.2026 дану позовну заяву прийнято до розгляду та відкрито провадження, а також визначено, що вона буде розглядатись в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення (виклику) сторін.

09.03.2026 за вх.№14757/26 до суду від відповідача надійшов відзив на позовну заяву, в якому наведено заперечення проти заявлених позовних вимог.

Ч. 4 ст. 243 КАС України передбачено, що судове рішення, постановлене у письмовому провадженні, повинно бути складено у повному обсязі не пізніше закінчення встановлених цим Кодексом строків розгляду відповідної справи, заяви або клопотання.

У відповідності до вимог ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Дослідивши усі обставини справи та надавши їм юридичну оцінку, суд встановив наступне.

Позивач перебуває на пенсійному обліку у відповідача, де з 01.08.2024 отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

30.12.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату за 1991-2000 роки згідно довідки №179/1/9191 від 17.09.2024, оскільки при призначенні пенсії за віком вона не враховувалась.

Листом від 23.01.2026 відповідач повідомив, що в матеріалах пенсійної справи позивача наявна довідка про заробітну плату, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України №179/1/9191 за період роботи з 01.01.1991 по 31.12.2000, які не підтвердженні первинними документами. При опрацюванні заяви про призначення пенсії автоматично сформовано замовлення до Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління щодо проведення зустрічно перевірки. 07.05.2025 повторно надіслано лист щодо зустрічної перевірки довідки про заробітну плату, яка видана Галузевим державним архівом Міністерства оборони України №179/1/9191 за період роботи з 01.01.1991 п 31.12.2000. 07.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві направило лист до Головного управлінні Пенсійного фонду України у Вінницькі області, в якому повідомлено, що 13.05.2025 був направлений лист на ГДА Міноборони щодо підготовки архівних документів та узгодження проведення перевірки, але відповіді не отримано. У зв?язку з цим, 07.11.2025 Головним управлінням Пенсійного фонд України в м. Києві на адресу ГДА Міноборони направлено лист щодо підтвердження, що архівні документи позивача мають гриф «ДСК». Водночас, повідомлено, що відповідно до вимог ст. 84 постанов Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 №736, для проведення перевірки документів з грифом «ДСК» необхідно отримати згоду установи-розробник. Тому Головне управління направило лист до Генерального штабу Збройних Сил України щодо отримання інформації про юридичну адресу організації для проведення перевірки. Після надходження акту зустрічної перевірки та у разі підтвердження даних зазначених у довідках первинним документам, у разі доцільності буде проведено перерахунок з врахуванням заробітної плати до липня 2000 року.

Не погоджуючись з наведеним, позивач звернулась до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам та встановленим обставинам справи суд керується такими мотивами.

У ст. 19 Конституції України зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 46 Конституції України закріплює право громадян на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом. Пенсії, інші види соціальних виплат та допомоги, що є основним джерелом існування, мають забезпечувати рівень життя, не нижчий від прожиткового мінімуму, встановленого законом.

Згідно вимог ст. 68 Конституції України кожен зобов`язаний неухильно додержуватися Конституції України та законів України, не посягати на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV від 09.07.2003.

Ст. 1 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058-IV передбачає, що страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягала державному соціальному страхуванню, якою або за яку сплачувався збір на обов`язкове державне пенсійне страхування згідно із законодавством, що діяло раніше, та/або підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню згідно із цим Законом і за який сплачено страхові внески.

Відповідно до ч. 1 ст. 40 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» №1058, для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно пп.3 п.2.1 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», затвердженого Постанова правління Пенсійного фонду України 25.11.2005 №22-1 (далі – Порядок №22-1), до заяви про призначення пенсії за віком додаються такі документи: для підтвердження заробітної плати за період страхового стажу з 01 липня 2000 року орган, що призначає пенсію, додає індивідуальні відомості про застраховану особу (додатки 3, 4 до Положення).

За бажанням пенсіонера ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) по 30 червня 2000 року (додаток 5) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам.

Крім того, в п. З Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 року № 637 (далі – Порядок №637) зазначено, що за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

При цьому, ч. З ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» визначено, що органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Враховуючи наведене вище, вбачається, що перерахунок розміру пенсії за період до 01 липня 2000 року можливо здійснити при умові підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами.

Відповідно до пункту 2.10 Порядку №22-1 довідка про заробітну плату (дохід) особи видається на підставі особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працював померлий годувальник або особа, яка звертається за пенсією.

Якщо такі підприємства, установи, організації ліквідовані або припинили своє існування з інших причин, то довідки про заробітну плату видаються правонаступником цих підприємств, установ чи організацій або архівними установами.

Згідно з пунктом 4.2 Порядку №22-1 при прийманні документів орган, що призначає пенсію, перевіряє копії відповідних документів, фіксує й засвідчує виявлені розбіжності (невідповідності).

Орган, який призначає пенсію, має право вимагати від підприємств, установ та організацій, фізичних осіб дооформлення у тримісячний строк з дня подання заяви прийнятих і подання додаткових документів, передбачених законодавством, а також перевіряти обґрунтованість їх видачі.

Аналіз зазначених норм законодавства дає підстави для висновку, що для підтвердження достовірності наданих довідок територіальні органи Пенсійного фонду мають право отримувати безоплатно від органів державної влади, підприємств, установ і організацій, фізичних осіб-підприємців відомості, пов`язані з нарахуванням, обчисленням та сплатою страхових внесків, а також інші відомості, необхідні для виконання ними функцій контрольно-перевірочної роботи, передбачених законом. До таких документів відносяться копії особових рахунків, платіжних відомостей, інших первинних документів, що підтверджують зазначену у довідках заробітну плату або пільговий стаж. Ці повноваження можуть бути реалізовані шляхом відповідних запитів, витребування первинних документів щодо підтвердження виплаченої заробітної плати, проведення фактичних перевірок тощо.

