Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №480/602/26 — Другий апеляційний адміністративний суд

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 р.Справа № 480/602/26

Другий апеляційний адміністративний суд у складі колегії:

Головуючого судді: Бегунца А.О.,

Суддів: Русанової В.Б. , П`янової Я.В. ,

розглянувши в порядку письмового провадження у приміщенні Другого апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської ради на рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2026, головуючий суддя І інстанції: М.М. Шаповал, вул. Герасима Кондратьєва, 159, м. Суми, 40602, повний текст складено 23.06.26 по справі № 480/602/26

за позовом Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської ради

до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області

про визнання протиправним та скасування припису,

ВСТАНОВИВ:

Позивач Комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради звернувся до Сумського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області. в якому просив суд:

- визнати протиправним та скасувати припис Головного управління Держпродспоживслужби в Сумській області від 07.01.2026 № 23.

В обгрунтування позовних вимог зазначено, що посадовою особою органу державного нагляду (контролю) складено Акт про результати позапланової перевірки КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" від 07.01.2026 № 23, в якому зазначено про виявлені порушення, а саме п.1, 2 ст.12 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", яким визначено, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Також порушено п.5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги", п. 3 Прикінцевих і перехідних Закону.

Враховуючи порушення, викладені в акті від 07.01.2026 № 23 складеного за результатами проведення перевірки за дотримання суб`єктом господарювання вимог законодавства у сфері формування, встановлення та застосування державних регульованих цін винесено припис № 23 від 07.01.2026 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, що містить вимогу до КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" зазначено усунути виявлене порушення, яке зафіксовано в акті перевірки № 23 від 07.01.2026, а саме: провести до 15.02.2026 перерахунок зайво нарахованих ОСОБА_1 за період 15.10.2021 по 07.11.2021 кошти у сумі 335,16 грн. КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" вважає, що висновок посадової особи органу державного нагляду (контролю) про застосування тарифу 1756,19 грн/Гкал установленого рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 19.12.2018 № 156 Про коригування тарифів на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії та послуги з централізованого опалення, які надає населенню комунальне підприємство "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" є протиправним та таким, що, не відповідає законодавству, оскільки тарифи на теплову енергію повинні забезпечувати відшкодування всіх економічно обґрунтованих витрат на виробництво, транспортування та постачання теплової енергії; тарифи повинні враховувати собівартість теплової енергії і забезпечувати рентабельність суб`єкта господарювання; рентабельність визначається органом, уповноваженим встановлювати тарифи. Встановлення тарифів на теплову енергію нижче розміру економічно обґрунтованих витрат на її виробництво, транспортування та постачання не допускається.

Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 у задоволенні позовних вимог відмовлено.

Не погодившись з вказаним рішенням, позивачем КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради подано апеляційну скаргу, в якій, вказуючи на порушення норм права та невідповідність висновків суду першої інстанції обставинам справи, просить рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 скасувати та ухвалити постанову, якою позовні вимоги задовольнити.

В обгрунтування вимог апеляційної скарги зазначено, що тарифи на послуги з постачання теплової енергії встановлюються саме відповідно до положень закону, зокрема відповідно до п.п. 2 п. "а" ст. 28 ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні"ю ст. 4 ст. 10 ЗУ "Про житлово-комунальні послуги", ст. 13 ЗУ "Про теплопостачання" - в частині повноважень органів місцевого самоврядування. Рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 "Про встановлення для населення тарифу на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії, затверджено тариф у розмірі 2444,32 грн./Гкал. Вказаний тариф введено в дію 24.09.2021 (з моменту оприлюднення). Вимога припису щодо проведення перерахунку зайво нарахованих споживачу, зокрема гр. ОСОБА_1 коштів за послуги з постачання теплової енергії в розмірі 335,16 грн. є передчасною та підлягає скасуванню, оскільки рішення виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 №152 було чинним, у період, що перевірявся та не скасовано у судовому порядку, відтак використовувася позивачем при нарахуванні споживачами плати за наданіпослуги з постачання теплової енергії, зокрема і в частині застосування тарифів на теплову енергію, послуги з постачання теплової енергії для групи споживачів "населення".

