Рішення від 28 вересня 2026 р. у справі №742/3471/26 — Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області

Провадження № 2/742/2474/26

Єдиний унікальний № 742/3471/26

РІШЕННЯ

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

29 вересня 2026 року м. Прилуки

Прилуцький міськрайонний суд Чернігівської області в складі:

головуючого судді Давидчука Д.П.,

за участю секретаря судових засідань Сумцової Т.В.,

розглянувши відкритому судовому засіданні в залі суду м. Прилуки цивільну справу за позовом заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави, в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 про стягнення із замовника будівництва коштів пайової участі до місцевого бюджету,

ВСТАНОВИВ:

І. Правовідносини сторін.

Заступник керівника Прилуцької окружної прокуратури звернувся до суду в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради з позовом до ОСОБА_1 про стягнення безпідставно збережених коштів пайової участі у розвитку інфраструктури населеного пункту, а також інфляційних втрат і 3 % річних.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що відповідач ОСОБА_1 є замовником об`єкта будівництва «Реконструкція житлової квартири АДРЕСА_1 під торгово-офісне приміщення в м. Прилуки Чернігівської області» (на даний час — вулиця Переяславська).

05.11.2020 Управлінням містобудування та архітектури Прилуцької міської ради було зареєстровано повідомлення про початок виконання будівельних робіт № ЧГ051201104694. 04.02.2021 зареєстровано декларацію про готовність вказаного об`єкта до експлуатації № ЧГ101210204738. Загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта становить 151 650,00 грн.

Усупереч вимогам пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» № 132-IX від 20.09.2019, відповідач до прийняття об`єкта в експлуатацію не звернувся до міської ради із заявою про визначення розміру пайової участі та не сплатив належний пайовий внесок у розмірі 4% кошторисної вартості (6 066,00 грн) до місцевого бюджету. Унаслідок цього відповідач без достатньої правової підстави зберіг у себе кошти пайової участі, які підлягають стягненню на підставі ч. 1 ст. 1212 ЦК України.

Крім того, на підставі ч. 2 ст. 625 ЦК України за період прострочення з 05.02.2021 по 15.06.2026 нараховано інфляційні втрати в сумі 5 147,21 грн та 3% річних у сумі 975,21 грн, які підлягають до стягнення з відповідача.

ІІ. Процесуальні дії у справі.

Ухвалою Прилуцького міськрайонного суду Чернігівської області від 30.06.2026 року прийнято позовну заяву до розгляду та відкрито провадження у справі.

Прокурор у судове засідання не з`явився. Надано заяву про розгляд справи за його відсутності. Позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить їх задовольнити з підстав, викладених у позовній заяві.

Представник Прилуцької міської ради Чернігівської області подав заяву про розгляд справи за його відсутності, позовні вимоги підтримав.

Відповідач ОСОБА_1 у судове засідання не з`явився, однак його представником адвокатом Марковичем А.Ю. подано до суду письмову заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги не визнав.

За відсутності всіх учасників справи фіксування судового процесу за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється відповідно до положення ч. 2 ст. 247 ЦПК України.

Згідно ч.1 ст. 244 ЦПК України після судових дебатів суд оголошує про перехід до стадії ухвалення судового рішення та час його проголошення в цьому судовому засіданні. У виняткових випадках залежно від складності справи суд може відкласти ухвалення та проголошення судового рішення на строк не більше десяти днів з дня переходу до стадії ухвалення судового рішення, оголосивши дату та час його проголошення.

Відтак, 29.09.2026 суд перейшов до стадії ухвалення судового рішення за наявними у справі матеріалами.

IV. Встановлені судом фактичні обставини та відповідні їм правовідносини, норми права, які застосовував суд, мотиви суду.

Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з`ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об`єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступного висновку.

Судом установлено, що відповідач ОСОБА_1 є замовником будівництва об`єкта «Реконструкція житлової квартири АДРЕСА_1 під торгово-офісне приміщення в м. Прилуки Чернігівської області» (вулицю Юрія Коптєва перейменовано на вул. Переяславська рішеннями Прилуцької міської ради № 41 та № 42 від 04.11.2023 та 02.12.2023).

