Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №120/10067/25 — Сьомий апеляційний адміністративний суд

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

Справа № 120/10067/25 Головуючий суддя 1-ої інстанції - Свентух Віталій Михайлович

Суддя-доповідач - Гнап Д.Д.

07 жовтня 2026 року

м. Вінниця

Сьомий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

головуючої судді: Гнап Д.Д.

суддів: Сушка О.О. Яремчукa К.О. ,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 на рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

І. КОРОТКИЙ ЗМІСТ ПОЗОВНИХ ВИМОГ І РІШЕННЯ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ

Вінницького окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 з позовом до Військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) про визнання бездіяльності неправомірною та зобов`язання вчинити дії.

Позовні вимоги мотивовані протиправною бездіяльністю відповідача щодо ненарахування та невиплати в повному обсязі додаткової винагороди, встановленої постановою Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року за серпень 2022 року.

Рішенням суду першої інстанції позов задоволено.

Визнано протиправною бездіяльність військової частини НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) щодо не нарахування та не виплати ОСОБА_1 додаткової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року.

Зобов`язано військову частину НОМЕР_1 ( ІНФОРМАЦІЯ_1 ) нарахувати та виплатити ОСОБА_1 додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" від 28.02.2022 № 168 збільшену до 100000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у бойових діях або забезпеченні здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів за серпень 2022 року.

Задовольняючи позовні вимоги, суд першої інстанції виходив із того, що відповідач припинив виплату через внесення відомостей до ЄРДР, однак кримінальне провадження закрито за відсутністю в діях позивача складу кримінального правопорушення, а тому підстави для невиплати відпали.

Суд також урахував, що позивач проходив військову службу й перебував в оперативному підпорядкуванні підрозділу, який виконував бойові завдання, та зазначив, що недотримання порядку передання документів між військовими частинами саме по собі не спростовує права на винагороду за умови належного підтвердження участі.

З цих підстав суд визнав бездіяльність відповідача протиправною та зобов`язав нарахувати й виплатити винагороду до 100 000 грн пропорційно часу участі за серпень 2022 року.

ІІ. УЗАГАЛЬНЕНІ ДОВОДИ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ ТА ПОЗИЦІЙ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Не погоджуючись із рішенням, військова частина НОМЕР_1 подала апеляційну скаргу.

Просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення про відмову в позові, а також стягнути з позивача судовий збір за подання апеляційної скарги.

Скаржник посилається на відсутність передбаченої наказом Адміністрації Державної прикордонної служби України від 30 липня 2022 року № 392-АГ довідки про участь позивача, відсутність правових підстав для виплати винагороди за серпень 2022 року та неналежність військової частини НОМЕР_1 як відповідача, оскільки позивач надалі проходив службу в іншому підрозділі.

В апеляційній скарзі також зазначено, що за результатами перевірки журналу службово-бойових дій у довідці військової частини НОМЕР_1 від 18 листопада 2025 року № 02.5/23840/25-Вн відображено участь позивача у бойових діях або заходах 17 серпня 2022 року. На думку скаржника, цього запису недостатньо без оформлення довідки за формою додатка 2 до наказу № 392-АГ.

У відзиві на апеляційну скаргу позивач просить залишити її без задоволення, а рішення суду першої інстанції без змін.

Зазначає, що додаткову винагороду за серпень 2022 року не виплачено на підставі наказу командира від 6 вересня 2022 року № 462-ОС у зв`язку з внесенням відомостей до ЄРДР щодо кримінального провадження за ознаками непокори. Це провадження згодом закрито через відсутність у його діях складу кримінального правопорушення. Позивач також посилається на запис у журналі службово-бойових дій про його участь 17 серпня 2022 року та вважає, що ненадсилання між підрозділами документів установленої форми не може позбавляти його права на належну виплату.

ІІІ. ВСТАНОВЛЕНІ ОБСТАВИНИ СПРАВИ

Позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 .

