Постанова від 30 вересня 2026 р. у справі №160/9097/26 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

01 жовтня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/9097/26

Головуючий суддя І інстанції – Калугіна Н.Є.

Третій апеляційний адміністративний суд

у складі колегії суддів: головуючого - судді Іванова С.М. (доповідач),

суддів: Чередниченка В.Є., Шальєвої В.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в місті Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 в адміністративній справі №160/9097/26 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії, -

ВСТАНОВИВ:

ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області, в якому просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови у нарахуванні та виплаті раніше призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про виплатити раніше призначену пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права (перерахунку пенсії) за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026;

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови у нарахуванні та виплаті раніше призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії, після відновлення порушеного права за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, з 01.03.2026 з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,121 основного розміру пенсії, передбаченої нормами постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 2.595 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та виплатити раніше призначену ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, після відновлення порушеного мого права (перерахунку пенсії) за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 y справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, з 01.03.2026 з урахуванням індексації в розмірі коефіцієнта збільшення 1,121 основного розміру пенсії, передбаченої за нормами постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 2.595 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) провести розрахунок та виплату заборгованості, яка виникла внаслідок протиправних дій суб`єкта владних повноважень, щодо:

- нарахування та виплати раніше призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії з обмеженням максимального розміру пенсії та з урахуванням (застосуванням) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026;

- не виплати до пенсії ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) індексації відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році", в повному розмірі її фактичного нарахування, без обмежень розміром 2.595 грн та без обмеження максимальним розміром пенсії;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) на виконання вимог ст. 55 Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" № 2262-ХІІ від 09.04.1992, ч. 2 ст. 46 Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" № 1058-IV, ст. 1, 2 Закону України "Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв`язку з порушенням строків їх виплати" від 19.10.2000 № 2050-ІІІ та Порядку проведення компенсації громадянам втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів їх виплати, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.02.2001 №159 нарахувати та виплатити ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) компенсацію втрати частини грошових доходів у зв`язку з порушенням термінів виплати заборгованості з пенсійних виплат за період:

- з 01.01.2026 по день фактичної виплати у зв`язку з обмеженням максимального розміру пенсії та з урахуванням (застосуванням) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень";

- з 01.03.2026 по день фактичної виплати у зв`язку з перерахунком та виплатою пенсії на виконання вимог постанови Кабінету Міністрів України від 25.02.2026 № 236 "Про індексацію пенсійних і страхових виплат та додаткові заходи щодо підвищення рівня соціального захисту найбільш вразливих верств населення у 2026 році";

- допустити до негайного виконання рішення суду в частині зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо здійснення перерахунку та виплати пенсії, виплати заборгованості пенсії та виплати компенсації втрати частини доходів на всі невиплачені своєчасно грошові кошти у межах суми;

- встановити судовий контроль відповідно до ст. 382 КАС України за виконанням рішення суду шляхом зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) подати в установлений судом термін, з моменту набрання рішенням законної сили, звіт про виконання рішення суду.

Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 у відкритті провадження у справі за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання дій протиправними та зобов`язання вчинити певні дії в частині позовних вимог щодо:

- визнання протиправними дій Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) щодо відмови у нарахуванні та виплаті раніше призначеної ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026;

- зобов`язання Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області (код ЄДРПОУ 21910427) нарахувати та ОСОБА_1 (РНОКПП НОМЕР_1 ) пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про виплатити раніше призначену пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права (перерахунку пенсії) за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026 - відмовити.

Не погодившись з ухвалою суду першої інстанції, позивач звернувся з апеляційною скаргою, в якій посилаючись на порушення судом норм матеріального та процесуального права просить оскаржувану ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду справи.

В обґрунтування апеляційної скарги позивач зазначив, що відповідачем проведено перерахунок його пенсії та нараховано суми доплати, але, проводячи виплату пенсії застосовано Порядок здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14 липня 2025 № 821, що він вважає протиправним, оскільки розмір фактично виплаченої пенсії, не відповідає розміру перерахованої на виконання рішень судів.

Розгляд справи здійснено в порядку письмового провадження на підставі ст. 311 КАС України.

Дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції при прийнятті оскаржуваного судового рішення норм матеріального та процесуального права, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, з огляду на наступне.

Відмовляючи у відкритті провадження по справі, суд першої інстанції, виходив з того, що ОСОБА_1 невірно обрано спосіб захисту свого порушеного права в частині позовних вимог щодо відмови у нарахуванні та виплаті раніше призначеної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного права за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026, тому як він мав звернутися до суду в порядку статті 383 Кодексу адміністративного судочинства України із заявою про визнання протиправними дій чи рішень суб`єкта владних повноважень на виконання рішення суду, а не подавати новий адміністративний позов.

Колегія суддів апеляційного суду не погоджується з висновками суду першої інстанції, з огляду на наступне.

Відповідно до ст. 2 КАС України, завданням адміністративного судочинства є справедливе, неупереджене та своєчасне вирішення судом спорів у сфері публічно-правових відносин з метою ефективного захисту прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб від порушень з боку суб`єктів владних повноважень.

За змістом ст. 5 КАС України, кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб`єкта владних повноважень порушені її права, свободи або законні інтереси.

Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 170 КАС України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо позов не належить розглядати за правилами адміністративного судочинства.

Як свідчать встановлені обставини справи, підставою для відмови у відкритті провадження в частині позовних вимог були висновки суду першої інстанції про те, що належним способом захисту прав позивача буде звернення до суду, в порядку ст. 383 КАС України.

З матеріалів справи видно, що позивач просив:

- визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо відмови у нарахуванні та виплаті раніше призначеної пенсії, призначеної відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026;

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській нарахувати та ОСОБА_1 пенсію, призначену відповідно до Закону України "Про виплатити раніше призначену пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" від 09.04.1992 № 2262-ХІІ, після відновлення порушеного мого права (перерахунку пенсії) за постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 18.10.2021 у справі № 160/7375/21, рішеннями Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 02.04.2024 у справі № 160/3245/24, від 02.10.2024 у справі № 160/21573/24 і від 04.07.2025 у справі № 160/10031/25, та з урахуваннями їх вимог, без обмеження максимальним розміром пенсії та без урахування (застосування) до відповідних виплат постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", починаючи з 01.01.2026.

Отже, вищенаведені позовні вимоги були пов`язані з застосуванням відповідачем приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень" при виконанні судових рішень щодо перерахунку пенсій позивача.

Колегія суддів апеляційного суду зазначає, що у справах № 160/7375/21, № 160/3245/24, № 160/21573/24 і № 160/10031/25 судами не досліджувалось питання правомірності застосування приписів постанови Кабінету Міністрів України від 14.07.2025 № 821 "Про затвердження Порядку здійснення з бюджету Пенсійного фонду України видатків на виплату пенсій (щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці), призначених (перерахованих) на виконання судових рішень", що с свою чергу свідчить про виникнення нового спору.

Відтак, з огляду на наведені обставини справи, колегія суддів апеляційного суду дійшла висновку щодо безпідставності висновків суду першої інстанції відносно правомірності відмови у відкритті провадження по справі в частині позовних вимог.

Відповідно до ст.320 КАС України, підставами для скасування ухвали суду, яка перешкоджає подальшому провадженню у справі, і направлення справи для продовження розгляду до суду першої інстанції є :1) неповне з`ясування судом обставин, що мають значення для справи; 2) недоведеність обставин, що мають значення для справи, які суд першої інстанції визнав встановленими; 3) невідповідність висновків суду обставинам справи; 4) неправильне застосування норм матеріального права чи порушення норм процесуального права, які призвели до неправильного вирішення питання.

Керуючись ст. 308, ст. 310, ст. 316, ст. 320 КАС України суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – задовольнити.

Ухвалу Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 14.04.2026 в адміністративній справі №160/9097/26 – скасувати.

Матеріали справи №160/9097/26 направити до суду першої інстанції для продовження розгляду.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її прийняття та оскарженню в касаційному порядку не підлягає на підставі ч. 2 ст. 328 КАС України.

Головуючий - суддя С.М. Іванов

суддя В.Є. Чередниченко

суддя В.А. Шальєва