Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №380/1445/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 рокум. ЛьвівСправа № 380/1445/26 пров. № А/857/44308/26

Восьмий апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

головуючого судді Заверухи О.Б.,

суддів Гінди О.М., Матковської З.М.,

розглянувши в електронній формі в порядку письмового порядку в м. Львові апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) на рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) про визнання протиправними дій, зобов`язання вчинити дыъ

суддя (судді) в суді першої інстанції – Клименко О.М.,

час ухвалення рішення – не зазначено,

місце ухвалення рішення – м. Львів,

дата складання повного тексту рішення – 03 серпня 2026 року,

В С Т А Н О В И В:

27 січня 2026 року ОСОБА_1 звернувся в суд з адміністративним позовом до НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ), в якому просив: визнати протиправними дії щодо відмови у складанні та видачі нової довідки, замість довідки № 148 від 19 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення, в тому числі такої, що нарахована на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24; зобов`язати видати нову довідку, замість довідки № 148 від 19 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням нарахованої індексації грошового забезпечення, в тому числі такої, що нарахована на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24.

На обґрунтування позовних вимог зазначає, що за поданням Адміністрації Державної прикордонної служби України йому з 08 листопада 2023 року Головним управлінням Пенсійного фонду України у Львівській області призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі – також Закон № 2262). Під час нарахування пенсії пенсійний орган взяв для розрахунку грошове забезпечення для обчислення пенсії, враховуючи відповідний оклад за посадою, оклади за військовим званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, відображених у складених військовою частиною НОМЕР_2 грошовому атестаті № 376 від 18 грудня 2023 року та довідці № 148 від 19 грудня 2023 року про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення (далі – також довідка № 148). На виконання рішення суду від 20 лютого 2024 року у справі 380/30021/23 йому перераховано та виплачено відповідні суми грошового забезпечення за період з жовтня 2020 року по травень 2023 року, а на виконання рішення суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24 – нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за періоди з грудня 2017 року по листопад 2023 року. У зв`язку з цим він звернувся до відповідача із заявою, у якій просив скласти та надати нову довідку, замість довідки № 148, із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з урахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24, однак отримав відмову. Вважає таку відмову відповідача протиправною, оскільки рішенням суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 встановлено, що його грошове забезпечення відповідачем виплачувалася не у повному обсязі, тож інформація, що була внесена відповідачем до довідки № 148, потребує відповідного коригування. Також відповідачем не включено до довідки № 148 відомостей про індексацію грошового забезпечення, право на яку підтверджено рішенням суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24. Проте він має право на пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262, обчислену із розрахунку розміру відповідного окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, яке йому фактично належало під час проходження військової служби, та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованих на виконання вищезгаданих судових рішень.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року адміністративний позов задоволено повністю. Визнано протиправними дії НОМЕР_1 прикордонного загону Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) щодо відмови ОСОБА_1 у складанні та видачі нової довідки, замість довідки № 148 від 19 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24. Зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) скласти та видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24.

Рішення суду першої інстанції мотивоване тим, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію є одним із документів, на підставі яких відповідно до ст. 43 Закону №2262-XII визначається розмір пенсії. Оскільки на виконання рішення від 20.02.2024 у справі №380/30021/23 позивачу перераховано грошове забезпечення, а на виконання рішення від 23.07.2024 у справі №380/1997/24 нараховано індексацію, яка згідно з практикою Верховного Суду (постанова від 03.04.2019 у справі №638/9697/17) підлягає врахуванню при обчисленні пенсії, у військової частини НОМЕР_2 виник обов`язок скласти нову довідку замість довідки №148.

Не погодившись з прийнятим рішенням, НОМЕР_1 прикордонний загін (військова частина НОМЕР_2 ) подав апеляційну скаргу, в якій просив скасувати оскаржуване рішення та прийняти нове, яким в задоволенні адміністративного позову відмовити повністю.

