Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №160/32900/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/32900/25

(суддя Турлакова Н.В. м. Дніпро)

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Чередниченка В.Є. (доповідач),

суддів: Іванова С.М., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Військової частини НОМЕР_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року у справі №160/32900/25 за позовом ОСОБА_1 до Військової частини НОМЕР_1 про визнання бездіяльності протиправною та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 17 листопада 2025 року звернулася до суду з позовом до Військової частини НОМЕР_1 , згідно з яким просить:

- визнати протиправною бездіяльність Військової частини НОМЕР_1 щодо не нарахування і не виплати ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення ними першого контракту в розмірі десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, установленого законом на 01 січня 2024 року;

- зобов`язати Військову частину НОМЕР_1 ( АДРЕСА_1 , ЄДРПОУ НОМЕР_2 ) нарахувати і виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_3 ) одноразову грошову допомогу військовослужбовцям після укладення ними першого контракту в розмірі 30280 грн.

Позов обґрунтовано тим, що 23.05.2024 між Міністерством оборони України в особі Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал-лейтенанта ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено перший контракт про проходження громадянами України військової служби на посадах осіб офіцерського складу. 23.05.2024 наказом Командувача Сухопутних військ ЗСУ (по особовому складу) № 518 ОСОБА_1 увільнено з займаної посади, прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком до оголошення демобілізації, присвоєно первинне військове звання молодшого лейтенанта та призначено на посаду офіцера штабу. Відповідно до пункту 3 Контракту: контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, — до оголошення демобілізації. 28.12.2024 наказом командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) № 371 позивача звільнено із займаної посади та переміщено для подальшого проходження служби до військової частини НОМЕР_4 . Згідно з витягом із зазначеного наказу одноразову грошову допомогу за підписання першого контракту не виплачено. Відповідно до вимог наказу МОУ № 260 від 07.06.2018 та постанови КМУ № 704 від 30.08.2017 відповідач був зобов`язаний здійснити виплату одноразової грошової допомоги військовослужбовцям після укладення першого контракту у розмірі десяти прожиткових мінімумів для працездатних осіб, установлених законом на 01 січня календарного року.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року позов задоволено.

Суд, визнав протиправною відмову Військової частини НОМЕР_1 у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, передбаченої підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб", викладену в листі від 15.10.2025 №5900.

Зобов`язав Військову частину НОМЕР_1 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту, передбаченої підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

Рішення суду мотивовано тим, що військовослужбовець може реалізувати право на отримання ОГД у будь-який момент під час проходження військової служби за контрактом, шляхом подання відповідного рапорту. Рішення по суті рапорту приймає командир військової частини за місцем служби військовослужбовця.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач оскаржив його в апеляційному порядку з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права. Просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нову постанову, якою у задоволенні позову відмовити повністю.

Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що між ОСОБА_1 та Міністерством оборони України в особі Командувача Сухопутних військ Збройних Сил України генерал – лейтенантом ОСОБА_3 23.05.2024 був заключений контракт про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України на посадах осіб офіцерського складу до оголошення демобілізації, то виплата одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту за такий вид контракту вищезазначеним порядком не передбачена, це унеможливлює військову частину НОМЕР_1 її призначати та виплачувати зазначену допомогу. Посилання ОСОБА_1 на роз`яснення, які зазначені в телеграмі Департаменту фінансів від 30.07.2018 року не мають вищої юридичної сили. Військова частина НОМЕР_1 в свою чергу, вважає за необхідне зазначити, що відповідно до роз`яснення Департаменту кадрової політики Міністерства оборони України від 31.10.2025 № 220/16/2365, щодо строків укладання контрактів про проходження військової служби під час дії воєнного стану, зокрема зазначено, що особливості виплати одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту передбачено нормами розділу XXII Порядку виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам, затвердженого наказом Міністра оборони України від 07.06.2018 № 260, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 26.06.2018 за № 745/32197.

Згідно з відзивом на апеляційну скаргу позивач просить у її задоволенні відмовити, рішення суду першої інстанції залишити без змін.

