Постанова від 06 жовтня 2026 р. у справі №200/1481/26 — Перший апеляційний адміністративний суд

ПЕРШИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

07 жовтня 2026 року справа №200/1481/26

м. Дніпро

Перший апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого Гаврищук Т.Г., суддів Блохіна А.А., Сіваченка І.В., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі № 200/1481/26 (головуючий І інстанції Крилова М.М., повний текст 02 квітня 2026 року) за позовом ОСОБА_1 до Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області про визнання протиправною бездіяльності, зобов`язання вчинити певні дії, -

УСТАНОВИВ:

Позивачка звернулася до суду з позовом до Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області про:

визнання протиправними дії Департамент фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області щодо відмови у виготовлені та наданні ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31.12.2023 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) станом на травень 2016 року та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на січень 2026 рік;

зобов`язання Департамент фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області виготовити та надати ОСОБА_1 довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31.12.2023 та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) станом на травень 2016 року та довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на січень 2026 рік.

Рішенням Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року позов задоволено частково.

Визнано протиправними дії Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області, щодо відмови у видачі ОСОБА_1 довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII.

Зобов`язано Департамент фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області (адреса: Донецька обл., місто Покровськ, пл. Шибанкова, будинок 11; ЄДРПОУ 44116289) видати ОСОБА_1 (адреса: АДРЕСА_1 ; РНОКПП НОМЕР_1 ) довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №372З-XII.

У задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

В апеляційній скарзі відповідач просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове рішення про відмову у задоволенні позову в повному обсязі.

В обґрунтування доводів апеляційної скарги відповідач посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права.

Відповідач наголошує на тому, що судом першої інстанції при винесенні оскаржуваного рішення було допущено неправильне застосування норм матеріального права, так як згідно з Законом України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та п.12 розділу XI Прикінцевих та перехідних положень, право на пенсію державного службовця зберігається лише для осіб, які на день набрання чинності Законом України «Про державну службу» (01.05.2016) займали посади державної служби, але позивач станом на 01.05.2016 була посадовою особою органу місцевого самоврядування і державним службовцем не була.

Відповідач зазначає, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивача на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723~ХІі та актами Кабінету Міністрів України, складав більше 23 р., але на день набрання чинності Законом України "Про державну службу" (01.05.2016) позивач не займала посади державної служби, а була посадовою особою органу місцевого самоврядування, що не дає підстав для видачі довідки про заробітну плату для призначення чи перерахунку пенсії.

Проте, судом першої інстанції не було надано належну правову оцінку фактичній невідповідності посади та функцій, тобто на момент звільнення (31.03.2015) позивачка займала посаду «Заступник міського голови – начальник фінансового управління», але ж сучасна посада «Директор Департаменту» не прирівнюється до державної служби, а функціональні повноваження відрізняються.

Більш того, судом не надано правову оцінку невідповідності порядку видачі довідок, зокрема Постанова Кабінету Міністрів України №622 від 14.09.2016 передбачає видачу довідок про заробітну плату лише особам, які мають стаж на державній службі та обіймали відповідні посади на день набрання чинності Закону, а також тому, що позивач не відповідає цим критеріям, тому видача довідок є неправомірною.

Позивач правом надання відзиву на апеляційну скаргу не скористався.

Справа розглянута у порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами відповідно до ст. 311 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України).

Відповідно до ч. 1 ст. 308 КАС України суд апеляційної інстанції переглядає справу за наявними у ній і додатково поданими доказами та перевіряє законність та обґрунтованість рішення суду першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги.

Апеляційний суд, заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи і обговоривши доводи апеляційної скарги, дійшов висновку про те, що апеляційна скарга задоволенню не підлягає виходячи з наступного.

Судом першої інстанції та під час апеляційного провадження встановлено, що позивачка, ІНФОРМАЦІЯ_1 , громадянка України, що підтверджується паспортом серії НОМЕР_2 .

