Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №160/8186/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/8186/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:

судді-доповідача: Шальєвої В.А.,

суддів: Іванова С.М., Чередниченка В.Є.,

розглянувши в порядку письмового провадження у м. Дніпрі апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року (суддя Бухтіярова М.М.) в справі № 160/8186/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Оіл Нафта» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині припинення дії ліцензії,

ВСТАНОВИВ:

Товариство з обмеженою відповідальністю «Трейд Оіл Нафта» звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області (далі - ГУ ДПС) про визнання протиправним та скасування рішення від 05 березня 2025 року № 177 в частині припинення дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі № 990614202400939 з терміном дії з 20 вересня 2024 року по 20 вересня 2029 року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року позов задоволено.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 05.03.2025 №177 в частині припинення Товариству з обмеженою відповідальністю “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” дії ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, №990614202400939 від 18.09.2024.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення з підстав неправильного застосування судом першої інстанції норм матеріального права, порушення норм процесуального права, ухвалити нове рішення про відмову у задоволенні позову.

Звертає увагу, що контролюючим органом в ході виходу встановлено, що за зазначеною адресою суб`єкт господарювання відсутній, у зв`язку з чим складено акт від 18.02.2025 №395/04-36-09-02/44797154 про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю суб`єкта господарювання ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАТФА» (код ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Дмитра Яворницького, буд. 123, кв. (офіс) 42, що підтверджено, у тому числі, наданими фотоматеріалами.

В подальшому ГУ ДПС у Дніпропетровській області згідно з рішенням від 05.03.2025 №177, ліцензію ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА» (код ЄДРПОУ 44797154) на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі пальним № 990614202400939 анульовано, у зв`язку з встановленням факту відсутності ліцензіата за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності.

Рішення від 05.03.2025 №177 щодо припинення дії ліцензій на право оптової торгівля пальним, за відсутності місць оптової торгівлі ТОВ "ТРЕЙД ОІЛ НАФТА" оприлюднено на сайті ГУ ДПС у Дніпропетровській області dp.tax.gov.ua.

Щодо користуванням електронним кабінетом платника податків звертаємо увагу суду на те, необізнаність платника податків з надісланими до його Електронного кабінету або на електронну пошту, через яку здійснюється електронний документообіг з контролюючим органом, через нехтування або навмисне ухилення від виконання обов`язку з отримання відповідної кореспонденції або повідомлень без поважних причин не може бути в подальшому розцінена на користь останнього.

Тому вважає, що рішення про припинення дії ліцензій №177 від 05.03.2025 р. на право провадження відповідного виду господарської діяльності, виданих ТОВ «ТРЕЙД ОІЛ НАФТА», є законним.

У відзиві позивач просить залишити рішення суду першої інстанції без змін.

Справа судом розглянута без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами на підставі п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України у зв`язку з поданням апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, яке ухвалено в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Перевіривши законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, суд доходить висновку, що апеляційна скарга не може бути задоволена з наступних підстав.

Судом першої інстанції встановлено, що місцезнаходженням ТОВ «Трейд Оіл Нафта» є: 49003, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв.42.

Згідно із даними з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань основний вид господарської діяльності товариства за КВЕД: 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами; серед інших є: Технічне обслуговування та ремонт автотранспортних засобів, Оптова торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів, Роздрібна торгівля деталями та приладдям для автотранспортних засобів, Діяльність посередників у торгівлі паливом, рудами, металами та промисловими хімічними речовинами, Неспеціалізована оптова торгівля продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, Неспеціалізована оптова торгівля, Роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах переважно продуктами харчування, напоями та тютюновими виробами, Інші види роздрібної торгівлі в неспеціалізованих магазинах, Роздрібна торгівля фруктами й овочами в спеціалізованих магазинах тощо.

Позивач перебуває на обліку в Головному управлінні ДПС у Дніпропетровській області (Правобережна ДПІ (Центральний р-н м. Дніпра)).

Для здійснення господарської діяльності позивачем отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, №990614202400939 від 18.09.2024 зі строком дії з 20.09.2024 по 20.09.2029, адреса місцезнаходження: 49003, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв.42.

Згідно з витягом з Реєстру платників акцизного податку з реалізації пального або спирту етилового та/або акцизних складів ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” 05.12.2024 зареєстрований платником акцизного податку з реалізації пального.