Перевіривши законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судом першої інстанції з`ясовано та знайшло підтвердження під час розгляду апеляційної скарги, що ОСОБА_1 має статус учасника бойових дій, що підтверджується копією посвідчення серії НОМЕР_5 від 15.03.2023.

Згідно з витягом із наказу командира Військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 05.03.2024 №65, молодшого сержанта ОСОБА_1 ... з 05.03.2024 року зараховано до списків особового складу, поставлено на всі види забезпечення ВЧ НОМЕР_1 і вважається такою, що справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.

23.05.2024 року між Міністерством оборони України в особі командувача Сухопутних військ ЗСУ генерал-лейтенантом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах осіб офіцерського складу.

Згідно з п.3, цього контракту він є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін "до оголошення мобілізації".

Згідно з витягом із наказу командувача Сухопутних військ ЗСУ (по особовому складу) від 23.05.2024 №518 ... нижчепойменових осіб сержантського і старшинського складу Сухопутних військ ЗСУ звільнено з займаної посади, укласти контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах осіб офіцерського складу строком на 5 років, прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, призначеного та присвоєно первинне військове звання офіцерського складу молодший лейтенант: 09. молодшого сержанта ОСОБА_1 , начальника ремонтної майстерні речового майна взводу матеріального забезпечення військової частини НОМЕР_1 військової частини НОМЕР_6 - офіцером штабу цієї самої військової частини, ВОС - НОМЕР_7 .

Згідно з витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.06.2024 №153 ... звільнити з займаної посади, укласти контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах осіб офіцерського складу строком до оголошення демобілізації, прийняти на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу, призначити та присвоїти первинне військове звання офіцерського складу "молодший лейтенант": 9.1 молодшого сержанта ОСОБА_1 начальника речової майстерні речового майна взводу технічного забезпечення, офіцером штабу, ВОС 0210003, вважати такою, що справи та посаду прийняла та приступила до виконання обов`язків за посадою.

Згідно з витягом із наказу командира ВЧ НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 01.09.2024 №248, ... з 01.09.2024 нижчепойменованих осіб офіцерського складу звільнити з займаних посад і призначити: 1.1. молодшого лейтенанта ОСОБА_1 офіцера штабу - старшим помічником начальника штабу з кадрів і стройової частини, ВОС 2905003, вважати такою, що справи та посаду прийняла і приступила до виконання службових обов`язків за посадою.

Згідно з витягом із наказу командира військової частини НОМЕР_1 (по стройовій частині) від 28.12.2024 №371, молодшого лейтенанта ОСОБА_1 , старшого помічника начальнику штабу з кадрів та стройової частини призначеного наказом Головнокомандувача СЗУ (по особовому складу) від 27.11.2024 №155 на посаду офіцера юридичної служби НОМЕР_8 окремого штурмового полку сухопутних військ ЗСУ вважати такою, що справи та посаду здала та вибула до нового місця служби 28.12.2024 року. З 28.12.2024 виключено зі списків особового складу ВЧ та усіх видів забезпечення.

16.09.2025 року позивачем подано рапорт до командира ВЧ НОМЕР_1 щодо виплати одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту.

Листом від 15.10.2025 №5900, ВЧ НОМЕР_1 розглянуто рапорт ОСОБА_1 та повідомлено, що оскільки між нею та Міністерством оборони України в особі командувача Сухопутних військ ЗСУ був укладений контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах офіцерського складу до оголошення демобілізації, то виплата одноразової грошової допомоги після укладання першого контракту за такий вид контракту вищезазначеним порядком не передбачена.

Правомірність не виплати позивачу одноразову грошової допомоги після укладення першого контракту, передбаченої підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб" є предметом спору переданого на вирішення суду.

Колегія суддів, проаналізувавши на підставі фактичних обставин справи застосування судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права при ухвалені оскарженого рішення, враховуючи положення частини 1 статті 308 КАС України, згідно з якої суд апеляційної інстанції перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги, виходить з наступного.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до положень ст.2 Закону України від 25.03.1992 № 2232-XII «Про військовий обов`язок і військову службу» військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров`я і віком громадян України (за винятком випадків, визначених законом), іноземців та осіб без громадянства, пов`язаній із обороною України, її незалежності та територіальної цілісності.