Таким чином, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписками з особових рахунків, платіжними відомостями та іншими документами про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 13.02.2018 у справі №358/1179/17, від 24.04.2018 у справі №686/6278/17, від 12.06.2019 у справі №752/21038/16-а, від 04.05.2022 у справі №819/946/18, від 21.02.2020 у справі №291/99/17, від 28.08.2018 у справі №175/4336/16-а.

Відповідно до ч. 3 ст. 44 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» органи Пенсійного фонду мають право і обов`язок витребовувати у підприємств, установ, організацій та архівних установ документи, необхідні для оформлення пенсії, а також перевіряти обґрунтованість виданих довідок та достовірність зазначених у них відомостей.

Аналогічні положення містить і п. 4.2 Порядку №22-1, яким передбачено, що орган, який призначає чи перераховує пенсію, у разі потреби зобов`язаний витребувати додаткові документи, провести перевірку або звернутися до відповідних організацій для підтвердження інформації.

Таким чином, саме пенсійний орган уповноважений і зобов`язаний здійснювати перевірку достовірності довідок про заробітну плату, у тому числі шляхом витребування первинних бухгалтерських документів чи проведення зустрічної перевірки.

В ході розгляду справи судом встановлено, що 30.12.2025 позивач звернулась до відповідача із заявою про перерахунок її пенсії з урахуванням відомостей про заробітну плату за 1991-2000 роки згідно довідки №179/1/9191 від 17.09.2024, оскільки при призначенні пенсії за віком вона не враховувалась.

Листом від 23.01.2026 відповідач повідомив, що така довідка наявна в матеріалах пенсійної справи, проте відомості, зазначені в ній, не підтверджені первинними документами, у зв`язку з чим призначено та проводиться її зустрічна перевірка.

З вказаного листа вбачається, що для перевірки довідки відповідачем вживалися такі заходи: при опрацюванні заяви про призначення пенсії автоматично сформовано замовлення до Управління контрольно-перевірочної роботи Головного управління; 07.05.2025 повторно надіслано запит щодо зустрічної перевірки; 13.05.2025 направлено лист до Галузевого державного архіву Міністерства оборони України щодо підготовки архівних документів та узгодження проведення перевірки, відповіді на який не отримано; 07.11.2025 Головне управління Пенсійного фонду України в м. Києві повторно звернулося до архіву; встановлено, що архівні документи мають гриф «ДСК», тому відповідно до ст. 84 Порядку, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19.10.2016 № 736, для їх перевірки необхідна згода установи-розробника, а відтак відповідач звернувся до Генерального штабу Збройних Сил України для отримання інформації про її юридичну адресу.

Отже, відповідач не відмовляв у врахуванні довідки, а діяв у межах повноважень, наданих ч. 3 ст. 44 Закону № 1058-IV та пунктом 4.2 Порядку № 22-1, і з дотриманням встановленої процедури перевіряв достовірність відомостей довідки.

Затримка завершення перевірки зумовлена тим, що архівні документи мають гриф обмеження доступу, а також відсутністю відповіді від архівної установи, а не діями чи бездіяльністю відповідача.

Відповідно до наведених норм та усталеної практики Верховного Суду обов`язковою умовою врахування заробітної плати за період до 01.07.2000 є підтвердження довідки первинними документами.

Доказів такого підтвердження (зокрема, акта зустрічної перевірки чи первинних документів) в матеріалах справи вони відсутні.

За таких обставин підстав для врахування довідки та перерахунку пенсії на цей час немає.

Відповідач повідомив позивача, що після надходження акта зустрічної перевірки і підтвердження даних довідки питання про перерахунок буде вирішено.

Суд зазначає, що позивач не позбавлена права повторно звернутися до відповідача із заявою про перерахунок пенсії після завершення перевірки, а в разі відмови врахувати підтверджену довідку оскаржити таку відмову до суду.

З огляду на наведене, суд констатує, що відповідачем не допущено порушення права позивача.

Згідно ч. 1 ст. 9 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.

За приписами ч. 1 ст.77 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Розглянувши подані учасниками справи документи і матеріали, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд дійшов висновку про необґрунтованість заявлених позовних вимог та, відповідно, про відсутність підстав для задоволення позову.

Керуючись ст. 2, 6, 9, 73-78, 90, 139, 242, 243, 245, 246, 255, 295 КАС України, суд

ВИРІШИВ:

У задоволенні позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про: визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії відмовити.

Рішення суду набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 255 КАС України.

Відповідно до ст. 295 КАС України, апеляційна скарга на рішення суду подається протягом тридцяти днів з дня його проголошення. Якщо в судовому засіданні було оголошено лише вступну та резолютивну частини рішення суду, або розгляду справи в порядку письмового провадження, зазначений строк обчислюється з дня складення повного судового рішення.

Учасник справи, якому повне рішення суду не було вручено у день його проголошення або складення, має право на поновлення пропущеного строку на апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подана протягом тридцяти днів з дня вручення йому повного рішення суду.

Інформація про учасників справи:

Позивач: ОСОБА_1 ( АДРЕСА_1 , РНОКПП НОМЕР_1 )

Відповідач: Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області (вул. Зодчих, 22, м. Вінниця, 21005, код ЄДРПОУ 13322403)

Повний текст судового рішення складено та підписано суддею 08.10.2026 року.

Суддя Маслоід Олена Степанівна