Відповідно до записів трудової книжки серії НОМЕР_3 від 17.01.1976 року позивачка перебувала на таких посадах:

з 01.10.1991 по 10.11.1993 ревізора-інспектора І категорії відділу економічного аналізу та планування у Красноармійському фінансовому відділенні міськвиконкому;

з 11.11.1993 по 26.12.1993 начальника відділу економічного аналізу та планування держдоходів;

з 27.12.1993 по 08.11.1994 заступником завідувача – начальником бюджетного відділу;

з 09.11.1994 завідувача фінансовим відділом виконкому;

з 22.08.2003 заступник Красноармійського міського голови – начальник фінансового управління;

з 22.08.2008 начальника, заступника міського голови Красноармійського міського фінансового управління;

з 09.11.2010 заступником міського голови – начальником фінансового управління;

31.03.2015 звільнено за власним бажанням.

03.02.2026 представник позивача звернувся до відповідача із заявою в якій просив надати наступні довідки:

довідку про складові заробітної плати для державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років) станом на 31.12.2023;

довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд) станом на травень 2016 року;

довідку про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби станом на січень 2026 рік.

На вказане звернення, відповідач листом від 24.02.2026 № 54 повідомив про відсутність законодавчих підстав для складання довідки про складові заробітної плати для державного службовця та довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця. Станом на 07.02.2002 року у зв`язку з реорганізацією, Фiнансове управлiння увiйшло до складу Красноармійської міської ради, а працiвники – державні службовці прийняли присягу посадовоi особи мiсцевого самоврядування. Департамент фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області є правонаступником фінансового управління Покровської ( до 2016 року Красноармійської) міської ради Донецької області. Департамент, як орган місцевого самоврядування, керується Законом України «Про службу в органах місцевого самоврядування», а посадові особи мають статус посадової особи мiсцевого самоврядування.

Наведені обставини не сторонами не оспорюються.

Спірним у цій справі є правомірність відмови у наданні позивачу довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця виходячи з того, що служба в органах місцевого самоврядування не відноситься до державної служби.

Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов`язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

01.05.2016 набув чинності Закон України від 10.12.2015 №889-VIII «Про державну службу» (далі - Закон №889-VIII), частиною другою Прикінцевих та перехідних положень якого визнано такими, що втратили чинність, зокрема, Закон №3723-ХІІ, крім статті 37, що застосовується до осіб, зазначених у пунктах 10 і 12 цього розділу.

Відповідно до пункту 10 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII державні службовці, які на день набрання чинності цим Законом займають посади державної служби та мають не менш як 10 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державних службовців, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, мають право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Згідно з пунктом 12 Прикінцевих та перехідних положень Закону № 889-VIII для осіб, які на день набрання чинності цим Законом мають не менш як 20 років стажу на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону 3723-ХІІ та актами Кабінету Міністрів України, зберігається право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону 3723-ХІІ в порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Тобто Прикінцевими та перехідними положеннями Закону № 889-VIII передбачено, що за наявності у особи станом на 01.05.2016 певного стажу держслужби (10 років для осіб, що на зазначену дату займали посади державної служби, або 20 років стажу держслужби незалежно від того, чи працювала особа станом на 01.05.2016 на держслужбі), така особа зберігає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-ХІІ, але за певної додаткової умови: у порядку, визначеному для осіб, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців.

Відповідно до частини першої статті 37 Закону 3723-ХІІ на одержання пенсії державних службовців мають право чоловіки, які досягли віку 62 роки, та жінки, які досягли пенсійного віку, встановленого статті 26 Закону №1058-IV, за наявності страхового стажу, необхідного для призначення пенсії за віком у мінімальному розмірі, передбаченого абзацом 1 частини першої статті 28 Закону №1058-IV, у тому числі стажу державної служби не менш як 10 років, та які на час досягнення зазначеного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, незалежно від місця роботи на час досягнення зазначеного віку.

