Постанова від 29 вересня 2026 р. у справі №160/31069/25 — Третій апеляційний адміністративний суд

ТРЕТІЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

П О С Т А Н О В А

і м е н е м У к р а ї н и

30 вересня 2026 рокум. Дніпросправа № 160/31069/25

Третій апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Малиш Н.І. (доповідач), суддів: Баранник Н.П., Щербака А.А.,

розглянувши в порядку письмового провадження в залі судового засідання Третього апеляційного адміністративного суду в м. Дніпрі апеляційну скаргу ОСОБА_1 на рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року (суддя 1-ї інстанції Озерянська С.І.) в адміністративній справі №160/31069/25 за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області про визнання протиправними дій та зобов`язання вчинити певні дії,-

ВСТАНОВИВ:

28.10.2025 ОСОБА_1 звернулася до суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області в якій просить визнати протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування ОСОБА_1 страхового стажу у зв`язку з вагітністю та пологами з жовтня 2005 року по січень 2006 року та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року; зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж у зв`язку з вагітністю та пологами відповідно з жовтня 2005 по січень 2006 та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року.

В обґрунтування позову зазначено, що в Державному реєстрі застрахованих осіб на теперішній час відсутня інформація за період з жовтня 2005 року по січень 2006 року перебування позивачки у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами та з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року у відпустці по догляду за дитиною по досягненню неї трирічного віку, у зв`язку з чим 01.07.2025 року позивач звернулась до відповідача з заявою про зарахування до страхового стажу періоду перебування її у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами та по догляду за дитиною до трьох років. Однак листом від 12.08.2025 року відповідачем було відмовлено у задоволенні її вимог.

Рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року у задоволенні позову було відмовлено.

Позивачем на вказане рішення суду першої інстанції подано апеляційну скаргу в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права просить рішення суду першої інстанції скасувати та ухвалити нове судове рішення, яким задовольнити позовні вимоги.

На обґрунтування апеляційної скарги посилається на те, що судом першої інстанції ухвалено рішення з неправильним застосування норм матеріального права та неналежним надання оцінки фактичним обставинам справи. Так відмова відповідача щодо належного обрахунку страхового стажу, з якою погодився і суд першої інстанції, ґрунтується на відсутності певної інформації. Проте відповідач таким чином переклав весь тягар доведеності на позивача.

Відповідачем поданий суду відзив на апеляційну скаргу в якому просить відмовити у її задоволенні. У відзиві зазначено, що період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде зараховано до страхового стажу позивачки при умові отримання відповідної допомоги та наявності відомостей у Державному реєстрі застрахованих осіб. На сьогодні у Державному реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація за період з 01.04.2007 по 31.12.2007, отже підстав для зарахування до страхового стажу зазначеного періоду не має.

Розгляд апеляційної скарги здійснено в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами, як це передбачено статтею 311 КАС України.

Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, відзиву на апеляційну скаргу, колегія суддів доходить до наступного висновку.

Судом встановлено, що ОСОБА_1 , 01.07.2025 року звернулась до пенсійного органу із заявою з питання зарахування стажу по догляду за дитиною.

