Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №460/23265/25 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 460/23265/25 пров. № А/857/17919/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі:

судді-доповідача Шинкар Т.І.,

суддів Довгої О.І.,

Запотічного І.І.,

розглянувши в порядку письмового провадження в м. Львові апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області на рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року (головуючий суддя Недашківська К.М.) ухвалене за правилами спрощеного позовного провадження в м. Рівне, у справі № 460/23265/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області про визнання протиправною бездіяльності та зобов`язання вчинення певних дій,

ВСТАНОВИВ:

17 грудня 2025 року ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області (далі – Управління), в якому просив визнати протиправною бездіяльність Управління, яка полягає у зарахуванні до загального страхового стажу ОСОБА_1 періодів його роботи з 24.03.2009 по 31.12.2012, з 02.01.2013 по 30.08.2018, з 31.08.2018 по 07.07.2020, з 23.07.2020 по 31.08.2025 без застосування подвійного розміру, що передбачено ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов`язати Управління здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 16.06.2025 зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в комунальному підприємстві «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Рішенням Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року позов задоволено.

Задовольняючи позовні вимоги суд першої інстанції виходив з того, що Закон №1058-IV не передбачає обмежень щодо застосування статті 60 Закону №1788-ХІІ під час обчислення пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах, а сама редакція статті 60 Закону №1788-ХІІ є чинною на теперішній час. Суд першої інстанції зазначив, що психіатрична лікарня є закладом охорони здоров`я, діяльність якого пов`язана з наданням психіатричної допомоги. Тому, робота у такому закладі зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Не погоджуючись з рішенням суду першої інстанції Управління подало апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року та у задоволенні позовних вимог відмовити повністю. Апеляційну скаргу мотивовано тим, що пільговий порядок обчислення стажу роботи, передбачений законодавством, що діяло раніше, за період з 01 січня 2004 року застосовується виключно в частині визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах та за вислугу років. Крім того, законодавча норма щодо подвійного зарахування до стажу періодів роботи, зокрема, у психіатричних закладах охорони здоров`я застосовується виключно до періодів роботи. Зважаючи на викладене, підстав для зарахування до страхового стажу періоду роботи з 01.01.2004 в подвійному розмірі немає.

Враховуючи положення статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), суд апеляційної інстанції дійшов висновку щодо можливості розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, на підставі наявних у ній доказів.

Згідно з ст.242 КАС України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Судове рішення має відповідати завданню адміністративного судочинства, визначеному цим Кодексом.

Суд апеляційної інстанції, переглядаючи справу за наявними у ній доказами та перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції, в межах доводів та вимог апеляційної скарги, дослідивши докази, що стосуються фактів, на які посилаються учасники справи, приходить до переконання, що рішення суду першої інстанції вимогам статті 242 КАС України відповідає.

З матеріалів справи судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 перебуває на обліку у Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області, з 28.08.2025 призначено пенсію по інвалідності ІІІ групи внаслідок загального захворювання на умовах Закону України Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Позивач звернувся до Відповідача із заявою щодо перерахунку стажу, яка мотивована тим, що період роботи у психіатричному закладі охорони здоров`я має бути врахований до стажу у подвійному розмірі.

Відповідач листом від 10.11.2025 №1700-0202-8/84477 повідомив, що при розрахунку загального страхового стажу відсутні підстави для зарахування періодів роботи Позивача у психіатричному закладі охорони здоров`я у подвійному розмірі, що передбачено статті 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», оскільки після набрання чинності Законом України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", тобто з 01 січня 2004 року, всі періоди страхового стажу враховуються в одинарному розмірі.

Вважаючи таку відмову у перерахунку пенсії протиправною, а свої права порушеними, позивач звернулася до суду з цим позовом.

Перевіряючи законність та обґрунтованість оскаржуваного рішення суду першої інстанції, суд апеляційної інстанції враховує такі підстави.

Враховуючи вимоги частини 2 статті 19 Конституції України та частини 2 статті 2 КАС України, законодавцем визначено критерії для оцінювання рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень, які одночасно є принципами адміністративної процедури, що вироблені у практиці європейських країн.

Наведена норма означає, що суб`єкт владних повноважень зобов`язаний діяти лише на виконання закону, за умов і обставин, визначених ним, вчиняти дії, не виходячи за межі прав та обов`язків, дотримуватися встановленої законом процедури, обирати лише встановлені законодавством України способи правомірної поведінки під час реалізації своїх владних повноважень.

Відповідно до статті 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, порядок формування Накопичувального пенсійного фонду та фінансування за рахунок його коштів видатків на оплату договорів страхування довічних пенсій або одноразових виплат застрахованим особам, членам їхніх сімей та іншим особам регулює Закон №1058-IV.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Закон України №1058-IV набрав чинності 1 січня 2004 року. До цього моменту пенсійні відносини врегульовувалися Законом України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-ХІІ (далі - Закон №1788-ХІІ).