12.02.2025 в.о. начальника Головного управління ДПС у Дніпропетровській області, керуючись п.19-1.1.4, 19-1.14, 19-1.15, 19-1.16, 19-1.17, 19-1.1.18, 19-1.19, 19-1.20 ст.19-1, ст. 20, п.п.80.2.5 п.80.2 ст.80 Податкового кодексу України, прийнято наказ №983-п від 12.02.2025 провести з 13.02.2025 тривалістю не більше 10 діб фактичну перевірку ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв.42, з питань дотримання законодавства у сфері виробництва, зберігання та обігу акцизних товарів; період діяльності, що буде перевірятись: з 01.01.2025 по дату завершення перевірки.

Відповідно до направлень від 12.02.2025 №1685 та №1686 визначено уповноважених посадових осіб відділу контролю за виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на проведення фактичної перевірки ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) з питань дотримання законодавства у сфері обігу підакцизних товарів. Підставою проведення перевірки вказано наказ Головного управління Головного управління ДПС у Дніпропетровській області від 12.12.2025 №983-П.

18.02.2025 податковим органом був складений акт №395/04-36-09-02/44797154 “Про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю суб`єкта господарювання ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. (офіс) 42”.

Відповідно до змісту акту від 18.02.2025 №395/04-36-09-02/44797154, головним державним інспектором відділу контролю за виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Колтуним І.А. та головним державним інспектором відділу контролю та виробництвом та обігом пального управління контролю за підакцизними товарами Головного управління ДПС у Дніпропетровській області Перевязко О.Є. 14.02.2025 здійснено вихід за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. (офіс) 42, де згідно ліцензії на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, здійснює свою діяльність ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) з метою проведення фактичної перевірки на підставі наказу ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 12.12.2025 №983-п та направлень на перевірку від 12.02.2025 №1685 та №1686.

В ході виходу встановлено факт відсутності суб`єкта господарювання ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. офіс 42 за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, у зв`язку з чим проведення фактичної перевірки неможливо.

Згідно зі Списку поштових відправлень №2253 від 19.02.2025 відповідач направив позивачу акт №395/04-36-09-02/44797154 (адреса: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, офіс 42), в якому вказано трек-номер поштового відправлення: 0601114172253. Відповідно до копії поштового конверту відправлення трек-номером 0601114172253, адресоване позивачу, повернуто поштовим відділенням відправнику з відміткою “за закінченням терміну зберігання”.

05.03.2025 Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області прийнято рішення №177 “Про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності” згідно з додатком.

Згідно із пунктом 2 Додатку до рішення від 05.03.2025 №177 припинено дію ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності Товариству з обмеженою відповідальністю “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” (код ЄДРПОУ 44797154) №990614202400939, адреса місцезнаходження: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. 42, термін дії з 20.09.2025 по 20.09.2029; підстава припинення дії ліцензії: акт про встановленні факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає анулюванню.

Рішення від 05.03.2025 №177 опубліковане Головним управлінням ДПС у Дніпропетровській області на офіційному веб-сайті - 07.03.2025 об 11 год. 40 хв., витяг з “розпорядження від 05.03.2025 №177” надіслано позивачеві в електронному вигляді в електронний кабінет платника – 07.03.2025 о 14 год. 20 хв.

Встановивши, що ліцензія на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, №990614202400939 від 18.09.2024, що видана позивачу, припинена з наступної підстави: за наявності акту, що засвідчує факт відсутності суб`єкта господарювання ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, водночас, оскаржуване рішення від 05.03.2025 №177 в частині щодо позивача не містить реквізитів акту, з яким відповідач пов`язує підтвердження факту відсутності суб`єкта господарювання ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА” за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, суд першої інстанції вважав, що ця обставина не дозволяє однозначно ідентифікувати акт №395/04-36-09-02/44797154 від 18.02.2025 як підставу (обґрунтування) прийняття рішення про припинення дії ліцензії №990614202400939 від 18.09.2024.

При цьому судом першої інстанції звернуто увагу, що положенням пункту 6 частини третьої статті 46 Закону № 3817-ІХ чітко визначено, що в рішенні про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності зазначається підстава/підстави та опис підстав (обґрунтування) для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності із зазначенням відповідного пункту частини другої цієї статті, що у спірному випадку не дотримано відповідачем.

