Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №300/239/26 — Восьмий апеляційний адміністративний суд

ВОСЬМИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року м. ЛьвівСправа № 300/239/26 пров. № А/857/23442/26

розглянувши у порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області на рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі № 300/239/26 за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області про визнання дій протиправними та зобов`язання до вчинення дій, -

суддя в 1-й інстанції – Н. В. Біньковська,

провадження – письмове,

час ухвалення рішення – 01 квітня 2026 року,

місце ухвалення рішення – м. Івано-Франківськ,

дата складення повного тексту рішення – не зазначено.

ВСТАНОВИВ:

І. ОПИСОВА ЧАСТИНА.

ОСОБА_1 (далі також – позивач) звернувся в Івано-Франківський окружний адміністративний суд (далі – Суд першої інстанції) з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (далі – відповідач, ГУ ПФУ в області) з такими вимогами: визнати протиправною бездіяльність щодо відмови у поновленні виплати з 01 листопада 2025 року щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, раніше встановленої до основного розміру 30% грошового забезпечення пенсії по втраті годувальника у відповідності до вимог пункту 1 абзацу 1 Постанови КМУ від 14.07.2021 року №713, як додатковий соціальний захист окремих категорій осіб; зобов`язати відновити з 01 листопада 2025 року нарахування та виплату щомісячної доплати в розмірі 2000 грн, раніше встановленої до основного розміру 30% грошового забезпечення пенсії по втраті годувальника у відповідності до вимог пункту 1 абзацу 1 Постанови КМУ від 14.07.2021 року № 713, до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб, як додатковий соціальний захист окремих категорій осіб.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 17 жовтня 2026 року позов задоволено частково. Визнано протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області щодо невиплати з 01.12.2025 ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000,00 гривень згідно постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за №713 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб"; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області (код ЄДРПОУ 20551088) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 з 01.12.2025 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000,00 гривень відповідно до постанови Кабінету Міністрів України №713 від 14.07.2021 "Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб".

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено з огляду на те, що позивачу нараховувалася та виплачувалася доплата в розмірі 2000,00 грн. за період до 01.12.2025, а не до 01.11.2025 як просить позивач у позовній заяві, а тому в цій частині (виплата за листопад 2025 року) відсутній факт порушення прав позивача. Отже, позов в цій частині є безпідставним.

Ухвалюючи рішення, суд першої інстанції керувався нормами Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб від 09.04.1992 № 2262-ХІІ (далі - Закон № 2262-ХІІ), Постанови Кабінету Міністрів України від 14 липня 2021 № 713 «Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб» (далі - Постанова № 713), а також врахував висновки Верховного Суду щодо застосування цих норм. Місцевий суд дійшов висновку, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії годувальника позивача відбувся з метою відновлення його порушеного права, а не внаслідок зміни правового врегулювання спірних правовідносин після набрання законної сили рішенням суду, внаслідок чого змінились складові грошового забезпечення. З огляду на те, що перерахунок пенсії годувальника позивача проведений відповідачем на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсійного забезпечення, право на отримання якого у позивача виникло до 01.03.2018, то такий перерахунок не є перерахунком пенсії в розумінні абзацу 3 пункту 1 Постанови № 713 у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії. Отже, позивач має підстави для отримання щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн. відповідно до Постанови № 713.

Не погоджуючись з вказаним судовим рішенням, відповідач оскаржив його в апеляційному порядку. Вважає, що оскаржуване рішення прийняте з неповним з`ясуванням обставин, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права та підлягає скасуванню. Вимоги апеляційної скарги обґрунтовує тим, що Постановою № 713 з 01.07.2021 встановлено щомісячну доплату до розмірів пенсій в сумі 2000 грн. особам, яким призначено пенсію до 01.03.2018 року відповідно до статей 13, 21, 36 Закону № 2262-ХІІ. Вказує, що така доплата враховується під час подальших підвищень розмірів цих пенсій. Однак, якщо пенсія особам переглядалася/перераховувалась після 01.03.2018 року, щомісячна доплата не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії такого перегляду/перерахунку збільшився менш, ніж на 2000 грн. При цьому вказує, що Постанова № 713 ставить в залежність виплату щомісячної доплати в залежність від того, з якої причини проводився перерахунок пенсії після 01.03.2018. Наголошує, що оскільки на виконання рішення суду розмір пенсії позивача збільшився більше ніж на 2000 грн., то правових підстав для встановлення відповідної доплати немає. Отже, ГУ ПФУ в області правомірно припинило її виплату позивачу після такого перерахунку пенсії.

