Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №160/4214/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

07 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/4214/26

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Білак С.В. (доповідач), суддів: Чабаненко С.В., Юрко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 в адміністративній справі №160/4214/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

До Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 (далі-позивач) до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (далі-відповідач), в якій позивач просить:

- визнати протиправними та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 06.02.2026 року №046350011949 про відмову у проведенні перерахунку призначеної ОСОБА_1 , пенсії на пільгових умовах, згідно пункту 3 статті 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати до пільгового стажу роботи ОСОБА_1 , періоди його роботи на атестованих посадах:

на ОП Шахта «Тошковська» ДП «Первомайськвугілля»: - з 21.06.2010 року по 20.07.2010 рік - учнем горноробочого підземного 1-го розряду з повним робочим днем піц землею; - з 04.08.2010 року по 05.03. 2017 рік - горноробочим підземним учнем 2-го та 3-го розряду з повним робочим днем під землею; - з 06.03.2017року - навчання за професією гірник з ремонту гірничих виробок до НККК ВП «Первомайськвугілля»; - з 15.06.2017 року по 17.07.2022 рік - гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3-го та 4-го розряду з повним робочим днем під землею, згідно частини 3 ст.114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», зайнятість на яких посадах дає право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах відповідно до ч.3 ст.114 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», з дня звернення з заявою про проведення перерахунку пенсії з урахуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці»;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області провести перерахунок призначеної ОСОБА_1 , пенсії із застосуванням Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», з дня звернення з заявою про проведення перерахунку призначеної пенсії, з 28.01.2026 року.

В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що 28.01.2026 року він звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням вимог Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці». За результатом поданих позивачем документів, ГУ ПФУ в Дніпропетровській області прийнято рішення про відмову у призначенні пенсії від 06.02.2026 року №046350011949, у зв`язку з відсутністю в позивача 15 років стажу на підземних роботах. Вказану відмову позивач вважає протиправно, зважаючи на наявність у нього необхідного страхового та пільгового стажу для призначення пенсії на пільгових умовах.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2025 адміністративний позов задоволено.

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції відповідач подав апеляційну скаргу, в якій з посиланням на порушення норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої інстанції та ухвалити нове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити. Апеляційна скарга фактично обґрунтована тим, що трудова книжка позивача не містить відомостей про пільговий характер роботи, характер виконуваної роботи, розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, куди включається цей період роботи, атестація робочого місця та інші відомості, що дають право на призначення пенсії на пільгових умовах. Довідки, які підтверджують пільговий характер роботи позивачем надано не було.

Суд апеляційної інстанції розглянув справу відповідно до приписів статті 311 КАС України в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Відповідно до частин першої та другої статті 308 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги. Суд апеляційної інстанції не обмежений доводами та вимогами апеляційної скарги, якщо під час розгляду справи буде встановлено порушення норм процесуального права, які є обов`язковою підставою для скасування рішення, або неправильне застосування норм матеріального права.

Колегія суддів, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, встановила наступне.

28.01.2026 року ОСОБА_1 звернувся до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області із заявою про призначення пенсії за віком на пільгових умовах на підставі ч. 3 ст. 114 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

До вказаної заяви позивачем додано: документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії (АТЕСТАЦІЯ) №889 від 01.02.2022 року, документи про виконання роботи, яка дає право на певний вид пенсії (ДОВІРЕНІСТЬ) №63-ПУ/41УГК/2025, документи про стаж, що визначений Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 637 від 12.08.1993 року №183 від 26.01.2026 року, заява про призначення/перерахунок пенсії, паспорт або ID- картка або посвідка № НОМЕР_1 , довідка на взяття на облік внутрішньо переміщеної особи №1216-5000963625, документи про місце проживання (реєстрації) особи №4454-1334685-2018, інший документ (СЛУЖБОВА НА КПР) від 28.01.2026 року, трудова книжка або документи престиж серії НОМЕР_2 від 18.04.2022 року.

За результатом розгляду заяви позивача про призначення пенсії за віком на пільгових умовах, Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області прийняло рішення № 046350011949 від 06.02.2026 року, яким відмовило позивачеві у призначенні пенсії за віком на пільгових умовах.

Вказане рішення мотивовано тим, що:

«До заяви від 28.01.2026 року заявником було надано довідку про підтвердження пільгового стажу роботи №183 від 26.01.2026, видану ПАТ "ДТЕК Павлоградвугілля" ВСП "Пахтоуправління імені Героїв космосу" за період з 18.04.2022 по 31.12.2025 (з урахуванням сплати страхових внесків). Даний період можливо зарахувати до пільгового стажу як роботу в підземних умовах згідно зі ст. 14 Постанови 202.

При розгляді документів також з`ясовано, що період з 04.08.2010 по 31.03.2022 зараховано до пільгового стажу за Списком 1 ст. 13 Закону України "Про пенсійне забезпечення" за даними індивідуальних відомостей про застраховану особу реєстру застрахованих осіб (форми ОК-5), оскільки пільгова довідка не надана. В ОК-5 зазначено стаття 13. а не стаття 14. Тому, як роботу в підземних умовах, зазначений період зарахувати неможливо.