Доводи апеляційної скарги обґрунтовує тим, що оскаржуване рішення є незаконним та необґрунтованим, прийняте з порушенням норм матеріального права, що призвело до неправильного вирішення справи. Зокрема, зазначає, що відповідно до п. 4 розділу ІІІ Інструкції №760, затвердженої наказом МВС від 17.09.2018, підготовка довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премії належить до обов`язків підрозділів фінансового забезпечення, а тому, видавши довідку №148 від 19.12.2023, військова частина НОМЕР_2 виконала свої обов`язки, визначені цією Інструкцією. Вказує, що рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23.07.2024 у справі №380/1997/24, залишене без змін постановою Восьмого апеляційного адміністративного суду від 10.06.2025, не покладає на відповідача додаткових обов`язків щодо створення та видачі нових документів, зокрема нової довідки. Крім того, згідно з п.п. 4 п. 1 розділу ІІ та п. 3 розділу І Інструкції №760 функції з підготовки й подання до пенсійних органів документів для призначення пенсій покладені на уповноважені структурні підрозділи, а відповідач до таких не належить, тож повноважень видавати нову довідку замість довідки №148 він не має. Позивач, у свою чергу, відповідно до ч. 1 ст. 63 Закону №2262-XII може реалізувати право на перерахунок шляхом подання до органу Пенсійного фонду додаткових документів, зокрема відповідних рішень суду.

Суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження) (п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу з наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обгрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, суд апеляційної інстанції приходить до висновку про те, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення з наступних підстав.

Як встановлено судом першої інстанції, ОСОБА_1 до 07 листопада 2023 року проходив військову службу в органах Державної прикордонної служби України.

З 08 листопада 2023 року позивачу призначено пенсію за вислугу років відповідно до Закону № 2262, що підтверджується протоколом за його пенсійною справою.

Разом з поданням про призначення пенсії за вислугу років від 15 січня 2024 року № 11/ПВ-12200 Адміністрація Державної прикордонної служби, серед інших документів, надала довідку військової частини НОМЕР_2 від 09 грудня 2023 року № 148 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», в яку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію позивача за період з листопада 2021 року по жовтень 2023 року.

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23, яке набрало законної сили, зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 із жовтня 2020 року по травень 2023 року грошового забезпечення, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, підйомної допомоги, підйомної допомоги на членів родини, надбавок та доплат, нарахованих та виплачених у зв`язку із проходженням військової служби із застосуванням розрахункової величини прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 01.01.2020, 01.01.2021, 01.01.2022 та 01.01.2023 відповідно.

Доплата грошового забезпечення позивачу на виконання вказаного рішення суду підтверджується відповідним розрахунком, наданим військовою частиною НОМЕР_3 .

Рішенням Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24, яке набрало законної сили, зобов`язано:

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_2 (військова частина НОМЕР_4 ) нарахувати ОСОБА_1 індексацію грошового забезпечення за період із грудня 2017 року по лютий 2018 року включно із урахуванням січня 2008 року як місяця, з якого починається обчислення індексу споживчих цін для проведення індексації грошового забезпечення (базового місяця) та виплатити з відрахуванням виплачених сум та із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_1 (військова частина НОМЕР_3 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за періоди з березня 2018 року по серпень 2018 року, з вересня 2019 року по грудень 2019 року та з жовтня 2020 року по березень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_3 (військова частина НОМЕР_5 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із вересня 2018 року по червень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано ІНФОРМАЦІЯ_4 (військова частина НОМЕР_6 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із липня 2019 року по вересень 2019 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано Окремий контрольно-пропускний пункт « ІНФОРМАЦІЯ_5 » Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_7 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із січня 2020 року по вересень 2020 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано військову частину НОМЕР_8 Державної прикордонної служби України ( НОМЕР_9 мобільний прикордонний загін) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 індексацію-різницю грошового забезпечення за період із квітня 2023 року по травень 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку №1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб;

- зобов`язано НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_10 ) індексацію-різницю грошового забезпечення за період із червня 2023 року по листопад 2023 року у розмірі 3620,85 грн на місяць відповідно до вимог абзаців 3, 4, 6 пункту 5 Порядку № 1078, з одночасним відрахуванням обов`язкових платежів до бюджету та спеціальних фондів та виплатити із одночасною компенсацією сум податку на доходи фізичних осіб.

Нарахування та виплата індексації грошового забезпечення позивачу на виконання вказаного рішення суду підтверджується відповідними довідками, наданими військовою частиною НОМЕР_2 , військовою частиною НОМЕР_3 , військовою частиною НОМЕР_8 , ІНФОРМАЦІЯ_3 , військовою частиною НОМЕР_4 , військовою частиною НОМЕР_7 , Адміністрацією Державної прикордонної служби України.