Відповідачем не конкретизовано ані акту (реквізити номер, дата), який став підставою для прийняття рішення про припинення дії ліцензії №990614202400939 від 18.09.2024, не зазначено і відповідного пункту частини другої статті 46 Закону № 3817-ІХ.

Суд першої інстанції вважав, що загальне посилання відповідача в графі “підстава анулювання ліцензії” оскаржуваного рішенні в частині щодо позивача на “акт про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає анулюванню” без конкретизації реквізитів акту (номер акту, дата прийняття) не свідчить про обґрунтованість прийнятого рішення, оскільки ставить позивача у стан правової невизначеності, що безумовно є порушенням прав останнього.

Крім того, суд першої інстанції зазначив, що надані відповідачем фотознімки не дають дійти до однозначного та беззаперечного висновку про те, що на фотознімках відображено місце провадження діяльності ТОВ “ТРЕЙД ОІЛ НАФТА”, яка підлягає ліцензуванню, на вказаних фотознімках відсутнє посилання в самому акті, а їх зміст не дозволяє встановити ані місце, ані час їх здійснення.

Тобто надані фотознімки не дають можливості поза розумним сумнівом встановити факт, який вони покликані засвідчити, а саме: факт відсутності суб`єкта господарювання саме “за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню”, як зазначено в оскаржуваному рішенні.

Тому суд першої інстанції дійшов висновку про протиправність рішення про припинення дії ліцензії №990614202400939 від 18.09.2024.

Суд визнає висновок суду першої інстанції обґрунтованим, з огляду на наступне.

Судом встановлено, що основним видом діяльності ТОВ «Трейд Оіл Нафта» є 46.71 Оптова торгівля твердим, рідким, газоподібним паливом і подібними продуктами.

Місцезнаходженням ТОВ «Трейд Оіл Нафта» є: 49003, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, 123, кв. 42.

Позивачем отримано ліцензію на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі №990614202400939 від 18 вересня 2024 року зі строком дії з 20 вересня 2024 року по 20 вересня 2029 року, адреса місцезнаходження: 49003, Дніпропетровська обл., м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, 123, кв.42.

ТОВ «Трейд Оіл Нафта» є платником акцизного податку з реалізації пального.

На підставі наказу ГУ ДПС від 12 лютого 2025 року №983-п про призначення фактичної перевірки ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв.42, з питань дотримання законодавства у сфері виробництва, зберігання та обігу акцизних товарів, направлень від 12 лютого 2025 року №1685 та №1686 на проведення фактичної перевірки ГУ ДПС здійснено вихід за адресою місцезнаходження ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв.42).

Контролюючим органом 18 лютого 2025 року складений акт №395/04-36-09-02/44797154 про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю суб`єкта господарювання ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. (офіс) 42, де згідно з ліцензією на право оптової торгівлі пальним, за відсутності місць оптової торгівлі, здійснює свою діяльність ТОВ «Трейд Оіл Нафта», яким встановлено факт відсутності суб`єкта господарювання ТОВ «Трейд Оіл Нафта» за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. офіс 42 за місцезнаходженням та/або за місцезнаходженням провадження діяльності, у зв`язку з чим проведення фактичної перевірки неможливо.

Рішенням ГУ ДПС у Дніпропетровській області від 05 березня 2025 року №177 відповідно до статті 46 Закону України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилянтів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» припинено дію ліцензій на право провадження відповідного виду господарської діяльності суб`єктам господарювання згідно з додатками.

У додатку 2 до цього рішення «Перелік суб`єктів господарювання, яким припинено дію ліцензій на право провадження відповідного виду господарської діяльності» під №1 міститься ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (ЄДРПОЦ 44797154), вид діяльності – оптова торгівля пальним, за відсутності місць оптової торгівлі; реєстраційний номер ліцензії – 990614202400939; місцезнаходження – Україна, 49003, Дніпропетровська область, м. Дніпро, Центральний район, пр-т Дмитра Яворницького, буд. 123, кв. 42.

Підставою анулювання ліцензії зазначено таке: «акта про встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню».

Спірним в цій справі є питання правомірності рішення про анулювання (припинення дії ліцензії) на право оптової торгівлі пальним.

Вирішуючи спірні правовідносини, суд виходить з наступного.

Основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, ввезення на митну територію України, вивезення за межі митної території України, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, спиртовими дистилятами, біоетанолом, алкогольними напоями, тютюновими виробами, тютюновою сировиною, рідинами, що використовуються в електронних сигаретах, та пальним, а також посилення боротьби з їх незаконним виробництвом та обігом на території України визначає Закон України «Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, біоетанолу, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини, рідин, що використовуються в електронних сигаретах, та пального» від 18 червня 2024 року № 3817-IX (далі — Закон № 3817-ІХ, застосовується у редакції, чинній на час виникнення спірних правовідносин), який набув чинності 27 липня 2024 року.

Частиною першою статті 29 Закону № 3817-IX установлено, що оптова торгівля пальним здійснюється суб`єктом господарювання за наявності ліцензії на право оптової торгівлі пальним.

За визначенням, наведеним у пунктах 40 та 63 частини першій статті 1 Закону №3817-IX, ліцензія - право суб`єкта господарювання на провадження відповідного виду (кількох видів) господарської діяльності;

оптова торгівля пальним - діяльність з реалізації власно виробленого, ввезеного або придбаного пального суб`єктам господарювання, що здійснюють роздрібну торгівлю пальним, іншим суб`єктам господарювання, у тому числі в транспортному засобі, яким переміщується та/або в якому зберігається пальне. Не вважається оптовою торгівлею пальним заправлення пальним за договором підряду, що відноситься до власного споживання відповідно до підпункту 14.1.212 пункту 14.1 статті 14 Податкового кодексу України.

Органами ліцензування є: 1) центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику; 2) територіальні органи центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну податкову політику (частина перша статті 41 Закону №3817-ІХ).

Порядок припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності регулюється статтею 46 Закону №3817-IX, відповідно до частини першої якої дія ліцензії припиняється шляхом прийняття органом ліцензування, який надав відповідну ліцензію, рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності.

Пунктом 10 частини другої статті 46 Закону №3817-IX установлено, що підставою для прийняття органом ліцензування рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності є факт відсутності ліцензіата за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, що зазначені в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального та/або Єдиному реєстрі ліцензіатів з виробництва та обігу спирту етилового, спиртових дистилятів, алкогольних напоїв, тютюнових виробів, тютюнової сировини та рідин, що використовуються в електронних сигаретах, факт відсутності уповноваженої особи за місцем зберігання, яке внесено до Єдиного реєстру місць зберігання за договорами про надання послуг із складського зберігання, встановлений контролюючим органом у ході перевірки та зафіксований у відповідному акті про відсутність ліцензіата та/або його уповноважених осіб.

У разі встановлення факту відсутності уповноваженої особи за місцем зберігання, яке внесено до Єдиного реєстру місць зберігання за договорами про надання послуг із складського зберігання, ця норма застосовується, якщо така уповноважена особа не з`явилася на місце зберігання протягом двох годин після встановлення такого факту посадовими особами податкового органу, що зафіксовано у відповідному акті.

До актів, передбачених цим пунктом, обов`язково долучається мультимедійна інформація щодо фіксації зазначених фактів технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, та/або засобами фото- і кінозйомки, відеозапису.

У разі встановлення факту відсутності ліцензіата за місцезнаходженням дія всіх наявних у ліцензіата ліцензій припиняється.

За положеннями частини третьої статті 46 Закону №3817-IX у рішенні про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності зазначаються:

1) реквізити (номер і дата) рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (дата у форматі РРММДД);

2) найменування та код органу ліцензування, що прийняв рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності;

3) реєстраційний номер ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, дія якої припинена;

4) вид ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності, дія якої припинена;

5) реквізити суб`єкта господарювання:

для юридичних осіб - найменування, місцезнаходження, код згідно з ЄДРПОУ;

для фізичних осіб - підприємців - прізвище, власне ім`я, по батькові (за наявності), місцезнаходження (адреса зареєстрованого/задекларованого місця проживання (перебування), за якою здійснюється зв`язок з фізичною особою - підприємцем), реєстраційний номер облікової картки платника податків або серія та/або номер паспорта (для фізичних осіб, які мають право здійснювати будь-які платежі за серією та/або номером паспорта), унікальний номер запису в Єдиному державному демографічному реєстрі (за наявності);

