Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №160/4440/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

06 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/4440/25

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Коршуна А.О. (доповідач),

суддів: Сафронової С.В., Чепурнова Д.В.,

розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області

на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026р. у справі № 160/4440/25

за позовом:ОСОБА_1

до: про:Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії

ВСТАНОВИВ:

11.02.2025р. Дніпропетровським окружним адміністративним судом зареєстровано позовну заяву ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі – ГУ ПФУ в Дніпропетровській області), Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області (далі - ГУ ПФУ в Донецькій області) про визнання протиправним та скасування рішення і зобов`язання вчинити певні дії, за якою судом першої інстанції 24.02.2025р. відкрито провадження у справі №160/4440/26 та справу призначено до судового розгляду в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін.

Позивач, посилаючись у адміністративному позові на те, що відповідач безпідставно не зарахував до його пільгового стажу період роботи за Списком № 1 з 23.06.1997р. по 17.01.2020р., а тому просив суд: - визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області № 047050030230 від 22.01.2025р. про відмову у призначенні ОСОБА_1 пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 до пільгового стажу період роботи за Списком №1 на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» з 23.06.1997р. по 17.01.2020р.; - зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області призначити та виплачувати пенсію ОСОБА_1 відповідно до п. а) ст. 13 Закону №1788-XII, в редакції рішення Конституційного Суду України № 1-р/2020 від 23.01.2020р., за його заявою від 14.01.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, так як останній має необхідну кількість пільгового стажу роботи за Списком №1 та досяг необхідного пенсійного віку.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026р. у справі №160/4440/25 позовні вимоги задоволено частково: визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області №047050030230 від 22.01.2025р. про відмову ОСОБА_1 у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області зарахувати ОСОБА_1 до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період його роботи з 23.06.1997р. по 25.12.2017р., а також зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 26.12.2017р. по 17.01.2020р.; зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області призначити ОСОБА_1 з 12.01.2025р. пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі його заяви від 14.01.2025р. про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.; в задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Відповідач - ГУ ПФУ в Донецькій області, не погодившись з вищезазначеним рішенням суду, подав до Третього апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, яка ухвалою від 19.05.2026р. була залишена без руху та відповідачу наданий строк для усунення недоліків, а 31.07.2026р., після усунення недоліків апеляційної скарги, судом апеляційної інстанції відкрито апеляційне провадження і справу №160/4440/25 призначено до апеляційного розгляду в порядку письмового провадження з 18.08.2026р., про що судом апеляційної інстанції у встановлений чинним процесуальним законодавством спосіб та порядок було повідомлено учасників справи.

Відповідач, посилаючись у апеляційній скарзі на те, що судом першої інстанції під час розгляду справи зроблено висновки, які суперечать фактичним обставинам справи, що призвело до прийняття ним рішення у справі з порушенням норм чинного законодавства, просив скасувати рішення суду першої інстанції від 30.04.2026р. та постановити нове рішення, яким відмовити позивачу у задоволенні позовних вимог в повному обсязі.

Позивач 07.08.2026 подав відзив на апеляційну скаргу, в якому посилався на те, що у відповідача були наявні всі необхідні дані про роботу позивача у спірний період за Списком № 1 та Списком № 2, із зазначенням кількості днів, місяців та років роботи на пільгових посадах із зазначенням постанов про атестацію робочого місця, однак обидва відповідачі належним чином не взяли до уваги надані позивачем документи та ГУ ПФУ в Донецькій області незаконно прийняв рішення про відмову у призначенні пенсії. Посилаючись на те, що рішення суду першої інстанції ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, просив залишити без задоволення апеляційну скаргу, а рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Відповідно до ч. 5 ст. 250 КАС України датою ухвалення судового рішення в порядку письмового провадження є дата складення повного судового рішення.

Перевіривши доводи апеляційної скарги та матеріали справи, законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги і заявлених вимог, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Під час розгляду справи, як судом першої інстанції так і апеляційним судом встановлено, що позивач у справі – ОСОБА_1 14.01.2025р. звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

За принципом екстериторіальності Головне управління Пенсійного фонду України у Донецькій області визначено органом, уповноваженим розглянути вищевказану заяву позивача.

За результатами розгляду заяви ОСОБА_1 про призначення пенсії Головним управлінням Пенсійного фонду України в Донецькій області прийнято рішення від 22.01.2025р. №047050030230, яким позивачу відмовлено у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 з посиланням на відсутність у позивача необхідного пільгового стажу, передбаченого п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV (10 років), в той час, як страховий стаж позивача складає - 33 роки 10 місяців 29 днів, при цьому пільговий стаж за Списком №1 не визначено в установленому порядку.