25 листопада 2025 року позивач (через свого представника) звернувся до військової частини НОМЕР_2 із заявою, у якій просив скласти та надати нову довідку, замість довідки № 148 від 19 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі 380/30021/23 та з врахуванням індексації грошового забезпечення, нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24.

Листом від 30 грудня 2025 року № 09/У-1648/2011 «Про результати розгляду заяви» військова частина НОМЕР_2 відмовила позивачу у задоволенні вищевказаної заяви, оскільки рішення суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24 виконано добровільно в червні 2025 року, а у справі № 380/30021/23 військова частина не є стороною цієї справи.

Приймаючи оскаржуване рішення, суд першої інстанції прийшов до висновку про обгрунтованість позовних вимог.

Умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували, зокрема на військовій службі та деяких інших осіб, визначає Закон № 2262.

Цим Законом держава гарантує гідне пенсійне забезпечення осіб, які мають право на пенсію, шляхом встановлення їм пенсій не нижче прожиткового мінімуму, визначеного законом, перерахунок призначених пенсій у зв`язку із збільшенням рівня грошового забезпечення, надання передбачених законодавством державних соціальних гарантій, вжиття на державному рівні заходів, спрямованих на їх соціальний захист.

Так, згідно із частиною третьою статті 43 Закону № 2262 пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.

Відповідно до абзаців першого - третього пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей» пенсії обчислюються з розміру грошового забезпечення, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, а до 01 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов`язкове державне пенсійне страхування з урахуванням таких його видів:

відповідного окладу за посадою (для поліцейських, відряджених до органів державної влади, установ та організацій із залишенням на службі в Національній поліції, які отримували при цьому грошове забезпечення та звільнені із служби безпосередньо з посад у таких органах, установах та організаціях, - відповідних окладів, установлених за рівнозначними (аналогічними) посадами в Національній поліції), окладу/доплати за військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту - щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки/доплати за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням;

щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням. Середня сума щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається шляхом ділення на 24 загальної суми цих видів грошового забезпечення за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.

Постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 року № 3-1 (у редакції постанови правління Пенсійного фонду України від 02 березня 2023 року № 10-1) затверджено Порядок подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».

Відповідно до підпункту 4 пункту 2 розділу ІІ Порядку № 3-1 до заяви про призначення пенсії за вислугу років, по інвалідності додаються грошовий атестат та довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (додаток 8 до цього Порядку).

Отже, суд апеляційної інстанції погоджується з твердженням позивача про те, що довідка про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії є одним із документів, на основі якого визначається основний розмір пенсії позивача, як особи, звільненої з військової служби.

Колегія суддів встановила, що відповідно до вимог Закону № 2262 та Порядку № 3-1 позивачу з 08 листопада 2023 року призначено пенсію за вислугу років, як особі, звільненій з військової служби, та, враховуючи, зокрема розміри додаткових видів грошового забезпечення та премію, вказані у довідці військової частини НОМЕР_2 від 09 грудня 2023 року № 148, в яку включено щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію позивача за період з листопада 2021 року по жовтень 2023 року (за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення).

Водночас на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 військова частина НОМЕР_3 перерахувала та виплатила позивачу грошове забезпечення (враховуючи, зокрема надбавки та доплати, нараховані та виплачені у зв`язку із проходженням військової служби) за період із жовтня 2020 року по травень 2023 року.

Такий перерахунок призвів до збільшення розміру грошового забезпечення позивача, що враховується під час призначення пенсії, і, як наслідок, спричинив обов`язок видання військовою частиною НОМЕР_2 , замість виданої нею довідки № 148, нової довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до вимог статті 43 Закону № 2262, однак такий обов`язок відповідач за заявою позивача безпідставно не виконав.