Проходження військової служби здійснюється громадянами України у добровільному порядку (за контрактом), за направленням або за призовом.

Згідно з ч.3 ст.23 Закону №2232-XII під час дії воєнного стану для осіб, які приймаються на військову службу за контрактом, та військовослужбовців військової служби за призовом під час мобілізації, на особливий період строк військової служби може встановлюватися на час до оголошення рішення про демобілізацію або на строки, визначені частиною другою цієї статті.

Закон України від 20.12.1991 № 2011-XII «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відповідно до Конституції України визначає основні засади державної політики у сфері соціального захисту військовослужбовців та членів їх сімей, встановлює єдину систему їх соціального та правового захисту, гарантує військовослужбовцям та членам їх сімей в економічній, соціальній, політичній сферах сприятливі умови для реалізації їх конституційного обов`язку щодо захисту Вітчизни та регулює відносини у цій галузі.

Згідно з ст. 9 цього Закону № 2011-XII держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів.

До складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.

Грошове забезпечення визначається залежно від посади, військового звання, тривалості, інтенсивності та умов військової служби, кваліфікації, наукового ступеня і вченого звання військовослужбовця.

Грошове забезпечення виплачується у розмірах, що встановлюються Кабінетом Міністрів України, та повинно забезпечувати достатні матеріальні умови для комплектування Збройних Сил України, інших утворених відповідно до законів України військових формувань та правоохоронних органів кваліфікованим особовим складом, враховувати характер, умови служби, стимулювати досягнення високих результатів у службовій діяльності.

Порядок виплати грошового забезпечення визначається Міністром оборони України, керівниками центральних органів виконавчої влади, що мають у своєму підпорядкуванні утворені відповідно до законів України військові формування та правоохоронні органи, керівниками розвідувальних органів України.

Кабінетом Міністрів України 30 серпня 2017 року прийнято постанову № 704 «Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб», яка набрала чинності 01 березня 2018 року.

Відповідно до пп.8 п.6 цієї постанови передбачено виплата одноразової грошової допомоги військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу після укладення ними першого контракту в таких розмірах:

особам рядового складу - вісім розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам сержантського і старшинського (молодшого начальницького) складу - дев`ять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року;

особам офіцерського (середнього, старшого та вищого начальницького) складу - десять розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб, встановленого законом на 1 січня календарного року.

Наказом Міністерства оборони України від 07 червня 2018 року № 260 затверджено Порядок виплати грошового забезпечення військовослужбовцям Збройних Сил України та деяким іншим особам (далі Порядок №260).

Згідно з п.1 розділу ХХІІ Порядку №260 одноразова грошова допомога військовослужбовцям після укладення ними першого контракту виплачується:

особам, які приймаються на посади рядового складу строком на 3 роки;

особам, які приймаються на посади сержантського і старшинського складу строком на 3 роки і більше;

особам, які приймаються на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу строком на 1 рік і більше;

особам, які підписали контракт строком на 5 років і більше, із числа військовослужбовців, призначених на посади осіб сержантського і старшинського складу, осіб офіцерського складу після закінчення вищих військових навчальних закладів, військових навчальних підрозділів закладів вищої освіти (підготовка яких здійснюється за державним замовленням), за умови вступу до виконання обов`язків за цими посадами.

Відповідно до п.3 розділу ХХІІ Порядку №260 виплата одноразової грошової допомоги здійснюється за рапортом військовослужбовця після набрання чинності першим контрактом, призначення на посаду та вступу до виконання обов`язків за посадою на підставі наказу командира.