Приписами статті 62 Закону №1788-ХІІ встановлено, що основним документом, який підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

З 29.07.1993 діє Інструкція про порядок ведення трудових книжок працівників, затверджена спільним наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 за №58 (далі - Інструкція №58).

Так, трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника (пункт 1.1 Інструкції №58).

Як це правильно встановлено судом першої інстанції, до відомостей трудової книжки ОСОБА_1 Серія НОМЕР_1 , дата заповнення 01.04.1998 внесено такі записи:

1. Запис №12 від 24.03.2009 – прийнятий на посаду лікаря психіатра дільничного в поліклініку Рівненської центральної районної лікарні (наказ від 24.03.2009 №39-к);

2. Запис №13 від 01.11.2010 – переведений на посаду лікаря-психіатра дільничного в філіал поліклініки м. Рівне (наказ від 01.11.2010 №162-к);

3. Запис №14 від 31.12.2012 – звільнений в зв`язку з переведенням у КЗ «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» п. 5 ст. 36 КЗпП України (наказ від 31.12.2012 №282);

4. Запис №15 від 02.01.2013 – прийнято на посаду лікаря-психіатра амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги №1 у порядку переведення з філії поліклініки Рівненської центральної районної лікарні (наказ від 02.01.2013 №01-вк);

5. Запис №16 від 31.05.2018 – комунальний заклад «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» реорганізований (перетворений) на комунальне підприємство «Рівненський районний центр первинної медикосанітарної допомоги» Рівненської районної ради (рішення Рівненської районної ради від 20.03.2018 №608);

6. Запис №17 від 01.06.2018 – амбулаторія первинної медико-санітарної допомоги №1 перейменована на амбулаторію загальної практики-сімейної медицини №1 (наказ від 01.06.2018 №1);

7. Запис №18 від 30.08.2018 – звільнено з роботи у зв`язку з переведенням у Рівненську центральну районну лікарню (п. 5 ст. 36 КЗпП України) (наказ від 28.08.2018 №106-к/тр);

8. Запис №19 від 31.08.2018 – зарахований на посаду лікаря-психіатра в поліклінічне відділення №1 в порядку переведення з КП «Рівненський районний центр ПМСД» Рівненської районної ради (наказ від 31.08.2018 №136- к);

9. Запис №20 – Рівненська центральна районна лікарня 18.03.2019 реорганізована шляхом перетворення у комунальне некомерційне підприємство «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради (рішення Рівненської районної ради від 20.12.2018 №825);

10. Запис №21 від 07.07.2020 – звільнений з посади за власним бажанням (наказ від 07.07.2020 №545-к);

11. Запис №22 від 23.07.2020 – прийнятий на 0,5 посади лікаря-психіатра консультативно-організаційної і методичної роботи психоневрологічного амбулаторно-поліклінічного відділення комунального підприємства «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради (наказ КП РОЦПЗН від 21.07.2020 №83-к);

12. Запис №23 від 09.05.2022 – переведений на 0,75 посади лікаря-психіатра психоневрологічного відділення (наказ від 29.04.2022 №48-к/тр);

13. Запис №24 від 01.09.2022 – переведений на посаду лікаря-психіатра консультативно-організаційної та методичної роботи психоневрологічного амбулаторно-поліклінічного відділення на повний робочий день (наказ від 31.08.2022 №106-к/тр);

14. Запис №25 від 01.10.2023 – переведений на посаду лікаря-психіатра Психіатричного амбулаторно-поліклінічного відділення (наказ від 01.10.2023 №121/2-к/4).

Як встановлено судом першої інстанції та підтверджується записами Трудової книжки, спірні періоди роботи Позивача підтверджено довідкою від 22.09.2025 №5379, виданою КП «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради, за змістом якої ОСОБА_1 працював з 23.07.2020 по даний час на посаді лікаря-психіатра психіатрично абмулаторно-поліклінічного відділення (а.с. 33).

Довідкою від 22.09.2025 №78-к, виданою КНП «Центр первинної медикосанітарної допомоги «Медичний простір» Городоцької сільської ради Рівненського району Рівненської області, за змістом якої ОСОБА_1 в період з 02.01.2013 по 30.08.2018 працював на посаді лікаря-психіатра амбулаторії первинної медико-санітарної допомоги №1 КЗ «Рівненський районний центр ПМСД» (а.с. 35).

Довідкою про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній від 23.09.2025 №1091/01-10, виданою КП «Клеванська обласна багатопрофільна лікарня імені Михайла Вервеги» Рівненської обласної ради, за змістом якої ОСОБА_1 працював в Рівненські центральній районній лікарні на посаді лікаря-психіатра дільничного поліклініки, філіал поліклініки в м. Рівне з 24.03.2009 по 12.12.2012, лікаря-психіатра в поліклінічне відділення №1 Рівненської центральної районної лікарні з 31.08.2018 по 07.07.2020 (а.с. 37).