Покликання скаржника на те, що у справі № 380/30021/23 він не є стороною цієї справи, суд апеляційної інстанції оцінює критично, оскільки вказана обставина, зважаючи на те, що суб`єктом видання довідки № 148, яка містить відомості про грошове забезпечення позивача за період з листопада 2021 року по жовтень 2023 року (який частково охоплює період, за який грошове забезпечення позивача перераховане на підставі рішення суду у справі № 380/30021/23), є військова частина НОМЕР_2 , не нівелює обов`язок цієї військової частини враховувати належний розмір грошового забезпечення позивача за відповідний період та вказувати його у довідці про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, яка подається для призначення пенсії.

Щодо неврахування у довідці № 148 індексації грошового забезпечення позивача, суд апеляційної інстанції зазначає таке.

Згідно зі статтею 18 Закону України від 05 жовтня 2000 року № 2017-ІІІ «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» (далі – Закон № 2017) законами України з метою надання соціальної підтримки населенню України в цілому та окремим категоріям громадян встановлюються державні гарантії, зокрема, щодо індексації доходів населення з метою підтримання достатнього життєвого рівня громадян та купівельної спроможності їх грошових доходів в умовах зростання цін.

Державні соціальні гарантії є обов`язковими для всіх державних органів, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій незалежно від форми власності (частина друга статті 19 Закону № 2017).

Правові, економічні та організаційні основи підтримання купівельної спроможності населення України в умовах зростання цін з метою дотримання встановлених Конституцією України гарантій щодо забезпечення достатнього життєвого рівня населення України врегульовано Законом України від 03 липня 1991 року № 1282-ХІІ «Про індексацію грошових доходів населення» (далі – Закон № 1282).

Згідно зі статтею 1 вказаного Закону індексація грошових доходів населення - встановлений законами та іншими нормативно-правовими актами України механізм підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг.

Статтею 2 Закону № 1282 передбачено, що індексації підлягають грошові доходи громадян, одержані ними в гривнях на території України і які не мають разового характеру, зокрема оплата праці (грошове забезпечення).

Отже, індексація грошового забезпечення є однією із основних державних гарантій, спрямованою на підтримання купівельної спроможності населення України у спосіб підвищення грошових доходів населення, що дає можливість частково або повністю відшкодовувати подорожчання споживчих товарів і послуг. Проведення індексації у зв`язку зі зростанням споживчих цін (інфляцією) є обов`язковим для всіх юридичних осіб - роботодавців, незалежно від форми власності та виду юридичної особи.

Механізм індексації має універсальний характер і питання її врахування до складу грошового забезпечення для призначення пенсії за вислугу років не регулюється положеннями Закону № 2262.

Відповідно до частини першої статті 6 Закону № 1282 у разі виникнення обставин, передбачених статтею 4 цього Закону грошові доходи населення визначаються як результат добутку розміру доходу, що підлягає індексації в межах прожиткового мінімуму для відповідних соціальних і демографічних груп населення, та величини індексу споживчих цін.

Згідно зі статтею 4 Закону № 1282 індексація грошових доходів населення проводиться в разі, коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації, який установлюється в розмірі 103 відсотка. Обчислення індексу споживчих цін для індексації грошових доходів населення провадиться наростаючим підсумком, починаючи з місяця введення в дію цього Закону. Для проведення подальшої індексації грошових доходів населення обчислення індексу споживчих цін починається за місяцем, у якому індекс споживчих цін перевищив поріг індексації, зазначений у частині першій цієї статті Підвищення грошових доходів населення у зв`язку з індексацією здійснюється з першого числа місяця, що настає за місяцем, у якому опубліковано індекс споживчих цін.

Пунктом 5 Порядку проведення індексації грошових доходів населення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1078 (далі – Порядок № 1078) передбачено, що у разі підвищення тарифних ставок (окладів), пенсій або щомісячного довічного грошового утримання, стипендій, виплат, що здійснюються відповідно до законодавства про загальнообов`язкове державне соціальне страхування, значення індексу споживчих цін у місяці, в якому відбувається підвищення, приймається за 1 або 100 відсотків. Обчислення індексу споживчих цін для проведення подальшої індексації здійснюється з місяця, наступного за місяцем підвищення зазначених грошових доходів населення.

Отже, правове регулювання виплати індексації визначає умови (коли величина індексу споживчих цін перевищила поріг індексації), з настанням яких виникає право на щомісячне отримання суми індексації у структурі заробітної плати (грошового забезпечення) до настання обставин (підвищення тарифних ставок, окладів), за яких виплата розрахованої суми індексації припиняється до повторного настання обставин, які обумовлюють повторне виникнення права на отримання індексації.

