Постанова від 05 жовтня 2026 р. у справі №440/10644/25 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

06 жовтня 2026 р.Справа № 440/10644/25

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Макаренко Я.М.,

Суддів: Перцової Т.С. , Жигилія С.П. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025, головуючий суддя І інстанції: Г.В. Костенко, по справі № 440/10644/25

за позовом ОСОБА_1

до Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області , Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області

про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії,

ВСТАНОВИВ:

Позивач, ОСОБА_1 , звернувся до Полтавського окружного адміністративного суду з позовною заявою до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області, в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.03.2025 №69 щодо відмови здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (1990-1994) згідно з довідками №01-19/81 від 03.03.2025р та №01-19/109 від 20.03.2025, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів", починаючи з 21.03.2024 (дати призначення пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_1 за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 № 1058-IV, з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (1990-1994) згідно з довідками №01-19/81 від 03.03.2025р та №01-19/109 від 20.03.2025, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів", починаючи з 21.03.2024 (дати призначення пенсії);

- визнати протиправним та скасувати рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.03.2025 №69 щодо відмови зарахувати до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993 відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р. та №01-19/80 від 03.03.2025р, виданих Петропавлівським трудовим архівом, починаючи з 21.03.2024 (дати призначення пенсії);

- зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Харківській області зарахувати Позивачу до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993, відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р. та №01-19/80 від 03.03.2025р, виданих Петропавлівським трудовим архівом, починаючи з 21.03.2024 (дати призначення пенсії).

Рішенням Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 у справі № 440/10644/25 позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в Харківській області, Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області про визнання протиправним та скасування рішення, зобов`язання вчинити певні дії задоволено частково.

Визнано протиправним та скасовано рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області №69 від 19.03.2025.

Зобов`язано Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12.03.2025 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (1990-1994) згідно з довідками №01-19/81 від 03.03.2025 та №01-19/109 від 20.03.2025, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів" та зарахувавши ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993 відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р. та №01-19/80 від 03.03.2025р.

В задоволенні іншої частини позовних вимог відмовлено.

Стягнуто за рахунок бюджетних асигнувань Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору у розмірі 2422,40 (дві тисячі чотириста двадцять дві гривні сорок копійок).

Не погодившись з рішенням суду першої інстанції, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій послався на те, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права. Відповідач просить скасувати рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 по справі №440/10644/25 та прийняти нове рішення, яким відмовити у задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 у повному обсязі.

В обґрунтування вимог апеляційної скарги відповідач зазначає, що надані позивачем довідки про заробітну плату №01-19/82 від 03.03.2025, № 01-19/81 від 03.03.2025 та №01-19/79 від 28.02.2025 не підтверджені первинними документами, запит на перевірку достовірності видачі довідок сформовано Головним управлінням автоматично, питання про врахування наданих довідок може бути вирішено після надходження акту перевірки. Відповідач вказує, що довідки про заробітну плату №01-19/82 від 03.03.2025, № 01-19/81 від 03.03.2025 та №01-19/79 від 28.02.2025 були подані позивачем 12.03.2025, тобто після спливу трьохмісячного терміну з дня подання заяви про призначення пенсії, а тому вимога здійснити перерахунок, починаючи з 21.03.2024 є безпідставною та такою, що не відповідає нормам діючого пенсійного законодавства.

Скаржник наголошує, що у довідці №01-19/78 від 28.02.2025, виданій Петропавлівським трудовим архівом зазначено про те, що у книгах розрахунків оплати праці Колгоспу ім. 8 березня за 1986 р. значиться “Григоров Юрий В”, у довідці № 01-19/80 від 03.03.2025, виданій комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради “Трудовий архів”, вказано, що в документах архівного фонду колгосп імені Шевченко, Колективне сільськогосподарське підприємство імені Шевченко, Приватне сільськогосподарське підприємство “Ранок”, с. Смородьківка, Куп`янського району, Харківської області в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1991 р. зазначено “ ОСОБА_2 ” (так в документах), за 1992-1993 р. значиться “Григоров Юрий Вас” (так в документах), за 1994-2000 р. значиться “ ОСОБА_1 ” (так в документах), що не відповідає індивідуальним даним заявника.

Відповідач вказує, що дії Головного управління при прийнятті рішення № 69 від 19.03.2025 є правомірними та вмотивованими.

На підставі положень пункту 3 частини 1 статті 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) справа розглянута в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.

Згідно з частиною 4 статті 229 КАС України, при розгляді справи в порядку письмового провадження фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.