Також вказаним рішенням відмовлено у зарахуванні до пільгового стажу за Списком №1 періодів роботи позивача з 03.07.1993р. по 30.12.1993р., з 23.06.1997р. по 02.08.2021р. згідно архівної довідки від 25.11.2024 року №3-21/2-09/1625 за період роботи на ПАТ «Дніпровський меткомбінат», ПАТ «ДМК», оскільки довідка, яка відповідає вимогам додатку 5 згідно Порядку №637 від 12.08.1993 року «Про затвердження Порядку підтвердження наявного стажу роботи для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній» не надавалась.

Вважаючи рішення ГУ ПФУ в Донецькій області щодо відмови у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах за Списком № 1 протиправним, позивач звернувся до суду за захистом свого порушеного права.

Надаючи оцінку спірним відносинам, які виникли між сторонами у справі колегія суддів вважає за необхідне зазначити наступне.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Статтею 8 Закону №1058 передбачено право громадян України на отримання пенсійних виплат та соціальних послуг.

Відповідно до частинами 1, 2 статті 24 Закону №1058, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

На підставі частини 4 статті 24 Закону №1058, періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою Кабінету Міністрів України №637 від 12.08.1993р. затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі - Порядок).

Пунктом 1 Порядку встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.

Відповідно до пункту 3 Порядку за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження наявного трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Пунктом 20 Порядку визначено, що у випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсію на пільгових умовах або вислугу років, встановлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, в яких має бути зазначені періоди, що зараховуються до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, що зараховується до спеціального трудового стажу, професія або посада, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, на підставі яких видана довідка. У разі коли підприємства, установи, організації або їх правонаступники розміщуються на тимчасово окупованій території України або в районах проведення антитерористичної операції, спеціальний трудовий стаж може підтверджуватися за даними, наявними в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування. У разі відсутності правонаступника підтвердження періодів роботи, що зараховуються до трудового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установленої для окремих категорій працівників, здійснюється у порядку, визначеному Пенсійним фондом України за погодженням з Мінсоцполітики та Мінфіном.

Відповідно до ч. 1 ст. 114 Закону №1058-IV право на пенсію за віком на пільгових умовах незалежно від місця останньої роботи мають особи, які працювали на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком № 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на роботах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах, зазначених у частинах другій і третій цієї статті, а пенсії за вислугу років - на умовах, зазначених у частині четвертій цієї статті. Розміри пенсій для осіб, визначених цією статтею, обчислюються відповідно до статті 27 та з урахуванням норм статті 28 цього Закону.

Відповідно до п. 1 ч. 2 ст. 114 Закону України від 09.07.2003 року №1058-ІУ «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на пільгових умовах пенсія за віком призначається працівникам, зайнятим повний робочий день на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, - після досягнення 50 років і за наявності страхового стажу не менше 25 років у чоловіків, з них не менше 10 років на зазначених роботах.

Пунктом 3 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2005р. № 383, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 01.12.2005р. № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), передбачено, що при визначенні права на пенсію за віком на пільгових умовах застосовуються Списки, що чинні на період роботи особи. До пільгового стажу зараховується весь період роботи на відповідних посадах або за професіями незалежно від дати їх внесення до Списків за умови підтвердження документами відповідних умов праці за час виконання роботи до 21.08.92 та за результатами проведення атестації робочих місць за умовами праці після 21.08.92 (приклади у додатках 1, 2).

Відповідно до пункту 10 Порядку № 383 для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 р. №637 (далі - Порядок №637).

Згідно із п.20 Порядку №637 у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

Сукупний аналіз вищенаведених норм дає можливість зробити висновок про те, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, але якщо у трудовій книжці не зазначені відомості про умови праці та характер виконуваної роботи, то для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.

З долученої до матеріалів справи ксерокопії трудової книжки позивача серії НОМЕР_1 вбачається, що позивач в спірні періоди роботи: з 23.06.1997р. по 17.01.2020р. працював у ВАТ «Дніпровській металургійний комбінат» ім. Ф.Е. Дзержинського, який в подальшому було перейменовано на ПАТ «Дніпровський металургійний комбінат» на посадах шлакувальника 4 розряду, підручним сталевара конвертера 6 розряду, сталеваром конвертера 8 розряду, майстром виробництва конвертерного відділення, старшим змінним майстра виробництва конвертерного цеху.