Позивач правом на подання відзиву на апеляційну скаргу не скористалася. Суд на підставі частини четвертої статті 304 КАС України дійшов висновку, що відсутність відзиву на апеляційну скаргу не перешкоджає перегляду рішення суду першої інстанції.

ІІ. МОТИВУВАЛЬНА ЧАСТИНА.

1. ОБСТАВИНИ СПРАВИ, ВСТАНОВЛЕНІ СУДОМ.

ОСОБА_1 перебуває на обліку в ГУ ПФУ області та отримує пенсію в разі втрати годувальника відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".

В період з 01.01.2018 годувальнику виплачувалася пенсія, обчислена із врахуванням основних складових грошового забезпечення, встановлених Постановами Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб (далі - Постанова № 704) та від 21.02.2018 № 103 Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб (далі - Постанова № 103).

Пенсійний орган встановив позивачу при призначенні їй пенсії у разі втрати годувальника щомісячну доплату в розмірі 2000,00 грн. відповідно до постанови Кабінету Міністрів України Про додатковий соціальний захист окремих категорій осіб від 14.07.2021 №713. Вказана обставина визнається сторонами.

Рішенням Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 300/1247/25 зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1 у відповідності до вимог статей 43 і 63 Закону України від 09.04.1992 №2262-ХІІ «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», положень постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» на підставі оновленої довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.01.2025 №11/1/335 про розмір грошового забезпечення ОСОБА_2 для проведення перерахунку пенсії по втраті годувальника - дружині ОСОБА_1 .

На виконання вказаного судового рішення Головне управління Пенсійного фонду України в області провело перерахунок пенсії позивача. При проведенні описаного перерахунку пенсії відповідач не враховував доплату на підставі Постанови № 713 та з 01.12.2025 почав виплачувати перераховану пенсію, розмір якої не включав доплату до пенсії на підставі Постанови № 713.

Позивач звернулась до Головного управління Пенсійного фонду України в області із заявою щодо відновлення нарахування та виплати щомісячної доплати до пенсії в розмірі 2000 грн.

Головне управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області листом № 12937-12288/T-02/8-0900/25 від 23.12.2025 повідомило позивача про відмову у нарахуванні та виплаті доплати до пенсії, та вказало, що згідно Постанови № 713, коли пенсія вказаним особам переглядалася (перераховувалася) після 01.03.2018, щомісячна доплата встановлена абзацами першим та другим цього пункту не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000,00 грн. Оскільки внаслідок перерахунку пенсії на виконання рішення Суду розмір пенсії позивача збільшився більш ніж на 2000,00 грн, тому позивач втратив право на отримання такої доплати.

2. ОЦІНКА СУДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ ІНСТАНЦІЇ. ВИСНОВКИ.

Питання перерахунку раніше призначених пенсій регламентовано частиною четвертою статті 63 Закону № 2262-XII, згідно якої, усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, на умовах, у порядку та розмірах, передбачених Кабінетом Міністрів України. У разі якщо внаслідок перерахунку пенсій, передбаченого цією частиною, розміри пенсій звільненим із служби військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, є нижчими, зберігаються розміри раніше призначених пенсій.

Кабінет Міністрів України 14 липня 2021 року прийняв Постанову № 713, у преамбулі якої зазначено, що ця постанова прийнята з метою поетапного зменшення диспропорцій в розмірах пенсій, призначених військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ (міліції), поліцейським та деяким іншим особам, та до прийняття Верховною Радою України законодавчих актів щодо пенсійного забезпечення військовослужбовців і деяких інших осіб.

Пунктом 1 Постанови № 713 встановлено з 1 липня 2021 року особам, яким призначено пенсію до 1 березня 2018 року відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (крім військовослужбовців строкової служби), до розмірів їх пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону станом на 1 березня 2018 року, щомісячну доплату в сумі 2000 гривень, яка враховується під час подальших підвищень розмірів пенсій, визначених відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону.