Відповідно до частини 1 статті 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи, перевіривши рішення суду першої інстанції, доводи апеляційної скарги, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з огляду на таке.

Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що ОСОБА_1 перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування", що підтверджується письмовими поясненнями позивача, викладеними в позовній заяві, та не заперечується відповідачем.

12.03.2025 ОСОБА_1 звернувся з заявою про перерахунок пенсії та надав, зокрема, довідки видані комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради «Трудовий архів». Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.03.2025 №69 повідомлено, що: гр. ОСОБА_1 не зараховано показник заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату за 60 місяців роботи до 01.07.2000р. - №01-19/81 від 03.03.2025 та від 20.03.2025 №01-19/109, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів", оскільки не підтверджені первинними документами. Також відповідно до рішення не зараховано до трудового (страхового) стажу період роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993 відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р., виданої Петропавлівським трудовим архівом через те, що у книгах розрахунків оплати праці Колгоспу ім. 8 березня за 1986 р. значиться "Григоров Юрий В", та №01-19/80 від 03.03.2025р. виданої комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів", оскільки в документах архівного фонду колгосп імені Шевченко, Колективне сільськогосподарське підприємство імені Шевченко, Приватне сільськогосподарське підприємство "Ранок", с. Смородьківка, Куп`янського району, Харківської області в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1991 р. значиться " ОСОБА_2 " (так в документах), за 1992-1993 р. значиться "Григоров Юрий Вас" (так в документах), за 1994-2000 р. значиться " ОСОБА_1 " (так в документах), що не відповідає індивідуальним даним заявника.

Вважаючи протиправним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області №69 від 19.03.2025, позивач звернувся до суду з позовом.

Задовольняючи позовні вимоги частково, суд першої інстанції виходив з того, що рішення №69 від 19.03.2025 Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області підлягає визнанню протиправним та скасуванню.

Суд першої інстанції вважав за необхідне зобов`язати Головне управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12.03.2025 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (1990-1994) згідно з довідками №01-19/81 від 03.03.2025р та №01-19/109 від 20.03.2025, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів" та зарахувавши ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993. відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р. та №01-19/80 від 03.03.2025р.

Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції з огляду на наступне.

Відповідно до частини 2 статті 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно зі статтею 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.

Згідно з пунктом 6 частини 1 статті 92 Конституції України, основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення визначаються виключно законами України.

Відповідно до пункту 1 частини 1 статті 8 Закону України від 09.07.2003 №1058-ІV «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» (далі – Закон № 1058-IV), право на отримання пенсій та соціальних послуг із солідарної системи мають громадяни України, які застраховані згідно з цим Законом та досягли встановленого цим Законом пенсійного віку чи визнані особами з інвалідністю в установленому законодавством порядку і мають необхідний для призначення відповідного виду пенсії страховий стаж, а в разі смерті цих осіб – члени їхніх сімей, зазначені у статті 36 цього Закону, та інші особи, передбачені цим Законом.

Частиною 1 статті 9 Закону № 1058-IV встановлено, що відповідно до цього Закону в солідарній системі призначаються такі пенсійні виплати: 1) пенсія за віком; 2) пенсія по інвалідності; 3) пенсія у зв`язку з втратою годувальника.

Абзацом 1 частини 1 статті 24 Закону № 1058-IV визначено, що страховий стаж – це період (строк), протягом якого особа підлягає загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню та за який щомісяця сплачені страхові внески в сумі не меншій, ніж мінімальний страховий внесок.

Відповідно до абзацу 1 частини 2 статті 24 Закону № 1058-IV, страховий стаж обчислюється територіальними органами Пенсійного фонду відповідно до вимог цього Закону за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку, а за періоди до впровадження системи персоніфікованого обліку – на підставі документів та в порядку, визначеному законодавством, що діяло до набрання чинності цим Законом.

Частиною 4 статті 24 Закону № 1058-IV встановлено, що періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.

Положеннями частини 1 статті 40 Закону №1058-IV передбачено, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за весь період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року. За бажанням пенсіонера та за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами або в разі, якщо страховий стаж починаючи з 1 липня 2000 року становить менше 60 місяців, для обчислення пенсії також враховується заробітна плата (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд по 30 червня 2000 року незалежно від перерв.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Згідно з абзацом 2 частини 4 статті 42 Закону №1058-IV, за бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати (доходу), який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) пенсії.