Записи трудової книжки за вказаний період містять необхідні відомості щодо займаних позивачем посад та характеру виконуваної ним роботи у спірні періоди, з посиланнями на відповідні накази та постанови щодо проведення атестації робочих місць за умовами праці; ці записи завірені підписом уповноваженої особи та печаткою підприємства-роботодавця, та оформлені належним чином, що відповідачами не заперечується.

Архівна довідка № З-21/2-09/1623 від 25.11.2024р., видана Архівним управлінням Кам`янської міської ради Дніпропетровської області, містить інформацію про періоди роботи позивача та найменування професій та ці данні є ідентичними записам трудової книжки позивача.

Архівною довідкою №З-21/2-09/1625 від 25.11.2024р. зазначена кількість відпрацьованих годин з червня 1997 року по грудень 1999 року включно. Кількість днів перебування у відпустках та на лікарняному у розрахункових відомостях нарахування заробітної плати на машинних носіях не визначена.

Згідно з наявними в матеріалах справи Індивідуальними відомостями про застраховану особу з Реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового соціального страхування (Форма ОК-5), спірні періоди роботи позивача з 1998 року по грудень 2017 року обліковується за кодом підстави для обліку спецстажу ЗПЗ014А1. А з грудня 2017 року по вересень 2024 року ЗПЗ013Б1

Відповідно до п. 1 Додатку 3 до Порядку формування та подання страхувальниками звіту щодо сум нарахованого єдиного внеску на загальнообов`язкове державне соціальне страхування, затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 09.09.2013 №454 (далі - Порядок №454):

-під кодом ЗПЗ014А1 обліковується спеціальний стаж працівників, безпосередньо зайнятих повний робочий день на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин) з видобутку вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, – за Списком №1 виробництв, робіт і професій, затвердженим постановою Кабінету Міністрів від 31.03.1994 № 202 «Про затвердження Списку робіт і професій, що дають право на пенсію незалежно від віку при безпосередній зайнятості протягом повного робочого дня на підземних і відкритих гірничих роботах (включаючи особовий склад гірничорятувальних частин), пов`язаних з видобутком вугілля, сланцю, руди та інших корисних копалин, на будівництві шахт і рудників та в металургії, терміном не менше 25 років»

- під кодом ЗПЗ013Б1 обліковується спеціальний стаж працівників, зайнятих повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за Списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи із шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи – жінкам.

В матеріалах справи наявна Постанова адміністрації і профкому комбінату від 20.10.1994р. №813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці», якою затверджено результати вперше проведеної на комбінаті атестації робочих місць за умовами праці, а також затверджено перелік професій робітників, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

За результатами атестації робочих місць, завершеної у 1994 році, професія «шлакувальника» в конвертерному цеху надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (п.1030200а-19622 розділу ІІІ, п.2 Списку №1, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994р. №773).

За результатами атестації робочих місць, завершеної у 1994 році, професія «підручного сталевара конвертера» в конвертерному цеху надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (п.1030200а-16758 розділу ІІІ, п.2 Списку №1, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994р. №773).

За результатами атестації робочих місць, завершеної у 1994 році, професія «сталевара конвертера» в конвертерному цеху надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (п.1030200а-18771 розділу ІІІ, п.2 Списку №1, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах», з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994р. №773).

В подальшому, Головним державним експертом з умов праці – заступником начальника Управління праці та зайнятості населення у Дніпропетровській області було надано згоду на продовження терміну дії постанови адміністрації та профкому комбінату від 20.10.1994р. №813 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» та використання результатів первісної атестації робочих місць спочатку до 01.01.2001р., а в подальшому до 31.12.2001р. (лист від 26.10.1999 р. за вих. № 14/1-121, лист від 27.12.2000 р. за вих. № 14/1-261).

Постановою адміністрації та профкому комбінату від 25.12.2001р. №1269 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджено результати розпочатої в 1999 році чергової атестації робочих місць за умовами праці, а також затверджено перелік професій робітників, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1.

За результатами даної атестації робочих місць професія «сталевара конвертера» в конвертерному цеху надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (п.1030200а-18771 розділу ІІІ п.2 Списку №1, постанова Кабінету Міністрів України №162 від 11.03.1994 року "Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах", з урахуванням змін, внесених постановою Кабінету Міністрів України від 15.11.1994р. №773).