За змістом частини п`ятої статті 242 КАС України під час вибору і застосування норми права до спірних правовідносин суд враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Верховний Суд у постанові від 03 квітня 2019 року у справі № 638/9697/17 відступив від висновку щодо застосування норми права у подібних правовідносинах в частині відсутності підстав для включення до складу грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, отриманої військовослужбовцем індексації грошового забезпечення, викладеного у постановах Касаційного адміністративного суду у складі Верховного Суду від 06 та 13 березня 2019 року у справах № 522/11262/16-а та № 522/7855/17, відповідно, та сформулював такий правовий висновок: «(…) Незважаючи на наявність спеціального законодавства, зокрема Закону № 2262-ХІІ та відповідних підзаконних нормативних актів, якими врегульовуються відносини щодо обчислення (призначення, перерахунку) пенсій військовослужбовцям та наявність спеціального законодавства, яким імперативно визначаються види (складові) грошового забезпечення військовослужбовців, натомість які не врегульовують питання віднесення індексації грошового забезпечення до видів грошового забезпечення, з якого обчислюється пенсія, при вирішенні цього питання слід субсидіарно застосовувати положення спеціальних законів щодо механізму проведення індексації, її мети та правової природи (суті), зокрема Закону № 2017-ІІІ, Закону № 1282-ХІІ, та Порядку № 1078.

Субсидіарне застосування зазначених норм права дає підстави для правового висновку, що індексація грошового забезпечення має систематичний (щомісячний) характер, а її правова природа полягає у підтриманні купівельної спроможності рівня заробітної плати (грошового забезпечення) внаслідок її знецінення через подорожчання споживчих товарів і послуг, а тому вона має бути врахована у складі грошового забезпечення військовослужбовців для розрахунку пенсії за вислугу років, що забезпечує дотримання пенсійних прав осіб, звільнених з військової служби, як складової конституційного права на соціальний захист. В іншому випадку, неврахування індексації при обрахунку пенсії за вислугу років призвело б до застосування для визначення розміру пенсії знеціненого грошового забезпечення (…)».

Аналогічний правовий висновок висловлено Верховним Судом у складі суддів Судової палати для розгляду справ щодо захисту соціальних прав Касаційного адміністративного суду у постановах від 30 вересня 2019 року у справі № 750/9785/16-а, від 20 листопада 2019 року у справі № 522/11257/16-а, від 17 травня 2021 року у справі № 552/4951/17 та від 26 серпня 2021 року у справі № 240/7853/19.

За наведеного правового регулювання та зазначених вище висновків Верховного Суду, колегія суддів доходить висновку про те, що особи, які отримують пенсію відповідно до Закону № 2262, мають право на включення до грошового забезпечення, з якого розраховується пенсія, сум отримуваної ними індексації доходів (грошового забезпечення).

Суд першої інстанції встановив, що на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24 позивачу нараховано та виплачено індексацію грошового забезпечення за періоди з грудня 2017 року по листопад 2023 року, зокрема й відповідачем за період з червня 2023 року по листопад 2023 року.

А тому відповідач, відмовившись включити до довідки про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію для призначення пенсії відповідно до Закону № 2262 суми отриманої позивачем індексації грошового забезпечення, нарахованої та виплаченої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24, за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, діяв не на підставі та не у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Покликання скаржника на те, що він не є уповноваженим структурним підрозділом, на якого покладено функції з підготовки та подання до органів, які призначають пенсії, необхідних для призначення пенсій документів, суд апеляційної інстанції оцінює критично, оскільки первинну довідку про щомісячні додаткові види грошового забезпечення та премію, яка не враховує перераховані суми грошового забезпечення та нараховану індексацію на виконання вищезгаданих судових рішень, склав саме відповідач, який надалі, за заявою позивача, відмовився усунути відповідні недоліки складеної ним довідки, тож саме відповідача належить зобов`язати відновити порушені права позивача.

Отже, колегія суддів наголошує, що позивач має право на отримання пенсії за вислугу років відповідно до Закону № 2262, обчисленої із розрахунку відповідного окладу за посадою, окладу за військовим званням, процентної надбавки за вислугу років, щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, які йому фактично належали під час проходження військової служби, та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої на виконання вищезазначених судових рішень.

З огляду на вказане у сукупності суд першої інстанції прийшов до обгрунтованого висновку про те, що дії відповідача щодо відмови позивачу у складанні та видачі нової довідки, замість довідки № 148 від 19 грудня 2023 року, на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24, є протиправними.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, та вважає, що з метою належного та ефективного захисту порушеного права позивача, за захистом якого він звернувся з позовом до суду, необхідно зобов`язати НОМЕР_1 прикордонний загін Державної прикордонної служби України (військова частина НОМЕР_2 ) скласти та видати нову довідку на ім`я ОСОБА_1 про щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премію за останні 24 календарні місяці служби підряд перед місяцем звільнення, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», із відображенням грошового забезпечення із урахуванням його перерахунку на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 20 лютого 2024 року у справі № 380/30021/23 та з врахуванням індексації грошового забезпечення, в тому числі нарахованої на виконання рішення Львівського окружного адміністративного суду від 23 липня 2024 року у справі № 380/1997/24.

Колегія суддів також враховує положення Висновку № 11 (2008) Консультативної ради європейських суддів щодо якості судових рішень (пункти 32-41), в якому, серед іншого, звертається увага на те, що усі судові рішення повинні бути обґрунтованими, зрозумілими, викладеними чіткою і простою мовою і це є необхідною передумовою розуміння рішення сторонами та громадськістю; у викладі підстав для прийняття рішення необхідно дати відповідь на доречні аргументи та доводи сторін, здатні вплинути на вирішення спору; виклад підстав для прийняття рішення не повинен неодмінно бути довгим, оскільки необхідно знайти належний баланс між стислістю та правильним розумінням ухваленого рішення; обов`язок суддів наводити підстави для своїх рішень не означає необхідності відповідати на кожен аргумент заявника на підтримку кожної підстави захисту; обсяг цього обов`язку суду може змінюватися залежно від характеру рішення. При цьому, зазначений Висновок, крім іншого, акцентує увагу на тому, що згідно з практикою Європейського суду з прав людини очікуваний обсяг обґрунтування залежить від різних доводів, що їх може наводити кожна зі сторін, а також від різних правових положень, звичаїв та доктринальних принципів, а крім того, ще й від різних практик підготовки та представлення рішень у різних країнах.

Також згідно позиції Європейського суду з прав людини (в аспекті оцінки аргументів учасників справи у касаційному провадженні), сформованої, зокрема у справах «Салов проти України» (заява № 65518/01; пункт 89), «Проніна проти України» (заява № 63566/00; пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (заява № 4909/04; пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються; хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент; міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення (див. рішення у справі «Руїс Торіха проти Іспанії» (Ruiz Torija v. Spain) серія A. 303-A; пункт 29).

Відповідно до ч. 2 ст. 6 КАС України суд застосовує принцип верховенства права з урахуванням судової практики Європейського Суду з прав людини, а ст.17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини» передбачає, що суди застосовують при розгляді справ Конвенцію та практику Суду як джерело права.

Таким чином, доводи апеляційної скарги не знайшли свого підтвердження та спростовуються висновками суду першої інстанції, які зроблені на підставі повного, всебічного та об`єктивного аналізу відповідних правових норм та фактичних обставин справи.

За наведених обставин колегія суддів дійшла висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду, тому оскаржуване рішення слід залишити без змін.

Керуючись ст. 243, ст. 308, ст. 311, п. 1 ч. 1 ст. 315, ст. 316, ч. 1 ст. 321, ст. 322, ст. 325 КАС України, суд –

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу НОМЕР_1 прикордонного загону (військова частина НОМЕР_2 ) залишити без задоволення, а рішення Львівського окружного адміністративного суду від 03 серпня 2026 року у справі № 380/1445/26 – без змін.

Постанову разом із паперовими матеріалами справи надіслати до суду першої інстанції для приєднання до матеріалів справи.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом другим частини п`ятої статті 328 КАС України.

Головуючий суддяО. Б. Заверуха

суддіО. М. Гінда

З. М. Матковська