Листом Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області від 12.08.2025 року №36073-24721/Д-01/8-0400/25 позивача повідомлено, що Законом України “Про внесення змін до деяких законів України щодо призначення та індексації пенсії” від 14.05.2013 № 231-VII внесено зміни до Закону № 2464, зокрема, що стосуються осіб, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами. До введення в дію Закону № 231 особи, які знаходились у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами, не були застрахованими в системі загальнообов`язкового державного соціального страхування, оскільки в цей період за них не сплачувалися страхові внески (з 2011 року єдиний соціальний внесок). Тобто, якщо допомогу по вагітності та пологах нараховано до 01.07.2013 року (до набуття чинності Закону № 231), то на цю виплату страхові внески не нараховувалися та цей період до страхового стажу особи не зараховувався. За таких умов, період перебування у відпустці по вагітності та пологах до 01.07.2013 не зараховано до страхового стажу, тому інформація про страховий стаж позивача за цей період в реєстрі застрахованих осіб страхування відсутня. Також повідомлено, що Законом України “Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій” від 03.10.2017 № 2148-VIII, що набув чинності з 11.10.2017, внесено зміни в Прикінцеві положення Закону № 1058-IV, де визначено, що до страхового стажу для визначення права на пенсію включаються періоди перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно. Пунктом 1 розділу XV “Прикінцеві положення” Закону № 1058 визначено, що страхові внески за жінок, які доглядають за дитиною до досягнення нею трирічного віку сплачуються з 01.01.2005. Тому, час догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку починаючи з 01.01.2005 зараховується до страхового стажу матері, якщо вона отримувала відповідну допомогу за даними системи персоніфікованого обліку. Таким чином, період догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку буде зараховано до страхового стажу при умові отримання відповідної допомоги та наявності відомостей у Державному реєстрі застрахованих осіб. На сьогодні у Державному реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація за період з 01.04.2007 по 31.12.2007, отже підстав для зарахування до страхового стажу зазначеного періоду не має.

Позивач, вважаючи протиправними дії Головного управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області щодо не зарахування до страхового стажу періодів у зв`язку з вагітністю та пологами та по догляду за дитиною до трьох років, звернулася до суду із цим позовом.

Суд першої інстанції відмовляючи у задоволенні позову дійшов висновку, що до стажу зараховуються періоди коли особа підлягала страхуванню, але оцінка цих періодів відбувається саме під час вирішення питання про призначення пенсії, про що фактично і зазначено відповідачем.

Колегія суддів переглядаючи судове рішення не знаходить підстав для його скасування з огляду на наступне.

Так спірними у справі є дії відповідача у незарахуванні до страхового стажу позивачки періоду перебування у відпустці по вагітністю та пологами з жовтня 2005 року по січень 2006 року та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про загальнообов`язкове державне соціальне страхування у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» N 2240-III, чинний на час народження позивачкою дитини та перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку) страховий стаж - це період (сума періодів), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням, і сплачує або за неї сплачуються страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності в порядку, встановленому законодавством. До страхового стажу зараховуються періоди тимчасової втрати працездатності, перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами та час перебування застрахованої особи у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а також періоди одержання виплат за окремими видами загальнообов`язкового державного соціального страхування, крім пенсій усіх видів.

Стаття 6 Закону №2240-ІІІ містила перелік осіб, які підлягали загальнообов`язковому державному соціальному страхуванню у зв`язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням, серед яких є особи, які працюють на умовах трудового договору (контракту) на підприємствах, в установах, організаціях незалежно від форм власності та господарювання або у фізичних осіб, у тому числі в іноземних дипломатичних та консульських установах, інших представництвах нерезидентів, а також обрані на виборні посади в органах державної влади, органах місцевого самоврядування та в інших органах.

Принципи, засади і механізми функціонування системи загальнообов`язкового державного пенсійного страхування, призначення, перерахунку і виплати пенсій, надання соціальних послуг з коштів Пенсійного фонду, що формуються за рахунок страхових внесків роботодавців, бюджетних та інших джерел визначає Закон України від 09.07.2003р. №1058-IV "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування" (далі – Закон №1058-IV).

Відповідно до п. 8, п. 10 ч. 1 ст. 11 Закону №1058-IV загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню підлягають особи, які доглядають за дитиною до досягнення нею однорічного віку та відповідно до закону отримують допомогу для догляду за дитиною до досягнення нею однорічного віку та/або допомогу при народженні дитини, та/або допомогу при усиновленні дитини; особи, які отримують допомогу по тимчасовій непрацездатності, а також особи, які перебувають у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами і отримують допомогу у зв`язку з вагітністю та пологами.

З 1 січня 2004 року пунктом 1 розділу XV Прикінцеві положення Закону № 1058-IV визначено, що пункт 2 статті 14 щодо сплати страхових внесків страхувальниками за осіб, зазначених у пунктах 8, 11, 13, 14 статті 11 цього Закону, набирає чинності з 1 січня 2005 року.