Постановою дирекції та профкому від 29.12.2006р. №992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» затверджено результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, а також затверджено перелік професій робітників, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та за Списком №2.

За результатами даної атестації робочих місць професії «змінного майстра виробництва конвертерного відділення» та «старшого змінного майстру виробництва конвертерного цеху» передбачені Списком №1.

В подальшому, Головним державним експертом з умов праці Дніпропетровської області Просандєєвим О.І. було надано згоду на продовження терміну дії постанови дирекції та профкому від 29.12.2006р. №992 «Про атестацію робочих місць за умовами праці» до 29.12.2012р. (лист від 29.11.2011 р. за вих. № 003/07-1-406).

Постановою дирекції та профкому від 26.12.2012р. №658 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці робітників конвертерного цеху» затверджено результати чергової атестації робочих місць за умовами праці, а також затверджено перелік професій робітників, робота за якими дає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 та за Списком №2.

За результатами даної атестації робочих місць професія «старшого змінного майстру виробництва» конвертерного цеху надає право на пільгове пенсійне забезпечення за Списком №1 (розділ ІІІ підрозділ 2 позиція 3.2б), затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №36 від 16.01.2003р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Постановою дирекції та профкому від 26.12.2017р. №24 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху», в редакції змін, внесених до неї Постановою дирекції та профкому від 17.01.2020р. №1 «Про внесення доповнення в постанову від 26.12.2017р. №24 «Про результати атестації робочих місць за умовами праці працівників конвертерного цеху», Постанову від 26.12.2017р. №24 доповнено додатком №4 «Перелік посад керівників конвертерного цеху, зайнятих на робочих місцях із шкідливими (особливо шкідливими) та важкими (особливо важкими) умовами праці, яким за результатами атестації робочих місць за умовами праці підтверджується право на пільгову пенсію за Списками №1 і №2» з 26.12.2017р., згідно з яким посада, яку обіймав позивач: «старшого змінного майстру виробництва» конвертерного цеху, атестована вже за Списком №2, розділ ІІІ «Чорна металургія» підрозділ 6 «Загальні професії», працівники, які здійснюють безпосередню організацію та контроль за виконанням робіт під час технологічних процесів у зазначених виробництвах, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України №461 від 24.06.2016р. «Про затвердження списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах».

Пунктом 4 Порядку №442 визначено, що атестація проводиться атестаційною комісією, складі повноваження якої визначаються наказом по підприємству, організації, в строки, передбачені колективним договором, але не рідше ніж один раз на п`ять років. До складу комісії включається уповноважений представник виборного органу первинної профспілкової організації, а в разі відсутності профспілкової організації - уповноважена найманими працівниками особа. Відповідальність за своєчасне та якісне проведення атестації покладається на керівника підприємства, організації. Позачергово атестація проводиться у разі докорінної зміни умов і характеру праці з ініціативи роботодавця, профспілкового комітету, трудового колективу або його виборного органу, органів Держпраці.

Відповідно до п.10 Порядку №442 результати атестації використовуються для розроблення заходів щодо покращення умов праці і оздоровлення працівників та під час визначення права на пенсію за віком на пільгових умовах, пільг і компенсацій за рахунок підприємств, установ та організацій, обґрунтування пропозицій про внесення змін до списків виробництв, робіт, професій, посад і показників, зайнятість в яких дає право на пенсію за віком на пільгових умовах.

При цьому, п.11 Порядку №442 (в редакції, що діяла в спірний період) передбачено, що контроль за якістю проведення атестації, правильністю застосування списків № 1 і 2 виробництв, робіт, професій посад і показників, що дають право на пільгове пенсійне забезпечення, пільги і компенсації, покладається на органи Державної експертизи умов праці.

Пунктом 4.2 Порядку застосування Списків № 1 та № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18.11.2025р. № 383, який зареєстровано в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 року № 1451/11731 (далі - Порядок № 383), передбачено, що результати атестації (як вперше проведеної, так і чергової) застосовуються при обчисленні стажу, який дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, впродовж 5 років після затвердження її результатів, за умови, якщо впродовж цього часу на даному підприємстві не змінювались докорінно умови і характер праці (виробництво, робота, робоче місце), що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах. Уразі докорінної зміни умов і характеру праці для підтвердження права на пенсію за віком на пільгових умовах має бути проведена позачергова атестація. Такий же порядок застосовується у разі припинення діяльності підприємства, установи, організації із визначенням правонаступника.