Наказом начальника ІНФОРМАЦІЯ_1 від 16.02.2023 №97-ОС позивача виключено зі списків особового складу та всіх видів забезпечення як такий, що вибуває для подальшого проходження військової служби у розпорядження начальника НОМЕР_2 мобільного прикордонного загону Державної прикордонної служби України, з 16 лютого 2023 року.

У період з 01.08.2022 по 31.08.2022 позивач перебував в оперативному підпорядкуванні у військовій частині НОМЕР_3 ( НОМЕР_4 прикордонному загоні), яка виконувала завдання в складі окремого оперативно-тактичного угрупування.

З інформації про грошове забезпечення позивача за період з березня 2022 по грудень 2022 року встановлено, що йому за серпень 2022 року не виплачено додаткову винагороду, передбачену постановою Кабінету Міністрів України №168 від 28.02.2022.

Позивач направив запит до відповідача з метою встановлення обставин невиплати додаткової винагороди за серпень 2022 року.

Відповідач листом від 13.04.2025 повідомив позивача, що на підставі рапорту начальника НОМЕР_5 відділу прикордонної служби (тип С) прикордонної комендатури швидкого реагування НОМЕР_6 прикордонного загону від 01.09.2022 за вх. №12295 відносно позивача внесено відомості до Єдиного реєстру досудових розслідувань за №42022052100000914 від 16.08.2022 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 4 ст.402 ККУ "Непокора".

У зв`язку із надходженням вказаної інформації, на підставі підпункту 3 пункту 8 Наказу №392-АГ, наказом начальника НОМЕР_6 прикордонного загону від 06.09.2022 №462-ОС вирішено не виплачувати позивачу додаткову винагороду за період з 01.08.2022 по 31.08.2022.

Водночас, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру досудових розслідувань слідчим Першого слідчого відділу Територіального бюро ДБР, розташованого у м. Краматорську, винесено постанову про закриття, в тому числі відносно позивача, кримінального провадження №42022052100000914 від 16.08.2022 у зв`язку з відсутністю в його діях складу кримінального правопорушення.

Позивач звернувся до відповідача із зверненням про виплату грошового забезпечення за серпень 2022 року, в тому числі додаткову винагороду, передбачену відповідно до постанови Кабінету Міністрів України № 168 від 28.02.2022 року.

Водночас, виплата додаткової винагороди так і не була здійснена, що зумовило позивача за захистом своїх прав звернутися до суду з цим позовом.

ІV. ОЦІНКА ВИСНОВКІВ СУДУ ПЕРШОЇ ІНСТАНЦІЇ ТА АРГУМЕНТІВ УЧАСНИКІВ СПРАВИ

Приписами частин першої - третьої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України визначено, що суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Суд апеляційної інстанції досліджує докази, що стосуються фактів, на які учасники справи посилаються в апеляційній скарзі та (або) відзиві на неї.

Колегія суддів, перевіривши доводи апеляційної скарги та виходячи з меж апеляційного перегляду, визначених статтею 308 Кодексу адміністративного судочинства України, виходить з такого.

За частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, у межах повноважень і у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Частиною першою статті 1-1 та статтею 1-2 Закону України "Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей" №2011-ХІІ від 20.12.1991 передбачено, що законодавство про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей базується на Конституції України і складається з цього Закону та інших нормативно-правових актів. Військовослужбовці користуються усіма правами і свободами людини та громадянина, гарантіями цих прав і свобод, закріпленими в Конституції України та законах України, з урахуванням особливостей, встановлених цим та іншими законами. У зв`язку з особливим характером військової служби, яка пов`язана із захистом Вітчизни, військовослужбовцям надаються визначені законом пільги, гарантії та компенсації.

За змістом статті 9 Закону № 2011-XII до складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Указом Президента України від 24.02.2022 №64/2022 "Про введення воєнного стану в Україні" у зв`язку з військовою агресією Російської Федерації проти України, на підставі пропозиції Ради національної безпеки і оборони України, відповідно до пункту 20 частини першої статті 106 Конституції України, Закону України "Про правовий режим воєнного стану" введено в Україні воєнний стан, який триває до цього часу.