Відповідно до відзиву на апеляційну скаргу, ГУ Держпродспоживслужби зазначено, що рішенням виконкому Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал. Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83. Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель - Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір). Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором. Позивач КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" опублікував Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради лише 08.10.2021, а тому зазначений Публічний договір набрав чинності 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення). Отже, у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між позивачем та споживачами, у тому числі ОСОБА_1 , зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже – рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).

Також зазначено, що позивач фактично ігнорує офіційне роз`яснення Міністерства розвитку громад та територій України від 20.10.2020 №7/10.1/17275-20, в якому наголошено на необхідності забезпечення прозорості тарифоутворення, належного інформування споживачів про зміну тарифів та недопущення ситуацій, коли споживачі опиняються в нерівному становищі через неналежне застосування нових тарифів у перехідний період.

Відповідно до п. 3 ч. 1 ст. 311 КАС України, суд апеляційної інстанції може розглянути справу без повідомлення учасників справи (в порядку письмового провадження) за наявними у справі матеріалами, якщо справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів, у разі подання апеляційної скарги на рішення суду першої інстанції, які ухвалені в порядку спрощеного позовного провадження без повідомлення сторін (у порядку письмового провадження).

Заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до наступних висновків.

Матеріалами справи підтверджено, що ОСОБА_1 , яка є споживачем послуг КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради (вул. Петра Калнишевського, б 34, кв 44, м. Ромни), звернулась до ГУ Держпродспоживслужби в Сумській області зі зверненням від 04.12.2025 (вх. № Є-451 від 09.12.2025) щодо порушення порядку формування, встановлення та застосування тарифів на послуги з постачання теплової енергії.

На виконання зазначеного звернення Держпродспоживслужба листом від 17.12.2025 №15.2.2-3/32915 надала Головному управлінню Держпродспоживслужби в Сумській області погодження на проведення позапланового заходу.

На підставі наказу від 23.12.2025 № 1231-ОД та направлення від 29.12.2025 № 5248-05.3/25 посадовою особою відповідача - заступником начальника управління, начальником відділу контролю за регульованими цінами Черняк Г.О. - 07.01.2026 проведено позаплановий захід державного нагляду (контролю) КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради".

За результатами перевірки складено Акт № 23 від 07.01.2026, яким встановлено наступне: КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" у період з 15.10.2021 по 07.11.2021 застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав правових підстав для застосування з огляду на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII.

Так, рішенням виконкому Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал. Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83. Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель – Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір).

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором.

Позивач опублікував Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради 08.10.2021.

Відтак, зазначений Публічний договір набрав чинності 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення).

Отже, у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між позивачем та споживачем ОСОБА_1 зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже – рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).

Відповідачем винесено припис № 23 від 07.01.2026 про виконання законних вимог щодо усунення порушень порядку формування, встановлення та застосування державних (регульованих) цін, що містить вимогу до КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" зазначено усунути виявлене порушення, яке зафіксовано в акті перевірки № 23 від 07.01.2026, а саме: провести до 15.02.2026 перерахунок зайво нарахованих ОСОБА_1 за період 15.10.2021 по 07.11.2021 кошти у сумі 335,16 грн.

Не погодивщись з вказаним приписом. позивач оскаржив його до суду.

Відмовляючи у задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з їх необгрунтованості.

Колегія суддів погоджується з вказаним висновком суду першої інстанції. враховуючи наступне.

Відповідно до статті 19 Конституції України правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством.

Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Правові та організаційні засади, основні принципи і порядок здійснення державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності, повноваження органів державного нагляду (контролю), їх посадових осіб і права, обов`язки та відповідальність суб`єктів господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) визначає Закон № 877-V.

За визначенням у статті 1 Закону № 877-V заходи державного нагляду (контролю) - планові та позапланові заходи, які здійснюються у формі перевірок, ревізій, оглядів, обстежень та в інших формах, визначених законом.