Конституційний Суд у рішенні від 20 січня 2026 року у справі № 1-р/2026 прямо зазначив, що державні службовці, посадові особи місцевого самоврядування, які на день набрання чинності Законом № 889 мали 10 років стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, та особи, які на день набрання чинності Законом № 889 мали 20 років стажу державної служби, служби в органах місцевого самоврядування, відповідно до підпункту 1 пункту 2 розділу XI „Прикінцеві та перехідні положення“ Закону № 889 мають право на призначення пенсії на підставі статті 37 Закону № 3723, тобто в розмірі 60 відсотків суми їх заробітної плати за останньою посадою.

Як встановлено судом, згідно з даними трудової книжки серії НОМЕР_3 від 17.01.1976 року, позивачка з 01.10.1991 по 31.03.2015 працювала на різних посадах в Департаменті фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області, зокрема:

з 01.10.1991 на посаді ревізора-інспектора І категорії відділу економічного аналізу та планування у Красноармійському фінансовому відділенні міськвиконкому;

з 11.11.1993 на посаді начальника відділу економічного аналізу та планування держдоходів;

з 27.12.1993 на посаді заступника завідувача – начальником бюджетного відділу;

з 09.11.1994 завідувача фінансовим відділом виконкому; з 22.08.2003 заступник Красноармійського міського голови – начальник фінансового управління;

з 22.08.2008 начальника, заступника міського голови Красноармійського міського фінансового управління;

з 09.11.2010 по 31.03.2015 заступником міського голови – начальником фінансового управління.

Колегія суддів вважає правомірним висновок суду першої інстанції про те, що період роботи позивача з 01.10.1991 по 31.03.2015 на вищевказаних посадах підлягає зарахуванню до стажу, який дає право на призначення пенсії відповідно до статті 37 Закону №3723-XII.

Відповідачем не заперечується, що станом на 01.05.2016 стаж роботи позивачки на посадах, віднесених до відповідних категорій посад державної служби, визначених статтею 25 Закону України "Про державну службу" від 16.12.1993 №3723~ХІі та актами Кабінету Міністрів України, складав більше 23 років.

Відтак, зважаючи на те, що служба в органах місцевого самоврядування зараховується до стажу державної служби, на посадових осіб місцевого самоврядування суд першої інстанції дійшов правомірного висновку про те, що на позивачку розповсюджуються приписи статті 37 Закону №3723 та пунктів 10, 12 Прикінцевих і перехідних положень Закону №889-V111 щодо умов призначення пенсії державного службовця.

Згідно пункту 5 Порядку призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.09.2016 № 622 (далі - Порядок №622), довідки про заробітну плату державних службовців, визначені за формами згідно з додатками 1-6, видаються виключно для призначення згідно з пунктами 10 і 12 розділу XI “Прикінцеві та перехідні положення” Закону України від 10 грудня 2015 р. № 889-VIII “Про державну службу” пенсії відповідно до статті 37 Закону України від 16 грудня 1993 р. № 3723-XII “Про державну службу” та не є підставою для перегляду раніше призначеної пенсії державного службовця.

За приписами пункту 6 Порядку №622 у разі ліквідації державного органу довідки видаються органом, який є правонаступником, а в разі його відсутності - у порядку, встановленому Мінсоцполітики за погодженням із НАДС.

У разі перейменування посад, зокрема відсутності відповідних посад державної служби у штатних розписах на дату звернення особи за призначенням пенсії державного службовця, прирівняння (встановлення відповідності) посад державної служби після 1 січня 2024 р. здійснюється на основі визначеного державним органом класифікаційного коду, зазначеного в штатному розписі на дату звільнення особи.

За посадами державної служби, які не визначені класифікаційним кодом на дату звільнення особи, прирівняння (встановлення відповідності) посади працюючих державних службовців не здійснюється. Довідки видаються державним органом відповідно до умов, що діяли до 1 січня 2024 р. з урахуванням пункту 4 цього Порядку.