Указом Президента України від 24.02.2022 №69/2022 "Про загальну мобілізацію" було оголошено про загальну мобілізацію на території Вінницької, Волинської, Дніпропетровської, Донецької, Житомирської, Закарпатської, Запорізької, Івано-Франківської, Київської, Кіровоградської, Луганської, Львівської, Миколаївської, Одеської, Полтавської, Рівненської, Сумської, Тернопільської, Харківської, Херсонської, Хмельницької, Черкаської, Чернівецької, Чернігівської областей, міста Києва, яка триває по цей час.

Згідно з частиною 1 статті 6 Закону України "Про Державну прикордонну службу України" №661-IV від 03.04.2003 (далі - Закон №661-IV) Державна прикордонна служба України є правоохоронним органом спеціального призначення.

Відповідно до частини першої статті 14 Закону №661-IV до особового складу Державної прикордонної служби України входять військовослужбовці та працівники Державної прикордонної служби України.

Згідно статті 16 Закону №661-IV умови грошового забезпечення військовослужбовців та оплати праці працівників Державної прикордонної служби України визначаються законодавством.

На виконання Указів Президента України №64/2022 та №69/2022 від 24.02.2022, Кабінетом Міністрів України прийнята постанова №168 від 28.02.2022 "Питання деяких виплат військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, поліцейським та їх сім`ям під час дії воєнного стану" (далі - постанова №168).

Відповідно до пункту 1 цієї постанови на період дії воєнного стану військовослужбовцям Збройних Сил, Служби безпеки, Служби зовнішньої розвідки, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Національної гвардії, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв`язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту, військовим прокурорам Офісу Генерального прокурора, особам рядового і начальницького складу Державної служби з надзвичайних ситуацій, співробітникам Служби судової охорони, особам начальницького складу управління спеціальних операцій Національного антикорупційного бюро та поліцейським виплачується додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно (крім військовослужбовців строкової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів (у тому числі військовослужбовцям строкової служби), - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 гривень в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах. Виплата такої додаткової винагороди здійснюється на підставі наказів командирів (начальників).

Постановою Кабінету Міністрів України від 07.07.2022 №793 "Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" до постанови №168 були внесені зміни, відповідно до яких: у пункті 1 в абзаці 1 слова і цифри "додаткова винагорода в розмірі 30 000 гривень щомісячно" замінено словами і цифрами "додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень пропорційно в розрахунку на місяць"; доповнено постанову пунктом 2-1 такого змісту: "2-1. Установити, що порядок і умови виплати додаткової винагороди, а також одноразової грошової допомоги, передбачених цією постановою, визначаються керівниками відповідних міністерств та державних органів".

У решті зміст пункту 1 постанови №168, у частині, що стосується виплати додаткової винагороди військовослужбовцям Державної прикордонної служби України на час виникнення спірних правовідносин, не змінювався.

Таким чином, військовослужбовцям Держприкордонслужби на період дії воєнного стану щомісячно виплачується додаткова винагорода в розмірі до 30 000 гривень, а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки і оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, - розмір цієї додаткової винагороди збільшується до 100 000 грн. у розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях і заходах.

З метою врегулювання виплати військовослужбовцям Державної прикордонної служби додаткової винагороди, передбаченої постановою №168, Адміністрацією Держприкордонслужби прийнято наказ від 31.03.2022 №164-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168" (далі - наказ №164-АГ), пунктом 12 якого передбачено, що цей наказ застосовується з 24.02.2022.

Пунктом 1 наказу від 31.03.2022 №164-АГ вирішено на період дії воєнного стану військовослужбовцям, які проходять військову службу, зокрема, в органах охорони державного кордону (прикордонних загонах) Державної прикордонної служби України виплачувати додаткову винагороду (пропорційно із розрахунку на місяць) у розмірі 30 000 грн. (з дня призову (прийняття) на військову службу до дня виключення із списків особового складу військової частини у зв`язку зі звільненням з військової служби), а тим з них, які беруть безпосередню участь у бойових діях або забезпечують здійснення заходів з національної безпеки та оборони, відсічі і стримування збройної агресії, перебуваючи безпосередньо в районах у період здійснення зазначених заходів, розмір цієї винагороди збільшується до 100 000 грн. включно в розрахунку на місяць пропорційно часу участі у таких діях або заходах.