Згідно із абзацом 5 частини першої статті 6 Закону № 877-V підставами для здійснення позапланових заходів є звернення фізичної особи (фізичних осіб) про порушення, що спричинило шкоду її (їхнім) правам, законним інтересам, життю чи здоров`ю, навколишньому природному середовищу чи безпеці держави, з додаванням документів чи їх копій, що підтверджують такі порушення (за наявності). Позаплановий захід у такому разі здійснюється територіальним органом державного нагляду (контролю) за наявністю погодження центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у відповідній сфері державного нагляду (контролю), або відповідного державного колегіального органу.

Відповідно пп. 14 п. 4 Положенню про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025, Головне управління відповідно до покладених на нього завдань забезпечує реалізацію державної політики, а саме: "14) у сфері дотримання вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін:

- здійснює державний нагляд (контроль) за дотриманням вимог формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- здійснює державний нагляд (контроль) за достовірністю інформації, зазначеної у документах про формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- приймає рішення про застосування адміністративно-господарських санкцій за порушення вимог щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін;

- надає органам виконавчої влади, органам місцевого самоврядування, суб`єктам господарювання обов`язкові для виконання приписи про усунення порушень вимог законодавства щодо формування, встановлення та застосування державних регульованих цін.

Згідно з пунктом 4 пп. 16 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин), вживає у межах повноважень, передбачених законом, заходів щодо усунення порушень вимог закону і притягнення винних у таких порушеннях осіб до відповідальності згідно із законом; у межах повноважень, передбачених законом, складає протоколи та розглядає справи про порушення законодавства у відповідній сфері.

Згідно з пунктом 5 пп. 6 Положення про Головне управління Держпродспоживслужби в Сумській області № 948 від 08.09.2025 (чинне на момент виникнення спірних правовідносин), здійснює розгляд звернень громадян з питань, що належать до його компетенції.

Відповідно до вимог підпункту два пункту один статті 26 Закону України "Про захист прав споживачів" від 12.05.1997 № 1023-XII передбачено, що центральний орган виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері державного контролю за додержанням законодавства про захист прав споживачів, здійснює державний контроль за додержанням законодавства про захист прав споживачів, забезпечує реалізацію державної політики щодо захисту прав споживачів і має право: перевіряти додержання суб`єктів господарювання, що провадять діяльність у сфері торгівлі і послуг, вимог нормативно - правових актів щодо безпеки продукції, а також правил торгівлі та надання послуг шляхом безперешкодного відвідування та обстеження відповідно до законодавства будь-яких виробничих, торговельних та складських приміщень таких суб`єктів.

Статтею 11 Закону № 877-V регламентовано, що суб`єкт господарювання під час здійснення державного нагляду (контролю) зобов`язаний:

- допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходів державного нагляду (контролю) за умови дотримання ними порядку здійснення державного нагляду (контролю), передбаченого цим Законом;

- виконувати вимоги органу державного нагляду (контролю) щодо усунення виявлених порушень вимог законодавства;

- надавати документи, зразки продукції, пояснення в обсязі, який він вважає необхідним, довідки, відомості, матеріали з питань, що виникають під час державного нагляду (контролю), відповідно до закону;

- одержувати примірник акта та/або припису органу державного нагляду (контролю) за результатами здійсненого планового чи позапланового заходу.

Як визначено у пункті 2 частини першої статті 5 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" від 09.11.2017 № 2189-VIII (Закон № 2189-VIII), комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Таким чином, послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово-комунальних послуг, які відповідно до вказаної вище правової норми визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщення, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

У частині першій статті 10 Закону № 2189-VIII закріплено, що ціни (тарифи) на житлово-комунальні послуги встановлюються за домовленістю сторін, крім випадків, коли відповідно до закону ціни (тарифи) є регульованими. У такому разі ціни (тарифи) встановлюються уповноваженими законом державними органами або органами місцевого самоврядування відповідно до закону.

Комунальні послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії надаються виключно на підставі індивідуальних договорів (абзац 2 частини другої статті 14 Закону № 2189-VIII).

Стосовно житлово-комунальних послуг державне регулювання цін запроваджено постановою Кабінету Міністрів України від 25.12.1996 № 1548 "Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів міських рад щодо регулювання цін (тарифів)".