При цьому, за приписами частини 3 статті 44 Закону №1058-IV, органи Пенсійного фонду мають право вимагати відповідні документи від підприємств, організацій і окремих осіб, видані ними для оформлення пенсії, а також в необхідних випадках перевіряти обґрунтованість їх видачі та достовірність поданих відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умови їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством для визначення права на пенсію. На такі перевірки не поширюється дія положень законодавства про здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності.

Відповідно до частин 4 та 5 статті 45 Закону №1058-IV, перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених частиною першою статті 35, частиною другою статті 38, частиною третьою статті 42 і частиною п`ятою статті 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа; у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.

Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії. Цей строк може бути продовжено за рішенням керівника територіального органу Пенсійного фонду України на строк проведення додаткової перевірки достовірності відомостей про осіб, які підлягають загальнообов`язковому державному пенсійному страхуванню, умов їх праці та інших відомостей, передбачених законодавством, для визначення права на пенсію, але не більше ніж на 15 днів.

Водночас, до 01.01.2004 (дата набрання чинності Законом України № 1058-IV) порядок підтвердження стажу роботи був визначений статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення» від 05.11.1991 №1788-XII (далі Закон України № 1788-XII).

Відповідно до статті 56 цього Закону, до стажу роботи зараховується робота, виконувана на підставі трудового договору на підприємствах, в установах, організаціях і кооперативах, незалежно від використовуваних форм власності та господарювання, а також на підставі членства в колгоспах та інших кооперативах, незалежно від характеру й тривалості роботи і тривалості перерв.

Для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, за умови підтвердження довідки про заробітну плату первинними документами, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до пункту 2 частини 1 статті 41 Закону № 1058-IV, до заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії враховуються: суми виплат (доходу), отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов`язкове державне пенсійне страхування, а за періоди до запровадження обмеження максимального розміру заробітної плати (доходу), з якої сплачувалися зазначені внески (збір), - у межах сум, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, включалися до заробітної плати, з якої обчислювалася пенсія відповідно доЗакону України "Про пенсійне забезпечення", і не перевищують 5,6 розміру середньої заробітної плати в Україні на день отримання зазначених сум.

Таким чином, вказаними нормами регулюється порядок перерахунку пенсії, зокрема обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід).

Питання щодо подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування врегульовано Порядком надання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до цього Закону, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 №22-1(далі - Порядок №22-1).

Згідно із пп. 3 п. 2.1 Порядку №22-1, для підтвердження заробітної плати відділом персоніфікованого обліку надаються індивідуальні відомості про застраховану особу за період з 01.07.2000 (додатки 1, 3 до Положення). За бажанням пенсіонера у період до 01.01.2016 ним може подаватись довідка про заробітну плату (дохід) до 01.07.2000 (форма і зміст довідки визначено Додатком 1) із зазначенням у ній назв первинних документів, на підставі яких її видано, їх місцезнаходження та адреси, за якою можливо провести перевірку відповідності змісту довідки первинним документам. У разі якщо страховий стаж починаючи з 01.07.2000 становить менше 60 місяців, особою подається довідка про заробітну плату (дохід) за будь-які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 (додаток 1).

Пунктом 2.23 Порядку №22-1 визначено, що документи про стаж, вік та заробітну плату подаються тільки в оригіналах.

Системний аналіз зазначених норм свідчить про те, що за загальним правилом підставою для проведення розрахунку/перерахунку пенсії на підставі заробітної плати є первинні документи про нарахування такої заробітної плати. Видача довідок про заробітну плату проводиться підприємством відповідно до первинних документів за нормативними документами, які дійсні на момент видачі довідки.

Отже, єдиною і обов`язковою умовою для обчислення пенсії з урахуванням заробітної плати за період роботи до 01 липня 2000 року є підтвердження нарахування такої заробітної плати первинними документами, зокрема, виписок з особових рахунків, платіжних відомостей та інших документів про нараховану та сплачену заробітну плату підприємством, установою чи організацією, де працювала особа, яка звертається за пенсією.

Аналогічна правова позиція викладена Верховним Судом у постановах від 28.01.2025 року у справі № 300/8132/23, від 17 серпня 2023 у справі № 808/1771/18.

Водночас, колегія суддів зазначає, що згідно зі статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення», основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.

Згідно з пунктом 1 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою КМУ від 12.08.1993 № 637 (далі – Порядок № 637), основним документом, що підтверджує стаж роботи за період до впровадження персоніфікованого обліку у системі загальнообов`язкового державного соціального страхування (далі - персоніфікований облік), є трудова книжка.