Пунктом 3 наказу №164-АГ визначено документальне підтвердження безпосередньої участі військовослужбовців у бойових діях або заходів здійснювати на підставі одного з таких документів: бойового наказу (бойового розпорядження); журналу бойових дій (вахтового журналу) або журналу ведення оперативної обстановки або бойового донесення (підсумкове, термінове, позатермінове) або постових відомостей (під час охорони об`єкту, на який було здійснено збройний напад, або артилерійський ракетний обстріл); рапорту (донесення) начальника (командира) підрозділу (тимчасово створеної групи військовослужбовців, зведеного загону, КрМО, КаМО, екіпажу літака, вертольоту тощо) про участь кожного військовослужбовця (у тому числі з доданих або оперативно підпорядкованих підрозділів) у бойових діях, у виконанні бойових (спеціальних) завдань, із зазначенням військових звань, прізвищ, імен та по-батькові, а також кількості днів участі військовослужбовців у таких діях та заходах.

Адміністрацією Держприкордонслужби України 30.07.2022 видано наказ №392-/0/81-22-АГ, який уведений в дію з 01.08.2022 (далі - наказ №392-АГ). Цей наказ діяв протягом періоду з 01.08.2022 по 12.10.2022, зокрема, за який позивач просить стягнути підвищену додаткову винагороду (до прийняття наказу від 09.12.2022 №628/0/81-22-АГ "Про реалізацію вимог постанови Кабінету Міністрів України від 28.02.2022 №168", який застосовувався з 01.12.2022).

Наказом Адміністрації Держприкордонслужби України № 392-АГ установлено порядок підтвердження участі, підготовки відомостей і здійснення виплат. Пункт 4 цього наказу передбачає підтвердження безпосередньої участі сукупністю документів, зокрема бойовим наказом (розпорядженням), журналом бойових (службово-бойових) дій або відповідним донесенням та рапортом командира підрозділу із зазначенням конкретних військовослужбовців і кількості днів участі. Пункт 11 покладає на відповідний орган обов`язок передавати до органу, в якому військовослужбовець проходить службу, відомості про відряджених військовослужбовців та дні їх участі за формою додатка 2. Пункт 12 пов`язує виплату з наказом уповноваженого командира.

Матеріалами справи підтверджено, що позивач проходив військову службу у військовій частині НОМЕР_1 , а з 1 до 31 серпня 2022 року перебував в оперативному підпорядкуванні військової частини НОМЕР_3 . Винагороду за цей місяць йому не виплачено. Як повідомив відповідач листом від 13 квітня 2025 року, наказом від 6 вересня 2022 року № 462-ОС виплату припинено у зв`язку з відомостями про кримінальне провадження № 42022052100000914 за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого частиною четвертою статті 402 Кримінального кодексу України.

З відомостей Єдиного реєстру досудових розслідувань, на які послалися сторони та суд першої інстанції, встановлено, що кримінальне провадження закрито у зв`язку з відсутністю в діях позивача складу кримінального правопорушення. Скаржник не навів доказів, які спростовували б цей факт або підтверджували б існування іншої самостійної законної підстави для повної невиплати позивачу винагороди за спірний період. Сам факт реєстрації відомостей у ЄРДР та видання внутрішнього наказу про невиплату, за відсутності подальшого підтвердження обставин правопорушення, не доводять правомірності збереження такого обмеження після закриття провадження.