Особам, яким призначено (поновлено) пенсію після 1 березня 2018 року, розмір якої обчислено відповідно до статей 13, 21 і 36 Закону (крім військовослужбовців строкової служби) з грошового забезпечення, визначеного станом на 1 березня 2018 року або до цієї дати, встановлюється щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту.

У разі коли пенсія особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, переглядалася (перераховувалася) після 1 березня 2018 року, щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру.

Зі встановлених судами обставин вбачається, що перерахунок пенсії позивача здійснений на виконання рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 02.05.2025 у справі № 300/1247/25 на підставі відомостей довідки ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.01.2025 №11/1/335 про розмір грошового забезпечення, виданої у зв`язку з набранням законної сили судовим рішенням, яким визнано нечинними відповідні пункти постанови Кабінету Міністрів України від 21 лютого 2018 року № 103 «Про перерахунок пенсій особам, які звільнені з військової служби, та деяким іншим категоріям осіб» (далі - постанова КМУ № 103).

Суд першої інстанції при прийнятті рішення дійшов висновку, що перерахунок пенсії позивача, проведений пенсійним органом на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у неї виникло до 01 березня 2018 року, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, а тому позивача має підстави для отримання щомісячної доплати до пенсії відповідно до Постанови № 713, яка має виплачуватися для досягнення мети прийняття Постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01 березня 2018 року.

Аргументи апелянта зводяться до того, що після проведення перерахунку пенсії позивача на виконання рішення Суду основний розмір пенсії перевищив 2000 грн., а тому немає підстав для встановлення та виплати щомісячної доплати відповідно до Постанови № 713.

Спір у цій справі стосується застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713 такого змісту:

«Особам, зазначеним в абзацах першому і другому цього пункту, пенсії яких переглядалися (перераховувалися) після 1 березня 2018 р. (крім перерахунку пенсій на виконання Закону України від 24 березня 2022 р. № 2146-IX Про внесення змін до Закону України Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб щодо пенсій в разі втрати годувальника), щомісячна доплата, встановлена абзацами першим і другим цього пункту, не виплачується, крім випадків, коли розмір пенсії після такого перегляду (перерахунку) збільшився менше ніж на 2000 гривень. Якщо сума збільшення пенсії під час її перегляду (перерахування) не досягала 2000 гривень, щомісячна доплата, передбачена абзацом першим цього пункту, встановлюється в сумі, якої не вистачає до зазначеного розміру».

Відповідно до частини п`ятої статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України (далі КАС України) та частини шостої статті 13 Закону України Про судоустрій і статус суддів суд при виборі і застосуванні норми права до спірних правовідносин враховує висновки щодо застосування норм права, викладені в постановах Верховного Суду.

Розглядаючи аналогічний за фактичними обставинами спір за позовом отримувача пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Верховний Суд в постанові від 08.11.2022 у справі № 420/2473/22 сформував такий висновок щодо вибору та застосування норм права до спірних правовідносин:

«48. Таким чином, оскільки перерахунок пенсії позивача, проведений ГУ ПФУ 06.01.2022 на виконання судового рішення з метою усунення порушеного його права на належний розмір пенсії, право на отримання якого у нього винило до 01.03.2018, не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії, то позивач має право на щомісячну доплату до пенсії в розмірі 2000 грн відповідно до постанови № 713, яка має виплачуватись для досягнення мети прийняття постанови № 713 - поетапного зменшення диспропорцій у розмірах пенсій, призначених до 01.03.2018. Отже, Верховний Суд, здійснюючи тлумачення абзацу третього пункту 1 Постанови № 713, виснував правомірність перерахунку пенсії, який проводиться після 01.03.2018 та збільшує її розмір, проте не призводить до припинення виплати 2000 грн. доплати до пенсії на підставі пункту 1 Постанови № 713, а саме перерахунок пенсії, проведений на виконання судового рішення з метою усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на отримання якої у особи винило до 01.03.2018, оскільки такий не є перерахунком пенсії у зв`язку із зміною складових грошового забезпечення чи інших показників основного розміру пенсії.»