Згідно з пунктом 2 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній стаж роботи встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами. У разі коли документи про стаж роботи не збереглися, підтвердження стажу роботи здійснюється органами Пенсійного фонду України на підставі показань свідків.

Відповідно до пункту 3 Порядку № 637, за відсутності трудової книжки, а також у випадках, коли в трудовій книжці відсутні необхідні записи або містяться неправильні чи неточні записи про періоди роботи, для підтвердження стажу роботи приймаються дані, наявні в реєстрі застрахованих осіб Державного реєстру загальнообов`язкового державного соціального страхування, а також виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій, довідки, виписки із наказів, особові рахунки і відомості на видачу заробітної плати, посвідчення, характеристики, письмові трудові договори і угоди з відмітками про їх виконання та інші документи, які містять відомості про періоди роботи.

Відповідно до пункту 18 Порядку № 637, за відсутності документів про наявний стаж роботи і неможливості одержання їх внаслідок ліквідації підприємства, установи, організації або відсутності архівних даних з інших причин, ніж ті, що зазначені в пункті 17 цього Порядку, стаж роботи установлюється на підставі показань не менше двох свідків, які б знали заявника по спільній з ним роботі на одному підприємстві, в установі, організації (в тому числі колгоспі) або в одній системі і мали документи про свою роботу за час, стосовно якого вони підтверджують роботу заявника.

Відповідно до пункту 20 Порядку № 637, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального стажу роботи приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників (додаток № 5).

У довідці повинні бути вказані періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до яких включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка, в тому числі виписки або довідки, складені на основі даних, наявних в інформаційних (автоматизованих) та/або інформаційно-комунікаційних системах підприємств, установ, організацій.

Тобто, надання уточнюючої довідки підприємства, установи або організації необхідне лише у двох випадках: за відсутності трудової книжки як такої або необхідних записів у ній, які визначають право на пільгове пенсійне забезпечення.

Як встановлено з матеріалів справи, позивач перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в Харківській області та отримує пенсію відповідно до Закону України "Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування".

Рішенням Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області від 19.03.2025 №69 позивачу було відмовлено у проведенні перерахунку пенсії.

У вказаному рішенні зазначено, що позивачу не зараховано показник заробітної плати відповідно до довідок про заробітну плату за 60 місяців роботи до 01.07.2000 №01-19/81 від 03.03.2025 та від 20.03.2025 №01-19/109, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів", оскільки такі дані не підтверджені первинними документами.

Крім цього, відповідно до оскаржуваного рішення не зараховано до трудового (страхового) стажу позивача період роботи в колгоспі з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993. У рішенні вказано, що довідка про періоди роботи №01-19/78 від 28.02.2025, видана Петропавлівським трудовим архівом про те, що у книгах розрахунків оплати праці Колгоспу ім. 8 березня за 1986р. значиться "Григоров Юрий В", та довідка № 01-19/80 від 03.03.2025, видана комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів” про те, що в документах архівного фонду колгосп імені Шевченко, Колективне сільськогосподарське підприємство імені Шевченко, Приватне сільськогосподарське підприємство "Ранок", с. Смородьківка, Куп`янського району, Харківської області в книгах обліку розрахунків по оплаті праці за 1991 р. значиться " ОСОБА_2 " (так в документах), за 1992-1993р. значиться "Григоров Юрий Вас" (так в документах), за 1994-2000р. значиться " ОСОБА_1 " (так в документах), що не відповідає індивідуальним даним заявника.

В оскаржуваному рішенні зазначено, що запит на перевірку достовірності видачі наданих позивачем довідок сформовано автоматично, питання про врахування наданих довідок буде вирішено після надходження акту перевірки.

При цьому, колегія суддів звертає увагу, що надані позивачем довідки для перерахунку пенсії №01-19/81 від 03.03.2025 та від 20.03.2025 №01-19/109 містять відомості про відповідні періоди сплати та розмір заробітної плати позивача, назви первинних документів, на підставі яких видано вказані довідки.

Доказів недостовірності зазначених у довідках відомостей відповідачем до суду не надано.

Колегія суддів зазначає, що відповідачем, зокрема, ототожнюється необхідність перевірки достовірності видачі наданих позивачем довідок з непідтвердженням нарахування та сплати заробітної плати первинними документами, тому зазначений висновок відповідача фактично ґрунтується на припущеннях, оскільки сам факт про наявності відомостей про сплату заробітної плати не спростовується відповідачем.

Колегія суддів наголошує, що перевірка достовірності виданих документів покладається на пенсійний орган, а сумніви останнього щодо обґрунтованості їх видачі самі по собі не можуть бути підставою для відмови у неврахуванні заробітної плати при перерахунку пенсії позивача.