Разом із тим право на винагороду до 100 000 грн не означає права на її виплату за весь календарний місяць автоматично. Її розмір має бути обчислений пропорційно фактичним дням безпосередньої участі, підтвердженим належними доказами. У цій справі скаржник сам послався на довідку від 18 листопада 2025 року № 02.5/23840/25-Вн, якою за результатами перевірки журналу службово-бойових дій обліковано участь ОСОБА_1 у відповідних діях або заходах 17 серпня 2022 року. Ці відомості не підтверджують участі позивача в інші дні серпня, однак спростовують довід апелянта про відсутність будь-яких даних щодо його участі.

Верховний Суд у постанові від 21 березня 2024 року у справі № 560/3159/23 звернув увагу, що порушення порядку передання між військовими частинами документів та інформації про безпосередню участь військовослужбовця саме по собі не свідчить про відсутність його матеріального права на винагороду. Водночас цей висновок не звільняє суд від перевірки фактичної участі та її тривалості на підставі наявних доказів. У цій справі підтверджений запис у журналі та його перевірка відповідачем є підставою для нарахування винагороди лише за документально встановлений час, а не за повний місяць без розрахунку.

Резолютивна частина рішення суду першої інстанції прямо визначає виплату у збільшеному до 100 000 грн розмірі «пропорційно часу участі» у бойових діях або відповідних заходах. Тому це рішення не встановлює безумовного права позивача на 100 000 грн за весь серпень 2022 року і не підміняє розрахунок, який має здійснити компетентний орган. Під час виконання рішення належить врахувати лише підтверджені дні участі. Належна сума визначається за правилами пропорційного обчислення, установленими для відповідного періоду.

Посилання апелянта на відсутність довідки за формою додатка 2 до наказу № 392-АГ не спростовує встановлених обставин.

Передання такої довідки між підрозділами є елементом організації виплати, а її ненадання не може саме по собі перекладати на військовослужбовця негативні наслідки внутрішнього документообігу, якщо участь і її конкретний день відображені у службовому журналі та перевірені органом Держприкордонслужби. Відповідач не пояснив, чому після отримання цих відомостей і закриття кримінального провадження він не переглянув наказ про невиплату та не вирішив питання щодо належної суми.

Довід про неналежність відповідача також є необґрунтованим.

Саме військова частина НОМЕР_1 видала наказ, яким припинила виплату позивачу за серпень 2022 року, та в межах цих правовідносин мала оцінити подальші обставини, що спростували первісну підставу невиплати. Переведення позивача до іншого підрозділу з лютого 2023 року не усуває обов`язку вирішити питання про невиплачене грошове забезпечення за попередній період і не змінює суб`єкта, рішення якого спричинило спір.

Згідно з частиною другою статті 77 КАС України в адміністративній справі про протиправність бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок довести правомірність такої бездіяльності покладається на відповідача.

Військова частина НОМЕР_1 не довела правомірності повного ненарахування винагороди після закриття кримінального провадження та за наявності службового запису про участь позивача щонайменше 17 серпня 2022 року.

Доводи апеляційної скарги не дають підстав скасувати рішення або відмовити в позові.

V. ВИСНОВКИ ЗА РЕЗУЛЬТАТАМИ РОЗГЛЯДУ АПЕЛЯЦІЙНОЇ СКАРГИ

Відповідно до частин 1 - 3 статті 242 Кодексу адміністративного судочинства України рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим.

Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права.

Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

На переконання колегії суддів, рішення суду першої інстанції, що оскаржується, відповідає зазначеним вище вимогам процесуального закону.

Доводи апеляційної скарги, які були підставою для відкриття апеляційного провадження, не знайшли своє підтвердження під час апеляційного перегляду та не спростовують висновки суду першої інстанції по суті справи, а тому не приймаються судом як належні.

Відповідно до статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Отже, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, що не дає підстав вважати оскаржуване рішення помилковим.

Керуючись ст.ст. 243, 250, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 329 КАС України, суд

П О С Т А Н О В И В :

апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 залишити без задоволення, а рішення Вінницького окружного адміністративного суду від 18 червня 2026 року - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її ухвалення та оскарженню не підлягає.

ГоловуючаГнап Д.Д.

СуддіСушко О.О. Яремчук К.О.