ВИРІШЕНО: відмовити ОСОБА_1 в перерахунку пенсії відповідно Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці" за заявою від 28.01.2026 № 894, в зв`язку з відсутністю 15 років стажу на підземних роботах.»

Позивач, не погодившись з відмовою у призначенні йому пільгової пенсії, оформленої рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області №046350011428 від 06.02.2026 року, оскаржив її правомірність до суду.

Надаючи оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з такого.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг визначає Закон України від 09.07.2003 №1058 «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон №1058).

Відповідно до частин 1 3 статті 24 Закону №1058 страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» та пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 №637 передбачено що трудова книжка є основним документом, що підтверджує стаж роботи.

Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Постановою КМУ від 12.08.1993 №637 затверджено Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній (далі Порядок №637).

Так, пунктом 1 Порядку №637 встановлено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка.

Пунктом 3 зазначеного Порядку передбачено, що за відсутності трудової книжки, а також у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження трудового стажу приймаються довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 1.1. Інструкції про ведення трудових книжок, яка затверджена наказом Міністерства праці України, Міністерства юстиції України, Міністерства соціального захисту населення України від 29.07.1993 №58 (далі - Інструкція №58) трудова книжка є основним документом про трудову діяльність працівника.

Трудові книжки ведуться на всіх працівників, які працюють на підприємстві, в установі, організації (далі - підприємство) усіх форм власності або у фізичної особи понад п`ять днів, у тому числі осіб, які є співвласниками (власниками) підприємств, селянських (фермерських) господарств, сезонних і тимчасових працівників, а також позаштатних працівників за умови, якщо вони підлягають державному соціальному страхуванню.

Відповідно до пунктів 2.3, 2.4 Інструкції №58 записи в трудовій книжці при звільненні або переведенні на іншу роботу повинні провадитись у точній відповідності з формулюванням чинного законодавства і з посиланням на відповідну статтю, пункт закону.

Усі записи в трудовій книжці про прийняття на роботу, переведення на іншу постійну роботу або звільнення, а також про нагороди та заохочення вносяться власником або уповноваженим ним органом після видання наказу (розпорядження), але не пізніше тижневого строку, а в разі звільнення удень звільнення і повинні точно відповідати тексту наказу (розпорядження).

Записи виконуються арабськими цифрами (число і місяць двозначними).

Записи виконуються акуратно, ручкою кульковою або з пером, чорнилом чорного, синього або фіолетового кольорів, і завіряються печаткою запис про звільнення, а також відомості про нагородження та заохочення.

Суд першої інстанції вірно зазначив, що відповідачем не наведено жодних зауважень до відповідних записів у трудовій книжці позивача, а також не заперечується, що останній працював за посадами, які дають право на отримання пенсії за віком на пільгових умовах за Списком №1.

Так, згідно з трудовою книжкою позивача ОСОБА_1 серії НОМЕР_3 від 21.06.1991 року в оскаржувані періоди позивач працював та навчався:

з 21.06.2010 року - прийнятий учнем горноробочого підземного 1-го розряду з повним робочим днем під землею на ОП Шахта «Тошковська» ДП «Первомайськвугілля» (наказ №204/п від 25.06.2010 року, наявний запис про підтвердження права на пенсійне пільгове забезпечення за списком №1 по даній посаді відповідно до наказу №72 від 26.02.2008 року);

3 20.07.2010 рік – звільнений на підставі п.2 ст.36 КЗпП України у зв`язку з завершенням виробничої практики(наказ №230/п від 23.07.2010 року);

з 04.08.2010 року – прийнятий горноробочим підземним 2-го розряду з повним робочим днем під землею на ОП Шахта «Тошковська» ДП «Первомайськвугілля» (наказ №246/п від 10.08.2010 року, наявний запис про підтвердження права на пенсійне пільгове забезпечення за списком №1 по даній посаді відповідно до наказу №72 від 26.02.2008 року);

з 22.09.2012 року – присвоєно 3-й розряд горноробочого підземного з повним робочим днем під землею на ОП Шахта «Тошковська» ДП «Первомайськвугілля» (наказ №463/п від 21.09.2012 року, наявний запис про підтвердження права на пенсійне пільгове забезпечення за списком №1 по даній посаді відповідно до наказу №72 від 26.02.2008 року);

з 06.03.2017 року – направлено на навчання за професією гірник з ремонту гірничих виробок до НККК ВП «Первомайськвугілля» (наказ №81п від 14.02.2017 року);

з 15.06.2017 року – після закінчення навчання переведено гірником з ремонту гірничих виробок підземним 3-го розряду з повним робочим днем під землею до НККК ВП «Первомайськвугілля» (наказ №319п від 13.06.2017 року, наявний запис про проведення атестації робочого місця по даній посаді відповідно до наказу №83 від 28.02.2013 року);

проведено атестацію робочого місця позивача відповідно до наказу №72 від 23.02.2018 року;

з 07.11.2018 року – присвоєно 4-й розряд гірника з ремонту гірничих виробок підземного з повним робочим днем під землею в НККК ВП «Первомайськвугілля» (наказ №591п від 07.11.2018 року, наявний запис про проведення атестації робочого місця по даній посаді відповідно до наказу №387 від 16.12.2020 року);

з 17.07.2022 року -звільнений згідно п.1 ст. 36 КЗпП України за згодою сторін (наказ №1/1707п від 17.07.2022 року).