Аналогічний правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 29.07.2020 у справі № 341/1132/17, від 29.01.2024 у справі № 560/5001/21, від 04.07.2023 у справі № 560/123/21.

Крім цього, колегія суддів вказує, що у наданих позивачем довідках №01-19/78 від 28.02.2025 та № 01-19/80 від 03.03.2025, № 01-19/81 від 03.03.2025, № 01-19/109 від 20.03.2025 міститься неповне прізвище, ім`я та по-батькові позивача, а саме у довідці №01-19/78 від 28.02.2025 - " ОСОБА_2 ", у довідках № 01-19/80 від 03.03.2025 та у довідці № 01-19/81 від 03.03.2025 - " ОСОБА_2 ", "Григоров Юрий Вас" та " ОСОБА_1 ".

При цьому, колегія суддів вказує, що спірний період роботи позивача у колгоспі з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993 підтверджується записами у трудовій книжці колгоспника НОМЕР_1 від 24.07.1981.

Колегія суддів звертає увагу на те, що формальні неточності у документах, за загальним правилом, не можуть бути підставою для органів пенсійного фонду для обмеження особи у реалізації конституційного права на соціальний захист.

Такий правовий висновок викладений у постановах Верховного Суду від 30.09.2019 у справі №638/18467/15-а, від 25.04.2019 у справі №593/283/17, від 11.07.2019 у справі №607/14795/16-а, від 31.07.2019 у справі №750/10916/16-а, від 19.09.2019 у справі №229/1905/17, від 15.11.2019 у справі №495/5161/17 та від 27.02.2020 у справі №545/4197/16-а.

Основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка, тоді як підтвердження стажу роботи на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами, є необхідним лише у випадку її відсутності або відсутності в ній записів.

Даний висновок підтверджуються правовими позиціями, викладеними у постановах Верховного Суду від 18.04.2019 у справі № 156/173/17, від 11.07.2019 у справі № 423/1156/17, від 18.11.2022 у справі № 560/3734/22.

Виходячи з наведеного вище, колегія суддів доходить висновку про протиправність рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області №69 від 19.03.2025.

Доводи відповідача про те, що дії Головного управління при прийнятті рішення № 69 від 19.03.2025 є правомірними та вмотивованими, не знайшли підтвердження в ході розгляду колегією суддів.

Водночас, колегія суддів вважає нерелевантними та відхиляє доводи відповідача стосовно безпідставності вимог позивача здійснити перерахунок пенсії починаючи з 21.03.2024, оскільки судом першої інстанції вказану вимогу задоволено не було, а згідно з матеріалами справи відповідач оскаржує судове рішення в частині задоволених позовних вимог.

Таким чином, на підставі вищевикладеного, колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції про визнання протиправним та скасування рішення Головного управління Пенсійного фонду в Полтавській області №69 від 19.03.2025, зобов`язання Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області повторно розглянути заяву ОСОБА_1 про перерахунок пенсії від 12.03.2025 з урахуванням заробітної плати (доходу) за 60 календарних місяців страхового стажу (1990-1994) згідно з довідками №01-19/81 від 03.03.2025 та №01-19/109 від 20.03.2025, виданих комунальним підприємством Петропавлівської сільської ради "Трудовий архів" та зарахувавши ОСОБА_1 до трудового (страхового) стажу періодів роботи в колгоспі: з 04.03.1988 по 31.12.1988; з 01.01.1989 по 31.12.1989; з 01.01.1990 по 31.12.1990; з 01.01.1991 по 31.12.1991; з 01.01.1992 по 31.12.1992; з 01.01.1993 по 31.12.1993. відповідно до довідок про періоди роботи в колгоспі №01-19/78 від 28.02.2025р. та №01-19/80 від 03.03.2025р.

Доводи апеляційної скарги не знайшли підтвердження в ході розгляду справи.

Відповідно до статті 242 КАС України, рішення суду повинно ґрунтуватися на засадах верховенства права, бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з`ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні, з наданням оцінки всім аргументам учасників справи.

Згідно зі статтею 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення суду – без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Таким чином, колегія суддів вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийнятим на підставі з`ясованих та встановлених обставин справи, які підтверджуються доказами, та ухваленим з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Полтавській області - залишити без задоволення.

Рішення Полтавського окружного адміністративного суду від 16.10.2025 по справі № 440/10644/25 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя Я.М. Макаренко

Судді Т.С. Перцова С.П. Жигилій