Стаття 24 Закону № 1058-IV визначає періоди, з яких складається страховий стаж.

Відповідно до приписів частини вказаної статті, страховий стаж - період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Згідно ч. 2 ст. 24 Закону № 1058-IV страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку - на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом, а також даних, включених на підставі цих документів до реєстру застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування.

Водночас Законом України Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо підвищення пенсій N 2148-VIII від 03.10.2017, було доповнено Закон №1058 1058-IV п. 3-1 р. XV «Прикінцеві положення».

З 01.01.2018 набрав чинності п. 3-1 р. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058.

Згідно з підпунктів 3 та 4 цього пункту, до страхового стажу для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону включаються періоди зокрема перебування у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами з 1 січня 2004 року по 30 червня 2013 року включно; перебування у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею шестирічного віку з 1 січня 2004 року до часу запровадження сплати страхових внесків (єдиного внеску) за жінок, які перебувають у відпустці для догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як свідчать встановлені обставини справи, позивачка перебувала у відпустці у зв`язку з вагітністю та пологами з 01 жовтня 2005 року по 31 січня 2006 року та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року.

У Державному реєстрі застрахованих осіб відсутня інформація за періоди з 01 жовтня 2005 року по 31 січня 2006 року та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01 квітня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Позивачем на підтвердження обставини того, що вона перебувала у спірний період у відпустці по догляду за дитиною до трьох років надано копію судового рішення від 11.02.2009 року у справі №2-а-29/2009р., яким було визнано протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради та зобов`язано Управління праці та соціального захисту населення Лисичанської міської ради здійснити перерахунок ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, виходячи з розміру встановленого законодавством прожиткового мінімуму для дітей віком до 6-ти років.

Також позивачем надано докази неможливості надання інших доказів враховуючи те, що це територія Луганської області.

Проте колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, що позовні вимоги щодо зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Дніпропетровській області зарахувати ОСОБА_1 страховий стаж у зв`язку з вагітністю та пологами відповідно з жовтня 2005 по січень 2006 та по догляду за дитиною до трьох років за період з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року є частиною процедури призначення пенсії, яка здійснюється пенсійним органом як суб`єктом владних повноважень та у цьому випадку є передчасною.

Приписи п. 3-1 р. XV «Прикінцеві положення» Закону №1058 надають можливість включення певних періодів до страхового стажу (у тому числі спірних) для визначення права на призначення пенсії згідно із статтею 26 цього Закону і застосовується в частині визначення права на пенсію.

Таким чином є правильними висновки суду першої інстанції, що до стажу зараховуються періоди коли особа підлягала страхуванню, але оцінка цих періодів відбувається саме під час вирішення питання про призначення пенсії, а суд не може зобов`язати пенсійний орган зарахувати такий стаж до вирішення питання про призначення пенсії.

Доводи апеляційної скарги зводяться про неправильність інформації про страховий стаж у реєстрі застрахованих осіб позивачки, проте надати їм оцінку можливо при визначенні її права на пенсію.

Зважаючи на те, що доводи апеляційної скарги висновки суду першої інстанції не спростовують, підстави для скасування оскарженого рішення суду відсутні.

Колегія суддів вважає безпідставними доводи позивача, викладені у відзиві на апеляційну скаргу, про неприйняття відповідачем рішення про припинення виплати пенсії, враховуючи предмет і підстави позову.

З урахуванням викладеного колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення ухвалено з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому відсутні підстави для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення.

Розподіл судових витрат не здійснюється у відповідності до норм ст. 139 КАС України.

Керуючись ст. ст. 308, 315, 316, 321, 322, 325, 328 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

УХВАЛИВ:

Апеляційну скаргу ОСОБА_1 – залишити без задоволення.

Рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 20 квітня 2026 року в адміністративній справі №160/31069/25 – залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та може бути оскаржена в касаційному порядку у випадках та строки визначені ст.ст 328, 329 КАС України.

Головуючий - суддя Н.І. Малиш

суддя Н.П. Баранник

суддя А.А. Щербак