для осіб, уповноважених на ведення обліку діяльності за договорами про спільну діяльність без утворення юридичної особи, та осіб, які є відповідальними за утримання та внесення податків до бюджету під час виконання договорів, - найменування та код уповноваженої особи згідно з ЄДРПОУ і податковий номер, наданий такій особі під час взяття на облік договору згідно з пунктом 63.6 статті 63 та пунктом 64.6 статті 64 Податкового кодексу України;

для іноземних суб`єктів господарської діяльності - найменування та податковий номер постійного представництва;

6) підстава/підстави та опис підстав (обґрунтування) для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності із зазначенням відповідного пункту частини другої цієї статті;

7) строк набрання чинності рішенням про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності;

8) строк і порядок оскарження рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності (у тому числі найменування та місцезнаходження податкового органу, який є суб`єктом розгляду скарги, та вид суду, до якого особа може подати позов).

На рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності накладається кваліфікована електронна печатка податкового органу.

Наведене правове регулювання питання припинення дії ліцензії на право провадження визначеного виду діяльності установлює, що рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності ухвалюється, зокрема, на підставі акту відсутності суб`єкта господарювання, якому надано таку ліцензію, за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, що зазначені в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального, до якого контролюючий орган має долучити мультимедійну інформацію щодо фіксації зазначених фактів технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, та/або засобами фото- і кінозйомки, відеозапису.

За обставинами цієї справи ліцензія на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі №990614202400939 від 18 вересня 2024 року, що видана ТОВ «Трейд Оіл Нафта», припинена з підстави наявності акту, що засвідчує факт відсутності суб`єкта господарювання ТОВ «Трейд Оіл Нафта» за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню.

Рішення ГУ ДПС від 05 березня 2025 року №177 та додаток №2 до цього рішення не містить жодного покликання на акт, що засвідчує факт відсутності ТОВ «Трейд Оіл Нафта» за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, не містить реквізитів такого акту.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що наведена обставина не дозволяє однозначно ідентифікувати акт №395/04-36-09-02/44797154 від 18 лютого 2025 року як підставу (обґрунтування) рішення про припинення дії ліцензії №990614202400939 від 18 вересня 2024 року.

Крім того, рішення ГУ ДПС від 05 березня 2025 року №177 та додаток №2 до цього рішення не містить зазначення відповідного пункту частини другої статті 46 Закону №3817-IХ.

Частиною другою статті 2 КАС України установлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб`єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що визначені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи всім формам дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Зважаючи на приписи пункту 6 частини третьої статті 46 Закону №3817-IX, відповідно до якої рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності має містити підстава/підстави та опис підстав (обґрунтування) для прийняття рішення про припинення дії ліцензії на право провадження відповідного виду господарської діяльності із зазначенням відповідного пункту частини другої цієї статті, суд визнає обґрунтованим висновок суду першої інстанції, що оскаржене рішення прийнято ГУ ДПС не у спосіб, що визначений Законом №3817-IX, необґрунтовано, тобто без урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення.

Також судом першої інстанції доречно зауважено, що у випадку припинення дії ліцензії на підставі пункту 10 частини другої статті 46 Закону №3817-IX необхідним є встановлення контролюючим органом у ході перевірки та фіксування у відповідному акті факту відсутності суб`єкта господарювання саме за місцезнаходженням та/або за місцем провадження діяльності, що зазначені в Єдиному реєстрі ліцензіатів та місць обігу пального.

Контролюючий орган, обґрунтовуючи наявність підстав, передбачених пунктом 10 частини другої статті 46 Закону №3817-IX, посилається на акт від 18 лютого 2025 року №395/04-36-09-02/44797154 про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю суб`єкта господарювання ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. (офіс) 42, де згідно з ліцензією на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі здійснює свою діяльність ТОВ «Трейд Оіл Нафта».

При цьому за позицією апелянта цей акт складений в межах проведення фактичної перевірки ТОВ «Трейд Оіл Нафта», призначеної наказом ГУ ДПС від 12 лютого 2025 року №983-п.

Абзацом четвертим пункту 81.2 статті 81 Податкового кодексу України (далі - ПК України) передбачено, що у разі якщо при організації документальної планової та позапланової виїзної або фактичної перевірки встановлено неможливість її проведення, посадовими (службовими) особами контролюючого органу невідкладно складається та підписується акт про неможливість проведення перевірки, який не пізніше наступного робочого дня реєструється в контролюючому органі. До такого акта додаються матеріали, що підтверджують факти, наведені в такому акті. Зазначений акт та матеріали надсилаються контролюючим органом платнику податку в порядку, визначеному статтею 42 цього Кодексу.