Як убачається з Витягу з Реєстру будівельної діяльності ЄДЕССБ, початок виконання будівельних робіт зареєстровано 05.11.2020 (а.с. 26-28).

Будівництво розпочато на підставі повідомлення про початок виконання будівельних робіт від 05.11.2020 № ЧГ051201104694 (а.с. 23-25)

Згідно з Декларацією про готовність об`єкта до експлуатації від 04.02.2021 № ЧГ101210204738, реконструйований об`єкт площею 62,8 кв. м прийнято в експлуатацію, при цьому пайова участь не сплачувалася. Загальна кошторисна вартість об`єкта становить 151 650,00 грн, загальна площа — 62,8 кв. м, клас наслідків — СС1 (а.с. 29-31, 32).

Відповідно до інформаційної довідки з Державного реєстру речових прав від 09.06.2026 № 481005119, 24.02.2021 за ОСОБА_1 зареєстровано право власності на нежитлове приміщення на підставі зазначеної декларації (а.с. 42-51).

Згідно з листом Управління містобудування та архітектури Прилуцької міської ради від 07.05.2026 № 01-17/63, ОСОБА_1 із заявою про визначення пайового внеску не звертався, рішення про звільнення його від сплати пайової участі не приймалося, а розмір пайової участі визначено у сумі 6 066,00 грн (а.с. 21).

З листів Виконавчого комітету Прилуцької міської ради, міська рада самостійно заходів щодо стягнення заборгованості не вживала, проти звернення прокурора до суду не заперечує та надала реквізити для зарахування коштів.

Згідно із запитами Прилуцької окружної прокуратури та повідомленням прокурора від 15.06.2026 № 54-73-4278вих-26, прокуратурою встановлено наявність підстав для представництва інтересів держави в суді та визначено загальний розмір заявлених до стягнення коштів у сумі 12 188,42 грн, з яких 6 066,00 грн — пайова участь, 5 147,21 грн — інфляційні втрати та 975,21 грн — 3 % річних.

Відповідно до абз. 2 п. 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України № 132-IX від 20.09.2019, для об`єктів будівництва, розпочатих у 2020 році, замовник зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва звернутися до органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі та сплатити її грошовими коштами до прийняття об`єкта в експлуатацію. Розмір пайової участі для нежитлових будівель становить 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва.

Згідно з розрахунком, розмір пайової участі відповідача складає 6 066,00 грн (151 650,00 грн ? 4%). Оскільки відповідач не сплатив указані кошти до прийняття об`єкта в експлуатацію (04.02.2021), він без достатньої правової підстави зберіг їх у себе за рахунок місцевого бюджету, що відповідно до ч. 1 ст. 1212 ЦК України є підставою для їх стягнення.

Відповідно до ч. 2 ст. 625 ЦК України, боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми. За період із 05.02.2021 по 15.06.2026 сума інфляційних втрат становить 5 147,21 грн, а 3% річних — 975,21 грн. Загальна сума до стягнення становить 12 188,42 грн.

V. Норми права, які підлягають застосуванню та висновки суду, щодо оцінки аргументів наведених учасниками справи.

Правові та організаційні основи містобудівної діяльності встановлені Законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», який спрямований на забезпечення сталого розвитку територій з урахуванням державних, громадських та приватних інтересів.

Так, на час реєстрації повідомлення про початок виконання будівельних робіт була чинною ст. 40 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», яка передбачала, що замовник, який має намір щодо забудови земельної ділянки у відповідному населеному пункті, зобов`язаний взяти участь у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту, крім випадків, передбачених частиною четвертою цієї статті.

За змістом зазначеної статті, пайова участь у розвитку інфраструктури населеного пункту полягає у перерахуванні замовником до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію до відповідного місцевого бюджету коштів для створення і розвитку зазначеної інфраструктури.

Величина пайової участі визначається у договорі, укладеному з органом місцевого самоврядування відповідно до встановленого ним розміру (у межах встановленого законом граничного розміру) з урахуванням загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта, визначеної згідно з будівельними нормами, державними стандартами і правилами, або на основі встановлених органом місцевого самоврядування нормативів для одиниці створеної потужності (якщо загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта не визначена).

Розмір пайової участі визначається протягом десяти робочих днів з дня реєстрації звернення замовника про укладення відповідного договору та доданих до нього документів, а договір укладається не пізніше ніж через 15 робочих днів з дня реєстрації зазначеного звернення, але до прийняття об`єкта будівництва в експлуатацію.

Пунктом 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо стимулювання інвестиційної діяльності в Україні» № 132-IX від 20.09.2019 (далі Закон № 132-IX) установлено, що протягом 2020 року замовники будівництва на земельній ділянці у населеному пункті перераховують до відповідного місцевого бюджету кошти для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту (далі пайова участь) у такому розмірі та порядку: 1. розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом): для нежитлових будівель та споруд 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування; Відповідно до абз. 3 п. 2 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-IX, замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, до якої додаються документи, які підтверджують вартість будівництва об`єкта. Орган місцевого самоврядування протягом 15 робочих днів з дня отримання зазначених документів надає замовнику будівництва розрахунок пайової участі щодо об`єкта будівництва.

Пайова участь сплачується виключно грошовими коштами до прийняття відповідного об`єкта будівництва в експлуатацію.

Кошти, отримані як пайова участь, можуть використовуватися виключно для створення і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури відповідного населеного пункту.

Інформація щодо сплати пайової участі зазначається у декларації про готовність об`єкта до експлуатації або в акті готовності об`єкта до експлуатації.

Аналогічна позиція викладена в постанові Верховного Суду від 20.07.2022 у справі № 910/9548/21, відповідно до якої, передбачений Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 132-IX порядок сплати пайової участі замовника будівництва було впроваджено законодавцем для: 1) об`єктів будівництва, зведення яких розпочато у попередні роки, однак які станом на 01.01.2020 не були введені в експлуатацію, а договори про сплату пайової участі між замовниками та органами місцевого самоврядування до 01.01.2020 не були укладені; 2) об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році.

У вказаних двох випадках, ураховуючи вимоги підпунктів 3, 4 абзацу другого пункту 2 Розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону № 132-IX, замовник будівництва зобов`язаний протягом 10 робочих днів після початку будівництва об`єкта звернутися до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва, а також сплатити пайову участь грошовими коштами до прийняття цього об`єкта в експлуатацію.

Отже, для об`єктів, будівництво яких розпочато у 2020 році, абзацом 2 пункту 2 розділу ІІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону №132-IX визначено обов`язок щодо перерахування замовником об`єкта будівництва до відповідного місцевого бюджету пайової участі (коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту) до прийняття такого об`єкта в експлуатацію.

Системний аналіз зазначених норм та обставин дає підстави для висновку, що обов`язок замовника будівництва щодо звернення у 2020 році до відповідного органу місцевого самоврядування із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва виникає: - для об`єктів, будівництво яких розпочато у попередні роки, якщо станом на 01.01.2020 вони не введені в експлуатацію і договори про сплату пайової участі не були укладені, - протягом 10 робочих днів після 01.01.2020; - для об`єктів, будівництво яких розпочате у 2020 році, - протягом 10 робочих днів після початку такого будівництва.

Разом з тим, враховуючи висновки Великої Палати Верховного Суду, викладені у постанові від 14.12.2021 у справи № 643/21744/19, належним та ефективним способом захисту буде звернення в подальшому органів місцевого самоврядування з позовом до замовників будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів пайової участі на підставі ст. 1212 ЦК України.

У відповідності із ч. 1 ст. 1212 ЦК України, особа, яка набула майно або зберегла його у себе за рахунок іншої особи (потерпілого) без достатньої правової підстави (безпідставно набуте майно), зобов`язана повернути потерпілому це майно.

Відносини щодо повернення безпідставно збережених грошових коштів є кондикційними, у яких вина не має значення, важливим є лише факт неправомірного набуття (збереження) майна однією особою за рахунок іншої.

Отже, у разі порушення зобов`язання з боку замовника будівництва щодо участі у створенні і розвитку інженерно-транспортної та соціальної інфраструктури населеного пункту у правовідносинах, які виникли до внесення змін у законодавство щодо скасування обов`язку замовника будівництва укласти відповідний договір, орган місцевого самоврядування вправі звертатись з позовом до замовника будівництва про стягнення безпідставно збережених грошових коштів. Саме такий спосіб захисту буде ефективним та призведе до поновлення порушеного права органу місцевого самоврядування.

Так, розмір пайової участі становить (якщо менший розмір не встановлено рішенням органу місцевого самоврядування, чинним на день набрання чинності цим Законом : для нежитлових будівель та споруд 4 відсотки загальної кошторисної вартості будівництва об`єкта; для житлових будинків 2 відсотки вартості будівництва об`єкта, що розраховується відповідно до основних показників опосередкованої вартості спорудження житла за регіонами України, затверджених центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування та реалізує державну житлову політику і політику у сфері будівництва, архітектури, містобудування.

У даному конкретному випадку між органом місцевого самоврядування та ОСОБА_1 договір про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту не укладався, а відповідні грошові кошти, на виконання вимог Закону № 132-IX, до місцевого бюджету не сплачувалися.

Однак, усупереч зазначеним вимогам законодавства, відповідач у зазначений період і в подальшому до введення об`єкту в експлуатацію із заявою про визначення розміру пайової участі щодо об`єкта будівництва до Прилуцької міської ради не звертався.

Відповідно до ст. 625 ЦК України боржник, який прострочив виконання грошового зобов`язання, на вимогу кредитора зобов`язаний сплатити суму боргу з урахуванням встановленого індексу інфляції за весь час прострочення, а також три проценти річних від простроченої суми, якщо інший розмір процентів не встановлений договором або законом.

За змістом статей 509, 524, 533-535 і 625 ЦК України грошовим є зобов`язання, виражене у грошових одиницях, що передбачає обов`язок боржника сплатити гроші на користь кредитора, який має право вимагати від боржника виконання цього обов`язку.

Тобто, грошовим є будь-яке зобов`язання, в якому праву кредитора вимагати від боржника сплати коштів кореспондує обов`язок боржника з такої сплати. Ці висновки узгоджуються з правовими висновками Великої Палати Верховного Суду, висловленими у постановах від 11 квітня 2018 року у справі № 758/1303/15-ц та від 16 травня 2018 року у справі № 686/21962/15-ц. Отже, дія статті 625 ЦК України поширюється на всі види грошових зобов`язань незалежно від підстав їх виникнення (договір чи делікт), у тому числі й на позадоговірне грошове зобов`язання, що виникло на підставі статті 1212 ЦК України.

Тому в разі прострочення виконання зобов`язання, зокрема щодо повернення безпідставно одержаних чи збережених грошей, нараховуються три проценти річних та інфляційні нарахування від простроченої суми відповідно до частини 2 статті 625 ЦК України, оскільки боржником порушено позадоговірне (деліктне) грошове зобов`язання, що виникло на підставі статті 1212 ЦК України.

Враховуючи викладене, оскільки ОСОБА_1 безпідставно зберіг у себе кошти пайової участі за період з 05.02.2021 по 15.06.2026 включно, останній зобов`язаний також сплатити інфляційні втрати та три проценти річних.

Для розрахунку інфляційних втрат та трьох процентів річних за період з 05.02.2021 по 15.06.2026 включно до уваги взято загальну суму безпідставно збережених коштів пайової участі за вказаний період в розмірі 6 066 грн .

Згідно програмного модуля «Калькулятор підрахунку заборгованості та штрафних санкцій», розміщеного у відкритому доступі за посиланням https://ips.ligazakon.net/calculator/ff, загальний розмір інфляційних втрат та трьох процентів річних за період з 05.02.2021 по 15.06.2026 включно становить 6 122,42 грн, з яких: 5 147,21 грн – інфляційні втрати, 975,21 грн – три проценти річних.

Згідно повідомлення про початок виконання будівельних робіт щодо об`єктів, що за класом наслідків (відповідальності) належать до об`єктів з незначними наслідками (СС1) № ЧГ051201104694 від 05.11.2020, замовником об`єкту будівництва «Реконструкція житлової квартири АДРЕСА_1 під торгово-офісне приміщення в м. Прилуки Чернігівської області» є ОСОБА_1 , загальна площа об`єкта реконструкції становить 59,4 кв.м. Відповідно до Державного класифікатора будівель та споруд ДК 018-2000 об`єкт будівництва (реконструкції) відноситься до коду 1230.9 «Будівлі торгівельні інші»; назва об`єкта будівництва «Реконструкція житлової квартири АДРЕСА_1 під торгово-офісне приміщення в м. Прилуки Чернігівської області»; вид будівництва – реконструкція; клас наслідків (відповідальності) – СС1, загальна кошторисна вартість будівництва об`єкта складає 151,65 тис. грн

Відповідно до частини першої статті 37 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності», право на виконання будівельних робіт виникає виключно після отримання дозволу на їх виконання. До моменту отримання такого дозволу жодна діяльність із будівництва не вважається законною. Відтак, саме отримання дозволу є тією процесуально- юридичною дією, яка означає початок реалізації наміру забудови та є відліковою точкою виникнення обов`язків забудовника, зокрема щодо сплати пайової участі. Верховний Суд у постанові від 19 лютого 2025 року у справі №903/468/24 прямо зазначив, що строк виконання будівельних робіт, у тому числі їх початок, відраховується саме з дати отримання дозволу на виконання будівельних робіт. Це узгоджується також із логікою Прикінцевих та перехідних положень Закону № 132-ІХ, де визначено, що замовник зобов`язаний подати заяву про визначення розміру пайової участі протягом 10 робочих днів після початку будівництва. Так, згідно з усталеною правовою позицією Великої Палати Верховного Суду, зокрема викладеною в постановах від 08.10.2019 у справі № 911/594/18 і від 14.12.2021 у справі №643/21744/19, перерахування замовником об`єкта будівництва у передбачених законом випадках коштів для створення і розвитку інфраструктури населеного пункту до відповідного місцевого бюджету є обов`язком, а не правом забудовника. Тому укладення в таких випадках договору про пайову участь у розвитку інфраструктури населеного пункту, який опосередковує відповідний платіж, є обов`язковим на підставі закону.

VІ. Розподіл судових витрат.

Відповідно до частини першої статті 141 ЦПК України судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог.

Керуючись ст. ст. 4, 56, 57, 175, 177 ЦПК України, суд,

УХВАЛИВ:

Позов заступника керівника Прилуцької окружної прокуратури в інтересах держави в особі Прилуцької міської ради Чернігівської області до ОСОБА_1 — задовольнити.

Стягнути з ОСОБА_1 до бюджету Прилуцької міської територіальної громади (Отримувач — ГУК у Чернігівській області/тг м. Прилуки/24060300, код ЄДРПОУ — 37972475; банк отримувача — Казначейство України (ЕАП), рахунок отримувача — UA 538999980314090544000025737) грошові кошти у загальній сумі 12 188 (дванадцять тисяч сто вісімдесят вісім) грн 42 коп.

Стягнути з ОСОБА_1 на користь Чернігівської обласної прокуратури понесені витрати на сплату судового збору в розмірі 2 662 (дві тисячі шістсот шістдесят дві) грн 40 коп.

Апеляційну скаргу може бути подано протягом тридцяти днів з дня оголошення рішення суду до Чернігівського апеляційного суду.

Рішення суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги всіма учасниками справи, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті чи закриття апеляційного провадження або прийняття постанови суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду.

Повний текст рішення суду складено 05.10.2026

Позивач: Прилуцька міська рада Чернігівської області (адреса: 17500, Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. Незалежності, буд. 82, код ЄДРПОУ: 34209057), в інтересах якого діє: Прилуцька окружна прокуратура (адреса: 17500, Чернігівська обл., м. Прилуки, вул. В`ячеслава Чорновола, 50-а, код ЄДРПОУ: 02910114).

Відповідач: ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_2 , РНОКПП: НОМЕР_1 , ІНФОРМАЦІЯ_1 ).

Суддя Дмитро ДАВИДЧУК