Додатком 4 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про складові заробітної плати для державного службовця, який до 1 січня 2024 р. працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або який працював у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (посадовий оклад, надбавка за ранг, надбавка за вислугу років)

Додатком 5 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця, який до дати введення класифікації посад працював та звільнився з державних органів, що провели класифікацію посад державної служби, або який працював у державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, посаду якого не було класифіковано, або які працювали у державних органах, що не провели класифікацію посад державної служби (за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд).

Додатком 6 до Порядку № 622 встановлена форма довідки про інші складові заробітної плати для призначення пенсії особі, яка має не менш як 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, та яка на дату виходу на пенсію не займала посаду в державних органах, що провели класифікацію посад державної служби, яку було класифіковано, або працювала у державних органах, які не провели класифікацію посад державної служби.

З урахуванням вищевикладеного, колегія суддів дійшла висновку про те, що судом першої інстанції правомірно визнано протиправними дії Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області щодо відмови у видачі позивачу довідок про складові заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16.12.1993 №3723-XII та зобов`язано видати відповідні довідки про складові заробітної плати для призначення пенсії державного службовця за формою згідно з Порядком призначення пенсій деяким категоріям осіб, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 14 вересня 2016 року №622, що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону України Про державну службу від 16.12.1993 №372З-XII.

Доводи відповідача про те, що судом першої інстанції не було надано належну правову оцінку фактичній невідповідності посади та функцій, тобто на момент звільнення (31.03.2015) позивачка займала посаду «Заступник міського голови – начальник фінансового управління», але ж сучасна посада «Директор Департаменту» не прирівнюється до державної служби, а функціональні повноваження відрізняються, колегією суддів не прийнято до уваги, оскільки спірним рішенням позивачу було відмовлено у наданні довідок про заробітну плату для призначення пенсії державного службовця виходячи з того, що служба в органах місцевого самоврядування не відноситься до державної служби.

З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку про те що судом першої інстанції правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

За приписами пункту 1 частини першої статті 316 КАС України суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвали судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.

Оцінюючи доводи апеляційної скарги, суд зазначає, що ці доводи були ретельно перевірені та проаналізовані судом першої інстанції під час розгляду та ухвалення рішення, їм була надана відповідна правова оцінка, жодних нових аргументів, які б доводили порушення судом першої інстанцій норм матеріального права, у апеляційній скарзі не наведено.

У контексті оцінки доводів апеляційної скарги колегія суддів звертає увагу на позицію Європейського суду з прав людини, зокрема, у справах «Проніна проти України» (пункт 23) та «Серявін та інші проти України» (пункт 58): принцип, пов`язаний з належним здійсненням правосуддя, передбачає, що у рішеннях судів та інших органів з вирішення спорів мають бути належним чином зазначені підстави, на яких вони ґрунтуються.

Хоча пункт 1 статті 6 Конвенції зобов`язує суди обґрунтовувати свої рішення, його не можна тлумачити як такий, що вимагає детальної відповіді на кожен аргумент.

Міра, до якої суд має виконати обов`язок щодо обґрунтування рішення, може бути різною в залежності від характеру рішення.

Оскільки судом першої інстанції в межах доводів апеляційної скарги правильно встановлені обставини справи, судове рішення є обґрунтованим, ухваленим з дотриманням норм матеріального та процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду першої інстанції, тому підстав для задоволення апеляційної скарги та скасування рішення суду першої інстанції не вбачається.

Керуючись 308, 311, 315, 316, 321, 322, 325, 328, 329 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Апеляційну скаргу Департаменту фінансово-економічної політики та управління активами Покровської міської ради Донецької області на рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі № 200/1481/26 - залишити без задоволення.

Рішення Донецького окружного адміністративного суду від 02 квітня 2026 року у справі № 200/1481/26 - залишити без змін.

Повне судове рішення складено 07 жовтня 2026 року.

Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з дати її ухвалення.

Постанова суду апеляційної інстанції може бути оскаржена до Верховного Суду протягом тридцяти днів з дня проголошення в порядку, передбаченому ст. 328 Кодексу адміністративного судочинства України.

Головуючий суддя Т.Г. Гаврищук

Судді: А.А. Блохін

І.В. Сіваченко