Отже, послуги з постачання та розподілу електричної енергії належать до житлово-комунальних послуг, які відповідно до пункту 5 частини першої статті 1 вищевказаного Закону визначаються як результат господарської діяльності, спрямованої на забезпечення умов проживання та/або перебування осіб у житлових і нежитлових приміщеннях, будинках і спорудах, комплексах будинків і споруд відповідно до нормативів, норм, стандартів, порядків і правил, що здійснюється на підставі відповідних договорів про надання житлово-комунальних послуг.

Частиною п`ятою статті 20 Закону № 2189-VIII передбачено, що послуга з постачання електричної енергії надається згідно з умовами договору та вимогами правил, затверджених Національною комісією, що здійснює державне регулювання у сферах енергетики та комунальних послуг.

Матеріалами справи підтверджено, що за результатами перевірки відповідачем складено Акт № 23 від 07.01.2026, яким встановлено те, що КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" у період з 15.10.2021 по 07.11.2021, а саме позивач застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав би застосовуватися оскільки відповідно до Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII підлягав застосуванню лише не раніше 30 днів після офіційного оприлюднення на офіційному веб-сайті Роменської міської ради.

Так, рішенням виконавчому комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 встановлено тариф 2444,32 грн/Гкал.

Вказаним тарифом змінено попередній тариф 1715,69 грн/Гкал, що діяв на підставі рішення від 15.07.2020 № 83.

Водночас Закон України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII (в редакції Закону № 1060-IX) передбачав перехід на нову договірну модель - Типовий індивідуальний договір про надання послуги з постачання теплової енергії (Публічний договір).

Відповідно до ч. 5 ст. 13 Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII, Публічний договір набирає чинності через 30 днів з дня його оприлюднення на офіційному веб-сайті виконавця, якщо інший строк не встановлений договором.

Так, позивачем КП "Ромникомунтепло" Роменської міської ради" опубліковано Типовий індивідуальний договір на офіційному сайті Роменської міської ради після прийняття рішення виконавчим комітетом Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152 - лише 08.10.2021, а тому цей Публічний договір набрав чинності і підлягали застосування його умови щодо нового тарифу з 07.11.2021 (через 30 днів після оприлюднення).

Колегія суддів зазначає, що у перехідний період з 15.10.2021 по 07.11.2021 (до набрання чинності Публічним договором) між позивачем та споживачами, у тому числі ОСОБА_1 , зберігав чинність договір, укладений на умовах Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 1875-IV. За умовами цього чинного договору застосовувався тариф, що існував до моменту переходу на нову договірну модель, тобто тариф 1756,19 грн/Гкал, установлений рішенням виконавчого комітету від 19.12.2018 № 156 (на час перевірки вже - рішенням від 15.07.2020 № 83, що підтримувало тарифну ставку 1715,69 грн/Гкал).

Таким чином, з 24.09.2021 (дати набрання чинності рішенням № 152 про встановлення тарифу 2444,32 грн/Гкал) і до 07.11.2021 (дати набрання чинності Публічним договором) існував перехідний період, протягом якого новий тариф ще не міг правомірно застосовуватися до споживачів, що перебували в договірних відносинах на умовах Закону № 1875-IV.

Частиною другої статті 26 Закону №1875-IV було закріплено, що договір про надання житлово-комунальних послуг не може містити умов, що вводять додаткові види оплати послуг, не передбачені типовими договорами на надання житлово-комунальних послуг, затвердженими Кабінетом Міністрів України.

Станом на момент виникнення спірних правовідносин, діє Законом № 2189-VIII, частиною першою статті 2 якого визначено, що предметом регулювання цього Закону є відносини, що виникають у процесі надання споживачам послуг з управління багатоквартирним будинком, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення та поводження з побутовими відходами, а також відносини, що виникають у процесі надання послуг з постачання та розподілу електричної енергії і природного газу споживачам у житлових, садибних, садових, дачних будинках.