Згідно з п.4 розділу ХХІІ Порядку №260 одноразова грошова допомога не виплачується:

особам рядового складу, які в період проходження військової служби за контрактом уклали контракт про проходження військової служби на посадах сержантського та старшинського складу;

особам сержантського та старшинського складу, яких у період проходження військової служби за контрактом прийнято на військову службу за контрактом осіб офіцерського складу;

особам офіцерського складу, які в період проходження кадрової військової служби в добровільному порядку виявили бажання проходити військову службу за контрактом;

у разі продовження військової служби за новим контрактом;

у разі повторного прийняття на військову службу за контрактом осіб, звільнених з військової служби за контрактом;

у разі підписання контракту для проходження військової служби у Збройних Силах України особами, звільненими з військової служби за контрактом, з інших утворених відповідно до законів України військових формувань, а також зі служби в правоохоронних органах.

З матеріалів справи вбачається, що позивач проходив службу в військовій частині НОМЕР_1 з 05.03.2024 року

23.05.2024 року між Міністерством оборони України в особі командувача Сухопутних військ ЗСУ генерал-лейтенантом ОСОБА_2 та ОСОБА_1 укладено контракт про проходження громадянами України військової служби у ЗСУ на посадах осіб офіцерського складу.

Згідно з п.3, цей контракт є строковим та укладається відповідно до строків, установлених законодавством, за погодженням сторін "до оголошення мобілізації".

У спірному випадку скаржником у апеляційній скарзі не заперечується, а навпаки підтверджується, що уклавши контракт на проходження військової служби у Збройних Силах України від 23.05.2024 на строк – до оголошення рішення про демобілізацію, фактично позивач уклав контракт безстроково. В свою чергу, укладення контракту військової служби на строк таким чином дає підстави вважати, що позивача прийнято на військову службу за контрактом строком на 1 рік і більше.

Колегія суддів зазначає, що право на одноразову грошову допомогу після укладення першого контракту прямо передбачене частиною другою статті 9 Закону України №2011-XII та підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України №704 як складова грошового забезпечення військовослужбовців. Вказані норми встановлюють саму державну гарантію та її розмір, тоді як Порядок №260 визначає механізм та умови її реалізації. Положення розділу ХХІІ Порядку №260 не містять прямої заборони щодо виплати допомоги у разі укладення першого контракту на строк «до оголошення рішення про демобілізацію», а перелік підстав для невиплати, визначений пунктом 4 цього розділу, є вичерпним і такої підстави не передбачає.

Посилання відповідача на відсутність у Порядку №260 окремого регулювання контракту, укладеного на особливий період, фактично зводиться до звужувального та формального тлумачення підзаконного нормативного акта, що не може обмежувати обсяг гарантій, встановлених актами вищої юридичної сили. Укладення позивачем першого контракту, призначення його на посаду та вступ до виконання службових обов`язків підтверджують виникнення у нього права на спірну виплату, а тому висновок відповідача про відсутність правових підстав для її нарахування є необґрунтованим.

Враховуючи викладене, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про наявність у позивача права на отримання одноразової грошової допомоги після укладення першого контракту, передбаченої підпунктом 8 пункту 6 постанови Кабінету Міністрів України від 30.08.2017 №704 "Про грошове забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб".

На підставі зазначеного, суд апеляційної інстанції вважає, що суд першої інстанції під час розгляду цієї справи об`єктивно, повно та всебічно дослідив обставини, які мають суттєве значення для вирішення справи, дав їм правильну юридичну оцінку і ухвалив законне, обґрунтоване рішення без порушень норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги висновків суду не спростовують, тому рішення суду першої інстанції необхідно залишити без змін, а апеляційну скаргу без задоволення.

Керуючись: пунктом 1 частини 1 статті 315, статтями 316, 321, 322, 327, 329 КАС України, Третій апеляційний адміністративний суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Військової частини НОМЕР_1 - залишити без задоволення, а рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 09 квітня 2026 року у справі №160/32900/25 - без змін.

Постанова суду набирає законної сили з дати її прийняття та може бути оскаржена протягом тридцяти днів з дня складення повного судового рішення шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до Верховного Суду за наявності підстав, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Повне судове рішення складено 07 жовтня 2026 року.

Головуючий - суддя В.Є. Чередниченко

суддя С.М. Іванов

суддя В.А. Шальєва