Сукупний аналіз наведених вище норм чинного законодавства дає можливість зробити висновок про те, що своєчасно проведена атестація робочих місць за умовами праці є одним із заходів соціального захисту працівників, який має сприяти реалізації прав на здоров`я і безпечні умови праці, пільгове пенсійне забезпечення, пільги та компенсації за роботу у несприятливих умовах, обов`язок проведення атестації робочих місць законодавством покладено, у першу чергу, на керівників підприємств (роботодавців), а порушення цього обов`язку у формі не проведення або неякісного проведення призводить до позбавлення громадян їхнього конституційного права на соціальний захист, і зокрема, на пенсійне забезпечення за віком на пільгових умовах, що є недопустимим у правовій державі.

При цьому особа, яка працює на посаді, віднесеної до Списку № 1 та Списку № 2, та по якій має бути проведена атестації робочого місця, відповідно до Порядку №442, не наділена будь-якими правами (повноваженнями, обов`язками) за наявності яких вона б мала можливість впливати на своєчасність проведення атестації робочих місць.

Аналогічна правова позиція викладена в постанові Великою Палати Верховного Суду України від 19.02.2020р. у справі №520/15025/16-а.

Приймаючи до уваги вищенаведені фактичні обставини справи, які були встановлені судом під час розгляду цієї справи та враховуючи норми чинного законодавства, які регулюють спірні відносини, що виникли між сторонами у цій справі, колегія суддів вважає, що суд першої інстанції зробив правильний висновок стосовно того, що в період роботи з 23.06.1997р. по 25.12.2017р. посади (роботи), на яких працював позивач, були атестовані за Списком №1, а посади (роботи), за якими працював позивач з 26.12.2017р. по 17.01.2020р. атестовані за Списком №2, спірні періоди роботи мають бути зараховані позивачеві до пільгового стажу як за Списком №1, так і за Списком №2 відповідно до здійсненої атестації, а не суцільним періодом лише за Списком №1, як просив в позовній заяві позивач.

Враховуючи, що позивач має за Списком № 1 пільговий стаж роботи понад 20 років, суд першої інстанції обґрунтовано визнав протиправним рішення ГУ ПФУ в Донецькій області від 22.01.2025р. №047050030230 про відмову у призначенні позивачу пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону №1058-IV.

Вирішуючи питання щодо вчинення дій спрямованих на захист та відновлення порушеного права позивача з огляду на обсяг та зміст порушеного права позивача у справі та обсяг дискреційних повноважень відповідача у справі щодо вирішення питання призначення пенсії колегія суддів вважає, що суд першої інстанції обґрунтовано з метою здійснення повного захисту та відновлення порушеного права позивача зобов`язав ГУ ПФУ в Донецькій області зарахувати позивачу до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1, період його роботи з 23.06.1997р. по 25.12.2017р., а також зарахувати до стажу, що дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №2, період його роботи з 26.12.2017р. по 17.01.2020р., а також зобов`язав призначити пенсію за віком на пільгових умовах за Списком №1 відповідно до п.1 ч.2 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» на підставі його заяви.

Враховуючи вищенаведене колегія суддів вважає, що суд першої інстанції об`єктивно, повно, всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення, застосував до правовідносин, які виникли між сторонами у справі, норми права, які регулюють саме ці правовідносини, та постановив правильне рішення про часткове задоволення позовних вимог позивача, зроблені судом першої інстанції висновки відповідають фактичним обставинам справи, і оскільки під час апеляційного розгляду справи не було встановлено будь-яких порушень судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, які б потягли за собою наявність підстав для скасування або зміни оскаржуваного судового рішення, вважає необхідним рішення суду першої інстанції від 30.04.2026р. у цій справі залишити без змін, а апеляційну скаргу відповідача залишити без задоволення, оскільки доводи, які викладені у апеляційній скарзі, не спростовують правильності висновків суду першої інстанції, і не дають підстав для висновку про помилкове застосування судом першої інстанції норм матеріального або процесуального права, а тому не можуть бути підставою для скасування рішення суду першої інстанції.

На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 311, 315, 316, 321, 322 КАС України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Донецькій області– залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 30.04.2026р. у справі №160/444025 – залишити без змін.

Постанова суду набирає законної сили з моменту її ухвалення та може бути оскаржена в порядку та строки встановлені ст. 329, 331 КАС України.

Постанову виготовлено та підписано – 06.10.2026р.

Головуючий - суддя А.О. Коршун

суддя С.В. Сафронова

суддя Д.В. Чепурнов