Положеннями статті 5 Закону № 2189-VIII встановлено, що до житлово-комунальних послуг належать:

1) житлова послуга - послуга з управління багатоквартирним будинком. Послуга з управління багатоквартирним будинком включає: утримання спільного майна багатоквартирного будинку, зокрема прибирання внутрішньобудинкових приміщень та прибудинкової території, виконання санітарно-технічних робіт, обслуговування внутрішньобудинкових систем (крім обслуговування внутрішньобудинкових систем, що використовуються для надання відповідної комунальної послуги у разі укладення індивідуальних договорів про надання такої послуги, за умовами яких обслуговування таких систем здійснюється виконавцем), утримання ліфтів тощо; купівлю електричної енергії для забезпечення функціонування спільного майна багатоквартирного будинку; поточний ремонт спільного майна багатоквартирного будинку;

2) комунальні послуги - послуги з постачання та розподілу природного газу, постачання та розподілу електричної енергії, постачання теплової енергії, постачання гарячої води, централізованого водопостачання, централізованого водовідведення, поводження з побутовими відходами.

Статтею 12 Закону № 2189-VIII унормовано, що надання житлово-комунальних послуг здійснюється виключно на договірних засадах. Договори про надання житлово-комунальних послуг укладаються відповідно до типових або примірних договорів, затверджених Кабінетом Міністрів України або іншими уповноваженими законом державними органами відповідно до закону. Такі договори можуть затверджуватися окремо для різних моделей організації договірних відносин (індивідуальний договір та колективний договір про надання комунальних послуг) та для різних категорій споживачів (індивідуальний споживач, колективний споживач).

З урахуванням викладеного, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що позивач самовільно, у період з 15.10.2021 по 07.11.2021 застосовував до ОСОБА_1 тариф у розмірі 2444,32 грн/Гкал, встановлений рішенням виконавчого комітету Роменської міської ради від 15.09.2021 № 152, тоді як у вказаний період зазначений тариф не мав правових підстав для застосування з огляду на положення Закону України "Про житлово-комунальні послуги" № 2189-VIII.

Щодо посилання позивача на висновки Верховного Суду в апеляційній скарзі, в яких зазначено, що Держпродспоживслужба не може приписом змушувати підприємство порушувати рішення місцевої ради та фактично скасовувати тариф, колегія суддів не приймає до уваги, оскільки вказані висновки суду касаційної інстанції стосуються інших фактичних обставин, а саме що припис контролюючого органу не може підміняти собою процедуру судового оскарження нормативно-правових актів органів місцевого самоврядування, водночас в межах розгляду даної справи Головне управління Держпродспоживслужби не оскаржує рішення виконкому і не ставить питання щодо його недійсності чи протиправності. Оскаржуваний припис спрямований на застосування чинних норм законодавства щодо конкретного споживача з метою захисту його прав від неправомірних нарахувань, а не зміну чи зупинення дії рішення органу місцевого самоврядування.

Відповідно до ч. 1 ст. 77 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 78 цього Кодексу.

Згідно з ч. 2 ст.77 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб`єкта владних повноважень обов`язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача.

З урахування наведеного, колегія суддів приходить до висновку, що суд першої інстанції в повному обсязі дослідив положення нормативних актів, що регулюють спірні правовідносини та дійшов вірного висновку про відмову у задоволенні позовних вимог.

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України, суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність і обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів та вимог апеляційної скарги.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 315 КАС України, за наслідками розгляду апеляційної скарги на судове рішення суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Згідно із ст. 316 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а рішення або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Таким чином, колегія суддів, переглянувши рішення суду першої інстанції, дійшла висновку, що при прийнятті рішення, суд першої інстанції дійшов вичерпних юридичних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального права.

Наведені в апеляційній скарзі доводи правильність висновків суду не спростовують.

Керуючись ст. ст. 311, 315, 321, 325 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Комунального підприємства "Ромникомунтепло" Роменської міської ради - залишити без задоволення.

Рішення Сумського окружного адміністративного суду від 23.06.2026 по справі № 480/602/26 - залишити без змін.

Постанова набирає законної сили з дати її ухвалення та не підлягає касаційному оскарженню, крім випадків, передбачених п. 2 ч. 5 ст. 328 КАС України.

Головуючий суддя А.О. Бегунц

Судді В.Б. Русанова Я.В. П`янова