Вказана правова позиція Верховного Суду є усталеною, що підтверджується хронологічно пізнішими постановами Верховного Суду від 02.03.2023 у справі № 600/870/22-а, від 04.04.2023 у справі № 380/25987/21, від 18.04.2023 у справі № 560/6528/22, від 26.04.2023 у справі № 160/14146/22, від 26.04.2023 у справі № 380/14122/22, від 26.04.2023 у справі № 380/4510/22, від 26.04.2023 у справі № 140/10795/21, від 01.05.2023 у справі № 300/2963/22, від 17.05.2023 у справі № 620/5518/22, від 24.05.2023 у справі № 400/2732/22, від 29.06.2023 у справі 420/343/22, від 11.07.2023 у справі 420/342/22, від 05.03.2024 у справі № 300/5476/22, від 11.06.2024 у справі № 320/11742/22, від 23.07.2025 у справі № 560/11951/24, від 23.07.2025 у справі № 560/11951/24, від 05.03.2026 у справі № 320/47143/24.

В постанові від 25.02.2026 у справі № 320/45714/24 Верховний Суд також вказав:

« 53. Враховуючи зазначену правову позицію, Суд наголошує, що проведений на виконання судового рішення перерахунок пенсії може мати різну правову природу залежно від підстав, на яких він здійснений. Якщо такий перерахунок проведено на виконання судового рішення, ухваленого у зв`язку з визнанням протиправними та скасуванням положень постанови КМУ № 103, він має на меті усунення порушеного права особи на належний розмір пенсії, право на який виникло до 01 березня 2018 року, і не є перерахунком у зв`язку з підвищенням грошового забезпечення.

54. …

55. Верховний Суд наголошує, що перерахунок пенсії, здійснений на виконання судового рішення у зв`язку з визнанням протиправним та нечинним нормативно-правового акта, яким було обмежено складові грошового забезпечення, за своєю правовою природою є способом відновлення порушеного права та має наслідком приведення пенсійних прав особи у стан, який мав існувати з моменту їх виникнення (ab initio). Такий перерахунок не є підвищенням пенсійного забезпечення у розумінні абзацу третього пункту 1 постанови КМУ № 713, оскільки не створює нових соціальних гарантій і не змінює розмірів бюджетних видатків на майбутнє, а лише усуває наслідки неправомірного нормативного регулювання. Відтак він не може розглядатися як юридична підстава для припинення щомісячної доплати, встановленої з метою зменшення диспропорцій у пенсійному забезпеченні.»

Суд констатує, що аргументи апелянта за своїм змістом фактично зводяться до заперечення наведених вище висновків Верховного Суду щодо обрання та застосування релевантних норм права, а тому суд їх відхиляє.

Таким чином, Суд першої інстанції при вирішенні спору належно встановив фактичні обставини справи, правильно визначив характер спірних правовідносин та надав їм правову оцінку, що відповідає висновкам Верховного Суду щодо застосування норми абзацу третього пункту 1 Постанови № 713. З огляду на це є правильним висновок Суду першої інстанції про те, що відповідач діяв протиправно, оскільки здійснюючи перерахунок пенсії позивача на підставі рішення Суду, яким усунено його порушене право на належний розмір пенсії, право на отримання якої винило до 01.03.2018, відповідач безпідставно припинив виплату раніше призначеної на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2021 за № 713 щомісячної доплати у розмірі 2000 грн. При цьому, суд першої інстанції правильно встановив обставини щодо дати припинення виплати, та відновив порушене право з 01.12.2025.

Відповідно до статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а рішення суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

З огляду на те, що апеляційний суд визнав доводи апеляційної скарги помилковими та такими, що не спростовують висновки суду першої інстанції, то апеляційну скаргу потрібно залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції – без змін.

За правилами статті 139 КАС України понесені судові витрати по сплаті судового збору за подання апеляційної скарги належить покласти на апелянта.

Керуючись ст. 139, 242, 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 КАС України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а рішення Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 01 квітня 2026 року у справі № 300/239/26 - без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини п`ятої статті 328 КАС України. В таких випадках постанова може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складання повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.

Головуючий суддяТ. І. Боршовський

суддіР. В. Кухтей

С. М. Шевчук