При дослідженні спірних записів у трудовій книжці, не встановлено жодних недоліків у заповненні трудової книжки.

Порядком підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.1993 №637, визначено, що необхідність надання уточнюючих довідок підприємств, установ, організацій або їх правонаступників виникає лише при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.

При цьому основним документом, якій підтверджує стаж роботи на підприємстві, є трудова книжка.

Так, в трудовій книжці позивача, яка є основним документом, підтверджуючим стаж роботи, є відповідні записи із зазначенням необхідних відомостей.

Відповідачем не спростовані відомості, які зазначені у трудовій книжці, а також не надано доказів того, що позивач не працював або спірні періоди роботи не відповідають дійсності, чи записи у трудовій книжці позивача стосовно стажу роботи зроблені неправильно, неточно або з іншими вадами, які заважають їх зарахуванню до пільгового стажу роботи, або взагалі відсутні.

Таким чином, твердження відповідача про відсутність підстав для зарахування спірних періодів роботи до пільгового стажу з підстав відсутності уточнюючих довідок є необґрунтованими, а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

Щодо позовної вимоги про здійснення перерахунку пенсії відповідно до ст.8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та абз.3 ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування».

Відповідно до статті 1 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» дія цього Закону поширюється на працівників, які видобувають вугілля, залізну руду, руди кольорових і рідкісних металів, марганцеві, уранові, магнієві (солі калієво-магнієві та солі магнієві) та озокеритні руди, працівників шахтобудівних підприємств, які зайняті на підземних роботах повний робочий день, та працівників державних воєнізованих аварійно-рятувальних служб (формувань) у вугільній промисловості - за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженим Кабінетом Міністрів України (далі - шахтарі), та членів їх сімей.

Згідно з абзацом 3 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за Списком №1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» визначено, що мінімальний розмір пенсії шахтарям, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 років для жінок за списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи, у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність. Для обчислення розміру пенсій за віком за кожний повний рік стажу роботи на підземних роботах до страхового стажу додатково зараховується по одному року.

Аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що мінімальний розмір пенсії у розмірі 80 відсотків середньої заробітної плати шахтаря, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність, є додатковою гарантією для шахтарів, яка встановлена на випадок, коли після розрахунку у встановленому законом порядку розміру відповідної пенсії за віком (в тому числі, з урахуванням понаднормового стажу, встановленого статтею 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці») така пенсія буде менша ніж три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Виходячи з положень наведеної норми, до кола працівників, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці» та встановлені пільги, належать працівники, зазначені у Списку №1, які були зайняті на підземних роботах повний робочий день.

Суд критично ставиться до тверджень відповідача про те, що позивачем не подавалась відповідна заява про перерахунок пенсії відповідно до статті 8, оскільки таке право не пов`язано з поданням заяви про перерахунок пенсії, воно також кореспондується з нормою, викладеною у ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування», яка встановлює, що мінімальний розмір пенсії особам, на яких поширюється дія Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», та працівникам, зайнятим повний робочий день під землею обслуговуванням зазначених осіб, які відпрацювали на підземних роботах не менш як 15 років для чоловіків та 7,5 року для жінок за Списком № 1 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, встановлюється незалежно від місця останньої роботи у розмірі 80 відсотків заробітної плати (доходу) застрахованої особи, визначеної відповідно до статті 40 цього Закону, з якої обчислюється пенсія, але не менш як три розміри прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, які втратили працездатність.

Враховуючи викладене, наявна безпідставність тверджень відповідача про відсутність у позивача права на обчислення пенсії відповідно до статті 8 Закону України «Про підвищення престижності шахтарської праці», а тому позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню.

З урахуванням викладеного, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність обґрунтованих підстав для задоволення адміністративного позову.

За таких обставин, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, а зводяться до переоцінки доказів та незгоди з ними тому підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду відсутні.

Згідно частини першої статті 316 Кодексу адміністративного судочинства України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Керуючись ст. 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328 КАС України, суд,-

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 в адміністративній справі №160/4214/26 - залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 01.05.2026 в адміністративній справі №160/4214/26 - залишити без змін.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та не може бути оскаржена в касаційному порядку, крім випадків, передбачених пунктом 2 частини 5 статті 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.В. Білак

суддя С.В. Чабаненко

суддя І.В. Юрко