При прийнятті рішення судом апеляційної інстанції враховано, що відповідно до пункту 16 розділу XV «Прикінцеві положення» Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» до приведення законодавства України у відповідність із цим Законом закони України та інші нормативно-правові акти застосовуються в частині, що не суперечить цьому Закону.

Пільги щодо обчислення стажу роботи в деяких медичних закладах передбачені статтею 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення», згідно якої робота в лепрозорних і протичумних закладах охорони здоров`я, у закладах (відділеннях) з лікування осіб, заражених вірусом імунодефіциту людини або хворих на СНІД, в інших інфекційних закладах (відділеннях) охорони здоров`я, у патолого-анатомічних і реанімаційних відділеннях закладів охорони здоров`я, а також у закладах з надання психіатричної допомоги зараховується до стажу роботи у подвійному розмірі.

Законом, який визначає правові, організаційні та фінансові засади діяльності, спрямованої на подолання туберкульозу, забезпечення медичної допомоги людям, які хворіють на туберкульоз, та рівного доступу до неї, і встановлює права, обов`язки та відповідальність юридичних і фізичних осіб у сфері подолання туберкульозу з урахуванням положень Глобальної стратегії та цілей в галузі профілактики, лікування і боротьби із туберкульозом на період після 2015 року, затвердженої 67-ю сесією Всесвітньої асамблеї охорони здоров`я у травні 2014 року є Закон України «Про подолання туберкульозу в Україні» від 14.07.2023 за №3269-IX (надалі по тексту також Закон №3269-IX).

Так, станом на день звернення до органу Пенсійного фонду України із заявою про призначення пенсії положення статті 60 Закону №1788-ХІІ в частині, що стосується пільг по обчисленню стажу за роботу з надання психіатричної допомоги, залишилися без змін, отже, норми чинного законодавства, що регулюють питання пенсійного забезпечення, передбачають пільгове (в подвійному розмірі) обчислення страхового стажу за таку роботу.

Відповідно до статті 22 Конституції України, конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Статтею 77 КАС України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

Відповідно до частини 1 статті 90 КАС України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об`єктивному дослідженні.

Підсумовуючи вказане, надаючи правову оцінку аргументам сторін, в обсязі встановлених у цій справі фактичних обставин, враховуючи їхній зміст та юридичну природу, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції вирішуючи даний спір дійшов правильного висновку про протиправну бездіяльність відповідача в обрахунку спірних періодів в подвійному розмірі, застосувавши ефективний спосіб захисту прав позивача зобов`язавши відповідача здійснити перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 із 16.06.2025 зарахувавши до загального страхового стажу періоди роботи у відділенні з надання психіатричної допомоги закладу охорони здоров`я та закладі з надання психіатричної допомоги: з 24.03.2009 по 31.12.2012 в Рівненській центральній районній лікарні; з 02.01.2013 по 30.08.2018 в комунальному підприємстві «Рівненський районний центр первинної медико-санітарної допомоги» Рівненської районної ради; з 31.08.2018 по 07.07.2020 в комунальному некомерційному підприємстві «Рівненська центральна районна лікарня» Рівненської районної ради; з 23.07.2020 по 31.08.2025 в комунальному підприємстві «Рівненський обласний центр психічного здоров`я населення» Рівненської обласної ради в подвійному розмірі відповідно до ст. 60 Закону України «Про пенсійне забезпечення».

Відповідно до ч.2 ст.6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

У пункті 58 Рішення Європейського суду з прав людини у справі «Серявін та інші проти України» від 10 лютого 2010 року Суд повторює, що згідно з його усталеною практикою, яка відображає принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються. Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент. Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення. Хоча національний суд має певну свободу розсуду щодо вибору аргументів у тій чи іншій справі та прийняття доказів на підтвердження позицій сторін, орган влади зобов`язаний виправдати свої дії, навівши обґрунтування своїх рішень.

З огляду на викладене, враховуючи положення стаття 316 КАС України прецедентну практику ЄСПЛ, суд апеляційної інстанції приходить переконання, що судом першої інстанції в оскаржуваному рішенні викладено мотиви наявності правових підстав для задоволення позовних вимог, на основі об`єктивної оцінки наданих сторонами доказів повно встановлено фактичні обставини справи, правильно застосовано норми матеріального права.

Доводи апеляційної скарги висновків суду першої інстанції не спростовують, на законність судового рішення не впливають.

Керуючись статтями 241, 243, 308, 311, 316, 321, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

П О С Т А Н О В И В:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Рівненській області залишити без задоволення, а рішення Рівненського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2026 року у справі № 460/23265/25- без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її прийняття та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків встановлених ст.328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддяТ. І. Шинкар

суддіО. І. Довга

І. І. Запотічний