Отже, як пунктом 81.2 статті 81 ПК України, так й пунктом 10 частини другої статті 46 Закону №3817-IX установлено обов`язковість фіксації неможливості проведення перевірки через встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, та/або засобами фото- і кінозйомки, відеозапису.

Суд зауважує, що акт від 18 лютого 2025 року №395/04-36-09-02/44797154 про неможливість проведення перевірки у зв`язку з відсутністю суб`єкта господарювання ТОВ «Трейд Оіл Нафта» (ЄДРПОУ 44797154) за адресою: м. Дніпро, пр. Яворницького Дмитра, буд. 123, кв. (офіс) 42, де згідно з ліцензією на право оптової торгівлі пальним за відсутності місць оптової торгівлі здійснює свою діяльність ТОВ «Трейд Оіл Нафта», не містить жодного посилання на здійснення фіксації неможливості проведення перевірки через встановлення факту відсутності суб`єкта господарювання технічними приладами та/або технічними засобами, що здійснюють або мають функції фото- і кінозйомки, відеозапису, та/або засобами фото- і кінозйомки, відеозапису.

Долучені до матеріалів справи відповідачем фотознімки жодним чином не ідентифікуються із місцем провадження діяльності ТОВ «Трейд Оіл Нафта», не містять жодної інформації про те, що на фотознімках відображено місце провадження діяльності ТОВ «Трейд Оіл Нафта», фотознімки не містять інформації про дату та час їх створення.

Отже, суд першої інстанції дійшов правильного висновку, що надані відповідачем фотознімки не дають можливості поза розумним сумнівом встановити факт, який вони покликані засвідчити, а саме факт відсутності суб`єкта господарювання саме за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, як зазначено в оскаржуваному рішенні.

Відповідно до частини першої статті 73 КАС України належними є докази, які містять інформацію щодо предмета доказування.

За положеннями частини другої статті 74 КАС України обставини справи, які за законом мають бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватися іншими засобами доказування.

Достовірними є докази, на підставі яких можна встановити дійсні обставини справи (статті 75 КАС України).

Зважаючи на те, що фотознімки не містять інформацію щодо предмета доказування, в акті від 18 лютого 2025 року №395/04-36-09-02/44797154 відсутнє посилання на здійснення фотофіксації, з наданих фотознімків неможливо встановити дійсні обставини справи, такі фотознімки не є належними, допустими та достовірними доказами у розумінні статей 73, 74 та 75 КАС України.

Будь-яких інших доказів на підтвердження факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, акт від 18 лютого 2025 року №395/04-36-09-02/44797154 не містять, а відповідачем до матеріалів справи не надано.

Відтак, суд погоджує висновок суду першої інстанції про недоведеність контролюючим органом належними засобами доказування факту відсутності суб`єкта господарювання за місцем провадження діяльності, яка підлягає ліцензуванню, та про протиправність рішення про припинення дії ліцензії №990614202400939 від 18 вересня 2024 року.

Доводи апелянта зводяться до правомірності рішення про припинення дії ліцензії та спростовані наведеними висновками суду.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Оскільки ця справа є справою незначної складності у розумінні частини шостої статті 12 КАС України, розглянута за правилами спрощеного позовного провадження та не відноситься до справ, які відповідно до КАС України розглядаються за правилами загального позовного провадження, судове рішення суду апеляційної інстанції згідно з п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України не підлягає оскарженню в касаційному порядку, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Керуючись ст. ст. 6, 7, 8, 9, 242, 243, 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління ДПС у Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року в справі №160/8186/25 залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 13 квітня 2026 року в справі №160/8186/25 за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Трейд Оіл Нафта» до Головного управління ДПС у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення в частині припинення дії ліцензії залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду набирає законної сили з дати ухвалення 07 жовтня 2026 року та відповідно п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України касаційному оскарженню не підлягає, крім випадків, передбачених цим пунктом.

Повне судове рішення складено 07 жовтня 2026 року.

Суддя-доповідач В.А. Шальєва

суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко